Решение
по делу № 03-03/51-08
19 января 2009 года г. Ярославль
(решение изготовлено в полном объеме 31.01.2009)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
<…>, с участием:
от Муниципального унитарного предприятия «Ярославская городская электросеть г. Ярославля» – <…>,
от Открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» - филиал «Ярэнерго» – <…>,
от индивидуального предпринимателя Романюка С.А. – <…>,
от Закрытого акционерного общества «Тантор» - представитель не явился (Комиссия Ярославского УФАС России сочла возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ЗАО «Тантор»), рассмотрев 19 января 2009 года дело № 03-03/51-08 о нарушении МУП «Ярославская городская электросеть г. Ярославля» пункта 10 части 1 статьи 10, части 1 статьи 10 (с учетом Определения от 27 ноября 2008 года) Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон),
у с т а н о в и л а:
в Ярославское УФАС России (далее – антимонопольный орган) поступили заявления индивидуального предпринимателя Романюк С.А., вх. № 3144 от 27 декабря 2007 года (далее – Заявитель 1) и Закрытого акционерного общества «Тантор», вх. № 1535 от 14 апреля 2008 года (далее – Заявитель 2) о нарушении Муниципальным унитарным предприятием «Ярославская городская электросеть» г. Ярославля» (г. Ярославль, ул. Чайковского, д. 37 (далее также МУП «ЯГЭС») антимонопольного законодательства, выразившегося, по мнению Заявителей в необоснованном взимании платы за технологическое присоединение соответствующих объектов при наличии заключенных ранее в 2003, 2004 гг. между Заявителями 1, 2, ОАО «Ярэнерго» и Мэрией г. Ярославля соответствующих договоров (№ 49-э от 27.05.2003, № 188-э от 03.11.2003, № 151/04-э от 10.06.2004), предусматривающих право на технологическое присоединение.
Представитель МУП «ЯГЭС» нарушения антимонопольного законодательства не признал, пояснив следующее.
Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) к электрическим сетям утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861 (далее - Правила технологического присоединения). Технологическое присоединение энергопринимающих устройств Заявителей 1, 2 состоялось после вступления в силу (январь 2005 г.) указанных Правил технологического присоединения. Предметом договоров № 49-э от 27.05.2003, № 188-э от 03.11.2003, № 151/04-э от 10.06.2004 является выполнение мероприятий по технологическому присоединению к сетям ОАО «Ярэнерго», т.е. присоединение к электрическим сетям МУП «ЯГЭС» не входит в предмет указанных договоров. Таким образом, плата за осуществление технологического присоединения по заключенным договорам № 360-Д/07 от 21.11.2008, № 390-Д/07 от 06.02.2008 и проектудоговора № 134-ТП/06 (без даты), установленная в соответствии с Приказом Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 25 апреля 2006 г. № 12 «О введении в действие постановления правления Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области об установлении размера платы за технологическое присоединение к распределительным электрическим сетям МУП «ЯГЭС», не является платой за технологическое присоединение к сетям МУП «ЯГЭС», которое отсутствует как сторона в указанных договорах. Кроме того, представитель МУП «ЯГЭС» отметил, что распределительные сети указанного хозяйствующего субъекта присоединены к электрическим сетям ОАО «Ярэнерго», при присоединении дополнительной мощности (Заявителей 1, 2) требуется проведение мероприятий по технологическому присоединению (усилению сетей) как в границах городских сетей, так и в сетях ОАО «Ярэнерго». Поэтому договор об осуществлении технологического присоединения предусматривает плату со стороны Заявителей 1, 2 как по ставке платы за технологическое присоединение к распределительным сетям МУП «ЯГЭС» в соответствующем размере, так и по ставке платы за технологическое присоединение к распределительным сетям ОАО «Ярэнерго» (предусмотренная в договорах № 49-э от 27.05.2003, № 188-э от 03.11.2003, № 151/04-э от 10.06.2004). Оплата в адрес ОАО «Ярэнерго» произведена в полном объеме. Необходимо заплатить за осуществление технологического присоединения к сетям МУП «ЯГЭС». Таким образом, представитель МУП «ЯГЭС» указал на правомерность взимания платы с Заявителей 1, 2 за осуществление технологического присоединения по договорам № 360-Д/07 от 21.11.2008, № 390-Д/07 от 06.02.2008 (заключенным с Заявителем 1) и проектудоговора № 134-ТП/06 (без даты), направленному Заявителю 2.
Антимонопольным органом было принято решение (Приказ № 108 ОТ 15.07.2008) о привлечении к участию в рассмотрении дела в качестве лиц, содействующих рассмотрению дела: органа государственной власти - Департамента топлива энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, хозяйствующего субъекта «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» - филиал «Ярэнерго», Мэрию г. Ярославля.
Принимая решение о нарушении МУП «ЯГЭС» антимонопольного законодательства, Комиссия исходит из следующего.
Решением Муниципалитета города Ярославля от 7 апреля 2003 года № 235 утверждена «Программа развития электрических сетей с питающими подстанциями и сетями на территории г. Ярославля до 2010 года» (далее - Программа). Среди участников указанной Программы присутствуют хозяйствующие субъекты ОАО «Ярэнерго» и МУП «ЯГЭС», являющиеся смежными сетевыми организациями.
Между индивидуальным предпринимателем Романюком С.А., хозяйствующим субъектом ОАО «Ярэнерго» и Мэрией г. Ярославля заключены договоры № 49-э от 27.05.2003 и № 188-э от 03.11.2003. Предметом указанных договоров являлось право на:
- заключение с ОАО «Ярэнерго» в будущем договора энергоснабжения (далее право на технологическое присоединение к электрическим сетям);
- приобретение в собственность индивидуального предпринимателя новой (дополнительной) мощности, возникающее при наступлении условия – технической возможности для присоединения энергопринимающего устройства Заявителя 1 на объекте – магазин, расположенный в Заволжском районе г. Ярославля по адресу: ул. Средняя, 45 к точке присоединения – электрическим сетям 6 кВ подстанции Заволжская (№ 188-э от 03.11.2003) и хозяйственный магазин, расположенный в Заволжском районе г. Ярославля по адресу: пр. Машиностроителей, 40 к точке присоединения – электрическим сетям 10 кВ подстанции Тверицкая.
Заявитель 1 в соответствии с разделом 2 указанных договоров внес плату в размере 244 340 руб. (платежные поручения: № 24 от 02.06.2003, № 134 от 16.06.2003, № 1174 от 24.10.2005, № 530 от 16.12.2003, №№ 240, 241 от 08.04.2005 письмо Мэрии г. Ярославля № 5/50-229 от 25.01.2008) в адрес Мэрии г. Ярославля. Размер указанного платежа определялся сторонами в зависимости от величины заявленной мощности и на основании расчета платы за вновь присоединяемую нагрузку потребителей к энергоисточникам, расположенным на территории г. Ярославля, и к энергоисточникам, питающим потребителей, расположенных на территории г. Ярославля, согласованной с Региональной энергетической комиссией Ярославской области. Расчет уточнялся ежегодно с учетом изменения уровня инфляции и состояния питающих подстанций и сетей.
В соответствии с п. 2.2 указанных договоров ОАО «Ярэнерго» обязалось выполнить комплексные работы, направленные на обеспечение Заявителя 1 электрической энергией, т.е. создать техническую возможность на энергоисточнике для технологического присоединения энергопринимающего устройства Заявителя 1, к точке присоединения.
Согласно п. 2.3.2 указанных договоров мэрия г. Ярославля в интересах Заявителя 1, направила денежные средства, поступившие от него, ОАО «Ярэнерго» на безвозмездной и безвозвратной основе для развития электрических сетей города Ярославля в соответствии с утвержденной Муниципалитетом города Ярославля Программой развития электрических сетей с питающими подстанциями и сетями на территории города Ярославля до 2010 г.
Между хозяйствующим субъектом ЗАО «Тантор», ОАО «Ярэнерго» и мэрией г. Ярославля заключен договор № 151/04-э от 10.06.2004. Предметом указанного договора являлось право на:
- заключение с ОАО «Ярэнерго» в будущем договора энергоснабжения (далее право на технологическое присоединение к электрическим сетям);
- приобретение в собственность индивидуального предпринимателя новой (дополнительной) мощности, возникающее при наступлении условия – технической возможности для присоединения энергопринимающего устройства Заявителя 2 на объекте – лечебно-диагностический центр, расположенном в Заволжском районе г. Ярославля по адресу: Школьный проезд, 6, корп. 2 к точке присоединения – электрическим сетям 10 кВ подстанции Тверицкая. Заявитель 2 внес плату в размере 446 056 руб. (платежные поручения: № 147 от 01.07.2004, № 83 от 20.12.2007). Размер указанного платежа определялся сторонами в зависимости от величины заявленной мощности и на основании расчета платы за вновь присоединяемую нагрузку потребителей к энергоисточникам, расположенным на территории г. Ярославля, и к энергоисточникам, питающим потребителей, расположенных на территории г. Ярославля, согласованной с Региональной энергетической комиссией Ярославской области. Расчет уточнялся ежегодно с учетом изменения уровня инфляции и состояния питающих подстанций и сетей.
В соответствии с п. 2.2 указанных договоров ОАО «Ярэнерго» обязалось выполнить комплексные работы, направленные на обеспечение Заявителя 2 электрической энергией, т.е. создать техническую возможность на энергоисточнике для технологического присоединения энергопринимающего устройства Заявителя 2, к точке присоединения.
Согласно п. 2.3.2 указанного договора мэрия г. Ярославля в интересах Заявителя-2, направила денежные средства, поступившие от него, ОАО «Ярэнерго» на безвозмездной и безвозвратной основе для развития электрических сетей города Ярославля в соответствии с утвержденной Муниципалитетом города Ярославля Программой развития электрических сетей с питающими подстанциями и сетями на территории города Ярославля до 2010 г.
Указанные выше договоры (№ 49-э от 27.05.2003, № 188-э от 03.11.2003, № 151/04-э от 10.06.2004) вошли в Реестр трехсторонних договоров, заключенных между мэрией г. Ярославля, ОАО «Ярэнерго» и Правоприобретателями (в том числе Заявителями 1, 2) в 2003-2005 гг. в рамках указанной Программы.
Одновременно в ходе рассмотрения дела Ярославским УФАС России было установлено следующее.
На основании договоров № 49-э от 27.05.2003, № 188-э от 03.11.2003, № 151/04-э от 10.06.2004, писем хозяйствующего субъекта ОАО «Ярэнерго» № 07/2228 от 08.07.2003, № 07/296 от 27.01.2004, № 07/2778 от 02.08.2004 разрешительного характера МУП «ЯГЭС» выдало Заявителю 1 технические условия № 71 от 11.02.2004 на электроснабжение объекта трехэтажного здания для размещения магазина по ул. Средней, 45 г. Ярославля. Согласно указанным техническим условиям Заявителю 1 за свой счет предлагалось выполнить, в том числе следующие мероприятия:
- запроектировать и проложить кабельную линию 1 кВ от ТП-920 (трансформаторная подстанция № 920 принадлежит МУП «ЯГЭС») до здания;
- в распределительном устройстве 0,4 кВ ТП-920 установить панель ЩО 70-02 (03) для подключения электрического кабеля, смонтировать шинный мост.
Согласно указанным техническим условиям подключение к сетям МУП «ЯГЭС» возможно по дополнительному разрешению ОАО «Ярэнерго» и после оформления необходимых документов в МУП «ЯГЭС».
Также МУП «Ярославская городская электросеть» выдало Заявителю 1 технические условия № 153 от 09.03.2005 на объект находящийся по адресу: г. Ярославль, пр. Машиностроителей, 40. Согласно указанным техническим условиям Заявителю 1 за свой счет предлагалось выполнить, в том числе следующие мероприятия:
- выполнить проектно-сметную документацию по ТУ № 501 от 07.08.2003 в полном объеме;
- запроектировать и проложить кабельные линии 1 кв. от ТП-1032 (трансформаторная подстанция № 1032 принадлежит МУП «ЯГЭС») до вводного распределительного устройства и от вводного распределительного устройства до помещений Заявителя 1;
- в ТП-1032 в распределительном устройстве 0,4 кв. заменить вводные и секционные рубильники на РП - 5 (1000 А).
Также по информации МУП «ЯГЭС» для присоединения объектов по пр. Машиностроителей, 40 необходимо выполнить следующие мероприятия: запроектировать и проложить кабельную линию 10 кВ с сечением 120 мм от ТП-1033 до ТП-1034, заменить силовые трансформаторы в ТП-1032 мощностью 400 кВА на силовые трансформаторы 630 кВА.
В отношении Заявителя 2 МУП «ЯГЭС» выдало технические условия № 464 от 06.07.2004. Согласно указанным техническим условиям Заявителю 2 за свой счет предлагалось выполнить, в том числе следующие мероприятия:
- запроектировать и проложить кабельную линию 1 Кв от ТП-1021 до жилого дома;
- в РУ-10 КВ ТП-1021 выполнить замену трех камер с шиносборкой с целью их усиления. Камеры принять КСО-301;
Указанные технические условия действительны при подтверждении мощности в полном объеме в ОАО «Ярэнерго».
ОАО «Ярэнерго» письмами № 07/3200 от 28.08.2007, № 07/3395 от 07.09.2007 согласовало технологическое присоединение энергопринимающих устройств Заявителей 1, 2.
Таким образом, на основании указанных технических условий, фактически выданных Заявителям 1, 2 сетевой организацией МУП «ЯГЭС», но при обязательном наличии соответствующего разрешения вышестоящей (по уровню напряжения) энергоснабжающей организации - ОАО «Ярэнерго» на Заявителей 1, 2 помимо финансовых обязательств по договорам № 49-э от 27.05.2003, № 188-э от 03.11.2003, № 151/04-э от 10.06.2004было возложено бремя выполнения технических мероприятий по усилению (модернизации) объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих МУП «ЯГЭС».В момент выдачи указанных технических условий хозяйствующий субъект ОАО «Ярэнерго» в силу действовавшего на тот момент законодательства в области электроэнергетики совмещал два вида деятельности куплю-продажу электрической энергии и оказывал услуги по передаче электрической энергии (запрет вступил в силу только с 01.04.2006) и поэтому выдавал разрешения на выдачу технических условий нижестоящей сетевой организации (МУП «ЯГЭС»), в обязательном порядке согласовывал технологическое присоединение, включая согласование проведения необходимых мероприятий с целью модернизации электросетевого хозяйства на своих сетях и сетях смежной сетевой организации. В силу совмещения ОАО «Ярэнерго» указанных видов деятельности хозяйствующие субъекты, заинтересованные в технологическом присоединении энергопринимающих устройств до момента введения запрета на совмещение указанных видов деятельности, обязаны были обратиться за технологическим присоединением к энергоснабжающей организации ОАО «Ярэнерго». Иная альтернатива (обращение в иную организацию) у Заявителей 1, 2 отсутствовала.
Договоры № 49-э от 27.05.2003, № 188-э от 03.11.2003, № 151/04-э от 10.06.2004, в соответствии с которыми создавалась техническая возможность и согласовывалось энергоснабжающей организацией ОАО «Ярэнерго» технологическое присоединения энергопринимающих устройств Заявителей 1, 2, осуществлялась выдача технических условий нижестоящей сетевой организацией МУП «ЯГЭС» (фактически имеющих силу гражданско-правового договора), заключены до момента вступления в силу законодательного запрета на совмещение субъектами электроэнергетики указанных видов деятельности.
В ходе рассмотрения дела Комиссий Ярославского УФАС России также установлено следующее. Между МУП «ЯГЭС» и Заявителем 1 заключены следующие договора:
- № 360-Д/07 от 21.11.2008 (Акт № 323 от 12.09.2008 проверки выполнения технических условий) на технологическое присоединение объекта – нежилые помещения первого этажа № 1-59, лит. А по адресу: ул. Машиностроителей, 40 г. Ярославль. Согласно техническим условиям Заявителю 1 за свой счет предлагалось выполнить следующие мероприятия:
- выполнение комплекса работ по замене двух вводных и одного секционного рубильника в РУ-0,4 кВ ТП 1032 (после монтажа оборудования оно будет передано в муниципальную собственность). С этой целью между МУП «ЯГЭС» и Заявителем 1 заключен договор подряда № 31 от 06.02.2008. В соответствии с указанным договором Заявитель 1 заплатил сумму в размере 70800 руб. (платежные поручения: № 203 от 14.02.2008, № 2589 от 08.12.2008);
- № 390-Д/07 от 06.02.2008 (Акт № 335 о технологическом присоединении от 24.10.2008) на технологическое присоединение объекта трехэтажного здания для размещения магазина по ул. Средней, 45 г. Ярославля. В соответствии с указанным договором Заявитель 1 заплатил сумму в размере 70800 руб. (платежные поручения: № 184 от 14.02.2008 № 979 от 11.06.2008 № 1500 от 14.08.2008).
Также МУП «ЯГЭС» направило Заявителю 2 договор № 134-ТП/06 (без даты) на технологическое присоединение объекта – лечебно-диагностического центра по адресу: Школьный проезд, д.6, корп. 2 г. Ярославль с соответствующими техническими условиями. В соответствии с указанным договором на Заявителя 2 также накладывались финансовые обязательства. Договор заключен не был.
Анализ предмета договоров № 360-Д/07 от 21.11.2008, № 390-Д/07 от 06.02.2008 и № 134-ТП/06 (без даты), проведенный антимонопольным органом в ходе рассмотрения дела, показал, что последний аналогичен предмету договоров № 49-э от 27.05.2003, № 188-э от 03.11.2003, № 151/04-э от 10.06.2004, которым фактически является технологическое присоединение объектов Заявителей 1, 2. В соответствии с договорами № 360-Д/07 от 21.11.2008, № 390-Д/07 от 06.02.2008 и № 134-ТП/06 (без даты) обязательства Заявителей 1, 2 сводятся к возложению на последних дополнительного (к обязательствам Заявителей 1, 2 по договорам № 49-э от 27.05.2003, № 188-э от 03.11.2003, № 151/04-э от 10.06.2004) финансового бремени, которое необходимо для технологического присоединения.
В соответствии с пунктом 71 раздела VI (Особенности ценообразования в отношении услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность) нормативного акта - «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 109 от 26.02.2004 (далее – Основы ценообразования), плата за технологическое присоединение к электрическим сетям производится организациями (физическими лицами), подавшими заявку на выдачу технических условий на технологическое присоединение к электрическим сетям в сетевую организацию, имеющую на праве собственности или на ином законном основании соответствующие объекты электросетевого хозяйства.
При наличии технической возможности технологического присоединения к электрическим сетям в размер платы за присоединение включаются средства для компенсации расходов сетевой организации на проведение мероприятий по технологическому присоединению нового объекта к электрическим сетям. Указанные мероприятия осуществляются в установленном порядке организацией, к объектам электросетевого хозяйства которой производится технологическое присоединение, и (или) потребителями (в том числе с привлечением специализированных организаций). Размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям определяется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам по согласованию с Федеральной антимонопольной службой, в том числе путем установления стандартизированных тарифных ставок с учетом требований порядка определения предварительных параметров выдачи мощности строящихся (реконструируемых) генерирующих объектов, утверждаемого Министерством энергетики Российской Федерации.
Размер стандартизированных тарифных ставок определяется в соответствии с методическими указаниями по определению платы за технологическое присоединение к электрическим сетям исходя из расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению сетевой организацией в ходе технологического присоединения, включая строительство (реконструкцию) объектов электросетевого хозяйства.
Согласно пунктов 8, 9, 10, 11 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам от 23 октября 2007 года № 277-э/7 (далее – Методические указания) размер платы за технологическое присоединение должен компенсировать плановые экономически обоснованные расходы на проведение мероприятий по технологическому присоединению объекта к электрическим сетям.
Плановые экономически обоснованные расходы сетевой организации на выполнение мероприятий по технологическому присоединению к ее сетям устройств юридических и физических лиц для целей определения размера платы за технологическое присоединение в соответствии с соответствующими разделами Методических указаний определяются путем расчета необходимой валовой выручки согласно Основам ценообразования.
В случае если объекты электросетевого хозяйства включены в инвестиционные программы субъектов естественных монополий в соответствии с законодательством Российской Федерации либо в утверждаемые представительными органами местного самоуправления инвестиционные программы, целью которых является реализация программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, в состав необходимой валовой выручки включаются экономические обоснованные расходы на строительство и реконструкцию указанных объектов электросетевого хозяйства, в том числе объектов электросетевого хозяйства смежной и (или) вышестоящей сетевой организации (за исключением компенсирующих устройств для обеспечения качества электрической энергии), осуществляемые в целях присоединения новых и (или) увеличения мощности устройств, присоединенных ранее, а также для присоединения мощности строящихся (реконструируемых) электрических станций от границ балансовой принадлежности соответствующих электрических станций до существующих объектов электросетевого хозяйства.
При установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту учитываются расходы сетевой организации по осуществлению технологического присоединения Заявителя, включающие:
- стоимость мероприятий, перечисленных в пункте 12 Методических указаний, кроме стоимости выполнения технических условий сетевой организации в части обоснованных требований к усилению существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей;
- обоснованные требования к усилению существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электроэнергии), обязательные для исполнения сетевой организацией.
В случае выполнения заявителем полностью или частично в соответствии с договором о технологическом присоединении мероприятий по строительству и реконструкции объектов электросетевого хозяйства, предусмотренных выданными сетевой организацией техническими условиями, расходы на их выполнение не учитываются регулирующим органом при установлении платы за технологическое присоединение.
Принимая во внимание вышеперечисленные нормативные положения, касающиеся порядка определения размера платы за технологическое присоединение, плата зависит от достаточно многих факторов, например, наличия или отсутствие технической возможности (при отсутствии технической возможности при соблюдении соответствующего порядка возможно применение размера платы за технологическое присоединение, исчисленного, исходя из индивидуального проекта на осуществления технологического присоединения), величины присоединяемой мощности, наличия или отсутствия инвестиционной программы в отношении объектов электросетевого хозяйства, утвержденной в надлежащем порядке представительным органом местного самоуправления и т.д.
В соответствии с договорами № 49-э от 27.05.2003, № 188-э от 03.11.2003, № 151/04-э от 10.06.2004 размер платы за технологическое присоединение определялся сторонами в зависимости от величины заявленной мощности и на основании расчета платы за вновь присоединяемую нагрузку потребителей к энергоисточникам, расположенным на территории г. Ярославля, и к энергоисточникам, питающим потребителей, расположенных на территории г. Ярославля, согласованной с Региональной энергетической комиссией Ярославской области. Расчет уточнялся ежегодно с учетом изменения уровня инфляции и состояния питающих подстанций и сетей.
Порядок определения размера платы за осуществление технологического присоединения и факторы, влияющие на указанный размер, нашедшие отражение в указанных нормативных актах и учтенные в соответствующих договорах (№ 49-э от 27.05.2003, № 188-э от 03.11.2003, № 151/04-э от 10.06.2004) совпадают, например, наличие инвестиционной программы, что указывает на идентичность подхода энергоснабжающей организации (ОАО «Ярэнерго») при формировании размера платы за технологическое присоединение при заключении договоров № 49-э от 27.05.2003, № 188-э от 03.11.2003, № 151/04-э от 10.06.2004 и необходимость применения указанного подхода сетевой организацией МУП «ЯГЭС» при заключении договоров № 360-Д/07 от 21.11.2008, № 390-Д/07 от 06.02.2008 и № 134-ТП/06 (без даты), предметом которых является технологическое присоединение объектов Заявителей 1, 2. Суть которого заключается в необходимости учета объема выполненных Заявителями 1, 2 обязательств по договорам № 49-э от 27.05.2003, № 188-э от 03.11.2003, № 151/04-э от 10.06.2004. Однако сетевая организация МУП «ЯГЭС» отказалась учитывать порядок, в соответствии с которым был сформирован размер платы за технологическое присоединение и факторы, повлиявшие на указанный размер, а также фактическое исполнение Заявителями 1, 2 своих обязательств по договорам № 49-э от 27.05.2003, № 188-э от 03.11.2003, № 151/04-э от 10.06.2004.
Хозяйствующий субъект МУП «ЯГЭС» включен в Реестр естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе. В разделе первом указанного реестра «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии» последний значится под регистрационным номером 76.1.39. Дата включения в реестр 04.09.1998.
Статьей 4 Федерального закона от 07.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере естественной монополии. В статье 3 указанного нормативного акта субъект естественной монополии определен как хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
Согласно части 5 статьи 5 ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что МУП «ЯГЭС» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах принадлежащих ему электрических сетей.
Согласно Правилам недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг под сетевой организацией понимается организация, владеющая на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям. По смыслу указанного нормативного положения потребность в технологическом присоединении энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям носит подчиненный характер по отношению к услуге по передаче электрической энергии. Технологическое присоединение является, во-первых, неотъемлемой организационно-технической предпосылкой, необходимой для оказания заинтересованным лицам сетевой организацией услуг по передаче электрической энергии, во-вторых, технологическое присоединение осуществляется к сетям соответствующей сетевой организации и усилиями этой же сетевой организации, т.к. она владеет объектами электросетевого хозяйства и обладает исчерпывающей информацией о технических параметрах своих сетей, необходимых для осуществления технологического присоединения. Таким образом, технологическое присоединение является необходимой технической операцией, осуществляемой сетевой организацией в рамках оказания услуг по передаче электрической энергии. Согласно пункту 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг договор об оказании указанных услуг не может быть заключен ранее заключения договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
Согласно статье 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 10, части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта , результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Действия МУП «ЯГЭС», выразившиеся в дезавуировании технических условий № 71 от 11.02.2004, № 153 от 09.03.2005, 464 от 06.07.2004, выданных Заявителям 1, 2 в форме направления (Заявителю 1, 2) и безосновательного заключения (с Заявителем 1) договоров на технологическое присоединение № 360-Д/07 от 21.11.2008 (включая договор подряда № 31 от 06.02.2008), № 390-Д/07 от 06.02.2008, в соответствии с которыми на последних возлагается соответствующее финансовое бремя, без учета произведенной ими ранее платы за технологическое присоединение в соответствии с договорами № 49-э от 27.05.2003, № 188-э от 03.11.2003, № 151/04-э от 10.06.2004, необоснованное взимание платы за технологическое присоединение (с Заявителя 1) является нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования - пункта 10 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» и ущемляет интересы Заявителей, что запрещено в соответствии с требованием части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», запрещающего любые действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, а значит обладающего большей экономической силой, результатом которых является или может являться ущемление интересов других лиц.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
р е ш и л а:
1. Признать Муниципальное унитарное предприятие «Ярославская городская электросеть» города Ярославля нарушившим часть 1 статьи 10, пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Выдать Муниципальному унитарному предприятию «Ярославская городская электросеть» города Ярославля предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 03-03/51-08
19 января 2009 года г. Ярославль
Комиссия Ярославского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <…>,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 19 января 2009 года по делу №03-03/51-08 о нарушении Муниципальным унитарным предприятием «Ярославская городская электросеть г. Ярославля» пункта 10 части 1 статьи 10, части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Хозяйствующему субъекту Муниципальному унитарному предприятию «Ярославская городская электросеть г. Ярославля» в срок до 20 февраля 2009 года выполнить следующие действия:
- отозвать оферту на заключение договора № 134-ТП/06 объекта - лечебно-диагностического центра по адресу: Школьный проезд, д.6, корп. 2 г. Ярославль;
- направить оферту на заключение договора о технологическом присоединении объекта - лечебно-диагностического центра по адресу: Школьный проезд, д.6, корп. 2 г. Ярославль с учетом:
- выполнения ЗАО «Тантор» финансовых обязательств по договору № 151/04-э от 10.06.2004 в соответствии с «Программой развития электрических сетей с питающими подстанциями и сетями на территории г. Ярославля до 2010 года», утв. Решением Муниципалитета города Ярославля от 7 апреля 2003 года № 235;
- выдачи технических условий № 464 от 06.07.2004.
2. О выполнении настоящего предписания Муниципальному унитарному предприятию ««Ярославская городская электросеть г. Ярославля»» сообщить в Ярославское УФАС России в срок до 28 февраля 2009 года.
stdClass Object
(
[vid] => 7527
[uid] => 1
[title] => Решение и предписание по делу в отношении МУП "Ярославская городская электросеть" по заявлениям ИП Романюк С.А. и ЗАО "Тантор"
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7527
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1320638219
[changed] => 1370523479
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370523479
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Решение
по делу № 03-03/51-08
19 января 2009 года г. Ярославль
(решение изготовлено в полном объеме 31.01.2009)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
<…>, с участием:
от Муниципального унитарного предприятия «Ярославская городская электросеть г. Ярославля» – <…>,
от Открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» - филиал «Ярэнерго» – <…>,
от индивидуального предпринимателя Романюка С.А. – <…>,
от Закрытого акционерного общества «Тантор» - представитель не явился (Комиссия Ярославского УФАС России сочла возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ЗАО «Тантор»), рассмотрев 19 января 2009 года дело № 03-03/51-08 о нарушении МУП «Ярославская городская электросеть г. Ярославля» пункта 10 части 1 статьи 10, части 1 статьи 10 (с учетом Определения от 27 ноября 2008 года) Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон),
у с т а н о в и л а:
в Ярославское УФАС России (далее – антимонопольный орган) поступили заявления индивидуального предпринимателя Романюк С.А., вх. № 3144 от 27 декабря 2007 года (далее – Заявитель 1) и Закрытого акционерного общества «Тантор», вх. № 1535 от 14 апреля 2008 года (далее – Заявитель 2) о нарушении Муниципальным унитарным предприятием «Ярославская городская электросеть» г. Ярославля» (г. Ярославль, ул. Чайковского, д. 37 (далее также МУП «ЯГЭС») антимонопольного законодательства, выразившегося, по мнению Заявителей в необоснованном взимании платы за технологическое присоединение соответствующих объектов при наличии заключенных ранее в 2003, 2004 гг. между Заявителями 1, 2, ОАО «Ярэнерго» и Мэрией г. Ярославля соответствующих договоров (№ 49-э от 27.05.2003, № 188-э от 03.11.2003, № 151/04-э от 10.06.2004), предусматривающих право на технологическое присоединение.
Представитель МУП «ЯГЭС» нарушения антимонопольного законодательства не признал, пояснив следующее.
Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) к электрическим сетям утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861 (далее - Правила технологического присоединения). Технологическое присоединение энергопринимающих устройств Заявителей 1, 2 состоялось после вступления в силу (январь 2005 г.) указанных Правил технологического присоединения. Предметом договоров № 49-э от 27.05.2003, № 188-э от 03.11.2003, № 151/04-э от 10.06.2004 является выполнение мероприятий по технологическому присоединению к сетям ОАО «Ярэнерго», т.е. присоединение к электрическим сетям МУП «ЯГЭС» не входит в предмет указанных договоров. Таким образом, плата за осуществление технологического присоединения по заключенным договорам № 360-Д/07 от 21.11.2008, № 390-Д/07 от 06.02.2008 и проектудоговора № 134-ТП/06 (без даты), установленная в соответствии с Приказом Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 25 апреля 2006 г. № 12 «О введении в действие постановления правления Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области об установлении размера платы за технологическое присоединение к распределительным электрическим сетям МУП «ЯГЭС», не является платой за технологическое присоединение к сетям МУП «ЯГЭС», которое отсутствует как сторона в указанных договорах. Кроме того, представитель МУП «ЯГЭС» отметил, что распределительные сети указанного хозяйствующего субъекта присоединены к электрическим сетям ОАО «Ярэнерго», при присоединении дополнительной мощности (Заявителей 1, 2) требуется проведение мероприятий по технологическому присоединению (усилению сетей) как в границах городских сетей, так и в сетях ОАО «Ярэнерго». Поэтому договор об осуществлении технологического присоединения предусматривает плату со стороны Заявителей 1, 2 как по ставке платы за технологическое присоединение к распределительным сетям МУП «ЯГЭС» в соответствующем размере, так и по ставке платы за технологическое присоединение к распределительным сетям ОАО «Ярэнерго» (предусмотренная в договорах № 49-э от 27.05.2003, № 188-э от 03.11.2003, № 151/04-э от 10.06.2004). Оплата в адрес ОАО «Ярэнерго» произведена в полном объеме. Необходимо заплатить за осуществление технологического присоединения к сетям МУП «ЯГЭС». Таким образом, представитель МУП «ЯГЭС» указал на правомерность взимания платы с Заявителей 1, 2 за осуществление технологического присоединения по договорам № 360-Д/07 от 21.11.2008, № 390-Д/07 от 06.02.2008 (заключенным с Заявителем 1) и проектудоговора № 134-ТП/06 (без даты), направленному Заявителю 2.
Антимонопольным органом было принято решение (Приказ № 108 ОТ 15.07.2008) о привлечении к участию в рассмотрении дела в качестве лиц, содействующих рассмотрению дела: органа государственной власти - Департамента топлива энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, хозяйствующего субъекта «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» - филиал «Ярэнерго», Мэрию г. Ярославля.
Принимая решение о нарушении МУП «ЯГЭС» антимонопольного законодательства, Комиссия исходит из следующего.
Решением Муниципалитета города Ярославля от 7 апреля 2003 года № 235 утверждена «Программа развития электрических сетей с питающими подстанциями и сетями на территории г. Ярославля до 2010 года» (далее - Программа). Среди участников указанной Программы присутствуют хозяйствующие субъекты ОАО «Ярэнерго» и МУП «ЯГЭС», являющиеся смежными сетевыми организациями.
Между индивидуальным предпринимателем Романюком С.А., хозяйствующим субъектом ОАО «Ярэнерго» и Мэрией г. Ярославля заключены договоры № 49-э от 27.05.2003 и № 188-э от 03.11.2003. Предметом указанных договоров являлось право на:
- заключение с ОАО «Ярэнерго» в будущем договора энергоснабжения (далее право на технологическое присоединение к электрическим сетям);
- приобретение в собственность индивидуального предпринимателя новой (дополнительной) мощности, возникающее при наступлении условия – технической возможности для присоединения энергопринимающего устройства Заявителя 1 на объекте – магазин, расположенный в Заволжском районе г. Ярославля по адресу: ул. Средняя, 45 к точке присоединения – электрическим сетям 6 кВ подстанции Заволжская (№ 188-э от 03.11.2003) и хозяйственный магазин, расположенный в Заволжском районе г. Ярославля по адресу: пр. Машиностроителей, 40 к точке присоединения – электрическим сетям 10 кВ подстанции Тверицкая.
Заявитель 1 в соответствии с разделом 2 указанных договоров внес плату в размере 244 340 руб. (платежные поручения: № 24 от 02.06.2003, № 134 от 16.06.2003, № 1174 от 24.10.2005, № 530 от 16.12.2003, №№ 240, 241 от 08.04.2005 письмо Мэрии г. Ярославля № 5/50-229 от 25.01.2008) в адрес Мэрии г. Ярославля. Размер указанного платежа определялся сторонами в зависимости от величины заявленной мощности и на основании расчета платы за вновь присоединяемую нагрузку потребителей к энергоисточникам, расположенным на территории г. Ярославля, и к энергоисточникам, питающим потребителей, расположенных на территории г. Ярославля, согласованной с Региональной энергетической комиссией Ярославской области. Расчет уточнялся ежегодно с учетом изменения уровня инфляции и состояния питающих подстанций и сетей.
В соответствии с п. 2.2 указанных договоров ОАО «Ярэнерго» обязалось выполнить комплексные работы, направленные на обеспечение Заявителя 1 электрической энергией, т.е. создать техническую возможность на энергоисточнике для технологического присоединения энергопринимающего устройства Заявителя 1, к точке присоединения.
Согласно п. 2.3.2 указанных договоров мэрия г. Ярославля в интересах Заявителя 1, направила денежные средства, поступившие от него, ОАО «Ярэнерго» на безвозмездной и безвозвратной основе для развития электрических сетей города Ярославля в соответствии с утвержденной Муниципалитетом города Ярославля Программой развития электрических сетей с питающими подстанциями и сетями на территории города Ярославля до 2010 г.
Между хозяйствующим субъектом ЗАО «Тантор», ОАО «Ярэнерго» и мэрией г. Ярославля заключен договор № 151/04-э от 10.06.2004. Предметом указанного договора являлось право на:
- заключение с ОАО «Ярэнерго» в будущем договора энергоснабжения (далее право на технологическое присоединение к электрическим сетям);
- приобретение в собственность индивидуального предпринимателя новой (дополнительной) мощности, возникающее при наступлении условия – технической возможности для присоединения энергопринимающего устройства Заявителя 2 на объекте – лечебно-диагностический центр, расположенном в Заволжском районе г. Ярославля по адресу: Школьный проезд, 6, корп. 2 к точке присоединения – электрическим сетям 10 кВ подстанции Тверицкая. Заявитель 2 внес плату в размере 446 056 руб. (платежные поручения: № 147 от 01.07.2004, № 83 от 20.12.2007). Размер указанного платежа определялся сторонами в зависимости от величины заявленной мощности и на основании расчета платы за вновь присоединяемую нагрузку потребителей к энергоисточникам, расположенным на территории г. Ярославля, и к энергоисточникам, питающим потребителей, расположенных на территории г. Ярославля, согласованной с Региональной энергетической комиссией Ярославской области. Расчет уточнялся ежегодно с учетом изменения уровня инфляции и состояния питающих подстанций и сетей.
В соответствии с п. 2.2 указанных договоров ОАО «Ярэнерго» обязалось выполнить комплексные работы, направленные на обеспечение Заявителя 2 электрической энергией, т.е. создать техническую возможность на энергоисточнике для технологического присоединения энергопринимающего устройства Заявителя 2, к точке присоединения.
Согласно п. 2.3.2 указанного договора мэрия г. Ярославля в интересах Заявителя-2, направила денежные средства, поступившие от него, ОАО «Ярэнерго» на безвозмездной и безвозвратной основе для развития электрических сетей города Ярославля в соответствии с утвержденной Муниципалитетом города Ярославля Программой развития электрических сетей с питающими подстанциями и сетями на территории города Ярославля до 2010 г.
Указанные выше договоры (№ 49-э от 27.05.2003, № 188-э от 03.11.2003, № 151/04-э от 10.06.2004) вошли в Реестр трехсторонних договоров, заключенных между мэрией г. Ярославля, ОАО «Ярэнерго» и Правоприобретателями (в том числе Заявителями 1, 2) в 2003-2005 гг. в рамках указанной Программы.
Одновременно в ходе рассмотрения дела Ярославским УФАС России было установлено следующее.
На основании договоров № 49-э от 27.05.2003, № 188-э от 03.11.2003, № 151/04-э от 10.06.2004, писем хозяйствующего субъекта ОАО «Ярэнерго» № 07/2228 от 08.07.2003, № 07/296 от 27.01.2004, № 07/2778 от 02.08.2004 разрешительного характера МУП «ЯГЭС» выдало Заявителю 1 технические условия № 71 от 11.02.2004 на электроснабжение объекта трехэтажного здания для размещения магазина по ул. Средней, 45 г. Ярославля. Согласно указанным техническим условиям Заявителю 1 за свой счет предлагалось выполнить, в том числе следующие мероприятия:
- запроектировать и проложить кабельную линию 1 кВ от ТП-920 (трансформаторная подстанция № 920 принадлежит МУП «ЯГЭС») до здания;
- в распределительном устройстве 0,4 кВ ТП-920 установить панель ЩО 70-02 (03) для подключения электрического кабеля, смонтировать шинный мост.
Согласно указанным техническим условиям подключение к сетям МУП «ЯГЭС» возможно по дополнительному разрешению ОАО «Ярэнерго» и после оформления необходимых документов в МУП «ЯГЭС».
Также МУП «Ярославская городская электросеть» выдало Заявителю 1 технические условия № 153 от 09.03.2005 на объект находящийся по адресу: г. Ярославль, пр. Машиностроителей, 40. Согласно указанным техническим условиям Заявителю 1 за свой счет предлагалось выполнить, в том числе следующие мероприятия:
- выполнить проектно-сметную документацию по ТУ № 501 от 07.08.2003 в полном объеме;
- запроектировать и проложить кабельные линии 1 кв. от ТП-1032 (трансформаторная подстанция № 1032 принадлежит МУП «ЯГЭС») до вводного распределительного устройства и от вводного распределительного устройства до помещений Заявителя 1;
- в ТП-1032 в распределительном устройстве 0,4 кв. заменить вводные и секционные рубильники на РП - 5 (1000 А).
Также по информации МУП «ЯГЭС» для присоединения объектов по пр. Машиностроителей, 40 необходимо выполнить следующие мероприятия: запроектировать и проложить кабельную линию 10 кВ с сечением 120 мм от ТП-1033 до ТП-1034, заменить силовые трансформаторы в ТП-1032 мощностью 400 кВА на силовые трансформаторы 630 кВА.
В отношении Заявителя 2 МУП «ЯГЭС» выдало технические условия № 464 от 06.07.2004. Согласно указанным техническим условиям Заявителю 2 за свой счет предлагалось выполнить, в том числе следующие мероприятия:
- запроектировать и проложить кабельную линию 1 Кв от ТП-1021 до жилого дома;
- в РУ-10 КВ ТП-1021 выполнить замену трех камер с шиносборкой с целью их усиления. Камеры принять КСО-301;
Указанные технические условия действительны при подтверждении мощности в полном объеме в ОАО «Ярэнерго».
ОАО «Ярэнерго» письмами № 07/3200 от 28.08.2007, № 07/3395 от 07.09.2007 согласовало технологическое присоединение энергопринимающих устройств Заявителей 1, 2.
Таким образом, на основании указанных технических условий, фактически выданных Заявителям 1, 2 сетевой организацией МУП «ЯГЭС», но при обязательном наличии соответствующего разрешения вышестоящей (по уровню напряжения) энергоснабжающей организации - ОАО «Ярэнерго» на Заявителей 1, 2 помимо финансовых обязательств по договорам № 49-э от 27.05.2003, № 188-э от 03.11.2003, № 151/04-э от 10.06.2004было возложено бремя выполнения технических мероприятий по усилению (модернизации) объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих МУП «ЯГЭС».В момент выдачи указанных технических условий хозяйствующий субъект ОАО «Ярэнерго» в силу действовавшего на тот момент законодательства в области электроэнергетики совмещал два вида деятельности куплю-продажу электрической энергии и оказывал услуги по передаче электрической энергии (запрет вступил в силу только с 01.04.2006) и поэтому выдавал разрешения на выдачу технических условий нижестоящей сетевой организации (МУП «ЯГЭС»), в обязательном порядке согласовывал технологическое присоединение, включая согласование проведения необходимых мероприятий с целью модернизации электросетевого хозяйства на своих сетях и сетях смежной сетевой организации. В силу совмещения ОАО «Ярэнерго» указанных видов деятельности хозяйствующие субъекты, заинтересованные в технологическом присоединении энергопринимающих устройств до момента введения запрета на совмещение указанных видов деятельности, обязаны были обратиться за технологическим присоединением к энергоснабжающей организации ОАО «Ярэнерго». Иная альтернатива (обращение в иную организацию) у Заявителей 1, 2 отсутствовала.
Договоры № 49-э от 27.05.2003, № 188-э от 03.11.2003, № 151/04-э от 10.06.2004, в соответствии с которыми создавалась техническая возможность и согласовывалось энергоснабжающей организацией ОАО «Ярэнерго» технологическое присоединения энергопринимающих устройств Заявителей 1, 2, осуществлялась выдача технических условий нижестоящей сетевой организацией МУП «ЯГЭС» (фактически имеющих силу гражданско-правового договора), заключены до момента вступления в силу законодательного запрета на совмещение субъектами электроэнергетики указанных видов деятельности.
В ходе рассмотрения дела Комиссий Ярославского УФАС России также установлено следующее. Между МУП «ЯГЭС» и Заявителем 1 заключены следующие договора:
- № 360-Д/07 от 21.11.2008 (Акт № 323 от 12.09.2008 проверки выполнения технических условий) на технологическое присоединение объекта – нежилые помещения первого этажа № 1-59, лит. А по адресу: ул. Машиностроителей, 40 г. Ярославль. Согласно техническим условиям Заявителю 1 за свой счет предлагалось выполнить следующие мероприятия:
- выполнение комплекса работ по замене двух вводных и одного секционного рубильника в РУ-0,4 кВ ТП 1032 (после монтажа оборудования оно будет передано в муниципальную собственность). С этой целью между МУП «ЯГЭС» и Заявителем 1 заключен договор подряда № 31 от 06.02.2008. В соответствии с указанным договором Заявитель 1 заплатил сумму в размере 70800 руб. (платежные поручения: № 203 от 14.02.2008, № 2589 от 08.12.2008);
- № 390-Д/07 от 06.02.2008 (Акт № 335 о технологическом присоединении от 24.10.2008) на технологическое присоединение объекта трехэтажного здания для размещения магазина по ул. Средней, 45 г. Ярославля. В соответствии с указанным договором Заявитель 1 заплатил сумму в размере 70800 руб. (платежные поручения: № 184 от 14.02.2008 № 979 от 11.06.2008 № 1500 от 14.08.2008).
Также МУП «ЯГЭС» направило Заявителю 2 договор № 134-ТП/06 (без даты) на технологическое присоединение объекта – лечебно-диагностического центра по адресу: Школьный проезд, д.6, корп. 2 г. Ярославль с соответствующими техническими условиями. В соответствии с указанным договором на Заявителя 2 также накладывались финансовые обязательства. Договор заключен не был.
Анализ предмета договоров № 360-Д/07 от 21.11.2008, № 390-Д/07 от 06.02.2008 и № 134-ТП/06 (без даты), проведенный антимонопольным органом в ходе рассмотрения дела, показал, что последний аналогичен предмету договоров № 49-э от 27.05.2003, № 188-э от 03.11.2003, № 151/04-э от 10.06.2004, которым фактически является технологическое присоединение объектов Заявителей 1, 2. В соответствии с договорами № 360-Д/07 от 21.11.2008, № 390-Д/07 от 06.02.2008 и № 134-ТП/06 (без даты) обязательства Заявителей 1, 2 сводятся к возложению на последних дополнительного (к обязательствам Заявителей 1, 2 по договорам № 49-э от 27.05.2003, № 188-э от 03.11.2003, № 151/04-э от 10.06.2004) финансового бремени, которое необходимо для технологического присоединения.
В соответствии с пунктом 71 раздела VI (Особенности ценообразования в отношении услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность) нормативного акта - «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 109 от 26.02.2004 (далее – Основы ценообразования), плата за технологическое присоединение к электрическим сетям производится организациями (физическими лицами), подавшими заявку на выдачу технических условий на технологическое присоединение к электрическим сетям в сетевую организацию, имеющую на праве собственности или на ином законном основании соответствующие объекты электросетевого хозяйства.
При наличии технической возможности технологического присоединения к электрическим сетям в размер платы за присоединение включаются средства для компенсации расходов сетевой организации на проведение мероприятий по технологическому присоединению нового объекта к электрическим сетям. Указанные мероприятия осуществляются в установленном порядке организацией, к объектам электросетевого хозяйства которой производится технологическое присоединение, и (или) потребителями (в том числе с привлечением специализированных организаций). Размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям определяется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам по согласованию с Федеральной антимонопольной службой, в том числе путем установления стандартизированных тарифных ставок с учетом требований порядка определения предварительных параметров выдачи мощности строящихся (реконструируемых) генерирующих объектов, утверждаемого Министерством энергетики Российской Федерации.
Размер стандартизированных тарифных ставок определяется в соответствии с методическими указаниями по определению платы за технологическое присоединение к электрическим сетям исходя из расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению сетевой организацией в ходе технологического присоединения, включая строительство (реконструкцию) объектов электросетевого хозяйства.
Согласно пунктов 8, 9, 10, 11 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам от 23 октября 2007 года № 277-э/7 (далее – Методические указания) размер платы за технологическое присоединение должен компенсировать плановые экономически обоснованные расходы на проведение мероприятий по технологическому присоединению объекта к электрическим сетям.
Плановые экономически обоснованные расходы сетевой организации на выполнение мероприятий по технологическому присоединению к ее сетям устройств юридических и физических лиц для целей определения размера платы за технологическое присоединение в соответствии с соответствующими разделами Методических указаний определяются путем расчета необходимой валовой выручки согласно Основам ценообразования.
В случае если объекты электросетевого хозяйства включены в инвестиционные программы субъектов естественных монополий в соответствии с законодательством Российской Федерации либо в утверждаемые представительными органами местного самоуправления инвестиционные программы, целью которых является реализация программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, в состав необходимой валовой выручки включаются экономические обоснованные расходы на строительство и реконструкцию указанных объектов электросетевого хозяйства, в том числе объектов электросетевого хозяйства смежной и (или) вышестоящей сетевой организации (за исключением компенсирующих устройств для обеспечения качества электрической энергии), осуществляемые в целях присоединения новых и (или) увеличения мощности устройств, присоединенных ранее, а также для присоединения мощности строящихся (реконструируемых) электрических станций от границ балансовой принадлежности соответствующих электрических станций до существующих объектов электросетевого хозяйства.
При установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту учитываются расходы сетевой организации по осуществлению технологического присоединения Заявителя, включающие:
- стоимость мероприятий, перечисленных в пункте 12 Методических указаний, кроме стоимости выполнения технических условий сетевой организации в части обоснованных требований к усилению существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей;
- обоснованные требования к усилению существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электроэнергии), обязательные для исполнения сетевой организацией.
В случае выполнения заявителем полностью или частично в соответствии с договором о технологическом присоединении мероприятий по строительству и реконструкции объектов электросетевого хозяйства, предусмотренных выданными сетевой организацией техническими условиями, расходы на их выполнение не учитываются регулирующим органом при установлении платы за технологическое присоединение.
Принимая во внимание вышеперечисленные нормативные положения, касающиеся порядка определения размера платы за технологическое присоединение, плата зависит от достаточно многих факторов, например, наличия или отсутствие технической возможности (при отсутствии технической возможности при соблюдении соответствующего порядка возможно применение размера платы за технологическое присоединение, исчисленного, исходя из индивидуального проекта на осуществления технологического присоединения), величины присоединяемой мощности, наличия или отсутствия инвестиционной программы в отношении объектов электросетевого хозяйства, утвержденной в надлежащем порядке представительным органом местного самоуправления и т.д.
В соответствии с договорами № 49-э от 27.05.2003, № 188-э от 03.11.2003, № 151/04-э от 10.06.2004 размер платы за технологическое присоединение определялся сторонами в зависимости от величины заявленной мощности и на основании расчета платы за вновь присоединяемую нагрузку потребителей к энергоисточникам, расположенным на территории г. Ярославля, и к энергоисточникам, питающим потребителей, расположенных на территории г. Ярославля, согласованной с Региональной энергетической комиссией Ярославской области. Расчет уточнялся ежегодно с учетом изменения уровня инфляции и состояния питающих подстанций и сетей.
Порядок определения размера платы за осуществление технологического присоединения и факторы, влияющие на указанный размер, нашедшие отражение в указанных нормативных актах и учтенные в соответствующих договорах (№ 49-э от 27.05.2003, № 188-э от 03.11.2003, № 151/04-э от 10.06.2004) совпадают, например, наличие инвестиционной программы, что указывает на идентичность подхода энергоснабжающей организации (ОАО «Ярэнерго») при формировании размера платы за технологическое присоединение при заключении договоров № 49-э от 27.05.2003, № 188-э от 03.11.2003, № 151/04-э от 10.06.2004 и необходимость применения указанного подхода сетевой организацией МУП «ЯГЭС» при заключении договоров № 360-Д/07 от 21.11.2008, № 390-Д/07 от 06.02.2008 и № 134-ТП/06 (без даты), предметом которых является технологическое присоединение объектов Заявителей 1, 2. Суть которого заключается в необходимости учета объема выполненных Заявителями 1, 2 обязательств по договорам № 49-э от 27.05.2003, № 188-э от 03.11.2003, № 151/04-э от 10.06.2004. Однако сетевая организация МУП «ЯГЭС» отказалась учитывать порядок, в соответствии с которым был сформирован размер платы за технологическое присоединение и факторы, повлиявшие на указанный размер, а также фактическое исполнение Заявителями 1, 2 своих обязательств по договорам № 49-э от 27.05.2003, № 188-э от 03.11.2003, № 151/04-э от 10.06.2004.
Хозяйствующий субъект МУП «ЯГЭС» включен в Реестр естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе. В разделе первом указанного реестра «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии» последний значится под регистрационным номером 76.1.39. Дата включения в реестр 04.09.1998.
Статьей 4 Федерального закона от 07.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере естественной монополии. В статье 3 указанного нормативного акта субъект естественной монополии определен как хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
Согласно части 5 статьи 5 ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что МУП «ЯГЭС» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах принадлежащих ему электрических сетей.
Согласно Правилам недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг под сетевой организацией понимается организация, владеющая на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям. По смыслу указанного нормативного положения потребность в технологическом присоединении энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям носит подчиненный характер по отношению к услуге по передаче электрической энергии. Технологическое присоединение является, во-первых, неотъемлемой организационно-технической предпосылкой, необходимой для оказания заинтересованным лицам сетевой организацией услуг по передаче электрической энергии, во-вторых, технологическое присоединение осуществляется к сетям соответствующей сетевой организации и усилиями этой же сетевой организации, т.к. она владеет объектами электросетевого хозяйства и обладает исчерпывающей информацией о технических параметрах своих сетей, необходимых для осуществления технологического присоединения. Таким образом, технологическое присоединение является необходимой технической операцией, осуществляемой сетевой организацией в рамках оказания услуг по передаче электрической энергии. Согласно пункту 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг договор об оказании указанных услуг не может быть заключен ранее заключения договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
Согласно статье 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 10, части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта , результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Действия МУП «ЯГЭС», выразившиеся в дезавуировании технических условий № 71 от 11.02.2004, № 153 от 09.03.2005, 464 от 06.07.2004, выданных Заявителям 1, 2 в форме направления (Заявителю 1, 2) и безосновательного заключения (с Заявителем 1) договоров на технологическое присоединение № 360-Д/07 от 21.11.2008 (включая договор подряда № 31 от 06.02.2008), № 390-Д/07 от 06.02.2008, в соответствии с которыми на последних возлагается соответствующее финансовое бремя, без учета произведенной ими ранее платы за технологическое присоединение в соответствии с договорами № 49-э от 27.05.2003, № 188-э от 03.11.2003, № 151/04-э от 10.06.2004, необоснованное взимание платы за технологическое присоединение (с Заявителя 1) является нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования - пункта 10 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» и ущемляет интересы Заявителей, что запрещено в соответствии с требованием части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», запрещающего любые действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, а значит обладающего большей экономической силой, результатом которых является или может являться ущемление интересов других лиц.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
р е ш и л а:
1. Признать Муниципальное унитарное предприятие «Ярославская городская электросеть» города Ярославля нарушившим часть 1 статьи 10, пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Выдать Муниципальному унитарному предприятию «Ярославская городская электросеть» города Ярославля предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 03-03/51-08
19 января 2009 года г. Ярославль
Комиссия Ярославского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <…>,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 19 января 2009 года по делу №03-03/51-08 о нарушении Муниципальным унитарным предприятием «Ярославская городская электросеть г. Ярославля» пункта 10 части 1 статьи 10, части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Хозяйствующему субъекту Муниципальному унитарному предприятию «Ярославская городская электросеть г. Ярославля» в срок до 20 февраля 2009 года выполнить следующие действия:
- отозвать оферту на заключение договора № 134-ТП/06 объекта - лечебно-диагностического центра по адресу: Школьный проезд, д.6, корп. 2 г. Ярославль;
- направить оферту на заключение договора о технологическом присоединении объекта - лечебно-диагностического центра по адресу: Школьный проезд, д.6, корп. 2 г. Ярославль с учетом:
- выполнения ЗАО «Тантор» финансовых обязательств по договору № 151/04-э от 10.06.2004 в соответствии с «Программой развития электрических сетей с питающими подстанциями и сетями на территории г. Ярославля до 2010 года», утв. Решением Муниципалитета города Ярославля от 7 апреля 2003 года № 235;
- выдачи технических условий № 464 от 06.07.2004.
2. О выполнении настоящего предписания Муниципальному унитарному предприятию ««Ярославская городская электросеть г. Ярославля»» сообщить в Ярославское УФАС России в срок до 28 февраля 2009 года.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Решение
по делу № 03-03/51-08
19 января 2009 года г. Ярославль
(решение изготовлено в полном объеме 31.01.2009)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
<…>, с участием:
от Муниципального унитарного предприятия «Ярославская городская электросеть г. Ярославля» – <…>,
от Открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» - филиал «Ярэнерго» – <…>,
от индивидуального предпринимателя Романюка С.А. – <…>,
от Закрытого акционерного общества «Тантор» - представитель не явился (Комиссия Ярославского УФАС России сочла возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ЗАО «Тантор»), рассмотрев 19 января 2009 года дело № 03-03/51-08 о нарушении МУП «Ярославская городская электросеть г. Ярославля» пункта 10 части 1 статьи 10, части 1 статьи 10 (с учетом Определения от 27 ноября 2008 года) Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон),
у с т а н о в и л а:
в Ярославское УФАС России (далее – антимонопольный орган) поступили заявления индивидуального предпринимателя Романюк С.А., вх. № 3144 от 27 декабря 2007 года (далее – Заявитель 1) и Закрытого акционерного общества «Тантор», вх. № 1535 от 14 апреля 2008 года (далее – Заявитель 2) о нарушении Муниципальным унитарным предприятием «Ярославская городская электросеть» г. Ярославля» (г. Ярославль, ул. Чайковского, д. 37 (далее также МУП «ЯГЭС») антимонопольного законодательства, выразившегося, по мнению Заявителей в необоснованном взимании платы за технологическое присоединение соответствующих объектов при наличии заключенных ранее в 2003, 2004 гг. между Заявителями 1, 2, ОАО «Ярэнерго» и Мэрией г. Ярославля соответствующих договоров (№ 49-э от 27.05.2003, № 188-э от 03.11.2003, № 151/04-э от 10.06.2004), предусматривающих право на технологическое присоединение.
Представитель МУП «ЯГЭС» нарушения антимонопольного законодательства не признал, пояснив следующее.
Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) к электрическим сетям утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861 (далее - Правила технологического присоединения). Технологическое присоединение энергопринимающих устройств Заявителей 1, 2 состоялось после вступления в силу (январь 2005 г.) указанных Правил технологического присоединения. Предметом договоров № 49-э от 27.05.2003, № 188-э от 03.11.2003, № 151/04-э от 10.06.2004 является выполнение мероприятий по технологическому присоединению к сетям ОАО «Ярэнерго», т.е. присоединение к электрическим сетям МУП «ЯГЭС» не входит в предмет указанных договоров. Таким образом, плата за осуществление технологического присоединения по заключенным договорам № 360-Д/07 от 21.11.2008, № 390-Д/07 от 06.02.2008 и проектудоговора № 134-ТП/06 (без даты), установленная в соответствии с Приказом Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 25 апреля 2006 г. № 12 «О введении в действие постановления правления Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области об установлении размера платы за технологическое присоединение к распределительным электрическим сетям МУП «ЯГЭС», не является платой за технологическое присоединение к сетям МУП «ЯГЭС», которое отсутствует как сторона в указанных договорах. Кроме того, представитель МУП «ЯГЭС» отметил, что распределительные сети указанного хозяйствующего субъекта присоединены к электрическим сетям ОАО «Ярэнерго», при присоединении дополнительной мощности (Заявителей 1, 2) требуется проведение мероприятий по технологическому присоединению (усилению сетей) как в границах городских сетей, так и в сетях ОАО «Ярэнерго». Поэтому договор об осуществлении технологического присоединения предусматривает плату со стороны Заявителей 1, 2 как по ставке платы за технологическое присоединение к распределительным сетям МУП «ЯГЭС» в соответствующем размере, так и по ставке платы за технологическое присоединение к распределительным сетям ОАО «Ярэнерго» (предусмотренная в договорах № 49-э от 27.05.2003, № 188-э от 03.11.2003, № 151/04-э от 10.06.2004). Оплата в адрес ОАО «Ярэнерго» произведена в полном объеме. Необходимо заплатить за осуществление технологического присоединения к сетям МУП «ЯГЭС». Таким образом, представитель МУП «ЯГЭС» указал на правомерность взимания платы с Заявителей 1, 2 за осуществление технологического присоединения по договорам № 360-Д/07 от 21.11.2008, № 390-Д/07 от 06.02.2008 (заключенным с Заявителем 1) и проектудоговора № 134-ТП/06 (без даты), направленному Заявителю 2.
Антимонопольным органом было принято решение (Приказ № 108 ОТ 15.07.2008) о привлечении к участию в рассмотрении дела в качестве лиц, содействующих рассмотрению дела: органа государственной власти - Департамента топлива энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, хозяйствующего субъекта «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» - филиал «Ярэнерго», Мэрию г. Ярославля.
Принимая решение о нарушении МУП «ЯГЭС» антимонопольного законодательства, Комиссия исходит из следующего.
Решением Муниципалитета города Ярославля от 7 апреля 2003 года № 235 утверждена «Программа развития электрических сетей с питающими подстанциями и сетями на территории г. Ярославля до 2010 года» (далее - Программа). Среди участников указанной Программы присутствуют хозяйствующие субъекты ОАО «Ярэнерго» и МУП «ЯГЭС», являющиеся смежными сетевыми организациями.
Между индивидуальным предпринимателем Романюком С.А., хозяйствующим субъектом ОАО «Ярэнерго» и Мэрией г. Ярославля заключены договоры № 49-э от 27.05.2003 и № 188-э от 03.11.2003. Предметом указанных договоров являлось право на:
- заключение с ОАО «Ярэнерго» в будущем договора энергоснабжения (далее право на технологическое присоединение к электрическим сетям);
- приобретение в собственность индивидуального предпринимателя новой (дополнительной) мощности, возникающее при наступлении условия – технической возможности для присоединения энергопринимающего устройства Заявителя 1 на объекте – магазин, расположенный в Заволжском районе г. Ярославля по адресу: ул. Средняя, 45 к точке присоединения – электрическим сетям 6 кВ подстанции Заволжская (№ 188-э от 03.11.2003) и хозяйственный магазин, расположенный в Заволжском районе г. Ярославля по адресу: пр. Машиностроителей, 40 к точке присоединения – электрическим сетям 10 кВ подстанции Тверицкая.
Заявитель 1 в соответствии с разделом 2 указанных договоров внес плату в размере 244 340 руб. (платежные поручения: № 24 от 02.06.2003, № 134 от 16.06.2003, № 1174 от 24.10.2005, № 530 от 16.12.2003, №№ 240, 241 от 08.04.2005 письмо Мэрии г. Ярославля № 5/50-229 от 25.01.2008) в адрес Мэрии г. Ярославля. Размер указанного платежа определялся сторонами в зависимости от величины заявленной мощности и на основании расчета платы за вновь присоединяемую нагрузку потребителей к энергоисточникам, расположенным на территории г. Ярославля, и к энергоисточникам, питающим потребителей, расположенных на территории г. Ярославля, согласованной с Региональной энергетической комиссией Ярославской области. Расчет уточнялся ежегодно с учетом изменения уровня инфляции и состояния питающих подстанций и сетей.
В соответствии с п. 2.2 указанных договоров ОАО «Ярэнерго» обязалось выполнить комплексные работы, направленные на обеспечение Заявителя 1 электрической энергией, т.е. создать техническую возможность на энергоисточнике для технологического присоединения энергопринимающего устройства Заявителя 1, к точке присоединения.
Согласно п. 2.3.2 указанных договоров мэрия г. Ярославля в интересах Заявителя 1, направила денежные средства, поступившие от него, ОАО «Ярэнерго» на безвозмездной и безвозвратной основе для развития электрических сетей города Ярославля в соответствии с утвержденной Муниципалитетом города Ярославля Программой развития электрических сетей с питающими подстанциями и сетями на территории города Ярославля до 2010 г.
Между хозяйствующим субъектом ЗАО «Тантор», ОАО «Ярэнерго» и мэрией г. Ярославля заключен договор № 151/04-э от 10.06.2004. Предметом указанного договора являлось право на:
- заключение с ОАО «Ярэнерго» в будущем договора энергоснабжения (далее право на технологическое присоединение к электрическим сетям);
- приобретение в собственность индивидуального предпринимателя новой (дополнительной) мощности, возникающее при наступлении условия – технической возможности для присоединения энергопринимающего устройства Заявителя 2 на объекте – лечебно-диагностический центр, расположенном в Заволжском районе г. Ярославля по адресу: Школьный проезд, 6, корп. 2 к точке присоединения – электрическим сетям 10 кВ подстанции Тверицкая. Заявитель 2 внес плату в размере 446 056 руб. (платежные поручения: № 147 от 01.07.2004, № 83 от 20.12.2007). Размер указанного платежа определялся сторонами в зависимости от величины заявленной мощности и на основании расчета платы за вновь присоединяемую нагрузку потребителей к энергоисточникам, расположенным на территории г. Ярославля, и к энергоисточникам, питающим потребителей, расположенных на территории г. Ярославля, согласованной с Региональной энергетической комиссией Ярославской области. Расчет уточнялся ежегодно с учетом изменения уровня инфляции и состояния питающих подстанций и сетей.
В соответствии с п. 2.2 указанных договоров ОАО «Ярэнерго» обязалось выполнить комплексные работы, направленные на обеспечение Заявителя 2 электрической энергией, т.е. создать техническую возможность на энергоисточнике для технологического присоединения энергопринимающего устройства Заявителя 2, к точке присоединения.
Согласно п. 2.3.2 указанного договора мэрия г. Ярославля в интересах Заявителя-2, направила денежные средства, поступившие от него, ОАО «Ярэнерго» на безвозмездной и безвозвратной основе для развития электрических сетей города Ярославля в соответствии с утвержденной Муниципалитетом города Ярославля Программой развития электрических сетей с питающими подстанциями и сетями на территории города Ярославля до 2010 г.
Указанные выше договоры (№ 49-э от 27.05.2003, № 188-э от 03.11.2003, № 151/04-э от 10.06.2004) вошли в Реестр трехсторонних договоров, заключенных между мэрией г. Ярославля, ОАО «Ярэнерго» и Правоприобретателями (в том числе Заявителями 1, 2) в 2003-2005 гг. в рамках указанной Программы.
Одновременно в ходе рассмотрения дела Ярославским УФАС России было установлено следующее.
На основании договоров № 49-э от 27.05.2003, № 188-э от 03.11.2003, № 151/04-э от 10.06.2004, писем хозяйствующего субъекта ОАО «Ярэнерго» № 07/2228 от 08.07.2003, № 07/296 от 27.01.2004, № 07/2778 от 02.08.2004 разрешительного характера МУП «ЯГЭС» выдало Заявителю 1 технические условия № 71 от 11.02.2004 на электроснабжение объекта трехэтажного здания для размещения магазина по ул. Средней, 45 г. Ярославля. Согласно указанным техническим условиям Заявителю 1 за свой счет предлагалось выполнить, в том числе следующие мероприятия:
- запроектировать и проложить кабельную линию 1 кВ от ТП-920 (трансформаторная подстанция № 920 принадлежит МУП «ЯГЭС») до здания;
- в распределительном устройстве 0,4 кВ ТП-920 установить панель ЩО 70-02 (03) для подключения электрического кабеля, смонтировать шинный мост.
Согласно указанным техническим условиям подключение к сетям МУП «ЯГЭС» возможно по дополнительному разрешению ОАО «Ярэнерго» и после оформления необходимых документов в МУП «ЯГЭС».
Также МУП «Ярославская городская электросеть» выдало Заявителю 1 технические условия № 153 от 09.03.2005 на объект находящийся по адресу: г. Ярославль, пр. Машиностроителей, 40. Согласно указанным техническим условиям Заявителю 1 за свой счет предлагалось выполнить, в том числе следующие мероприятия:
- выполнить проектно-сметную документацию по ТУ № 501 от 07.08.2003 в полном объеме;
- запроектировать и проложить кабельные линии 1 кв. от ТП-1032 (трансформаторная подстанция № 1032 принадлежит МУП «ЯГЭС») до вводного распределительного устройства и от вводного распределительного устройства до помещений Заявителя 1;
- в ТП-1032 в распределительном устройстве 0,4 кв. заменить вводные и секционные рубильники на РП - 5 (1000 А).
Также по информации МУП «ЯГЭС» для присоединения объектов по пр. Машиностроителей, 40 необходимо выполнить следующие мероприятия: запроектировать и проложить кабельную линию 10 кВ с сечением 120 мм от ТП-1033 до ТП-1034, заменить силовые трансформаторы в ТП-1032 мощностью 400 кВА на силовые трансформаторы 630 кВА.
В отношении Заявителя 2 МУП «ЯГЭС» выдало технические условия № 464 от 06.07.2004. Согласно указанным техническим условиям Заявителю 2 за свой счет предлагалось выполнить, в том числе следующие мероприятия:
- запроектировать и проложить кабельную линию 1 Кв от ТП-1021 до жилого дома;
- в РУ-10 КВ ТП-1021 выполнить замену трех камер с шиносборкой с целью их усиления. Камеры принять КСО-301;
Указанные технические условия действительны при подтверждении мощности в полном объеме в ОАО «Ярэнерго».
ОАО «Ярэнерго» письмами № 07/3200 от 28.08.2007, № 07/3395 от 07.09.2007 согласовало технологическое присоединение энергопринимающих устройств Заявителей 1, 2.
Таким образом, на основании указанных технических условий, фактически выданных Заявителям 1, 2 сетевой организацией МУП «ЯГЭС», но при обязательном наличии соответствующего разрешения вышестоящей (по уровню напряжения) энергоснабжающей организации - ОАО «Ярэнерго» на Заявителей 1, 2 помимо финансовых обязательств по договорам № 49-э от 27.05.2003, № 188-э от 03.11.2003, № 151/04-э от 10.06.2004было возложено бремя выполнения технических мероприятий по усилению (модернизации) объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих МУП «ЯГЭС».В момент выдачи указанных технических условий хозяйствующий субъект ОАО «Ярэнерго» в силу действовавшего на тот момент законодательства в области электроэнергетики совмещал два вида деятельности куплю-продажу электрической энергии и оказывал услуги по передаче электрической энергии (запрет вступил в силу только с 01.04.2006) и поэтому выдавал разрешения на выдачу технических условий нижестоящей сетевой организации (МУП «ЯГЭС»), в обязательном порядке согласовывал технологическое присоединение, включая согласование проведения необходимых мероприятий с целью модернизации электросетевого хозяйства на своих сетях и сетях смежной сетевой организации. В силу совмещения ОАО «Ярэнерго» указанных видов деятельности хозяйствующие субъекты, заинтересованные в технологическом присоединении энергопринимающих устройств до момента введения запрета на совмещение указанных видов деятельности, обязаны были обратиться за технологическим присоединением к энергоснабжающей организации ОАО «Ярэнерго». Иная альтернатива (обращение в иную организацию) у Заявителей 1, 2 отсутствовала.
Договоры № 49-э от 27.05.2003, № 188-э от 03.11.2003, № 151/04-э от 10.06.2004, в соответствии с которыми создавалась техническая возможность и согласовывалось энергоснабжающей организацией ОАО «Ярэнерго» технологическое присоединения энергопринимающих устройств Заявителей 1, 2, осуществлялась выдача технических условий нижестоящей сетевой организацией МУП «ЯГЭС» (фактически имеющих силу гражданско-правового договора), заключены до момента вступления в силу законодательного запрета на совмещение субъектами электроэнергетики указанных видов деятельности.
В ходе рассмотрения дела Комиссий Ярославского УФАС России также установлено следующее. Между МУП «ЯГЭС» и Заявителем 1 заключены следующие договора:
- № 360-Д/07 от 21.11.2008 (Акт № 323 от 12.09.2008 проверки выполнения технических условий) на технологическое присоединение объекта – нежилые помещения первого этажа № 1-59, лит. А по адресу: ул. Машиностроителей, 40 г. Ярославль. Согласно техническим условиям Заявителю 1 за свой счет предлагалось выполнить следующие мероприятия:
- выполнение комплекса работ по замене двух вводных и одного секционного рубильника в РУ-0,4 кВ ТП 1032 (после монтажа оборудования оно будет передано в муниципальную собственность). С этой целью между МУП «ЯГЭС» и Заявителем 1 заключен договор подряда № 31 от 06.02.2008. В соответствии с указанным договором Заявитель 1 заплатил сумму в размере 70800 руб. (платежные поручения: № 203 от 14.02.2008, № 2589 от 08.12.2008);
- № 390-Д/07 от 06.02.2008 (Акт № 335 о технологическом присоединении от 24.10.2008) на технологическое присоединение объекта трехэтажного здания для размещения магазина по ул. Средней, 45 г. Ярославля. В соответствии с указанным договором Заявитель 1 заплатил сумму в размере 70800 руб. (платежные поручения: № 184 от 14.02.2008 № 979 от 11.06.2008 № 1500 от 14.08.2008).
Также МУП «ЯГЭС» направило Заявителю 2 договор № 134-ТП/06 (без даты) на технологическое присоединение объекта – лечебно-диагностического центра по адресу: Школьный проезд, д.6, корп. 2 г. Ярославль с соответствующими техническими условиями. В соответствии с указанным договором на Заявителя 2 также накладывались финансовые обязательства. Договор заключен не был.
Анализ предмета договоров № 360-Д/07 от 21.11.2008, № 390-Д/07 от 06.02.2008 и № 134-ТП/06 (без даты), проведенный антимонопольным органом в ходе рассмотрения дела, показал, что последний аналогичен предмету договоров № 49-э от 27.05.2003, № 188-э от 03.11.2003, № 151/04-э от 10.06.2004, которым фактически является технологическое присоединение объектов Заявителей 1, 2. В соответствии с договорами № 360-Д/07 от 21.11.2008, № 390-Д/07 от 06.02.2008 и № 134-ТП/06 (без даты) обязательства Заявителей 1, 2 сводятся к возложению на последних дополнительного (к обязательствам Заявителей 1, 2 по договорам № 49-э от 27.05.2003, № 188-э от 03.11.2003, № 151/04-э от 10.06.2004) финансового бремени, которое необходимо для технологического присоединения.
В соответствии с пунктом 71 раздела VI (Особенности ценообразования в отношении услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность) нормативного акта - «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 109 от 26.02.2004 (далее – Основы ценообразования), плата за технологическое присоединение к электрическим сетям производится организациями (физическими лицами), подавшими заявку на выдачу технических условий на технологическое присоединение к электрическим сетям в сетевую организацию, имеющую на праве собственности или на ином законном основании соответствующие объекты электросетевого хозяйства.
При наличии технической возможности технологического присоединения к электрическим сетям в размер платы за присоединение включаются средства для компенсации расходов сетевой организации на проведение мероприятий по технологическому присоединению нового объекта к электрическим сетям. Указанные мероприятия осуществляются в установленном порядке организацией, к объектам электросетевого хозяйства которой производится технологическое присоединение, и (или) потребителями (в том числе с привлечением специализированных организаций). Размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям определяется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам по согласованию с Федеральной антимонопольной службой, в том числе путем установления стандартизированных тарифных ставок с учетом требований порядка определения предварительных параметров выдачи мощности строящихся (реконструируемых) генерирующих объектов, утверждаемого Министерством энергетики Российской Федерации.
Размер стандартизированных тарифных ставок определяется в соответствии с методическими указаниями по определению платы за технологическое присоединение к электрическим сетям исходя из расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению сетевой организацией в ходе технологического присоединения, включая строительство (реконструкцию) объектов электросетевого хозяйства.
Согласно пунктов 8, 9, 10, 11 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам от 23 октября 2007 года № 277-э/7 (далее – Методические указания) размер платы за технологическое присоединение должен компенсировать плановые экономически обоснованные расходы на проведение мероприятий по технологическому присоединению объекта к электрическим сетям.
Плановые экономически обоснованные расходы сетевой организации на выполнение мероприятий по технологическому присоединению к ее сетям устройств юридических и физических лиц для целей определения размера платы за технологическое присоединение в соответствии с соответствующими разделами Методических указаний определяются путем расчета необходимой валовой выручки согласно Основам ценообразования.
В случае если объекты электросетевого хозяйства включены в инвестиционные программы субъектов естественных монополий в соответствии с законодательством Российской Федерации либо в утверждаемые представительными органами местного самоуправления инвестиционные программы, целью которых является реализация программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, в состав необходимой валовой выручки включаются экономические обоснованные расходы на строительство и реконструкцию указанных объектов электросетевого хозяйства, в том числе объектов электросетевого хозяйства смежной и (или) вышестоящей сетевой организации (за исключением компенсирующих устройств для обеспечения качества электрической энергии), осуществляемые в целях присоединения новых и (или) увеличения мощности устройств, присоединенных ранее, а также для присоединения мощности строящихся (реконструируемых) электрических станций от границ балансовой принадлежности соответствующих электрических станций до существующих объектов электросетевого хозяйства.
При установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту учитываются расходы сетевой организации по осуществлению технологического присоединения Заявителя, включающие:
- стоимость мероприятий, перечисленных в пункте 12 Методических указаний, кроме стоимости выполнения технических условий сетевой организации в части обоснованных требований к усилению существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей;
- обоснованные требования к усилению существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электроэнергии), обязательные для исполнения сетевой организацией.
В случае выполнения заявителем полностью или частично в соответствии с договором о технологическом присоединении мероприятий по строительству и реконструкции объектов электросетевого хозяйства, предусмотренных выданными сетевой организацией техническими условиями, расходы на их выполнение не учитываются регулирующим органом при установлении платы за технологическое присоединение.
Принимая во внимание вышеперечисленные нормативные положения, касающиеся порядка определения размера платы за технологическое присоединение, плата зависит от достаточно многих факторов, например, наличия или отсутствие технической возможности (при отсутствии технической возможности при соблюдении соответствующего порядка возможно применение размера платы за технологическое присоединение, исчисленного, исходя из индивидуального проекта на осуществления технологического присоединения), величины присоединяемой мощности, наличия или отсутствия инвестиционной программы в отношении объектов электросетевого хозяйства, утвержденной в надлежащем порядке представительным органом местного самоуправления и т.д.
В соответствии с договорами № 49-э от 27.05.2003, № 188-э от 03.11.2003, № 151/04-э от 10.06.2004 размер платы за технологическое присоединение определялся сторонами в зависимости от величины заявленной мощности и на основании расчета платы за вновь присоединяемую нагрузку потребителей к энергоисточникам, расположенным на территории г. Ярославля, и к энергоисточникам, питающим потребителей, расположенных на территории г. Ярославля, согласованной с Региональной энергетической комиссией Ярославской области. Расчет уточнялся ежегодно с учетом изменения уровня инфляции и состояния питающих подстанций и сетей.
Порядок определения размера платы за осуществление технологического присоединения и факторы, влияющие на указанный размер, нашедшие отражение в указанных нормативных актах и учтенные в соответствующих договорах (№ 49-э от 27.05.2003, № 188-э от 03.11.2003, № 151/04-э от 10.06.2004) совпадают, например, наличие инвестиционной программы, что указывает на идентичность подхода энергоснабжающей организации (ОАО «Ярэнерго») при формировании размера платы за технологическое присоединение при заключении договоров № 49-э от 27.05.2003, № 188-э от 03.11.2003, № 151/04-э от 10.06.2004 и необходимость применения указанного подхода сетевой организацией МУП «ЯГЭС» при заключении договоров № 360-Д/07 от 21.11.2008, № 390-Д/07 от 06.02.2008 и № 134-ТП/06 (без даты), предметом которых является технологическое присоединение объектов Заявителей 1, 2. Суть которого заключается в необходимости учета объема выполненных Заявителями 1, 2 обязательств по договорам № 49-э от 27.05.2003, № 188-э от 03.11.2003, № 151/04-э от 10.06.2004. Однако сетевая организация МУП «ЯГЭС» отказалась учитывать порядок, в соответствии с которым был сформирован размер платы за технологическое присоединение и факторы, повлиявшие на указанный размер, а также фактическое исполнение Заявителями 1, 2 своих обязательств по договорам № 49-э от 27.05.2003, № 188-э от 03.11.2003, № 151/04-э от 10.06.2004.
Хозяйствующий субъект МУП «ЯГЭС» включен в Реестр естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе. В разделе первом указанного реестра «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии» последний значится под регистрационным номером 76.1.39. Дата включения в реестр 04.09.1998.
Статьей 4 Федерального закона от 07.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере естественной монополии. В статье 3 указанного нормативного акта субъект естественной монополии определен как хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
Согласно части 5 статьи 5 ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что МУП «ЯГЭС» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах принадлежащих ему электрических сетей.
Согласно Правилам недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг под сетевой организацией понимается организация, владеющая на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям. По смыслу указанного нормативного положения потребность в технологическом присоединении энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям носит подчиненный характер по отношению к услуге по передаче электрической энергии. Технологическое присоединение является, во-первых, неотъемлемой организационно-технической предпосылкой, необходимой для оказания заинтересованным лицам сетевой организацией услуг по передаче электрической энергии, во-вторых, технологическое присоединение осуществляется к сетям соответствующей сетевой организации и усилиями этой же сетевой организации, т.к. она владеет объектами электросетевого хозяйства и обладает исчерпывающей информацией о технических параметрах своих сетей, необходимых для осуществления технологического присоединения. Таким образом, технологическое присоединение является необходимой технической операцией, осуществляемой сетевой организацией в рамках оказания услуг по передаче электрической энергии. Согласно пункту 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг договор об оказании указанных услуг не может быть заключен ранее заключения договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
Согласно статье 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 10, части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта , результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Действия МУП «ЯГЭС», выразившиеся в дезавуировании технических условий № 71 от 11.02.2004, № 153 от 09.03.2005, 464 от 06.07.2004, выданных Заявителям 1, 2 в форме направления (Заявителю 1, 2) и безосновательного заключения (с Заявителем 1) договоров на технологическое присоединение № 360-Д/07 от 21.11.2008 (включая договор подряда № 31 от 06.02.2008), № 390-Д/07 от 06.02.2008, в соответствии с которыми на последних возлагается соответствующее финансовое бремя, без учета произведенной ими ранее платы за технологическое присоединение в соответствии с договорами № 49-э от 27.05.2003, № 188-э от 03.11.2003, № 151/04-э от 10.06.2004, необоснованное взимание платы за технологическое присоединение (с Заявителя 1) является нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования - пункта 10 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» и ущемляет интересы Заявителей, что запрещено в соответствии с требованием части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», запрещающего любые действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, а значит обладающего большей экономической силой, результатом которых является или может являться ущемление интересов других лиц.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
р е ш и л а:
1. Признать Муниципальное унитарное предприятие «Ярославская городская электросеть» города Ярославля нарушившим часть 1 статьи 10, пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Выдать Муниципальному унитарному предприятию «Ярославская городская электросеть» города Ярославля предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 03-03/51-08
19 января 2009 года г. Ярославль
Комиссия Ярославского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <…>,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 19 января 2009 года по делу №03-03/51-08 о нарушении Муниципальным унитарным предприятием «Ярославская городская электросеть г. Ярославля» пункта 10 части 1 статьи 10, части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Хозяйствующему субъекту Муниципальному унитарному предприятию «Ярославская городская электросеть г. Ярославля» в срок до 20 февраля 2009 года выполнить следующие действия:
- отозвать оферту на заключение договора № 134-ТП/06 объекта - лечебно-диагностического центра по адресу: Школьный проезд, д.6, корп. 2 г. Ярославль;
- направить оферту на заключение договора о технологическом присоединении объекта - лечебно-диагностического центра по адресу: Школьный проезд, д.6, корп. 2 г. Ярославль с учетом:
- выполнения ЗАО «Тантор» финансовых обязательств по договору № 151/04-э от 10.06.2004 в соответствии с «Программой развития электрических сетей с питающими подстанциями и сетями на территории г. Ярославля до 2010 года», утв. Решением Муниципалитета города Ярославля от 7 апреля 2003 года № 235;
- выдачи технических условий № 464 от 06.07.2004.
2. О выполнении настоящего предписания Муниципальному унитарному предприятию ««Ярославская городская электросеть г. Ярославля»» сообщить в Ярославское УФАС России в срок до 28 февраля 2009 года.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 13
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2009-02-03 00:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2009-02-03 00:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1320638219
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 1
[comment_count] => 0
[name] => admin
[picture] => 0
[data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Ярославское УФАС России
)
