Решение
по делу № 06-03/11-10
13 апреля 2010 года г. Ярославль
(решение изготовлено в полном объеме 21.04.2010)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
<…>, с участием:
от администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области – <…>;
рассмотрев 13 апреля 2010 года дело № 06-03/11-10 о нарушении Главой Некрасовского муниципального района Ярославской области пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
у с т а н о в и л а:
В ходе проведения Ярославским УФАС России мониторинга нормативных правовых актов было исследовано постановление Главы Некрасовского муниципального района Ярославской области от 07 февраля 2008 года № 78 «Об утверждении положения о порядке распространения наружной рекламы на территории Некрасовского района». Указанное постановление предусматривает заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций без проведения торгов в нарушение части 5.1 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ от 31.03.2006 «О рекламе».
Представители Некрасовского муниципального района Ярославской области признали нарушение пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и пояснили, что указанное постановление устанавливает единые на территории Некрасовского муниципального района требования к размещению (установке, эксплуатации и демонтажу) средств наружной рекламы, оформлению и согласованию разрешительной документации и контроля за соблюдением этих требований. Проведение торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, зданиях и ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности в данном постановлении не предусмотрено. Основанием для распространения наружной рекламы на территории Некрасовского муниципального района является разрешительная документация, в состав которой входит договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, разрешение на установку рекламной конструкции.
Принимая решение по делу, Комиссия исходит из следующего.
В соответствии с частью 5.1 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ от 31.03.2006 «О рекламе» заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.
Публичность и состязательность, как основные атрибуты торгов, позволяют обеспечить свободный и равный доступ хозяйствующих субъектов к приобретению права на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, дают возможность осуществлять контроль за совершаемыми сделками, позволяют сделать имущественные операции более прозрачными.
Органам местного самоуправления торги дают возможность реализовать свое право на предоставление рекламных мест, выставленных на торги, на максимально выгодных для организатора торгов условиях.
С принятием постановления, не предусматривающего проведение публичных процедур, была ограничена возможность соперничества между хозяйствующими субъектами за право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций. В результате непроведения торгов могут быть нарушены права и законные интересы владельцев рекламных конструкций.
Пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещает органам местного самоуправления необоснованно препятствовать осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
Таким образом, изданное Главой Некрасовского муниципального района Ярославской области постановление от 07.02.2008 № 78 «Об утверждении положения о порядке распространения наружной рекламы на территории Некрасовского района» нарушает требования части 5.1 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ от 31.03.2006 «О рекламе», а также требования пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
р е ш и л а:
1. Признать постановление Главы Некрасовского муниципального района Ярославской области от 07.02.2008 № 78 «Об утверждении положения о порядке распространения наружной рекламы на территории Некрасовского района» нарушающим установленный пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрет на необоснованное препятствование органами местного самоуправления осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
2. Выдать Главе администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области предписание об отмене или изменении акта, нарушающего антимонопольное законодательство.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 06-03/11-10
13 апреля 2010 года г. Ярославль
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
<…>,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 13 апреля 2010 года по делу № 06-03/11-10 о нарушении Главой Некрасовского муниципального района Ярославской области пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Главе Некрасовского муниципального района Ярославской области внести изменения в постановление от 07 февраля 2008 года № 78 «Об утверждении положения о порядке распространения наружной рекламы на территории Некрасовского района», предусматривающие заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций только по результатам торгов.
Предписание исполнить в срок до 24 мая 2010 года.
Об исполнении предписания сообщить до 31 мая 2010 года.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его вынесения.
stdClass Object
(
[vid] => 7630
[uid] => 1
[title] => Решение и предписание по делу № 06-03/11-10 в отношении главы Некрасовского МР ЯО
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7630
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1320638219
[changed] => 1370523479
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370523479
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Решение
по делу № 06-03/11-10
13 апреля 2010 года г. Ярославль
(решение изготовлено в полном объеме 21.04.2010)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
<…>, с участием:
от администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области – <…>;
рассмотрев 13 апреля 2010 года дело № 06-03/11-10 о нарушении Главой Некрасовского муниципального района Ярославской области пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
у с т а н о в и л а:
В ходе проведения Ярославским УФАС России мониторинга нормативных правовых актов было исследовано постановление Главы Некрасовского муниципального района Ярославской области от 07 февраля 2008 года № 78 «Об утверждении положения о порядке распространения наружной рекламы на территории Некрасовского района». Указанное постановление предусматривает заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций без проведения торгов в нарушение части 5.1 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ от 31.03.2006 «О рекламе».
Представители Некрасовского муниципального района Ярославской области признали нарушение пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и пояснили, что указанное постановление устанавливает единые на территории Некрасовского муниципального района требования к размещению (установке, эксплуатации и демонтажу) средств наружной рекламы, оформлению и согласованию разрешительной документации и контроля за соблюдением этих требований. Проведение торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, зданиях и ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности в данном постановлении не предусмотрено. Основанием для распространения наружной рекламы на территории Некрасовского муниципального района является разрешительная документация, в состав которой входит договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, разрешение на установку рекламной конструкции.
Принимая решение по делу, Комиссия исходит из следующего.
В соответствии с частью 5.1 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ от 31.03.2006 «О рекламе» заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.
Публичность и состязательность, как основные атрибуты торгов, позволяют обеспечить свободный и равный доступ хозяйствующих субъектов к приобретению права на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, дают возможность осуществлять контроль за совершаемыми сделками, позволяют сделать имущественные операции более прозрачными.
Органам местного самоуправления торги дают возможность реализовать свое право на предоставление рекламных мест, выставленных на торги, на максимально выгодных для организатора торгов условиях.
С принятием постановления, не предусматривающего проведение публичных процедур, была ограничена возможность соперничества между хозяйствующими субъектами за право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций. В результате непроведения торгов могут быть нарушены права и законные интересы владельцев рекламных конструкций.
Пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещает органам местного самоуправления необоснованно препятствовать осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
Таким образом, изданное Главой Некрасовского муниципального района Ярославской области постановление от 07.02.2008 № 78 «Об утверждении положения о порядке распространения наружной рекламы на территории Некрасовского района» нарушает требования части 5.1 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ от 31.03.2006 «О рекламе», а также требования пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
р е ш и л а:
1. Признать постановление Главы Некрасовского муниципального района Ярославской области от 07.02.2008 № 78 «Об утверждении положения о порядке распространения наружной рекламы на территории Некрасовского района» нарушающим установленный пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрет на необоснованное препятствование органами местного самоуправления осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
2. Выдать Главе администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области предписание об отмене или изменении акта, нарушающего антимонопольное законодательство.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 06-03/11-10
13 апреля 2010 года г. Ярославль
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
<…>,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 13 апреля 2010 года по делу № 06-03/11-10 о нарушении Главой Некрасовского муниципального района Ярославской области пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Главе Некрасовского муниципального района Ярославской области внести изменения в постановление от 07 февраля 2008 года № 78 «Об утверждении положения о порядке распространения наружной рекламы на территории Некрасовского района», предусматривающие заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций только по результатам торгов.
Предписание исполнить в срок до 24 мая 2010 года.
Об исполнении предписания сообщить до 31 мая 2010 года.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его вынесения.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Решение
по делу № 06-03/11-10
13 апреля 2010 года г. Ярославль
(решение изготовлено в полном объеме 21.04.2010)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
<…>, с участием:
от администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области – <…>;
рассмотрев 13 апреля 2010 года дело № 06-03/11-10 о нарушении Главой Некрасовского муниципального района Ярославской области пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
у с т а н о в и л а:
В ходе проведения Ярославским УФАС России мониторинга нормативных правовых актов было исследовано постановление Главы Некрасовского муниципального района Ярославской области от 07 февраля 2008 года № 78 «Об утверждении положения о порядке распространения наружной рекламы на территории Некрасовского района». Указанное постановление предусматривает заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций без проведения торгов в нарушение части 5.1 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ от 31.03.2006 «О рекламе».
Представители Некрасовского муниципального района Ярославской области признали нарушение пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и пояснили, что указанное постановление устанавливает единые на территории Некрасовского муниципального района требования к размещению (установке, эксплуатации и демонтажу) средств наружной рекламы, оформлению и согласованию разрешительной документации и контроля за соблюдением этих требований. Проведение торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, зданиях и ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности в данном постановлении не предусмотрено. Основанием для распространения наружной рекламы на территории Некрасовского муниципального района является разрешительная документация, в состав которой входит договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, разрешение на установку рекламной конструкции.
Принимая решение по делу, Комиссия исходит из следующего.
В соответствии с частью 5.1 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ от 31.03.2006 «О рекламе» заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.
Публичность и состязательность, как основные атрибуты торгов, позволяют обеспечить свободный и равный доступ хозяйствующих субъектов к приобретению права на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, дают возможность осуществлять контроль за совершаемыми сделками, позволяют сделать имущественные операции более прозрачными.
Органам местного самоуправления торги дают возможность реализовать свое право на предоставление рекламных мест, выставленных на торги, на максимально выгодных для организатора торгов условиях.
С принятием постановления, не предусматривающего проведение публичных процедур, была ограничена возможность соперничества между хозяйствующими субъектами за право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций. В результате непроведения торгов могут быть нарушены права и законные интересы владельцев рекламных конструкций.
Пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещает органам местного самоуправления необоснованно препятствовать осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
Таким образом, изданное Главой Некрасовского муниципального района Ярославской области постановление от 07.02.2008 № 78 «Об утверждении положения о порядке распространения наружной рекламы на территории Некрасовского района» нарушает требования части 5.1 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ от 31.03.2006 «О рекламе», а также требования пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
р е ш и л а:
1. Признать постановление Главы Некрасовского муниципального района Ярославской области от 07.02.2008 № 78 «Об утверждении положения о порядке распространения наружной рекламы на территории Некрасовского района» нарушающим установленный пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрет на необоснованное препятствование органами местного самоуправления осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
2. Выдать Главе администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области предписание об отмене или изменении акта, нарушающего антимонопольное законодательство.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 06-03/11-10
13 апреля 2010 года г. Ярославль
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
<…>,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 13 апреля 2010 года по делу № 06-03/11-10 о нарушении Главой Некрасовского муниципального района Ярославской области пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Главе Некрасовского муниципального района Ярославской области внести изменения в постановление от 07 февраля 2008 года № 78 «Об утверждении положения о порядке распространения наружной рекламы на территории Некрасовского района», предусматривающие заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций только по результатам торгов.
Предписание исполнить в срок до 24 мая 2010 года.
Об исполнении предписания сообщить до 31 мая 2010 года.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его вынесения.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 13
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2010-04-22 10:00:47
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2010-04-22 10:00:47
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1320638219
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 1
[comment_count] => 0
[name] => admin
[picture] => 0
[data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Ярославское УФАС России
)
