Ярославское УФАС России выявило и обязало устранить нарушения при закупке Правительством Ярославской области подарочных наборов для новорожденных
19.04.2022 Правительство Ярославской области в рамках реализации социального проекта «Привет, малыш» подпрограммы «Семья и дети Ярославии» государственной программы Ярославской области «Социальная поддержка населения Ярославской области» на 2021-2025 годы объявило закупку почти 6 тысяч подарочных комплектов для новорожденных на общую сумму чуть менее 30 млн рублей.
Согласно техническому заданию, в состав одного подарочного набора входит 16 предметов: комбинезон на молнии, двусторонний плед, боди-кимоно, пеленка-кокон, шапочка, сет из двух слюнявчиков (нагрудник непромокаемый), многоразовая непромокаемая пеленка для пеленального столика, пинетки, пеленка детская (фланель), пеленка детская (ситец), распашонка детская с царапками, ложемент для купания, памятка-брошюра, поздравительная открытка, рамка для фото, подарочная упаковка-сумка с вкладышем. При этом для каждой позиции закупаемого товара установлены требуемые заказчику характеристики такого товара (материал, цвет, размер и др.).
Следует отметить, что в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе описание объекта закупки должно быть сформировано таким образом, чтобы, с одной стороны, закупаемый за бюджетные средства товар мог удовлетворить разумные потребности заказчика (лиц, в чью пользу заказчиком осуществляется закупка) в данном товаре, а с другой – чтобы характеристики такого товара не были чрезмерно и необоснованно завышены, что способствовало бы обеспечению наибольшего число потенциальных участников закупки и реализации принципа честной и добросовестной конкуренции.
Итак, один из потенциальных участников обозначенной выше закупки, ознакомившись с техническим заданием, счел требования к закупаемым заказчиком товарам чрезмерными, в связи с чем обратился в Ярославское УФАС с соответствующей жалобой.
Изучив техническое задание, Комиссия Ярославского УФАС установила, что доводы жалобы небезносновательны. Так, например, для клеящей ленты, входящей в состав фоторамки, заказчиком установлено требование температурного режима эксплуатации: от -40°С до +190°С!!! Естественно, у членов Комиссии закономерно возник вопрос: в каких случаях у граждан – жителей Ярославской области – может возникнуть потребность использования фоторамки при температуре +190°С? В результате обоснованность указанного требования заказчик доказать не смог.
Применительно к фоторамке предусмотрено и другое ограничивающее круг потенциальных участников закупки требование: способ запечатывания - прямая печать ультрафиолетовыми чернилами. Поскольку данная характеристика может быть установлена только при испытании определенной партии товара после его производства, поставщики, не являющиеся производителями объявленного к закупке товара, априори лишаются возможности принять участие в закупке.
Обратившись к описанию других закупаемых заказчиком товаров, Комиссия установила факты использования заказчиком при описании некоторых таких товаров субъективных характеристик, то есть характеристик, которые могут трактоваться заказчиком и потенциальным поставщиком по-разному в зависимости от индивидуальных предпочтений. Так, для сета из двух слюнявчиков установлены следующие требования: «Наличие липучки, не царапающей кожу. Неглубокая горловина». Характеристики «не царапающей», «неглубокая» являются субъективными, поскольку зависят от антропометрических показателей конкретного ребенка. Использование таких субъективных характеристик с точки зрения действующего законодательства недопустимо.
Выявив в действиях заказчика указанные нарушения законодательства о контрактной системе, Ярославское УФАС выдало последнему предписание о внесении изменений в описание объекта закупки, а также о продлении срока подачи заявок на участие в аукционе.