Решение
по делу № 03-03/10-08
25 июля 2008 года г. Ярославль
(решение изготовлено в полном объеме 31.07.2008)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (далее – Ярославское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
<…> с участием:
от Муниципального унитарного предприятия «Ярославский городской энергосбыт» – <…>,
от Открытого акционерного общества «Ярославский завод дизельной аппаратуры» - <…>,
от Товарищества собственников жилья «На Орджоникидзе» - <…>,
от Товарищества собственников жилья «Космос» - <…>,
от Товарищества собственников жилья «Домострой» - <…>,
рассмотрев 25 июля 2008 года дело № 03-03/10-08 о нарушении Открытым акционерным обществом «Ярославский завод дизельной аппаратуры» (далее - ОАО «ЯЗДА») части 1 статьи 10, части 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон), Муниципальным унитарным предприятием «Ярославский городской энергосбыт» части 2 статьи 11 Закона,
у с т а н о в и л а:
В Ярославское УФАС России (далее – антимонопольный орган) поступили заявления Товарищества собственников жилья «На Орджоникидзе» (далее – ТСЖ-1), вх. № 891 от 06.03.2008, Товарищества собственников жилья «Космос» (далее – ТСЖ-2), вх. № 1262 от 01.04.2008 о нарушении хозяйствующими субъектами ОАО «ЯЗДА» и МУП «Яргорэнергосбыт» антимонопольного законодательства, выразившегося, по мнению заявителей, в сговоре указанных хозяйствующих субъектов, результатом которого явилось необоснованное расторжение договоров на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде с ОАО «ЯЗДА» и понуждение заявителей к заключению указанных договоров с МУП «Яргорэнергосбыт», что повлекло за собой увеличение платы за тепловую энергию, поступающую на объекты заявителей.
Кроме того, в Ярославское УФАС России после возбуждения дела по признакам нарушения хозяйствующими субъектами ОАО «ЯЗДА» и МУП «Яргорэнергосбыт» антимонопольного законодательства также поступило ходатайство Товарищества собственников жилья «Домострой», вх. № 1942 от 08.05.2008, о привлечении последнего в качестве заинтересованного лица при рассмотрении указанного дела.
Представители хозяйствующих субъектов ОАО «ЯЗДА» и МУП «Яргорэнергосбыт» нарушения антимонопольного законодательства не признали, пояснив следующее. Соответствующие договоры на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде носили по договоренности сторон срочный характер и были прекращены по истечении срока действия в порядке, предусмотренном Гражданским Кодексом Российской Федерации.
Принимая решение о нарушении ОАО «ЯЗДА» антимонопольного законодательства, Комиссия Ярославского УФАС России руководствуется следующим.
Между ТСЖ-1 и ОАО «ЯЗДА» заключен договор № 290 от 01 сентября 2003 года на подачу тепловой энергии в горячей воде (далее – Договор-1). В соответствии с пунктом 1.1 указанного договора ОАО «ЯЗДА» (Энергоснабжающая организация) подает тепловую энергию на отопление и горячее водоснабжение через присоединенную сеть в тепловые пункты ТСЖ -1 (Абонента). Транспортировка тепловой энергии до границы балансовой ответственности Абонента в количестве, определяемой договором, осуществляется по тепловым сетям, на момент заключения договора находящимся в ведении ОАО «ТЭСС», договор с которым заключает Энергоснабжающая организация. Таким образом, стороны Договора-1 договорились о том, что Энергоснабжающая организация в интересах Абонента берет на себя обязанность урегулировать отношения с соответствующей сетевой организацией, владеющей на законном основании тепловыми сетями, по транспортировке тепловой энергии до объекта Абонента.
Согласно пункту 7.1 Договора-1 последний вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует до 31.08.2004. Договор может быть изменен или расторгнут только по соглашению сторон. При отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора за месяц до окончания срока его действия, он считается продленным на другой такой же срок. Если одной из сторон в указанный срок внесено предложение о заключении нового договора, отношения сторон регулируются ранее заключенным договором до заключения нового договора (п.7.2).
В силу пункта 1 статьи 548 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) правила, предусмотренные статьями 539 – 547 ГК РФ, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
Согласно пункту 1 статьи 540 в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети. Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным статьей 546 ГК РФ. Указанный Договор-1 по соглашению сторон был заключен с 22 октября 2003 года по 31 августа 2004 года. За месяц до истечения срока указанного Договора-1, т.е. до 31 июля 2004 года, равно как и до 31 июля 2005, 2006 годов Энергоснабжающая организация не заявила о его изменении, прекращении. Таким образом, учитывая вышеизложенное, Договор-1 был продлен на срок до 31 августа 2007 года.
ОАО «ТЭСС» письмом от 20.11.2006 № 0110/1678 уведомило ОАО «ЯЗДА» о том, что в связи с передачей тепловых сетей и сооружений в хозяйственное ведение МУП «Яргорэнергосбыт» с 01.01.2007 (распоряжение КУМИ № 1381 от 02.11.2006) о расторжении договора № 105 от 01.01.2000 на передачу тепловой энергии от котельной ОАО «ЯЗДА» до потребителей, в том числе ТСЖ-1 с 01.01.2007.
Между ОАО «ЯЗДА» (Поставщик) и МУП «Яргорэнергосбыт» (Покупатель) был заключен договор № 397 от 11.12.2006 купли-продажи тепловой энергии в горячей воде. В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 указанного договора Поставщик обязуется поставлять, а Покупатель принимать и оплачивать тепловую энергию на отопление, вентиляцию и горячее водоснабжение в порядке, в количестве и сроки, предусмотренные договором. При этом точками поставки тепловой энергии являются тепловые учетные пункты № 1, № 2.
Согласно пункту 2.1 перечень потребителей тепловой энергии с указанием часовых нагрузок для каждого объекта Покупателя приведен в Приложении № 1 (Часовые нагрузки Абонентов МУП «Яргорэнергосбыт»), являющимся неотъемлемой частью договора. Среди указанных абонентов присутствует ТСЖ-1. Кроме того, в соответствии с пунктом 3.2 указанного договора Покупатель обязуется соблюдать максимальные режимы тепловой нагрузки на отопление, вентиляцию и горячее водоснабжение, установленные в Приложении № 1.
Одновременно ОАО «ЯЗДА» письмом № 800/08-1939 от 26.12.2006 уведомило ТСЖ-1 о том, что в связи учреждением МУП «Яргорэнергосбыт», которое будет являться сетевой и теплоснабжающей организацией, последнее прекращает действие договора № 290 и просит заключить договор на поставку тепловой энергии в горячей воде с МУП «Ярославский городской энергосбыт».
На вышеуказанное письмо ОАО «ЯЗДА» ТСЖ-1 направило претензию от 26.01.2007 № 5, в которой указало на неправомерность действий ОАО «ЯЗДА» в части одностороннего отказа от исполнения Договора-1 с 31.12.2006, на готовность внесения в Договор-1 изменений в связи с образованием МУП «Яргорэнергосбыт». Кроме того, ТСЖ-1 указало на необходимостьв срок до 10 февраля 2007урегулировать возникшие разногласия. Очевидно, суть «разногласий», возникших между ОАО «ЯЗДА» и ТСЖ-1 сводится к внесению изменений в пункт 1.1 Договора-1, необходимых в связи с изменением титульного владельца тепловых сетей (Распоряжение КУМИ № 1381), по которым тепловая энергия транспортируется до объекта ТСЖ-1.
Однако, каких-либо действий со стороны ОАО «ЯЗДА», направленных на урегулирование взаимоотношений (изменение условий Договора-1) с ТСЖ-1 в связи с расторжением договора № 105 от 01.01.2000 на передачу тепловой энергии от котельной ОАО «ЯЗДА» до потребителей, в том числе ТСЖ-1 и изменением титульного владельца сетей, согласно принятых на себя обязательств в соответствии с п.1.1 Договора-1, ОАО «ЯЗДА» не предприняло, в том числе в срок, предложенный ТСЖ-1.
ОАО «ЯЗДА» письмом № 800/08-471-3746 от 20.07.2007 уведомило ТСЖ-1 о том, что в связи с истечением 31 августа 2007 года срока действия договора на подачу тепловой энергии в горячей воде № 290, руководствуясь п.7.2, прекращает 31.08.2007 договор на подачу тепловой энергии в горячей воде № 290.
До истечения срока действия Договора-1 ТСЖ-1 направило в адрес Энергоснабжающей организации письмо № 33 от 07 августа 2007 года (Дополнительное соглашение № 3) (получено ОАО «ЯЗДА» 08.08.2007, вх. № 1482) с предложением внести изменения в Договор-1. Однако указанное предложение не было рассмотрено Энергоснабжающей организацией в связи с тем, что оно было отправлено после 31 июля 2007, т.е. с нарушением сроков, предусмотренных в пункте 7.2 Договора, и 31 августа 2007 Договор-1 был расторгнут.
Между ТСЖ-2 и ОАО «ЯЗДА» заключен договор № 332 от 01 сентября 2005 года на подачу тепловой энергии в горячей воде (далее – Договор-2).
В соответствии с пунктом 1.1 указанного Договора-2 ОАО «ЯЗДА» (Энергоснабжающая организация) подает тепловую энергию на отопление и горячее водоснабжение через присоединенную сеть в тепловые пункты ТСЖ-2 (Абонента). Транспортировка тепловой энергии до границы балансовой ответственности Абонента в количестве, определяемой договором, осуществляется по тепловым сетям, на момент заключения договора находящимся в ведении ОАО «ТЭСС», договор с которым заключает Энергоснабжающая организация. Таким образом, стороны Договора-2 договорились о том, что Энергоснабжающая организация в интересах Абонента берет на себя обязанность урегулировать отношения с соответствующей сетевой организацией, владеющей на законном основании тепловыми сетями, по транспортировке тепловой энергии до объекта Абонента.
Согласно пункту 7.1 Договора-2 последний вступает в силу с даты его подписания и действует до 31.08.2006. Договор может быть изменен или расторгнут только по соглашению сторон. При отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора за месяц до окончания срока его действия, он считается продленным на другой такой же срок. Если одной из сторон в указанный срок внесено предложение о заключении нового договора, отношения сторон регулируются ранее заключенным договором до заключения нового договора (п.7.2). Договор-2 был продлен на срок до 31 августа 2007 года.
ОАО «ТЭСС» письмом от 20.11.2006 № 0110/1678 уведомило ОАО «ЯЗДА» о том, что в связи с передачей тепловых сетей и сооружений в хозяйственное ведение МУП «Яргорэнергосбыт» с 01.01.2007 (распоряжение КУМИ № 1381 от 02.11.2006) о расторжении договора № 105 от 01.01.2000 на передачу тепловой энергии от котельной ОАО «ЯЗДА» до потребителей, в том числе ТСЖ-2 с 01.01.2007.
ОАО «ЯЗДА» письмом № 800/08-1266 от 01.12.2006 уведомило ТСЖ-2 о том, что в связи учреждением МУП «Яргорэнергосбыт», которое будет являться сетевой и теплоснабжающей организацией, последнее прекращает действие договора № 332 и просит заключить договор на поставку тепловой энергии в горячей воде с МУП «Яргорэнергосбыт».
Действий со стороны ОАО «ЯЗДА», направленных на урегулирование взаимоотношений (изменение условий Договора-2) с ТСЖ-2 в связи с расторжением договора № 105 от 01.01.2000 на передачу тепловой энергии от котельной ОАО «ЯЗДА» до потребителей, в том числе ТСЖ-2 и изменением титульного владельца сетей, согласно принятых на себя обязательств в соответствии с п.1.1 Договора-2, ОАО «ЯЗДА» не предприняло.
В связи с изменением титульного владельца тепловых сетей (Распоряжение КУМИ № 1381), по которым тепловая энергия транспортируется до ТСЖ-2, последнее заключило договор с МУП «Яргорэнергосбыт» на оказание услуг по передаче тепловой энергии от 01 января 2007 года.
ОАО «ЯЗДА» письмом № 800/08-472-3747 от 20.07.2007 уведомило ТСЖ-2 о том, что в связи с истечением 31 августа 2007 года срока действия договора на подачу тепловой энергии в горячей воде № 332, руководствуясь п.7.2, прекращает 31.08.2007 договор на подачу тепловой энергии в горячей воде № 332.
До истечения срока действия Договора-2 ТСЖ-2 направило в адрес Энергоснабжающей организации письма №5/9 от 08.08.2007, № 5/11 10.08.2007 с предложениями, в том числе внести изменения, дополнения в Договор-2. Однако указанные предложения не были рассмотрены Энергоснабжающей организацией в связи с тем, что оно было отправлено после 31 июля 2007, т.е. с нарушением сроков, предусмотренных в пункте 7.2 Договора, и 31 августа 2007 Договор-2 был расторгнут.
Между ТСЖ-3 и ОАО «ЯЗДА» заключен договор № 383 от 01 августа 2006 года на подачу тепловой энергии в горячей воде (далее – Договор-3).
В соответствии с пунктом 1.1 указанного Договора-3 ОАО «ЯЗДА» (Энергоснабжающая организация) подает тепловую энергию на отопление и горячее водоснабжение через присоединенную сеть в тепловые пункты ТСЖ-2 (Абонента). Транспортировка тепловой энергии до границы балансовой ответственности Абонента в количестве, определяемой договором, осуществляется по тепловым сетям, на момент заключения договора находящимся в ведении ОАО «ТЭСС», договор с которым заключает Энергоснабжающая организация. Таким образом, стороны Договора-3 договорились о том, что Энергоснабжающая организация в интересах Абонента берет на себя обязанность урегулировать отношения с соответствующей сетевой организацией, владеющей на законном основании тепловыми сетями, по транспортировке тепловой энергии до объекта Абонента.
Согласно пункту 7.1 Договора-3 последний вступает в силу с даты его подписания обеими сторонами и действует до 31.07.2007. Договор может быть изменен или расторгнут только по соглашению сторон. При отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора за месяц до окончания срока его действия, он считается продленным на другой такой же срок. Если одной из сторон в указанный срок внесено предложение о заключении нового договора, отношения сторон регулируются ранее заключенным договором до заключения нового договора (п.7.2).
ОАО «ТЭСС» письмом от 20.11.2006 № 0110/1678 уведомило ОАО «ЯЗДА» о том, что в связи с передачей тепловых сетей и сооружений в хозяйственное ведение МУП «Яргорэнергосбыт» с 01.01.2007 (распоряжение КУМИ № 1381 от 02.11.2006) о расторжении договора № 105 от 01.01.2000 на передачу тепловой энергии от котельной ОАО «ЯЗДА» до потребителей, в том числе ТСЖ-3 с 01.01.2007.
ОАО «ЯЗДА» письмом № 800/08-1938 от 26.12.2006 уведомило ТСЖ-3 о том, что в связи учреждением МУП «Яргорэнергосбыт», которое будет являться сетевой и теплоснабжающей организацией, последнее прекращает действие договора № 383 и просит заключить договор на поставку тепловой энергии в горячей воде с МУП «Яргорэнергосбыт».
Кроме того, ОАО «ЯЗДА» письмом № 800/08-411 3048 от 18.06.2007 уведомило ТСЖ-3 о том, что в связи учреждением МУП «Ярославский городской энергосбыт», которое будет являться сетевой и теплоснабжающей организацией, последнее прекращает действие договора № 383 и просит заключить договор на поставку тепловой энергии в горячей воде с МУП «Ярославский городской энергосбыт».
Действий со стороны ОАО «ЯЗДА», направленных на урегулирование взаимоотношений (изменение условий Договора-3) с ТСЖ-3 в связи с расторжением договора № 105 от 01.01.2000 на передачу тепловой энергии от котельной ОАО «ЯЗДА» до потребителей, в том числе ТСЖ-3 и изменением титульного владельца сетей, согласно принятых на себя обязательств в соответствии с п.1.1 Договора-3, ОАО «ЯЗДА» не предприняло.
До истечения срока действия Договора-3 ТСЖ-3 направило в адрес Энергоснабжающей организации письмо от 26.06.2007 (получено ОАО «ЯЗДА» 28.06.2007), в котором шла речь о необоснованности расторжения Договора-3 и требованием исполнения обязательств по указанному договору. Вместе с тем ТСЖ-3 письмом от 30.07.2007 предложило внести изменения, дополнения в Договор-3. Однако указанные письма не были рассмотрены Энергоснабжающей организацией надлежащим образом. Договор-3 был расторгнут 31.07.2007.
Согласно пунктам 2, 3 статьи 540 ГК РФ договор энергоснабжения, заключенный на определенный срок, считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора. Если одной из сторон до окончания срока действия договора внесено предложение о заключении нового договора, то отношения сторон до заключения нового договора регулируются ранее заключенным договором.
Согласно статье 10 ГК РФ не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
Хозяйствующий субъект ОАО «ЯЗДА» включен в региональный Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35% (Приказ Ярославского УФАС России от 24.04.2006 № 23 с долей хозяйствующего субъекта более 65% на рынке производства и передачи тепловой энергии, коды ОКВЭД 40.30.14 и 40.30.2) в пределах территории охваченной присоединенной сетью.
В соответствии с частью 1 статьи 5 ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации):
1) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
В соответствии со статьей 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. По смыслу статьи 10 ГК РФ, статей 3, 10 ФЗ «О защите конкуренции» для квалификации действий (бездействия) хозяйствующего субъекта, как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, в настоящем случае ущемления интересов заявителей - товариществ собственников жилья. Кроме того, перечень действий (бездействия), приведенный в статье 10 ФЗ «О защите конкуренции» не является исчерпывающим, т.е. антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействия) хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение. В настоящем случае таким бездействием является игнорирование обращений ТСЖ-1,2,3, направленных в период действия соответствующих договоров на отпуск и потребление тепловой энергии №№ 290, 332, 383 с целью изменения условий указанных договоров на более выгодные, которое налагает на контрагентов товариществ собственников жилья неразумное ограничение реализации своих прав при процессе снабжения объектов товариществ собственников жилья тепловой энергией.
Согласно статье 8 ФЗ «О защите конкуренции» согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, удовлетворяющие совокупности следующих условий:
1) результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них;
2) действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке. Такими обстоятельствами, в частности, могут быть изменение регулируемых тарифов, изменение цен на сырье, используемое для производства товара, изменение цен на товар на мировых товарных рынках, существенное изменение спроса на товар в течение не менее чем одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее чем один год.
Учитывая фактические обстоятельства дела, а именно: учреждение МУП «Яргорэнергосбыт» (Постановление мэра г. Ярославля № 704 от 7 марта 2006 года) с целью организации деятельности по купле-продаже (сбыту) энергии, передача сетей в хозяйственное ведение МУП «Яргорэнергосбыт» (распоряжение КУМИ № 1381 от 02.11.2006, письмо от 20.11.2006 № 0110/1678 ОАО «ТЭСС» в адрес ОАО «ЯЗДА»), действия МУП «Яргорэнергосбыт» и ОАО «ЯЗДА», направленные на заключение договора № 397 от 11.12.2006 купли-продажи тепловой энергии в горячей воде с учетом предмета указанного договора и заключение договора, рассылка ОАО «ЯЗДА» в адрес заявителей - товариществ собственников жилья писем соответствующего содержания в тот же период времени - декабрь 2006 года указывают на согласованность действий МУП «Яргорэнергосбыт» и ОАО «ЯЗДА».
В соответствии с частью 2 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются иные соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением "вертикальных" соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона) или иные согласованные действия хозяйствующих субъектов, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к ограничению конкуренции иными словами ограничению соперничества хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. В результате вышеуказанных согласованных действий МУП «Яргорэнергосбыт» получил такую возможность (ОАО «ЯЗДА» отказалось осуществлять комплекс действий по теплоснабжению заявителей, заключив договор купли-продажи тепловой энергии с МУП «Яргорэнергосбыт»), т.е. МУП «Яргорэнергосбыт» и ОАО «ЯЗДА» нарушили запрет, установленный частью 2 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции».
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
р е ш и л а:
1. Признать ОАО «Ярославский завод дизельной аппаратуры», нарушившим часть 1 статьи 10, часть 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Признать МУП «Ярославский городской энергосбыт» нарушившим часть 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
3. Выдать хозяйствующему субъекту ОАО «Ярославский завод дизельной аппаратуры» предписание о восстановлении положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства.
4. Выдать хозяйствующим субъектам ОАО «Ярославский завод дизельной аппаратуры», МУП «Ярославский городской энергосбыт» предписание о прекращении ограничивающих конкуренцию согласованных действиях и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 03-03/10-08
31 июля 2008 года г. Ярославль
Комиссия Ярославского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <…>, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 25 июля 2008 года г. по делу №03-03/10-08 о нарушении Открытым акционерным обществом «Ярославский завод дизельной аппаратуры» части 1 статьи 10, части 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Муниципальным унитарным предприятием «Ярославский городской энергосбыт» части 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Хозяйствующему субъекту Открытому акционерному обществу «Ярославский завод дизельной аппаратуры» в срок до 15 августа 2008 года выполнить следующие действия:
- направить хозяйствующему субъекту МУП «Ярославский городской энергосбыт» оферты на заключение договоров на услуги по передаче тепловой энергии в пользу Товариществ собственников жилья «На Орджоникидзе», «Космос», «Домострой»;
- возобновить отношения по договорам №№ 290, 332, 383 с Товариществами собственников жилья «На Орджоникидзе», «Космос», «Домострой»;
2. Хозяйствующему субъекту МУП «Ярославский городской энергосбыт» в срок до 20 августа 2008 года совершить действия, направленные на заключение договора с Открытым акционерным обществом «Ярославский завод дизельной аппаратуры», предметом которых являются услуги по передаче тепловой энергии по сетям, принадлежащим МУП «Ярославский городской энергосбыт» на законном основании, до объектов Товариществ собственников жилья «На Орджоникидзе», «Космос», «Домострой».
3. О выполнении настоящего предписания Открытому акционерному обществу «Ярославский завод дизельной аппаратуры» сообщить в Ярославское УФАС России в срок до 18 августа 2008 года;
4. О выполнении настоящего предписания МУП «Ярославский городской энергосбыт» сообщить в срок до 23 августа 2008 года.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
stdClass Object
(
[vid] => 7520
[uid] => 1
[title] => Решение и предписание по делу в отношении МУП "Яргорэнергосбыт" ОАО "ЯЗДА"
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7520
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1320638219
[changed] => 1370523479
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370523479
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Решение
по делу № 03-03/10-08
25 июля 2008 года г. Ярославль
(решение изготовлено в полном объеме 31.07.2008)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (далее – Ярославское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
<…> с участием:
от Муниципального унитарного предприятия «Ярославский городской энергосбыт» – <…>,
от Открытого акционерного общества «Ярославский завод дизельной аппаратуры» - <…>,
от Товарищества собственников жилья «На Орджоникидзе» - <…>,
от Товарищества собственников жилья «Космос» - <…>,
от Товарищества собственников жилья «Домострой» - <…>,
рассмотрев 25 июля 2008 года дело № 03-03/10-08 о нарушении Открытым акционерным обществом «Ярославский завод дизельной аппаратуры» (далее - ОАО «ЯЗДА») части 1 статьи 10, части 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон), Муниципальным унитарным предприятием «Ярославский городской энергосбыт» части 2 статьи 11 Закона,
у с т а н о в и л а:
В Ярославское УФАС России (далее – антимонопольный орган) поступили заявления Товарищества собственников жилья «На Орджоникидзе» (далее – ТСЖ-1), вх. № 891 от 06.03.2008, Товарищества собственников жилья «Космос» (далее – ТСЖ-2), вх. № 1262 от 01.04.2008 о нарушении хозяйствующими субъектами ОАО «ЯЗДА» и МУП «Яргорэнергосбыт» антимонопольного законодательства, выразившегося, по мнению заявителей, в сговоре указанных хозяйствующих субъектов, результатом которого явилось необоснованное расторжение договоров на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде с ОАО «ЯЗДА» и понуждение заявителей к заключению указанных договоров с МУП «Яргорэнергосбыт», что повлекло за собой увеличение платы за тепловую энергию, поступающую на объекты заявителей.
Кроме того, в Ярославское УФАС России после возбуждения дела по признакам нарушения хозяйствующими субъектами ОАО «ЯЗДА» и МУП «Яргорэнергосбыт» антимонопольного законодательства также поступило ходатайство Товарищества собственников жилья «Домострой», вх. № 1942 от 08.05.2008, о привлечении последнего в качестве заинтересованного лица при рассмотрении указанного дела.
Представители хозяйствующих субъектов ОАО «ЯЗДА» и МУП «Яргорэнергосбыт» нарушения антимонопольного законодательства не признали, пояснив следующее. Соответствующие договоры на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде носили по договоренности сторон срочный характер и были прекращены по истечении срока действия в порядке, предусмотренном Гражданским Кодексом Российской Федерации.
Принимая решение о нарушении ОАО «ЯЗДА» антимонопольного законодательства, Комиссия Ярославского УФАС России руководствуется следующим.
Между ТСЖ-1 и ОАО «ЯЗДА» заключен договор № 290 от 01 сентября 2003 года на подачу тепловой энергии в горячей воде (далее – Договор-1). В соответствии с пунктом 1.1 указанного договора ОАО «ЯЗДА» (Энергоснабжающая организация) подает тепловую энергию на отопление и горячее водоснабжение через присоединенную сеть в тепловые пункты ТСЖ -1 (Абонента). Транспортировка тепловой энергии до границы балансовой ответственности Абонента в количестве, определяемой договором, осуществляется по тепловым сетям, на момент заключения договора находящимся в ведении ОАО «ТЭСС», договор с которым заключает Энергоснабжающая организация. Таким образом, стороны Договора-1 договорились о том, что Энергоснабжающая организация в интересах Абонента берет на себя обязанность урегулировать отношения с соответствующей сетевой организацией, владеющей на законном основании тепловыми сетями, по транспортировке тепловой энергии до объекта Абонента.
Согласно пункту 7.1 Договора-1 последний вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует до 31.08.2004. Договор может быть изменен или расторгнут только по соглашению сторон. При отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора за месяц до окончания срока его действия, он считается продленным на другой такой же срок. Если одной из сторон в указанный срок внесено предложение о заключении нового договора, отношения сторон регулируются ранее заключенным договором до заключения нового договора (п.7.2).
В силу пункта 1 статьи 548 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) правила, предусмотренные статьями 539 – 547 ГК РФ, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
Согласно пункту 1 статьи 540 в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети. Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным статьей 546 ГК РФ. Указанный Договор-1 по соглашению сторон был заключен с 22 октября 2003 года по 31 августа 2004 года. За месяц до истечения срока указанного Договора-1, т.е. до 31 июля 2004 года, равно как и до 31 июля 2005, 2006 годов Энергоснабжающая организация не заявила о его изменении, прекращении. Таким образом, учитывая вышеизложенное, Договор-1 был продлен на срок до 31 августа 2007 года.
ОАО «ТЭСС» письмом от 20.11.2006 № 0110/1678 уведомило ОАО «ЯЗДА» о том, что в связи с передачей тепловых сетей и сооружений в хозяйственное ведение МУП «Яргорэнергосбыт» с 01.01.2007 (распоряжение КУМИ № 1381 от 02.11.2006) о расторжении договора № 105 от 01.01.2000 на передачу тепловой энергии от котельной ОАО «ЯЗДА» до потребителей, в том числе ТСЖ-1 с 01.01.2007.
Между ОАО «ЯЗДА» (Поставщик) и МУП «Яргорэнергосбыт» (Покупатель) был заключен договор № 397 от 11.12.2006 купли-продажи тепловой энергии в горячей воде. В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 указанного договора Поставщик обязуется поставлять, а Покупатель принимать и оплачивать тепловую энергию на отопление, вентиляцию и горячее водоснабжение в порядке, в количестве и сроки, предусмотренные договором. При этом точками поставки тепловой энергии являются тепловые учетные пункты № 1, № 2.
Согласно пункту 2.1 перечень потребителей тепловой энергии с указанием часовых нагрузок для каждого объекта Покупателя приведен в Приложении № 1 (Часовые нагрузки Абонентов МУП «Яргорэнергосбыт»), являющимся неотъемлемой частью договора. Среди указанных абонентов присутствует ТСЖ-1. Кроме того, в соответствии с пунктом 3.2 указанного договора Покупатель обязуется соблюдать максимальные режимы тепловой нагрузки на отопление, вентиляцию и горячее водоснабжение, установленные в Приложении № 1.
Одновременно ОАО «ЯЗДА» письмом № 800/08-1939 от 26.12.2006 уведомило ТСЖ-1 о том, что в связи учреждением МУП «Яргорэнергосбыт», которое будет являться сетевой и теплоснабжающей организацией, последнее прекращает действие договора № 290 и просит заключить договор на поставку тепловой энергии в горячей воде с МУП «Ярославский городской энергосбыт».
На вышеуказанное письмо ОАО «ЯЗДА» ТСЖ-1 направило претензию от 26.01.2007 № 5, в которой указало на неправомерность действий ОАО «ЯЗДА» в части одностороннего отказа от исполнения Договора-1 с 31.12.2006, на готовность внесения в Договор-1 изменений в связи с образованием МУП «Яргорэнергосбыт». Кроме того, ТСЖ-1 указало на необходимостьв срок до 10 февраля 2007урегулировать возникшие разногласия. Очевидно, суть «разногласий», возникших между ОАО «ЯЗДА» и ТСЖ-1 сводится к внесению изменений в пункт 1.1 Договора-1, необходимых в связи с изменением титульного владельца тепловых сетей (Распоряжение КУМИ № 1381), по которым тепловая энергия транспортируется до объекта ТСЖ-1.
Однако, каких-либо действий со стороны ОАО «ЯЗДА», направленных на урегулирование взаимоотношений (изменение условий Договора-1) с ТСЖ-1 в связи с расторжением договора № 105 от 01.01.2000 на передачу тепловой энергии от котельной ОАО «ЯЗДА» до потребителей, в том числе ТСЖ-1 и изменением титульного владельца сетей, согласно принятых на себя обязательств в соответствии с п.1.1 Договора-1, ОАО «ЯЗДА» не предприняло, в том числе в срок, предложенный ТСЖ-1.
ОАО «ЯЗДА» письмом № 800/08-471-3746 от 20.07.2007 уведомило ТСЖ-1 о том, что в связи с истечением 31 августа 2007 года срока действия договора на подачу тепловой энергии в горячей воде № 290, руководствуясь п.7.2, прекращает 31.08.2007 договор на подачу тепловой энергии в горячей воде № 290.
До истечения срока действия Договора-1 ТСЖ-1 направило в адрес Энергоснабжающей организации письмо № 33 от 07 августа 2007 года (Дополнительное соглашение № 3) (получено ОАО «ЯЗДА» 08.08.2007, вх. № 1482) с предложением внести изменения в Договор-1. Однако указанное предложение не было рассмотрено Энергоснабжающей организацией в связи с тем, что оно было отправлено после 31 июля 2007, т.е. с нарушением сроков, предусмотренных в пункте 7.2 Договора, и 31 августа 2007 Договор-1 был расторгнут.
Между ТСЖ-2 и ОАО «ЯЗДА» заключен договор № 332 от 01 сентября 2005 года на подачу тепловой энергии в горячей воде (далее – Договор-2).
В соответствии с пунктом 1.1 указанного Договора-2 ОАО «ЯЗДА» (Энергоснабжающая организация) подает тепловую энергию на отопление и горячее водоснабжение через присоединенную сеть в тепловые пункты ТСЖ-2 (Абонента). Транспортировка тепловой энергии до границы балансовой ответственности Абонента в количестве, определяемой договором, осуществляется по тепловым сетям, на момент заключения договора находящимся в ведении ОАО «ТЭСС», договор с которым заключает Энергоснабжающая организация. Таким образом, стороны Договора-2 договорились о том, что Энергоснабжающая организация в интересах Абонента берет на себя обязанность урегулировать отношения с соответствующей сетевой организацией, владеющей на законном основании тепловыми сетями, по транспортировке тепловой энергии до объекта Абонента.
Согласно пункту 7.1 Договора-2 последний вступает в силу с даты его подписания и действует до 31.08.2006. Договор может быть изменен или расторгнут только по соглашению сторон. При отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора за месяц до окончания срока его действия, он считается продленным на другой такой же срок. Если одной из сторон в указанный срок внесено предложение о заключении нового договора, отношения сторон регулируются ранее заключенным договором до заключения нового договора (п.7.2). Договор-2 был продлен на срок до 31 августа 2007 года.
ОАО «ТЭСС» письмом от 20.11.2006 № 0110/1678 уведомило ОАО «ЯЗДА» о том, что в связи с передачей тепловых сетей и сооружений в хозяйственное ведение МУП «Яргорэнергосбыт» с 01.01.2007 (распоряжение КУМИ № 1381 от 02.11.2006) о расторжении договора № 105 от 01.01.2000 на передачу тепловой энергии от котельной ОАО «ЯЗДА» до потребителей, в том числе ТСЖ-2 с 01.01.2007.
ОАО «ЯЗДА» письмом № 800/08-1266 от 01.12.2006 уведомило ТСЖ-2 о том, что в связи учреждением МУП «Яргорэнергосбыт», которое будет являться сетевой и теплоснабжающей организацией, последнее прекращает действие договора № 332 и просит заключить договор на поставку тепловой энергии в горячей воде с МУП «Яргорэнергосбыт».
Действий со стороны ОАО «ЯЗДА», направленных на урегулирование взаимоотношений (изменение условий Договора-2) с ТСЖ-2 в связи с расторжением договора № 105 от 01.01.2000 на передачу тепловой энергии от котельной ОАО «ЯЗДА» до потребителей, в том числе ТСЖ-2 и изменением титульного владельца сетей, согласно принятых на себя обязательств в соответствии с п.1.1 Договора-2, ОАО «ЯЗДА» не предприняло.
В связи с изменением титульного владельца тепловых сетей (Распоряжение КУМИ № 1381), по которым тепловая энергия транспортируется до ТСЖ-2, последнее заключило договор с МУП «Яргорэнергосбыт» на оказание услуг по передаче тепловой энергии от 01 января 2007 года.
ОАО «ЯЗДА» письмом № 800/08-472-3747 от 20.07.2007 уведомило ТСЖ-2 о том, что в связи с истечением 31 августа 2007 года срока действия договора на подачу тепловой энергии в горячей воде № 332, руководствуясь п.7.2, прекращает 31.08.2007 договор на подачу тепловой энергии в горячей воде № 332.
До истечения срока действия Договора-2 ТСЖ-2 направило в адрес Энергоснабжающей организации письма №5/9 от 08.08.2007, № 5/11 10.08.2007 с предложениями, в том числе внести изменения, дополнения в Договор-2. Однако указанные предложения не были рассмотрены Энергоснабжающей организацией в связи с тем, что оно было отправлено после 31 июля 2007, т.е. с нарушением сроков, предусмотренных в пункте 7.2 Договора, и 31 августа 2007 Договор-2 был расторгнут.
Между ТСЖ-3 и ОАО «ЯЗДА» заключен договор № 383 от 01 августа 2006 года на подачу тепловой энергии в горячей воде (далее – Договор-3).
В соответствии с пунктом 1.1 указанного Договора-3 ОАО «ЯЗДА» (Энергоснабжающая организация) подает тепловую энергию на отопление и горячее водоснабжение через присоединенную сеть в тепловые пункты ТСЖ-2 (Абонента). Транспортировка тепловой энергии до границы балансовой ответственности Абонента в количестве, определяемой договором, осуществляется по тепловым сетям, на момент заключения договора находящимся в ведении ОАО «ТЭСС», договор с которым заключает Энергоснабжающая организация. Таким образом, стороны Договора-3 договорились о том, что Энергоснабжающая организация в интересах Абонента берет на себя обязанность урегулировать отношения с соответствующей сетевой организацией, владеющей на законном основании тепловыми сетями, по транспортировке тепловой энергии до объекта Абонента.
Согласно пункту 7.1 Договора-3 последний вступает в силу с даты его подписания обеими сторонами и действует до 31.07.2007. Договор может быть изменен или расторгнут только по соглашению сторон. При отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора за месяц до окончания срока его действия, он считается продленным на другой такой же срок. Если одной из сторон в указанный срок внесено предложение о заключении нового договора, отношения сторон регулируются ранее заключенным договором до заключения нового договора (п.7.2).
ОАО «ТЭСС» письмом от 20.11.2006 № 0110/1678 уведомило ОАО «ЯЗДА» о том, что в связи с передачей тепловых сетей и сооружений в хозяйственное ведение МУП «Яргорэнергосбыт» с 01.01.2007 (распоряжение КУМИ № 1381 от 02.11.2006) о расторжении договора № 105 от 01.01.2000 на передачу тепловой энергии от котельной ОАО «ЯЗДА» до потребителей, в том числе ТСЖ-3 с 01.01.2007.
ОАО «ЯЗДА» письмом № 800/08-1938 от 26.12.2006 уведомило ТСЖ-3 о том, что в связи учреждением МУП «Яргорэнергосбыт», которое будет являться сетевой и теплоснабжающей организацией, последнее прекращает действие договора № 383 и просит заключить договор на поставку тепловой энергии в горячей воде с МУП «Яргорэнергосбыт».
Кроме того, ОАО «ЯЗДА» письмом № 800/08-411 3048 от 18.06.2007 уведомило ТСЖ-3 о том, что в связи учреждением МУП «Ярославский городской энергосбыт», которое будет являться сетевой и теплоснабжающей организацией, последнее прекращает действие договора № 383 и просит заключить договор на поставку тепловой энергии в горячей воде с МУП «Ярославский городской энергосбыт».
Действий со стороны ОАО «ЯЗДА», направленных на урегулирование взаимоотношений (изменение условий Договора-3) с ТСЖ-3 в связи с расторжением договора № 105 от 01.01.2000 на передачу тепловой энергии от котельной ОАО «ЯЗДА» до потребителей, в том числе ТСЖ-3 и изменением титульного владельца сетей, согласно принятых на себя обязательств в соответствии с п.1.1 Договора-3, ОАО «ЯЗДА» не предприняло.
До истечения срока действия Договора-3 ТСЖ-3 направило в адрес Энергоснабжающей организации письмо от 26.06.2007 (получено ОАО «ЯЗДА» 28.06.2007), в котором шла речь о необоснованности расторжения Договора-3 и требованием исполнения обязательств по указанному договору. Вместе с тем ТСЖ-3 письмом от 30.07.2007 предложило внести изменения, дополнения в Договор-3. Однако указанные письма не были рассмотрены Энергоснабжающей организацией надлежащим образом. Договор-3 был расторгнут 31.07.2007.
Согласно пунктам 2, 3 статьи 540 ГК РФ договор энергоснабжения, заключенный на определенный срок, считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора. Если одной из сторон до окончания срока действия договора внесено предложение о заключении нового договора, то отношения сторон до заключения нового договора регулируются ранее заключенным договором.
Согласно статье 10 ГК РФ не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
Хозяйствующий субъект ОАО «ЯЗДА» включен в региональный Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35% (Приказ Ярославского УФАС России от 24.04.2006 № 23 с долей хозяйствующего субъекта более 65% на рынке производства и передачи тепловой энергии, коды ОКВЭД 40.30.14 и 40.30.2) в пределах территории охваченной присоединенной сетью.
В соответствии с частью 1 статьи 5 ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации):
1) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
В соответствии со статьей 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. По смыслу статьи 10 ГК РФ, статей 3, 10 ФЗ «О защите конкуренции» для квалификации действий (бездействия) хозяйствующего субъекта, как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, в настоящем случае ущемления интересов заявителей - товариществ собственников жилья. Кроме того, перечень действий (бездействия), приведенный в статье 10 ФЗ «О защите конкуренции» не является исчерпывающим, т.е. антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействия) хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение. В настоящем случае таким бездействием является игнорирование обращений ТСЖ-1,2,3, направленных в период действия соответствующих договоров на отпуск и потребление тепловой энергии №№ 290, 332, 383 с целью изменения условий указанных договоров на более выгодные, которое налагает на контрагентов товариществ собственников жилья неразумное ограничение реализации своих прав при процессе снабжения объектов товариществ собственников жилья тепловой энергией.
Согласно статье 8 ФЗ «О защите конкуренции» согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, удовлетворяющие совокупности следующих условий:
1) результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них;
2) действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке. Такими обстоятельствами, в частности, могут быть изменение регулируемых тарифов, изменение цен на сырье, используемое для производства товара, изменение цен на товар на мировых товарных рынках, существенное изменение спроса на товар в течение не менее чем одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее чем один год.
Учитывая фактические обстоятельства дела, а именно: учреждение МУП «Яргорэнергосбыт» (Постановление мэра г. Ярославля № 704 от 7 марта 2006 года) с целью организации деятельности по купле-продаже (сбыту) энергии, передача сетей в хозяйственное ведение МУП «Яргорэнергосбыт» (распоряжение КУМИ № 1381 от 02.11.2006, письмо от 20.11.2006 № 0110/1678 ОАО «ТЭСС» в адрес ОАО «ЯЗДА»), действия МУП «Яргорэнергосбыт» и ОАО «ЯЗДА», направленные на заключение договора № 397 от 11.12.2006 купли-продажи тепловой энергии в горячей воде с учетом предмета указанного договора и заключение договора, рассылка ОАО «ЯЗДА» в адрес заявителей - товариществ собственников жилья писем соответствующего содержания в тот же период времени - декабрь 2006 года указывают на согласованность действий МУП «Яргорэнергосбыт» и ОАО «ЯЗДА».
В соответствии с частью 2 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются иные соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением "вертикальных" соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона) или иные согласованные действия хозяйствующих субъектов, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к ограничению конкуренции иными словами ограничению соперничества хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. В результате вышеуказанных согласованных действий МУП «Яргорэнергосбыт» получил такую возможность (ОАО «ЯЗДА» отказалось осуществлять комплекс действий по теплоснабжению заявителей, заключив договор купли-продажи тепловой энергии с МУП «Яргорэнергосбыт»), т.е. МУП «Яргорэнергосбыт» и ОАО «ЯЗДА» нарушили запрет, установленный частью 2 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции».
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
р е ш и л а:
1. Признать ОАО «Ярославский завод дизельной аппаратуры», нарушившим часть 1 статьи 10, часть 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Признать МУП «Ярославский городской энергосбыт» нарушившим часть 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
3. Выдать хозяйствующему субъекту ОАО «Ярославский завод дизельной аппаратуры» предписание о восстановлении положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства.
4. Выдать хозяйствующим субъектам ОАО «Ярославский завод дизельной аппаратуры», МУП «Ярославский городской энергосбыт» предписание о прекращении ограничивающих конкуренцию согласованных действиях и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 03-03/10-08
31 июля 2008 года г. Ярославль
Комиссия Ярославского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <…>, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 25 июля 2008 года г. по делу №03-03/10-08 о нарушении Открытым акционерным обществом «Ярославский завод дизельной аппаратуры» части 1 статьи 10, части 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Муниципальным унитарным предприятием «Ярославский городской энергосбыт» части 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Хозяйствующему субъекту Открытому акционерному обществу «Ярославский завод дизельной аппаратуры» в срок до 15 августа 2008 года выполнить следующие действия:
- направить хозяйствующему субъекту МУП «Ярославский городской энергосбыт» оферты на заключение договоров на услуги по передаче тепловой энергии в пользу Товариществ собственников жилья «На Орджоникидзе», «Космос», «Домострой»;
- возобновить отношения по договорам №№ 290, 332, 383 с Товариществами собственников жилья «На Орджоникидзе», «Космос», «Домострой»;
2. Хозяйствующему субъекту МУП «Ярославский городской энергосбыт» в срок до 20 августа 2008 года совершить действия, направленные на заключение договора с Открытым акционерным обществом «Ярославский завод дизельной аппаратуры», предметом которых являются услуги по передаче тепловой энергии по сетям, принадлежащим МУП «Ярославский городской энергосбыт» на законном основании, до объектов Товариществ собственников жилья «На Орджоникидзе», «Космос», «Домострой».
3. О выполнении настоящего предписания Открытому акционерному обществу «Ярославский завод дизельной аппаратуры» сообщить в Ярославское УФАС России в срок до 18 августа 2008 года;
4. О выполнении настоящего предписания МУП «Ярославский городской энергосбыт» сообщить в срок до 23 августа 2008 года.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Решение
по делу № 03-03/10-08
25 июля 2008 года г. Ярославль
(решение изготовлено в полном объеме 31.07.2008)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (далее – Ярославское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
<…> с участием:
от Муниципального унитарного предприятия «Ярославский городской энергосбыт» – <…>,
от Открытого акционерного общества «Ярославский завод дизельной аппаратуры» - <…>,
от Товарищества собственников жилья «На Орджоникидзе» - <…>,
от Товарищества собственников жилья «Космос» - <…>,
от Товарищества собственников жилья «Домострой» - <…>,
рассмотрев 25 июля 2008 года дело № 03-03/10-08 о нарушении Открытым акционерным обществом «Ярославский завод дизельной аппаратуры» (далее - ОАО «ЯЗДА») части 1 статьи 10, части 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон), Муниципальным унитарным предприятием «Ярославский городской энергосбыт» части 2 статьи 11 Закона,
у с т а н о в и л а:
В Ярославское УФАС России (далее – антимонопольный орган) поступили заявления Товарищества собственников жилья «На Орджоникидзе» (далее – ТСЖ-1), вх. № 891 от 06.03.2008, Товарищества собственников жилья «Космос» (далее – ТСЖ-2), вх. № 1262 от 01.04.2008 о нарушении хозяйствующими субъектами ОАО «ЯЗДА» и МУП «Яргорэнергосбыт» антимонопольного законодательства, выразившегося, по мнению заявителей, в сговоре указанных хозяйствующих субъектов, результатом которого явилось необоснованное расторжение договоров на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде с ОАО «ЯЗДА» и понуждение заявителей к заключению указанных договоров с МУП «Яргорэнергосбыт», что повлекло за собой увеличение платы за тепловую энергию, поступающую на объекты заявителей.
Кроме того, в Ярославское УФАС России после возбуждения дела по признакам нарушения хозяйствующими субъектами ОАО «ЯЗДА» и МУП «Яргорэнергосбыт» антимонопольного законодательства также поступило ходатайство Товарищества собственников жилья «Домострой», вх. № 1942 от 08.05.2008, о привлечении последнего в качестве заинтересованного лица при рассмотрении указанного дела.
Представители хозяйствующих субъектов ОАО «ЯЗДА» и МУП «Яргорэнергосбыт» нарушения антимонопольного законодательства не признали, пояснив следующее. Соответствующие договоры на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде носили по договоренности сторон срочный характер и были прекращены по истечении срока действия в порядке, предусмотренном Гражданским Кодексом Российской Федерации.
Принимая решение о нарушении ОАО «ЯЗДА» антимонопольного законодательства, Комиссия Ярославского УФАС России руководствуется следующим.
Между ТСЖ-1 и ОАО «ЯЗДА» заключен договор № 290 от 01 сентября 2003 года на подачу тепловой энергии в горячей воде (далее – Договор-1). В соответствии с пунктом 1.1 указанного договора ОАО «ЯЗДА» (Энергоснабжающая организация) подает тепловую энергию на отопление и горячее водоснабжение через присоединенную сеть в тепловые пункты ТСЖ -1 (Абонента). Транспортировка тепловой энергии до границы балансовой ответственности Абонента в количестве, определяемой договором, осуществляется по тепловым сетям, на момент заключения договора находящимся в ведении ОАО «ТЭСС», договор с которым заключает Энергоснабжающая организация. Таким образом, стороны Договора-1 договорились о том, что Энергоснабжающая организация в интересах Абонента берет на себя обязанность урегулировать отношения с соответствующей сетевой организацией, владеющей на законном основании тепловыми сетями, по транспортировке тепловой энергии до объекта Абонента.
Согласно пункту 7.1 Договора-1 последний вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует до 31.08.2004. Договор может быть изменен или расторгнут только по соглашению сторон. При отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора за месяц до окончания срока его действия, он считается продленным на другой такой же срок. Если одной из сторон в указанный срок внесено предложение о заключении нового договора, отношения сторон регулируются ранее заключенным договором до заключения нового договора (п.7.2).
В силу пункта 1 статьи 548 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) правила, предусмотренные статьями 539 – 547 ГК РФ, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
Согласно пункту 1 статьи 540 в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети. Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным статьей 546 ГК РФ. Указанный Договор-1 по соглашению сторон был заключен с 22 октября 2003 года по 31 августа 2004 года. За месяц до истечения срока указанного Договора-1, т.е. до 31 июля 2004 года, равно как и до 31 июля 2005, 2006 годов Энергоснабжающая организация не заявила о его изменении, прекращении. Таким образом, учитывая вышеизложенное, Договор-1 был продлен на срок до 31 августа 2007 года.
ОАО «ТЭСС» письмом от 20.11.2006 № 0110/1678 уведомило ОАО «ЯЗДА» о том, что в связи с передачей тепловых сетей и сооружений в хозяйственное ведение МУП «Яргорэнергосбыт» с 01.01.2007 (распоряжение КУМИ № 1381 от 02.11.2006) о расторжении договора № 105 от 01.01.2000 на передачу тепловой энергии от котельной ОАО «ЯЗДА» до потребителей, в том числе ТСЖ-1 с 01.01.2007.
Между ОАО «ЯЗДА» (Поставщик) и МУП «Яргорэнергосбыт» (Покупатель) был заключен договор № 397 от 11.12.2006 купли-продажи тепловой энергии в горячей воде. В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 указанного договора Поставщик обязуется поставлять, а Покупатель принимать и оплачивать тепловую энергию на отопление, вентиляцию и горячее водоснабжение в порядке, в количестве и сроки, предусмотренные договором. При этом точками поставки тепловой энергии являются тепловые учетные пункты № 1, № 2.
Согласно пункту 2.1 перечень потребителей тепловой энергии с указанием часовых нагрузок для каждого объекта Покупателя приведен в Приложении № 1 (Часовые нагрузки Абонентов МУП «Яргорэнергосбыт»), являющимся неотъемлемой частью договора. Среди указанных абонентов присутствует ТСЖ-1. Кроме того, в соответствии с пунктом 3.2 указанного договора Покупатель обязуется соблюдать максимальные режимы тепловой нагрузки на отопление, вентиляцию и горячее водоснабжение, установленные в Приложении № 1.
Одновременно ОАО «ЯЗДА» письмом № 800/08-1939 от 26.12.2006 уведомило ТСЖ-1 о том, что в связи учреждением МУП «Яргорэнергосбыт», которое будет являться сетевой и теплоснабжающей организацией, последнее прекращает действие договора № 290 и просит заключить договор на поставку тепловой энергии в горячей воде с МУП «Ярославский городской энергосбыт».
На вышеуказанное письмо ОАО «ЯЗДА» ТСЖ-1 направило претензию от 26.01.2007 № 5, в которой указало на неправомерность действий ОАО «ЯЗДА» в части одностороннего отказа от исполнения Договора-1 с 31.12.2006, на готовность внесения в Договор-1 изменений в связи с образованием МУП «Яргорэнергосбыт». Кроме того, ТСЖ-1 указало на необходимостьв срок до 10 февраля 2007урегулировать возникшие разногласия. Очевидно, суть «разногласий», возникших между ОАО «ЯЗДА» и ТСЖ-1 сводится к внесению изменений в пункт 1.1 Договора-1, необходимых в связи с изменением титульного владельца тепловых сетей (Распоряжение КУМИ № 1381), по которым тепловая энергия транспортируется до объекта ТСЖ-1.
Однако, каких-либо действий со стороны ОАО «ЯЗДА», направленных на урегулирование взаимоотношений (изменение условий Договора-1) с ТСЖ-1 в связи с расторжением договора № 105 от 01.01.2000 на передачу тепловой энергии от котельной ОАО «ЯЗДА» до потребителей, в том числе ТСЖ-1 и изменением титульного владельца сетей, согласно принятых на себя обязательств в соответствии с п.1.1 Договора-1, ОАО «ЯЗДА» не предприняло, в том числе в срок, предложенный ТСЖ-1.
ОАО «ЯЗДА» письмом № 800/08-471-3746 от 20.07.2007 уведомило ТСЖ-1 о том, что в связи с истечением 31 августа 2007 года срока действия договора на подачу тепловой энергии в горячей воде № 290, руководствуясь п.7.2, прекращает 31.08.2007 договор на подачу тепловой энергии в горячей воде № 290.
До истечения срока действия Договора-1 ТСЖ-1 направило в адрес Энергоснабжающей организации письмо № 33 от 07 августа 2007 года (Дополнительное соглашение № 3) (получено ОАО «ЯЗДА» 08.08.2007, вх. № 1482) с предложением внести изменения в Договор-1. Однако указанное предложение не было рассмотрено Энергоснабжающей организацией в связи с тем, что оно было отправлено после 31 июля 2007, т.е. с нарушением сроков, предусмотренных в пункте 7.2 Договора, и 31 августа 2007 Договор-1 был расторгнут.
Между ТСЖ-2 и ОАО «ЯЗДА» заключен договор № 332 от 01 сентября 2005 года на подачу тепловой энергии в горячей воде (далее – Договор-2).
В соответствии с пунктом 1.1 указанного Договора-2 ОАО «ЯЗДА» (Энергоснабжающая организация) подает тепловую энергию на отопление и горячее водоснабжение через присоединенную сеть в тепловые пункты ТСЖ-2 (Абонента). Транспортировка тепловой энергии до границы балансовой ответственности Абонента в количестве, определяемой договором, осуществляется по тепловым сетям, на момент заключения договора находящимся в ведении ОАО «ТЭСС», договор с которым заключает Энергоснабжающая организация. Таким образом, стороны Договора-2 договорились о том, что Энергоснабжающая организация в интересах Абонента берет на себя обязанность урегулировать отношения с соответствующей сетевой организацией, владеющей на законном основании тепловыми сетями, по транспортировке тепловой энергии до объекта Абонента.
Согласно пункту 7.1 Договора-2 последний вступает в силу с даты его подписания и действует до 31.08.2006. Договор может быть изменен или расторгнут только по соглашению сторон. При отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора за месяц до окончания срока его действия, он считается продленным на другой такой же срок. Если одной из сторон в указанный срок внесено предложение о заключении нового договора, отношения сторон регулируются ранее заключенным договором до заключения нового договора (п.7.2). Договор-2 был продлен на срок до 31 августа 2007 года.
ОАО «ТЭСС» письмом от 20.11.2006 № 0110/1678 уведомило ОАО «ЯЗДА» о том, что в связи с передачей тепловых сетей и сооружений в хозяйственное ведение МУП «Яргорэнергосбыт» с 01.01.2007 (распоряжение КУМИ № 1381 от 02.11.2006) о расторжении договора № 105 от 01.01.2000 на передачу тепловой энергии от котельной ОАО «ЯЗДА» до потребителей, в том числе ТСЖ-2 с 01.01.2007.
ОАО «ЯЗДА» письмом № 800/08-1266 от 01.12.2006 уведомило ТСЖ-2 о том, что в связи учреждением МУП «Яргорэнергосбыт», которое будет являться сетевой и теплоснабжающей организацией, последнее прекращает действие договора № 332 и просит заключить договор на поставку тепловой энергии в горячей воде с МУП «Яргорэнергосбыт».
Действий со стороны ОАО «ЯЗДА», направленных на урегулирование взаимоотношений (изменение условий Договора-2) с ТСЖ-2 в связи с расторжением договора № 105 от 01.01.2000 на передачу тепловой энергии от котельной ОАО «ЯЗДА» до потребителей, в том числе ТСЖ-2 и изменением титульного владельца сетей, согласно принятых на себя обязательств в соответствии с п.1.1 Договора-2, ОАО «ЯЗДА» не предприняло.
В связи с изменением титульного владельца тепловых сетей (Распоряжение КУМИ № 1381), по которым тепловая энергия транспортируется до ТСЖ-2, последнее заключило договор с МУП «Яргорэнергосбыт» на оказание услуг по передаче тепловой энергии от 01 января 2007 года.
ОАО «ЯЗДА» письмом № 800/08-472-3747 от 20.07.2007 уведомило ТСЖ-2 о том, что в связи с истечением 31 августа 2007 года срока действия договора на подачу тепловой энергии в горячей воде № 332, руководствуясь п.7.2, прекращает 31.08.2007 договор на подачу тепловой энергии в горячей воде № 332.
До истечения срока действия Договора-2 ТСЖ-2 направило в адрес Энергоснабжающей организации письма №5/9 от 08.08.2007, № 5/11 10.08.2007 с предложениями, в том числе внести изменения, дополнения в Договор-2. Однако указанные предложения не были рассмотрены Энергоснабжающей организацией в связи с тем, что оно было отправлено после 31 июля 2007, т.е. с нарушением сроков, предусмотренных в пункте 7.2 Договора, и 31 августа 2007 Договор-2 был расторгнут.
Между ТСЖ-3 и ОАО «ЯЗДА» заключен договор № 383 от 01 августа 2006 года на подачу тепловой энергии в горячей воде (далее – Договор-3).
В соответствии с пунктом 1.1 указанного Договора-3 ОАО «ЯЗДА» (Энергоснабжающая организация) подает тепловую энергию на отопление и горячее водоснабжение через присоединенную сеть в тепловые пункты ТСЖ-2 (Абонента). Транспортировка тепловой энергии до границы балансовой ответственности Абонента в количестве, определяемой договором, осуществляется по тепловым сетям, на момент заключения договора находящимся в ведении ОАО «ТЭСС», договор с которым заключает Энергоснабжающая организация. Таким образом, стороны Договора-3 договорились о том, что Энергоснабжающая организация в интересах Абонента берет на себя обязанность урегулировать отношения с соответствующей сетевой организацией, владеющей на законном основании тепловыми сетями, по транспортировке тепловой энергии до объекта Абонента.
Согласно пункту 7.1 Договора-3 последний вступает в силу с даты его подписания обеими сторонами и действует до 31.07.2007. Договор может быть изменен или расторгнут только по соглашению сторон. При отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора за месяц до окончания срока его действия, он считается продленным на другой такой же срок. Если одной из сторон в указанный срок внесено предложение о заключении нового договора, отношения сторон регулируются ранее заключенным договором до заключения нового договора (п.7.2).
ОАО «ТЭСС» письмом от 20.11.2006 № 0110/1678 уведомило ОАО «ЯЗДА» о том, что в связи с передачей тепловых сетей и сооружений в хозяйственное ведение МУП «Яргорэнергосбыт» с 01.01.2007 (распоряжение КУМИ № 1381 от 02.11.2006) о расторжении договора № 105 от 01.01.2000 на передачу тепловой энергии от котельной ОАО «ЯЗДА» до потребителей, в том числе ТСЖ-3 с 01.01.2007.
ОАО «ЯЗДА» письмом № 800/08-1938 от 26.12.2006 уведомило ТСЖ-3 о том, что в связи учреждением МУП «Яргорэнергосбыт», которое будет являться сетевой и теплоснабжающей организацией, последнее прекращает действие договора № 383 и просит заключить договор на поставку тепловой энергии в горячей воде с МУП «Яргорэнергосбыт».
Кроме того, ОАО «ЯЗДА» письмом № 800/08-411 3048 от 18.06.2007 уведомило ТСЖ-3 о том, что в связи учреждением МУП «Ярославский городской энергосбыт», которое будет являться сетевой и теплоснабжающей организацией, последнее прекращает действие договора № 383 и просит заключить договор на поставку тепловой энергии в горячей воде с МУП «Ярославский городской энергосбыт».
Действий со стороны ОАО «ЯЗДА», направленных на урегулирование взаимоотношений (изменение условий Договора-3) с ТСЖ-3 в связи с расторжением договора № 105 от 01.01.2000 на передачу тепловой энергии от котельной ОАО «ЯЗДА» до потребителей, в том числе ТСЖ-3 и изменением титульного владельца сетей, согласно принятых на себя обязательств в соответствии с п.1.1 Договора-3, ОАО «ЯЗДА» не предприняло.
До истечения срока действия Договора-3 ТСЖ-3 направило в адрес Энергоснабжающей организации письмо от 26.06.2007 (получено ОАО «ЯЗДА» 28.06.2007), в котором шла речь о необоснованности расторжения Договора-3 и требованием исполнения обязательств по указанному договору. Вместе с тем ТСЖ-3 письмом от 30.07.2007 предложило внести изменения, дополнения в Договор-3. Однако указанные письма не были рассмотрены Энергоснабжающей организацией надлежащим образом. Договор-3 был расторгнут 31.07.2007.
Согласно пунктам 2, 3 статьи 540 ГК РФ договор энергоснабжения, заключенный на определенный срок, считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора. Если одной из сторон до окончания срока действия договора внесено предложение о заключении нового договора, то отношения сторон до заключения нового договора регулируются ранее заключенным договором.
Согласно статье 10 ГК РФ не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
Хозяйствующий субъект ОАО «ЯЗДА» включен в региональный Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35% (Приказ Ярославского УФАС России от 24.04.2006 № 23 с долей хозяйствующего субъекта более 65% на рынке производства и передачи тепловой энергии, коды ОКВЭД 40.30.14 и 40.30.2) в пределах территории охваченной присоединенной сетью.
В соответствии с частью 1 статьи 5 ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации):
1) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
В соответствии со статьей 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. По смыслу статьи 10 ГК РФ, статей 3, 10 ФЗ «О защите конкуренции» для квалификации действий (бездействия) хозяйствующего субъекта, как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, в настоящем случае ущемления интересов заявителей - товариществ собственников жилья. Кроме того, перечень действий (бездействия), приведенный в статье 10 ФЗ «О защите конкуренции» не является исчерпывающим, т.е. антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействия) хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение. В настоящем случае таким бездействием является игнорирование обращений ТСЖ-1,2,3, направленных в период действия соответствующих договоров на отпуск и потребление тепловой энергии №№ 290, 332, 383 с целью изменения условий указанных договоров на более выгодные, которое налагает на контрагентов товариществ собственников жилья неразумное ограничение реализации своих прав при процессе снабжения объектов товариществ собственников жилья тепловой энергией.
Согласно статье 8 ФЗ «О защите конкуренции» согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, удовлетворяющие совокупности следующих условий:
1) результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них;
2) действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке. Такими обстоятельствами, в частности, могут быть изменение регулируемых тарифов, изменение цен на сырье, используемое для производства товара, изменение цен на товар на мировых товарных рынках, существенное изменение спроса на товар в течение не менее чем одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее чем один год.
Учитывая фактические обстоятельства дела, а именно: учреждение МУП «Яргорэнергосбыт» (Постановление мэра г. Ярославля № 704 от 7 марта 2006 года) с целью организации деятельности по купле-продаже (сбыту) энергии, передача сетей в хозяйственное ведение МУП «Яргорэнергосбыт» (распоряжение КУМИ № 1381 от 02.11.2006, письмо от 20.11.2006 № 0110/1678 ОАО «ТЭСС» в адрес ОАО «ЯЗДА»), действия МУП «Яргорэнергосбыт» и ОАО «ЯЗДА», направленные на заключение договора № 397 от 11.12.2006 купли-продажи тепловой энергии в горячей воде с учетом предмета указанного договора и заключение договора, рассылка ОАО «ЯЗДА» в адрес заявителей - товариществ собственников жилья писем соответствующего содержания в тот же период времени - декабрь 2006 года указывают на согласованность действий МУП «Яргорэнергосбыт» и ОАО «ЯЗДА».
В соответствии с частью 2 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются иные соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением "вертикальных" соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона) или иные согласованные действия хозяйствующих субъектов, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к ограничению конкуренции иными словами ограничению соперничества хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. В результате вышеуказанных согласованных действий МУП «Яргорэнергосбыт» получил такую возможность (ОАО «ЯЗДА» отказалось осуществлять комплекс действий по теплоснабжению заявителей, заключив договор купли-продажи тепловой энергии с МУП «Яргорэнергосбыт»), т.е. МУП «Яргорэнергосбыт» и ОАО «ЯЗДА» нарушили запрет, установленный частью 2 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции».
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
р е ш и л а:
1. Признать ОАО «Ярославский завод дизельной аппаратуры», нарушившим часть 1 статьи 10, часть 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Признать МУП «Ярославский городской энергосбыт» нарушившим часть 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
3. Выдать хозяйствующему субъекту ОАО «Ярославский завод дизельной аппаратуры» предписание о восстановлении положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства.
4. Выдать хозяйствующим субъектам ОАО «Ярославский завод дизельной аппаратуры», МУП «Ярославский городской энергосбыт» предписание о прекращении ограничивающих конкуренцию согласованных действиях и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 03-03/10-08
31 июля 2008 года г. Ярославль
Комиссия Ярославского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <…>, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 25 июля 2008 года г. по делу №03-03/10-08 о нарушении Открытым акционерным обществом «Ярославский завод дизельной аппаратуры» части 1 статьи 10, части 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Муниципальным унитарным предприятием «Ярославский городской энергосбыт» части 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Хозяйствующему субъекту Открытому акционерному обществу «Ярославский завод дизельной аппаратуры» в срок до 15 августа 2008 года выполнить следующие действия:
- направить хозяйствующему субъекту МУП «Ярославский городской энергосбыт» оферты на заключение договоров на услуги по передаче тепловой энергии в пользу Товариществ собственников жилья «На Орджоникидзе», «Космос», «Домострой»;
- возобновить отношения по договорам №№ 290, 332, 383 с Товариществами собственников жилья «На Орджоникидзе», «Космос», «Домострой»;
2. Хозяйствующему субъекту МУП «Ярославский городской энергосбыт» в срок до 20 августа 2008 года совершить действия, направленные на заключение договора с Открытым акционерным обществом «Ярославский завод дизельной аппаратуры», предметом которых являются услуги по передаче тепловой энергии по сетям, принадлежащим МУП «Ярославский городской энергосбыт» на законном основании, до объектов Товариществ собственников жилья «На Орджоникидзе», «Космос», «Домострой».
3. О выполнении настоящего предписания Открытому акционерному обществу «Ярославский завод дизельной аппаратуры» сообщить в Ярославское УФАС России в срок до 18 августа 2008 года;
4. О выполнении настоящего предписания МУП «Ярославский городской энергосбыт» сообщить в срок до 23 августа 2008 года.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 13
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2008-07-25 00:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2008-07-25 00:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1320638219
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 1
[comment_count] => 0
[name] => admin
[picture] => 0
[data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Ярославское УФАС России
)
