Реорганизация «Горзеленхоза»: и хочется, и колется

Накануне заседания комиссии Ярославского УФАС председатель муниципалитета Алексей Малютин провел брифинг, на котором попытался объяснить журналистам необходимость и законность преобразования МУП «Горзеленхоз» в бюджетное учреждение.

- Когда депутаты начали заниматься проверкой деятельности наших МУПов и акционерных обществ, было принято решение о том, что, возможно, придется провести некоторую реструктуризацию, - напомнил историю вопроса Алексей Малютин. - Что касается «Горзеленхозстроя», мы изначально поняли, что площадка в 32 гектара – это слишком большой актив, который фактически не используется. Тогда предприятию предложили разместиться на Магистральной и построить новые теплицы. Затем мы решили посмотреть форму этого предприятия. В бюджетном учреждении зарплату можно платить прямо из бюджета города и поэтому работники с такими функциями справляются лучше, потому что содержание парков и озеленение – это прямая функция города. Поэтому я рекомендовал создать МБУ.

Алексей Малютин пояснил, что изначально планировалось преобразовать в бюджетное учреждение и «Спецавтохозяйство по уборке города», но этот процесс решили отложить.

- Мы понимали, что по поводу выделения бюджетных средств на содержание «Горзеленхозстроя» могут возникнуть вопросы, - объяснить Алексей Малютин. – Чтобы быть уверенными в том, что мы действуем правильно и в законном русле, хотя мы изначально были в этом уверены, мы решили проверить эту схему на «Горзеленхозстрое». Большинство депутатов и я уверены в том, что предприятие должно существовать как бюджетное учреждение.

А вопросы действительно возникли. Сама процедура создания бюджетного учреждения и последующее выделение субсидии в обход процедуры торгов оспорена в антимонопольной службе. Ярославское УФАС усмотрело в действиях мэрии признаки нарушения закона о защите конкуренции и возбудило дело по трем составам. Более того, депутат муниципалитета Владимир Зубков направил заявление в полицию, в котором потребовал пресечь противоправную деятельность по незаконному выделению «Горзеленхозстрою» субсидии в 94 миллиона рублей и привлечь к ответственности заместителя мэра Николая Степанова.

В своем заявлении Зубков ссылается на 131-ФЗ, по которому утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении является исключительным полномочием муниципалитета. Более того, согласно статье 68 Устава города Ярославля, принятие решения о предоставлении субсидий из бюджета города также является полномочием муниципалитета. Но Николай Степанов в апреле этого года подписал распоряжение о выделении субсидии «Горзеленхозстрою», минуя муниципалитет, чем, по мнению Зубкова, и грубо нарушил закон.

- Основная проблема заключается в том, что 94,8 миллиона бюджетных денег распределены без решения муниципалитета. У Николая Степанова полномочий подписывать субсидию не было, - внезапно выступил присутствовавший на брифинге Владимир Зубков. – Вторая проблема заключается в том, что мэрия таким образом ограничила конкуренцию на товарном рынке, отказавшись от торгов при осуществлении закупок для муниципальных нужд. И в дальнейшем вообще изъяла у населения города единственные оставшиеся свободные территории: парки и зоны отдыха. И все для того, чтобы избежать конкуренции и установить непомерную зарплату работникам бюджетного учреждения. Не слишком ли высокая цена для горожан за придумки исполнительной власти? Если так будет продолжаться и дальше, то в городе может остаться только одно предприятие – «Горзенхозстрой».

Владимир Зубков прямо поинтересовался у Алексея Малютина, имела ли право мэрия распределять бюджетные деньги без решения муниципалитета.

- Я считаю, что в данном случае процедура нарушена не была, и мэрия действовала в рамках своей компетенции, никаким образом не ущемляя компетенцию муниципалитета, - ответил Алексей Малютин. – Если в данном случае было что-то нарушено, то контролирующие органы это поправят. Я в это не вмешиваюсь. Что касается вашей реплики про экономию, у нас сейчас подрядчики падают в цене на немыслимые проценты, а мы потом не можем закрыть им акты выполненных работ, потому что они вообще не работают. Мэрия даже ни разу не смогла взыскать деньги по банковской гарантии, вы сами это прекрасно слышали на последнем заседании.

- Но ведь мы, по сути, уходим от честной и открытой процедуры аукциона, создавая такие предприятия. И бюджетные деньги совершенно бесконтрольно уходят в эти МБУ, - возразил Владимир Зубков. – То, что городские власти до сих пор не научились взыскивать деньги по банковским гарантиям – это просто неэффективная работа городских властей! А в МБУ получается, что мэрия сама себе распределяет деньги и сама отчитывается об их использовании. Это жесткий и бесконтрольный коррупционный элемент. На что потратили 94 миллиона? На зарплату или мешки под мусор?

Алексей Малютин пояснил, что деньги расходуются вовсе не бесконтрольно, а по муниципальному заданию, в котором учтено каждое дерево. А депутаты выполнение этого муниципального задания постараются проконтролировать.

Владимир Зубков также обратил внимание и на тот факт, что земли, на которых располагаются городские парки и зеленые зоны, были выведены из казны и переданы в оперативное управление «Горзеленхозстрою». Это может привести к тому, что однажды какой-нибудь парк окажется огорожен забором или чем-нибудь застроен. Более того, после вывода из казны земля начинает облагаться налогом. И если в этом году налог на землю составит всего 20 тысяч рублей, то в следующем, когда он уже будет начисляться от кадастровой стоимости, сумма налога возрастет в сотни раз.

Владимир Зубков, кстати, считает абсолютно бессмысленной схему, при которой «Горзеленхозстрою» будут субсидироваться деньги, уходящие затем обратно в городской бюджет в виде налогов.

- Собственником земли все равно останется город. У муниципалитета все под контролем, директоров мы назначаем, поэтому никаких предпосылок для коррупции я не вижу. А разговоры про забор – это уже что-то из области фантастики, - отпарировал Алексей Малютин.

Впрочем, закон такого фантастического варианта вовсе не исключает. Поэтому судьба ярославских скверов и парков целиком и полностью будет зависеть от воли руководителя города и директора ДГХ, в профпригодности которых, кстати, Владимир Зубков как раз сегодня днем и усомнился. 

В ближайшее время свой вердикт по поводу истории с «Горзеленхозом» должно вынести Ярославское УФАС. Рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства назначено на завтра. Но Алексей Малютин собирается попросить отложить это заседание, чтобы заявить на него своего представителя. Непонятно, почему муниципалитет решил заявиться на заседание лишь сегодня, если дело было возбуждено еще в середине лета?

А вот в истории с выделением субсидии «Горзеленхозстрою» будут разбираться правоохранительные органы. Для них, впрочем, работа с подведомственными департаменту городского хозяйства учреждениями уже не нова. Не слишком ли много уже Николай Степанов тащит за собой дел? Ведь еще и городским хозяйством заниматься надо…