30.01.2009 г. г. Ярославль
(решение в полном объеме изготовлено 12.02.2009)
Решение
по делу № 03-03/78-08
Комиссия Ярославского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
<…>, с участием:
от открытого акционерного общества “Ярославская сбытовая компания” (далее ОАО “ЯСК”) <…>,
рассмотрев 30.01.2009 г. дело № 03-03/78-08 по признакам нарушения ОАО «ЯСК» ч. 1 ст. 10 и пункта 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции”,
установила:
Данное дело было возбуждено в связи с проведением контрольного мероприятия, проходившего на основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области № 146 от 01.10.2008 г., по результатам которого был составлен акт № 8 от 20.10.2008 г.
При выборочной проверке договоров поставки электрической энергии, заключенных ОАО “ЯСК” с юридическими лицами, выявлено следующее.
Договоры поставки электрической энергии содержат различные условия оплаты поставляемой электроэнергии контрагентам.
Представитель ОАО “ЯСК” с вменяемым нарушением не согласился и пояснил следующее. Договоры поставки электрической энергией формируются путем заполнения типовой формы в программном комплексе. Действуют следующие типовые формы, отличные по условиям оплаты, для следующих категорий потребителей:
- для потребителей с присоединенной мощностью энергопринимающих устройств свыше 750 кВА;
- для потребителей с присоединенной мощностью энергопринимающих устройств до 750 кВА;
- для потребителей, приобретающих электрическую энергию для целей оказания коммунальных услуг гражданам;
- для учреждений, финансируемых из бюджетов согласно смете доходов и расходов.
Также представитель ОАО “ЯСК” пояснил следующее, что по мере возможности ОАО “ЯСК” производит ротацию договоров с целью обновления их условий, также любой потребитель вправе обратиться в компанию с целью перезаключения договора, либо оказаться от его продления на прежних условиях на следующий год, при этом новый договор формируется в соответствии с действующей типовой формой. Любой потребитель при заключении договора снабжения электрической энергией вправе выразить свой интерес, в том числе интерес в установлении иных сроков оплаты, путем разногласий по соответствующим условиям проекта; при этом потребители имеют равные возможности для выражения своих интересов и представления разногласий.
Принимая решение о нарушении ОАО “ЯСК” антимонопольного законодательства, Комиссия исходит из следующего.
ОАО “ЯСК” с контрагентами были заключены следующие договоры поставки электрической энергией:
Договор № 10 от 01.01.2006 с ОАО “Ярославский завод резиновых технических изделий”; договор № 68 ОТ 01.02.2007 г. с ОАО “СК-Премьер”; договор № 71 от 01.01.2006 с ОАО “Ярославский завод топливной аппаратуры”; договор № 128 от 01.01.2006 с ОАО “Ярославский технический углерод”; договор № 160 от 01.07.2005 с ОАО “Русские краски”; договор № 161 от 01.07.2007 с ОАО “Ярославский завод дизельной аппаратуры”; договор № 177 от 01.01.2006 с ОАО “Яргортеплоэнерго”; договор № 669 от 03.07.2006 с ОАО “Ярославльоблгаз”; договор № 377 от 01.05.2006 с ОАО “Ярославльоблгаз”; договор № 173 09.01.2007 с ОАО “Ярославльоблгаз”; договор № 1169 от 01.03.2007 с Гаврилов-Ямским МП ЖКХ; договор № 13534 от 01.08.2008 с ЗАО “Свит”; договор № 219 от 14.03.2007 с ООО “Антал”; договор № 672/333 от 01.04.2008 с ЗАО “Балканская звезда”; договор № 683 от 01.06.2008 с ООО “Мэтро Кэш энд Кэрри”.
Указанные договоры содержат следующий порядок оплаты электроэнергии:
авансовый платеж – 40% от планового объема поставки электрической энергии до 28-го числа месяца предшествующему отчетному периоду; промежуточные платежи – 20% от планового объема поставки электрической энергии до 5-го числа расчетного периода, 20% от планового объема поставки электрической энергии до 15-го числа расчетного периода, 20% от планового объема поставки электрической энергии до 25-го числа расчетного периода; окончательный расчет – до 10-го числа месяца, следующего за расчетным периодом.
Договор № 1192 от 01.07.2007 года с ГУП ЯО “Яркомунсервис”; договор № 1021 от 01.10.2007 с ОАО “Рыбинскгазсервис”; договор № 703067 от 04.04.2008 с ОАО “Рыбинский кабельный завод”; договор № 10 от 01.04.2008 с МУП “Ярославская городская электросеть”; договор № 665 от 01.03.2008 с ЗАО Торговая компания “Яршинторг”; договор № 58 от 01.12.2006 с ОАО “Ярэнерго”. Данные договора содержат иной порядок оплаты электрической энергии:
до 5 числа расчетного месяца – 40% от планового объема потребления по регулируемому тарифу, до 15 числа расчетного месяца – 30% от планового объема потребления по регулируемому тарифу, до 25 числа расчетного месяца – 30% от планового объема потребления, окончательный расчет – до 10-го числа месяца, следующим за расчетным периодом.
Договор № 874 от 01.03.2006 с МУП “Жилищно-комунальное хозяйство” Переславского муниципального района содержит иной порядок оплаты электрической энергии: промежуточный платеж до 28-го числа расчетного периода за фактически потребленную энергию на основании показаний, переданных покупателем 20 – 25 числа расчетного периода, окончательный расчет – до 10-го числа месяца, следующего за расчетным периодом.
Договор № 703057 от 01.07.2008 с ООО “Рыбинскэлектрокабель” содержит иной порядок оплаты электрической: в срок до 15 числа расчетного месяца – текущий платеж в размере 100% планового объема потребления за соответствующий месяц по регулируемому тарифу, окончательный расчет – до 10-го числа месяца, следующего за расчетным.
Договор № 86 от 01.06.2006 с МУП “Ярославский городской энергосбыт” содержит иной порядок оплаты электрической энергии: промежуточные платежи – 5% от планового объема поставки электрической энергии до 5-го числа расчетного периода, 10% от планового объема поставки электрической энергии до 10-го числа расчетного периода, 35% от планового объема поставки электрической энергии до 15-го числа расчетного периода, 25% от планового объема поставки электрической энергии до 20-го числа расчетного периода, 25% от планового объема поставки электрической энергии до 25-го числа расчетного периода; окончательный расчет – до 10-го числа месяца, следующего за расчетным периодом.
Договор № 25 от 14.06.2005 с ОАО “ТГК № 2” содержит иной порядок оплаты электрической энергии: промежуточные платежи – 100% планового объема поставки электрической энергии в срок до 20 числа расчетного периода, окончательный расчет до 10-го числа месяца, следующего за расчетным периодом.
Договор № 2194 от 14.10.2003 с ЗАО “Гостиница “Юбилейная”; договор № 30071 от 30.05.2006 с ООО “Большие соли”; договор № 71230 от 27.06.2006 с ООО “Ярославская региональная компания по реализации газа”; договор № 30085 от 19.02.2007 с ОАО “Компания “Спектр” содержат иной порядок оплаты электрической энергии:
текущий платеж производится до 10 числа расчетного месяца в размере 100% потребления предыдущего месяца, окончательный расчет – до 10-го числа месяца, следующего за расчетным.
Договор № 145 от 01.01.2002 с ОАО “Ярославский речной порт” содержит иной порядок оплаты электрической энергии: до 15 числа текущего месяца в размере 100% от потребления предыдущего месяца с учетом сезонности (авансовый платеж), окончательный расчет – до 10 числа месяца, следующего за расчетным.
Договор № 262 от 05.09.2001 с ОАО “Русские краски”; договор № 325 от 10.11.2001 с ОАО “Ярославльоблгаз”; договор № 350 от 03.01.2002 с ГУП ЖКХ Ярославской области “Яркомунсервис”; договор № 370 от 01.01.2007 с ОАО “Яргортеплоэнерго” содержат иной порядок оплаты электрической энергии:
до 5 числа в размере 100% от потребления предыдущего месяца с учетом сезонности (авансовый платеж), окончательный расчет – до 10 числа месяца, следующего за расчетным.
Договор № 3033 от 01.05.2007 с ОАО “Рыбинскгазсервис” содержит иной порядок оплаты электрической энергии: до 20 числа текущего месяца потребитель оплачивает 90% от заявленного в расчетном месяце количества электроэнергии, окончательный расчет – до 10 числа месяца, следующего за расчетным.
Договор № 62000 от 19.04.2001 с ОАО “Автодизель”; договор № 66271 от 17.06.1999 с ОАО “Лакокраска” содержат иной порядок оплаты электрической энергии: промежуточный расчет ежемесячно с 1 по 5 число в размере 100% от потребления предыдущего месяца с учетом сезонности, окончательный расчет – ежемесячно до 5 числа.
Договор № 457 от 22.07.2008 с ООО “Златоустье Хлеб” содержит иной порядок оплаты электрической энергии: до 15 числа расчетного месяца текущий платеж в размере 100% планового объема потребления на соответствующий месяц по регулируемому тарифу и плановым значениям свободных цен, окончательный расчет – до 10 числа месяца, следующего за расчетным.
Договор № 80042 от 01.01.2008 с МУ “Комплексный центр социального обслуживания населения Заволжского района г. Ярославля” содержит иной порядок оплаты электрической энергии: до 25 числа расчетного месяца текущий платеж в размере половины договорного объема потребления на соответствующий месяц по регулируемому тарифу, окончательный расчет – до 15 числа месяца, следующего за расчетным.
Таким образом, ОАО “ЯСК” заключало с контрагентами договоры поставки электрической энергии с различными порядками оплаты приобретаемой электрической энергии.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.04.2000 № 294 оплата потребителями электрической энергии на территории Российской Федерации осуществляется с применением авансовых платежей или расчетов по аккредитиву в порядке, устанавливаемом соглашением между потребителем и энергоснабжающей организацией, если иное не установлено соглашением сторон. Это правило не применяется в отношении бюджетных учреждений, деятельность которых финансируется из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов, казенных предприятий, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных, жилищных и иных специализированных потребительских кооперативов, управляющих организаций или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, если предварительная оплата коммунальных услуг не установлена в договоре управления многоквартирными домами.
В силу п. 70 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 530 от 31.08.2006 (далее Правила № 530), если иное не установлено договором энергоснабжения (договором купли-продажи (поставки) электрической энергии), покупатели (за исключением граждан-потребителей и исполнителей коммунальной услуги по электроснабжению, приобретающих электрическую энергию в объеме, определяемом в соответствии с пунктом 89 настоящих Правил) оплачивают гарантирующему поставщику по тарифу, установленному органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для данной категории потребителей, и свободным (нерегулируемым) ценам половину договорного объема потребления электрической энергии (мощности) до 15-го числа месяца, в котором осуществляется потребление электрической энергии.
Таким образом, существуют диспозитивные нормы, регламентирующие формирования условий оплаты поставляемой электрической энергии, которые ОАО “ЯСК” применяет не ко всем контрагентам.
ОАО “ЯСК” включено в реестр хозяйствующих субъектов, занимающих на рынке определенного товара долю более 35% по позиции “Распределение электроэнергии” (код ОКВЭД 40.10.3) в географических границах Ярославской области с долей более 65% на основании приказа № 87 от 26.12.2006 г.
Согласно ч. 1 ст. 5 ФЗ “О защите конкуренции” доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает 50%.
Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ОАО “ЯСК” занимает доминирующее положение на рынке распределения электроэнергии на территории Ярославской области.
Заключая договоры поставки электрической энергии с хозяйствующими субъектами (являющимися потребителями электрической энергии) с различными условиями продажи товара (предусматривая в договорах различные условия продажи электрической энергии), ОАО “ЯСК”, как хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на рынке распределения электрэнергии, ставит:
- ГУП “Яркомунсервис”, Гаврилов Ямское МП ЖКХ, МУП “Переславское ЖКХ“, МУ “Комплексный центр социального обслуживания населения Заволжского района г. Ярославля”;
- ОАО “Яргортеплоэнерго”, ОАО “ТГК-2”, МУП “Яргорэнергосбыт”;
- ОАО “Ярославльоблгаз”, ОАО “Рыбинскгазсервис”, ООО “Ярославская региональная компания по реализации газа”;
- ОАО “Компания ‘Cпектр”, ОАО “Русские краски”;
- ЗАО “Балканская звезда”, ОАО “Рыбинский кабельный завод”, ОАО “Автодизель”, ОАО “ЯЗДА”,
- ООО “Златоустье Хлеб”;
- ОАО “ЯЗТА”;
- ЗАО “Свит”;
- ОАО “Ярославский речной порт”;
- ЗАО “Гостиница “Юбилейная”;
- ООО “Большие Соли”;
- ОАО “СК-Премьер”;
- ООО “Антал”;
- ООО “Мэтро Кэш энд Кэри”;
- МУП “Яргорэлектросеть”;
- ОАО “Ярэнерго”;
- ОАО “Ярославский завод резиновых технических изделий”;
- ОАО “Ярославский технический углерод”;
- ЗАО “Торговая компания “Яршинторг”;
- ОАО “Рыбинскэлектрокабель”;
- ОАО “Лакокраска” - в неравное положение между собой, поскольку одни хозяйствующие субъекты оплачивают электроэнергию в размере 50% от договорного объема потребляемой электроэнергии до 15-го числа расчетного месяца (п. 70 правил № 530), находясь тем самым в более выгодном положении по сравнению с теми хозяйствующими субъектами, оплачивающими электрическую энергию на иных условиях, а именно с применением авансовых платежей и оплата в размере 100% от планового объема потребления электроэнергии до 15 числа расчетного месяца.
Слово “неравный”, согласно “Большого толкового словаря Русского языка”, выпущенного издательством Санкт – Петербург “Норинт” в 2000 г. под редакцией С. А. Кузнецова кандидата филологических наук, означает – неодинаковый, несходный в каком-либо отношении, такой, в котором участвующие стороны не одинаковы по силе, положению и т.д.
ОАО “ЯСК” злоупотребляет своим доминирующим положением, выразившимся в заключении договоров поставки электроэнергии с неравными условиями продажи электроэнергии одним хозяйствующим субъектам по сравнению с условиями действующих договоров других хозяйствующих субъектов и (или) их конкурентов, в результате чего создало одним покупателям неравные по сравнению с другими покупателями электроэнергии условия продажи товара (электрической энергии), уменьшение затрат на приобретение электроэнергии (речь идет об условиях продажи электроэнергии, т. е. одни хозяйствующие субъекты могут оплачивать электроэнергию за счет собственных средств – оплата по факту, а другие хозяйствующие субъекты за счет кредитных ресурсов – авансовые и текущие платежи), соответственно получение преимуществ в виде свободных средств.
В соответствии с п. 8 ст. 4 Закона о защите конкуренции дискриминационные условия – это условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.
Таким образом, устанавливая для хозяйствующих субъектов различные условия продажи товара (различные условия продажи поставляемой электроэнергии), при которых хозяйствующие субъекты поставлены в неравное положение между собой, тем самым создавая неравные условия конкуренции, в результате чего могут ущемляются экономические интересы хозяйствующих субъектов и могут возникнуть отрицательные последствия для конкурентной среды, ОАО “ЯСК” нарушило пункт 8 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, запрещающий хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, совершать действия, направленные на создание дискриминационных условий.
В Ярославское УФАС России 14.10.2008 г. поступило заявление ООО “Златоустье Хлеб”, согласно которого ООО “Златоустье Хлеб” сообщило о разногласиях по некоторым пунктам в процессе заключения договора снабжения электрической энергии с ОАО “ЯСК”. Определением об отложении рассмотрения дела от 02.12.2008 ООО “Златоустье Хлеб” было привлечено к рассмотрению дела № 03-03/78-08 в качестве заинтересованного лица.
В ходе заседания Комиссии было установлено следующее. Снабжение электроэнергией ООО “Златоустье Хлеб” в данный момент осуществляется на основании договора, заключенного с МУП “Яргорэлектросеть” (с 01.01.2008 произведена замена стороны на ОАО “ЯСК”). Представитель ОАО “ЯСК” пояснил, что оферта проекта договора, направленного по заявке ООО “Златоусть Хлеб” сформирована по типовой форме договора энергоснабжения, аналогичные условия предлагаются всем иным хозяйствующим субъектам – потребителям с присоединенной мощностью до 750 кВА.
Таким образом, подписание договора снабжения электроэнергии между ОАО “ЯСК” и ООО “Златоустье Хлеб” производится в целях приведения условий договора в соответствии с действующим законодательством и не является заключением договора вновь.
В действиях ОАО “ЯСК” не установлено признаков нарушения антимонопольного законодательства, выразившихся в злоупотреблении доминирующим положением в отношении ООО “Златоустье Хлеб” в части заявленных требований.
Также в действиях ОАО “ЯСК” не установлено признаков нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции”.
Руководствуясь ст. 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции”, Комиссия
решила:
1. Признать Открытое Акционерное общество “Ярославская сбытовая компания” нарушившим п. 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции”.
2. Выдать Открытому Акционерному Обществу “Ярославская сбытовая компания” предписание о совершение действий, направленных на обеспечение конкуренции.
П Р Е Д П И С А Н И Е
по делу № 03-03/78-08
12 февраля 2009 года г. Ярославль
Комиссия Ярославского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
<…>,
рассмотрев 30.01.2009 г. дело № 03-03/78-08 по признакам нарушения открытым акционерным обществом “Ярославская сбытовая компания” ч. 1 ст. 10 и пункта 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции”,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Открытому акционерному обществу “Ярославская сбытовая компания” в срок до 15 марта 2009 года совершить следующие действия: направить хозяйствующим субъектам, являющимся покупателями электрической энергии у открытого акционерного общества “Ярославская сбытовая компания”, предложение об изменении условий оплаты электроэнергии в действующих договорах снабжения электрической энергией, с целью исключения условий продажи (оплаты) товара (электроэнергии), при которых одни хозяйствующие субъекты поставлены в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, за исключением хозяйствующих субъектов, указанных в п. 2 Постановления правительства РФ от 04.04.2000 № 294.
Об исполнении предписания сообщить не позднее 20 марта 2009 г.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
stdClass Object
(
[vid] => 7529
[uid] => 1
[title] => Решение и предписание в отношении ОАО "Ярославская сбытовая компания" (дело № 03-03/78-08)
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7529
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1320638219
[changed] => 1370523479
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370523479
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
30.01.2009 г. г. Ярославль
(решение в полном объеме изготовлено 12.02.2009)
Решение
по делу № 03-03/78-08
Комиссия Ярославского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
<…>, с участием:
от открытого акционерного общества “Ярославская сбытовая компания” (далее ОАО “ЯСК”) <…>,
рассмотрев 30.01.2009 г. дело № 03-03/78-08 по признакам нарушения ОАО «ЯСК» ч. 1 ст. 10 и пункта 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции”,
установила:
Данное дело было возбуждено в связи с проведением контрольного мероприятия, проходившего на основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области № 146 от 01.10.2008 г., по результатам которого был составлен акт № 8 от 20.10.2008 г.
При выборочной проверке договоров поставки электрической энергии, заключенных ОАО “ЯСК” с юридическими лицами, выявлено следующее.
Договоры поставки электрической энергии содержат различные условия оплаты поставляемой электроэнергии контрагентам.
Представитель ОАО “ЯСК” с вменяемым нарушением не согласился и пояснил следующее. Договоры поставки электрической энергией формируются путем заполнения типовой формы в программном комплексе. Действуют следующие типовые формы, отличные по условиям оплаты, для следующих категорий потребителей:
- для потребителей с присоединенной мощностью энергопринимающих устройств свыше 750 кВА;
- для потребителей с присоединенной мощностью энергопринимающих устройств до 750 кВА;
- для потребителей, приобретающих электрическую энергию для целей оказания коммунальных услуг гражданам;
- для учреждений, финансируемых из бюджетов согласно смете доходов и расходов.
Также представитель ОАО “ЯСК” пояснил следующее, что по мере возможности ОАО “ЯСК” производит ротацию договоров с целью обновления их условий, также любой потребитель вправе обратиться в компанию с целью перезаключения договора, либо оказаться от его продления на прежних условиях на следующий год, при этом новый договор формируется в соответствии с действующей типовой формой. Любой потребитель при заключении договора снабжения электрической энергией вправе выразить свой интерес, в том числе интерес в установлении иных сроков оплаты, путем разногласий по соответствующим условиям проекта; при этом потребители имеют равные возможности для выражения своих интересов и представления разногласий.
Принимая решение о нарушении ОАО “ЯСК” антимонопольного законодательства, Комиссия исходит из следующего.
ОАО “ЯСК” с контрагентами были заключены следующие договоры поставки электрической энергией:
Договор № 10 от 01.01.2006 с ОАО “Ярославский завод резиновых технических изделий”; договор № 68 ОТ 01.02.2007 г. с ОАО “СК-Премьер”; договор № 71 от 01.01.2006 с ОАО “Ярославский завод топливной аппаратуры”; договор № 128 от 01.01.2006 с ОАО “Ярославский технический углерод”; договор № 160 от 01.07.2005 с ОАО “Русские краски”; договор № 161 от 01.07.2007 с ОАО “Ярославский завод дизельной аппаратуры”; договор № 177 от 01.01.2006 с ОАО “Яргортеплоэнерго”; договор № 669 от 03.07.2006 с ОАО “Ярославльоблгаз”; договор № 377 от 01.05.2006 с ОАО “Ярославльоблгаз”; договор № 173 09.01.2007 с ОАО “Ярославльоблгаз”; договор № 1169 от 01.03.2007 с Гаврилов-Ямским МП ЖКХ; договор № 13534 от 01.08.2008 с ЗАО “Свит”; договор № 219 от 14.03.2007 с ООО “Антал”; договор № 672/333 от 01.04.2008 с ЗАО “Балканская звезда”; договор № 683 от 01.06.2008 с ООО “Мэтро Кэш энд Кэрри”.
Указанные договоры содержат следующий порядок оплаты электроэнергии:
авансовый платеж – 40% от планового объема поставки электрической энергии до 28-го числа месяца предшествующему отчетному периоду; промежуточные платежи – 20% от планового объема поставки электрической энергии до 5-го числа расчетного периода, 20% от планового объема поставки электрической энергии до 15-го числа расчетного периода, 20% от планового объема поставки электрической энергии до 25-го числа расчетного периода; окончательный расчет – до 10-го числа месяца, следующего за расчетным периодом.
Договор № 1192 от 01.07.2007 года с ГУП ЯО “Яркомунсервис”; договор № 1021 от 01.10.2007 с ОАО “Рыбинскгазсервис”; договор № 703067 от 04.04.2008 с ОАО “Рыбинский кабельный завод”; договор № 10 от 01.04.2008 с МУП “Ярославская городская электросеть”; договор № 665 от 01.03.2008 с ЗАО Торговая компания “Яршинторг”; договор № 58 от 01.12.2006 с ОАО “Ярэнерго”. Данные договора содержат иной порядок оплаты электрической энергии:
до 5 числа расчетного месяца – 40% от планового объема потребления по регулируемому тарифу, до 15 числа расчетного месяца – 30% от планового объема потребления по регулируемому тарифу, до 25 числа расчетного месяца – 30% от планового объема потребления, окончательный расчет – до 10-го числа месяца, следующим за расчетным периодом.
Договор № 874 от 01.03.2006 с МУП “Жилищно-комунальное хозяйство” Переславского муниципального района содержит иной порядок оплаты электрической энергии: промежуточный платеж до 28-го числа расчетного периода за фактически потребленную энергию на основании показаний, переданных покупателем 20 – 25 числа расчетного периода, окончательный расчет – до 10-го числа месяца, следующего за расчетным периодом.
Договор № 703057 от 01.07.2008 с ООО “Рыбинскэлектрокабель” содержит иной порядок оплаты электрической: в срок до 15 числа расчетного месяца – текущий платеж в размере 100% планового объема потребления за соответствующий месяц по регулируемому тарифу, окончательный расчет – до 10-го числа месяца, следующего за расчетным.
Договор № 86 от 01.06.2006 с МУП “Ярославский городской энергосбыт” содержит иной порядок оплаты электрической энергии: промежуточные платежи – 5% от планового объема поставки электрической энергии до 5-го числа расчетного периода, 10% от планового объема поставки электрической энергии до 10-го числа расчетного периода, 35% от планового объема поставки электрической энергии до 15-го числа расчетного периода, 25% от планового объема поставки электрической энергии до 20-го числа расчетного периода, 25% от планового объема поставки электрической энергии до 25-го числа расчетного периода; окончательный расчет – до 10-го числа месяца, следующего за расчетным периодом.
Договор № 25 от 14.06.2005 с ОАО “ТГК № 2” содержит иной порядок оплаты электрической энергии: промежуточные платежи – 100% планового объема поставки электрической энергии в срок до 20 числа расчетного периода, окончательный расчет до 10-го числа месяца, следующего за расчетным периодом.
Договор № 2194 от 14.10.2003 с ЗАО “Гостиница “Юбилейная”; договор № 30071 от 30.05.2006 с ООО “Большие соли”; договор № 71230 от 27.06.2006 с ООО “Ярославская региональная компания по реализации газа”; договор № 30085 от 19.02.2007 с ОАО “Компания “Спектр” содержат иной порядок оплаты электрической энергии:
текущий платеж производится до 10 числа расчетного месяца в размере 100% потребления предыдущего месяца, окончательный расчет – до 10-го числа месяца, следующего за расчетным.
Договор № 145 от 01.01.2002 с ОАО “Ярославский речной порт” содержит иной порядок оплаты электрической энергии: до 15 числа текущего месяца в размере 100% от потребления предыдущего месяца с учетом сезонности (авансовый платеж), окончательный расчет – до 10 числа месяца, следующего за расчетным.
Договор № 262 от 05.09.2001 с ОАО “Русские краски”; договор № 325 от 10.11.2001 с ОАО “Ярославльоблгаз”; договор № 350 от 03.01.2002 с ГУП ЖКХ Ярославской области “Яркомунсервис”; договор № 370 от 01.01.2007 с ОАО “Яргортеплоэнерго” содержат иной порядок оплаты электрической энергии:
до 5 числа в размере 100% от потребления предыдущего месяца с учетом сезонности (авансовый платеж), окончательный расчет – до 10 числа месяца, следующего за расчетным.
Договор № 3033 от 01.05.2007 с ОАО “Рыбинскгазсервис” содержит иной порядок оплаты электрической энергии: до 20 числа текущего месяца потребитель оплачивает 90% от заявленного в расчетном месяце количества электроэнергии, окончательный расчет – до 10 числа месяца, следующего за расчетным.
Договор № 62000 от 19.04.2001 с ОАО “Автодизель”; договор № 66271 от 17.06.1999 с ОАО “Лакокраска” содержат иной порядок оплаты электрической энергии: промежуточный расчет ежемесячно с 1 по 5 число в размере 100% от потребления предыдущего месяца с учетом сезонности, окончательный расчет – ежемесячно до 5 числа.
Договор № 457 от 22.07.2008 с ООО “Златоустье Хлеб” содержит иной порядок оплаты электрической энергии: до 15 числа расчетного месяца текущий платеж в размере 100% планового объема потребления на соответствующий месяц по регулируемому тарифу и плановым значениям свободных цен, окончательный расчет – до 10 числа месяца, следующего за расчетным.
Договор № 80042 от 01.01.2008 с МУ “Комплексный центр социального обслуживания населения Заволжского района г. Ярославля” содержит иной порядок оплаты электрической энергии: до 25 числа расчетного месяца текущий платеж в размере половины договорного объема потребления на соответствующий месяц по регулируемому тарифу, окончательный расчет – до 15 числа месяца, следующего за расчетным.
Таким образом, ОАО “ЯСК” заключало с контрагентами договоры поставки электрической энергии с различными порядками оплаты приобретаемой электрической энергии.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.04.2000 № 294 оплата потребителями электрической энергии на территории Российской Федерации осуществляется с применением авансовых платежей или расчетов по аккредитиву в порядке, устанавливаемом соглашением между потребителем и энергоснабжающей организацией, если иное не установлено соглашением сторон. Это правило не применяется в отношении бюджетных учреждений, деятельность которых финансируется из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов, казенных предприятий, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных, жилищных и иных специализированных потребительских кооперативов, управляющих организаций или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, если предварительная оплата коммунальных услуг не установлена в договоре управления многоквартирными домами.
В силу п. 70 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 530 от 31.08.2006 (далее Правила № 530), если иное не установлено договором энергоснабжения (договором купли-продажи (поставки) электрической энергии), покупатели (за исключением граждан-потребителей и исполнителей коммунальной услуги по электроснабжению, приобретающих электрическую энергию в объеме, определяемом в соответствии с пунктом 89 настоящих Правил) оплачивают гарантирующему поставщику по тарифу, установленному органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для данной категории потребителей, и свободным (нерегулируемым) ценам половину договорного объема потребления электрической энергии (мощности) до 15-го числа месяца, в котором осуществляется потребление электрической энергии.
Таким образом, существуют диспозитивные нормы, регламентирующие формирования условий оплаты поставляемой электрической энергии, которые ОАО “ЯСК” применяет не ко всем контрагентам.
ОАО “ЯСК” включено в реестр хозяйствующих субъектов, занимающих на рынке определенного товара долю более 35% по позиции “Распределение электроэнергии” (код ОКВЭД 40.10.3) в географических границах Ярославской области с долей более 65% на основании приказа № 87 от 26.12.2006 г.
Согласно ч. 1 ст. 5 ФЗ “О защите конкуренции” доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает 50%.
Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ОАО “ЯСК” занимает доминирующее положение на рынке распределения электроэнергии на территории Ярославской области.
Заключая договоры поставки электрической энергии с хозяйствующими субъектами (являющимися потребителями электрической энергии) с различными условиями продажи товара (предусматривая в договорах различные условия продажи электрической энергии), ОАО “ЯСК”, как хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на рынке распределения электрэнергии, ставит:
- ГУП “Яркомунсервис”, Гаврилов Ямское МП ЖКХ, МУП “Переславское ЖКХ“, МУ “Комплексный центр социального обслуживания населения Заволжского района г. Ярославля”;
- ОАО “Яргортеплоэнерго”, ОАО “ТГК-2”, МУП “Яргорэнергосбыт”;
- ОАО “Ярославльоблгаз”, ОАО “Рыбинскгазсервис”, ООО “Ярославская региональная компания по реализации газа”;
- ОАО “Компания ‘Cпектр”, ОАО “Русские краски”;
- ЗАО “Балканская звезда”, ОАО “Рыбинский кабельный завод”, ОАО “Автодизель”, ОАО “ЯЗДА”,
- ООО “Златоустье Хлеб”;
- ОАО “ЯЗТА”;
- ЗАО “Свит”;
- ОАО “Ярославский речной порт”;
- ЗАО “Гостиница “Юбилейная”;
- ООО “Большие Соли”;
- ОАО “СК-Премьер”;
- ООО “Антал”;
- ООО “Мэтро Кэш энд Кэри”;
- МУП “Яргорэлектросеть”;
- ОАО “Ярэнерго”;
- ОАО “Ярославский завод резиновых технических изделий”;
- ОАО “Ярославский технический углерод”;
- ЗАО “Торговая компания “Яршинторг”;
- ОАО “Рыбинскэлектрокабель”;
- ОАО “Лакокраска” - в неравное положение между собой, поскольку одни хозяйствующие субъекты оплачивают электроэнергию в размере 50% от договорного объема потребляемой электроэнергии до 15-го числа расчетного месяца (п. 70 правил № 530), находясь тем самым в более выгодном положении по сравнению с теми хозяйствующими субъектами, оплачивающими электрическую энергию на иных условиях, а именно с применением авансовых платежей и оплата в размере 100% от планового объема потребления электроэнергии до 15 числа расчетного месяца.
Слово “неравный”, согласно “Большого толкового словаря Русского языка”, выпущенного издательством Санкт – Петербург “Норинт” в 2000 г. под редакцией С. А. Кузнецова кандидата филологических наук, означает – неодинаковый, несходный в каком-либо отношении, такой, в котором участвующие стороны не одинаковы по силе, положению и т.д.
ОАО “ЯСК” злоупотребляет своим доминирующим положением, выразившимся в заключении договоров поставки электроэнергии с неравными условиями продажи электроэнергии одним хозяйствующим субъектам по сравнению с условиями действующих договоров других хозяйствующих субъектов и (или) их конкурентов, в результате чего создало одним покупателям неравные по сравнению с другими покупателями электроэнергии условия продажи товара (электрической энергии), уменьшение затрат на приобретение электроэнергии (речь идет об условиях продажи электроэнергии, т. е. одни хозяйствующие субъекты могут оплачивать электроэнергию за счет собственных средств – оплата по факту, а другие хозяйствующие субъекты за счет кредитных ресурсов – авансовые и текущие платежи), соответственно получение преимуществ в виде свободных средств.
В соответствии с п. 8 ст. 4 Закона о защите конкуренции дискриминационные условия – это условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.
Таким образом, устанавливая для хозяйствующих субъектов различные условия продажи товара (различные условия продажи поставляемой электроэнергии), при которых хозяйствующие субъекты поставлены в неравное положение между собой, тем самым создавая неравные условия конкуренции, в результате чего могут ущемляются экономические интересы хозяйствующих субъектов и могут возникнуть отрицательные последствия для конкурентной среды, ОАО “ЯСК” нарушило пункт 8 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, запрещающий хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, совершать действия, направленные на создание дискриминационных условий.
В Ярославское УФАС России 14.10.2008 г. поступило заявление ООО “Златоустье Хлеб”, согласно которого ООО “Златоустье Хлеб” сообщило о разногласиях по некоторым пунктам в процессе заключения договора снабжения электрической энергии с ОАО “ЯСК”. Определением об отложении рассмотрения дела от 02.12.2008 ООО “Златоустье Хлеб” было привлечено к рассмотрению дела № 03-03/78-08 в качестве заинтересованного лица.
В ходе заседания Комиссии было установлено следующее. Снабжение электроэнергией ООО “Златоустье Хлеб” в данный момент осуществляется на основании договора, заключенного с МУП “Яргорэлектросеть” (с 01.01.2008 произведена замена стороны на ОАО “ЯСК”). Представитель ОАО “ЯСК” пояснил, что оферта проекта договора, направленного по заявке ООО “Златоусть Хлеб” сформирована по типовой форме договора энергоснабжения, аналогичные условия предлагаются всем иным хозяйствующим субъектам – потребителям с присоединенной мощностью до 750 кВА.
Таким образом, подписание договора снабжения электроэнергии между ОАО “ЯСК” и ООО “Златоустье Хлеб” производится в целях приведения условий договора в соответствии с действующим законодательством и не является заключением договора вновь.
В действиях ОАО “ЯСК” не установлено признаков нарушения антимонопольного законодательства, выразившихся в злоупотреблении доминирующим положением в отношении ООО “Златоустье Хлеб” в части заявленных требований.
Также в действиях ОАО “ЯСК” не установлено признаков нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции”.
Руководствуясь ст. 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции”, Комиссия
решила:
1. Признать Открытое Акционерное общество “Ярославская сбытовая компания” нарушившим п. 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции”.
2. Выдать Открытому Акционерному Обществу “Ярославская сбытовая компания” предписание о совершение действий, направленных на обеспечение конкуренции.
П Р Е Д П И С А Н И Е
по делу № 03-03/78-08
12 февраля 2009 года г. Ярославль
Комиссия Ярославского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
<…>,
рассмотрев 30.01.2009 г. дело № 03-03/78-08 по признакам нарушения открытым акционерным обществом “Ярославская сбытовая компания” ч. 1 ст. 10 и пункта 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции”,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Открытому акционерному обществу “Ярославская сбытовая компания” в срок до 15 марта 2009 года совершить следующие действия: направить хозяйствующим субъектам, являющимся покупателями электрической энергии у открытого акционерного общества “Ярославская сбытовая компания”, предложение об изменении условий оплаты электроэнергии в действующих договорах снабжения электрической энергией, с целью исключения условий продажи (оплаты) товара (электроэнергии), при которых одни хозяйствующие субъекты поставлены в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, за исключением хозяйствующих субъектов, указанных в п. 2 Постановления правительства РФ от 04.04.2000 № 294.
Об исполнении предписания сообщить не позднее 20 марта 2009 г.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
30.01.2009 г. г. Ярославль
(решение в полном объеме изготовлено 12.02.2009)
Решение
по делу № 03-03/78-08
Комиссия Ярославского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
<…>, с участием:
от открытого акционерного общества “Ярославская сбытовая компания” (далее ОАО “ЯСК”) <…>,
рассмотрев 30.01.2009 г. дело № 03-03/78-08 по признакам нарушения ОАО «ЯСК» ч. 1 ст. 10 и пункта 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции”,
установила:
Данное дело было возбуждено в связи с проведением контрольного мероприятия, проходившего на основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области № 146 от 01.10.2008 г., по результатам которого был составлен акт № 8 от 20.10.2008 г.
При выборочной проверке договоров поставки электрической энергии, заключенных ОАО “ЯСК” с юридическими лицами, выявлено следующее.
Договоры поставки электрической энергии содержат различные условия оплаты поставляемой электроэнергии контрагентам.
Представитель ОАО “ЯСК” с вменяемым нарушением не согласился и пояснил следующее. Договоры поставки электрической энергией формируются путем заполнения типовой формы в программном комплексе. Действуют следующие типовые формы, отличные по условиям оплаты, для следующих категорий потребителей:
- для потребителей с присоединенной мощностью энергопринимающих устройств свыше 750 кВА;
- для потребителей с присоединенной мощностью энергопринимающих устройств до 750 кВА;
- для потребителей, приобретающих электрическую энергию для целей оказания коммунальных услуг гражданам;
- для учреждений, финансируемых из бюджетов согласно смете доходов и расходов.
Также представитель ОАО “ЯСК” пояснил следующее, что по мере возможности ОАО “ЯСК” производит ротацию договоров с целью обновления их условий, также любой потребитель вправе обратиться в компанию с целью перезаключения договора, либо оказаться от его продления на прежних условиях на следующий год, при этом новый договор формируется в соответствии с действующей типовой формой. Любой потребитель при заключении договора снабжения электрической энергией вправе выразить свой интерес, в том числе интерес в установлении иных сроков оплаты, путем разногласий по соответствующим условиям проекта; при этом потребители имеют равные возможности для выражения своих интересов и представления разногласий.
Принимая решение о нарушении ОАО “ЯСК” антимонопольного законодательства, Комиссия исходит из следующего.
ОАО “ЯСК” с контрагентами были заключены следующие договоры поставки электрической энергией:
Договор № 10 от 01.01.2006 с ОАО “Ярославский завод резиновых технических изделий”; договор № 68 ОТ 01.02.2007 г. с ОАО “СК-Премьер”; договор № 71 от 01.01.2006 с ОАО “Ярославский завод топливной аппаратуры”; договор № 128 от 01.01.2006 с ОАО “Ярославский технический углерод”; договор № 160 от 01.07.2005 с ОАО “Русские краски”; договор № 161 от 01.07.2007 с ОАО “Ярославский завод дизельной аппаратуры”; договор № 177 от 01.01.2006 с ОАО “Яргортеплоэнерго”; договор № 669 от 03.07.2006 с ОАО “Ярославльоблгаз”; договор № 377 от 01.05.2006 с ОАО “Ярославльоблгаз”; договор № 173 09.01.2007 с ОАО “Ярославльоблгаз”; договор № 1169 от 01.03.2007 с Гаврилов-Ямским МП ЖКХ; договор № 13534 от 01.08.2008 с ЗАО “Свит”; договор № 219 от 14.03.2007 с ООО “Антал”; договор № 672/333 от 01.04.2008 с ЗАО “Балканская звезда”; договор № 683 от 01.06.2008 с ООО “Мэтро Кэш энд Кэрри”.
Указанные договоры содержат следующий порядок оплаты электроэнергии:
авансовый платеж – 40% от планового объема поставки электрической энергии до 28-го числа месяца предшествующему отчетному периоду; промежуточные платежи – 20% от планового объема поставки электрической энергии до 5-го числа расчетного периода, 20% от планового объема поставки электрической энергии до 15-го числа расчетного периода, 20% от планового объема поставки электрической энергии до 25-го числа расчетного периода; окончательный расчет – до 10-го числа месяца, следующего за расчетным периодом.
Договор № 1192 от 01.07.2007 года с ГУП ЯО “Яркомунсервис”; договор № 1021 от 01.10.2007 с ОАО “Рыбинскгазсервис”; договор № 703067 от 04.04.2008 с ОАО “Рыбинский кабельный завод”; договор № 10 от 01.04.2008 с МУП “Ярославская городская электросеть”; договор № 665 от 01.03.2008 с ЗАО Торговая компания “Яршинторг”; договор № 58 от 01.12.2006 с ОАО “Ярэнерго”. Данные договора содержат иной порядок оплаты электрической энергии:
до 5 числа расчетного месяца – 40% от планового объема потребления по регулируемому тарифу, до 15 числа расчетного месяца – 30% от планового объема потребления по регулируемому тарифу, до 25 числа расчетного месяца – 30% от планового объема потребления, окончательный расчет – до 10-го числа месяца, следующим за расчетным периодом.
Договор № 874 от 01.03.2006 с МУП “Жилищно-комунальное хозяйство” Переславского муниципального района содержит иной порядок оплаты электрической энергии: промежуточный платеж до 28-го числа расчетного периода за фактически потребленную энергию на основании показаний, переданных покупателем 20 – 25 числа расчетного периода, окончательный расчет – до 10-го числа месяца, следующего за расчетным периодом.
Договор № 703057 от 01.07.2008 с ООО “Рыбинскэлектрокабель” содержит иной порядок оплаты электрической: в срок до 15 числа расчетного месяца – текущий платеж в размере 100% планового объема потребления за соответствующий месяц по регулируемому тарифу, окончательный расчет – до 10-го числа месяца, следующего за расчетным.
Договор № 86 от 01.06.2006 с МУП “Ярославский городской энергосбыт” содержит иной порядок оплаты электрической энергии: промежуточные платежи – 5% от планового объема поставки электрической энергии до 5-го числа расчетного периода, 10% от планового объема поставки электрической энергии до 10-го числа расчетного периода, 35% от планового объема поставки электрической энергии до 15-го числа расчетного периода, 25% от планового объема поставки электрической энергии до 20-го числа расчетного периода, 25% от планового объема поставки электрической энергии до 25-го числа расчетного периода; окончательный расчет – до 10-го числа месяца, следующего за расчетным периодом.
Договор № 25 от 14.06.2005 с ОАО “ТГК № 2” содержит иной порядок оплаты электрической энергии: промежуточные платежи – 100% планового объема поставки электрической энергии в срок до 20 числа расчетного периода, окончательный расчет до 10-го числа месяца, следующего за расчетным периодом.
Договор № 2194 от 14.10.2003 с ЗАО “Гостиница “Юбилейная”; договор № 30071 от 30.05.2006 с ООО “Большие соли”; договор № 71230 от 27.06.2006 с ООО “Ярославская региональная компания по реализации газа”; договор № 30085 от 19.02.2007 с ОАО “Компания “Спектр” содержат иной порядок оплаты электрической энергии:
текущий платеж производится до 10 числа расчетного месяца в размере 100% потребления предыдущего месяца, окончательный расчет – до 10-го числа месяца, следующего за расчетным.
Договор № 145 от 01.01.2002 с ОАО “Ярославский речной порт” содержит иной порядок оплаты электрической энергии: до 15 числа текущего месяца в размере 100% от потребления предыдущего месяца с учетом сезонности (авансовый платеж), окончательный расчет – до 10 числа месяца, следующего за расчетным.
Договор № 262 от 05.09.2001 с ОАО “Русские краски”; договор № 325 от 10.11.2001 с ОАО “Ярославльоблгаз”; договор № 350 от 03.01.2002 с ГУП ЖКХ Ярославской области “Яркомунсервис”; договор № 370 от 01.01.2007 с ОАО “Яргортеплоэнерго” содержат иной порядок оплаты электрической энергии:
до 5 числа в размере 100% от потребления предыдущего месяца с учетом сезонности (авансовый платеж), окончательный расчет – до 10 числа месяца, следующего за расчетным.
Договор № 3033 от 01.05.2007 с ОАО “Рыбинскгазсервис” содержит иной порядок оплаты электрической энергии: до 20 числа текущего месяца потребитель оплачивает 90% от заявленного в расчетном месяце количества электроэнергии, окончательный расчет – до 10 числа месяца, следующего за расчетным.
Договор № 62000 от 19.04.2001 с ОАО “Автодизель”; договор № 66271 от 17.06.1999 с ОАО “Лакокраска” содержат иной порядок оплаты электрической энергии: промежуточный расчет ежемесячно с 1 по 5 число в размере 100% от потребления предыдущего месяца с учетом сезонности, окончательный расчет – ежемесячно до 5 числа.
Договор № 457 от 22.07.2008 с ООО “Златоустье Хлеб” содержит иной порядок оплаты электрической энергии: до 15 числа расчетного месяца текущий платеж в размере 100% планового объема потребления на соответствующий месяц по регулируемому тарифу и плановым значениям свободных цен, окончательный расчет – до 10 числа месяца, следующего за расчетным.
Договор № 80042 от 01.01.2008 с МУ “Комплексный центр социального обслуживания населения Заволжского района г. Ярославля” содержит иной порядок оплаты электрической энергии: до 25 числа расчетного месяца текущий платеж в размере половины договорного объема потребления на соответствующий месяц по регулируемому тарифу, окончательный расчет – до 15 числа месяца, следующего за расчетным.
Таким образом, ОАО “ЯСК” заключало с контрагентами договоры поставки электрической энергии с различными порядками оплаты приобретаемой электрической энергии.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.04.2000 № 294 оплата потребителями электрической энергии на территории Российской Федерации осуществляется с применением авансовых платежей или расчетов по аккредитиву в порядке, устанавливаемом соглашением между потребителем и энергоснабжающей организацией, если иное не установлено соглашением сторон. Это правило не применяется в отношении бюджетных учреждений, деятельность которых финансируется из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов, казенных предприятий, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных, жилищных и иных специализированных потребительских кооперативов, управляющих организаций или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, если предварительная оплата коммунальных услуг не установлена в договоре управления многоквартирными домами.
В силу п. 70 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 530 от 31.08.2006 (далее Правила № 530), если иное не установлено договором энергоснабжения (договором купли-продажи (поставки) электрической энергии), покупатели (за исключением граждан-потребителей и исполнителей коммунальной услуги по электроснабжению, приобретающих электрическую энергию в объеме, определяемом в соответствии с пунктом 89 настоящих Правил) оплачивают гарантирующему поставщику по тарифу, установленному органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для данной категории потребителей, и свободным (нерегулируемым) ценам половину договорного объема потребления электрической энергии (мощности) до 15-го числа месяца, в котором осуществляется потребление электрической энергии.
Таким образом, существуют диспозитивные нормы, регламентирующие формирования условий оплаты поставляемой электрической энергии, которые ОАО “ЯСК” применяет не ко всем контрагентам.
ОАО “ЯСК” включено в реестр хозяйствующих субъектов, занимающих на рынке определенного товара долю более 35% по позиции “Распределение электроэнергии” (код ОКВЭД 40.10.3) в географических границах Ярославской области с долей более 65% на основании приказа № 87 от 26.12.2006 г.
Согласно ч. 1 ст. 5 ФЗ “О защите конкуренции” доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает 50%.
Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ОАО “ЯСК” занимает доминирующее положение на рынке распределения электроэнергии на территории Ярославской области.
Заключая договоры поставки электрической энергии с хозяйствующими субъектами (являющимися потребителями электрической энергии) с различными условиями продажи товара (предусматривая в договорах различные условия продажи электрической энергии), ОАО “ЯСК”, как хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на рынке распределения электрэнергии, ставит:
- ГУП “Яркомунсервис”, Гаврилов Ямское МП ЖКХ, МУП “Переславское ЖКХ“, МУ “Комплексный центр социального обслуживания населения Заволжского района г. Ярославля”;
- ОАО “Яргортеплоэнерго”, ОАО “ТГК-2”, МУП “Яргорэнергосбыт”;
- ОАО “Ярославльоблгаз”, ОАО “Рыбинскгазсервис”, ООО “Ярославская региональная компания по реализации газа”;
- ОАО “Компания ‘Cпектр”, ОАО “Русские краски”;
- ЗАО “Балканская звезда”, ОАО “Рыбинский кабельный завод”, ОАО “Автодизель”, ОАО “ЯЗДА”,
- ООО “Златоустье Хлеб”;
- ОАО “ЯЗТА”;
- ЗАО “Свит”;
- ОАО “Ярославский речной порт”;
- ЗАО “Гостиница “Юбилейная”;
- ООО “Большие Соли”;
- ОАО “СК-Премьер”;
- ООО “Антал”;
- ООО “Мэтро Кэш энд Кэри”;
- МУП “Яргорэлектросеть”;
- ОАО “Ярэнерго”;
- ОАО “Ярославский завод резиновых технических изделий”;
- ОАО “Ярославский технический углерод”;
- ЗАО “Торговая компания “Яршинторг”;
- ОАО “Рыбинскэлектрокабель”;
- ОАО “Лакокраска” - в неравное положение между собой, поскольку одни хозяйствующие субъекты оплачивают электроэнергию в размере 50% от договорного объема потребляемой электроэнергии до 15-го числа расчетного месяца (п. 70 правил № 530), находясь тем самым в более выгодном положении по сравнению с теми хозяйствующими субъектами, оплачивающими электрическую энергию на иных условиях, а именно с применением авансовых платежей и оплата в размере 100% от планового объема потребления электроэнергии до 15 числа расчетного месяца.
Слово “неравный”, согласно “Большого толкового словаря Русского языка”, выпущенного издательством Санкт – Петербург “Норинт” в 2000 г. под редакцией С. А. Кузнецова кандидата филологических наук, означает – неодинаковый, несходный в каком-либо отношении, такой, в котором участвующие стороны не одинаковы по силе, положению и т.д.
ОАО “ЯСК” злоупотребляет своим доминирующим положением, выразившимся в заключении договоров поставки электроэнергии с неравными условиями продажи электроэнергии одним хозяйствующим субъектам по сравнению с условиями действующих договоров других хозяйствующих субъектов и (или) их конкурентов, в результате чего создало одним покупателям неравные по сравнению с другими покупателями электроэнергии условия продажи товара (электрической энергии), уменьшение затрат на приобретение электроэнергии (речь идет об условиях продажи электроэнергии, т. е. одни хозяйствующие субъекты могут оплачивать электроэнергию за счет собственных средств – оплата по факту, а другие хозяйствующие субъекты за счет кредитных ресурсов – авансовые и текущие платежи), соответственно получение преимуществ в виде свободных средств.
В соответствии с п. 8 ст. 4 Закона о защите конкуренции дискриминационные условия – это условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.
Таким образом, устанавливая для хозяйствующих субъектов различные условия продажи товара (различные условия продажи поставляемой электроэнергии), при которых хозяйствующие субъекты поставлены в неравное положение между собой, тем самым создавая неравные условия конкуренции, в результате чего могут ущемляются экономические интересы хозяйствующих субъектов и могут возникнуть отрицательные последствия для конкурентной среды, ОАО “ЯСК” нарушило пункт 8 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, запрещающий хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, совершать действия, направленные на создание дискриминационных условий.
В Ярославское УФАС России 14.10.2008 г. поступило заявление ООО “Златоустье Хлеб”, согласно которого ООО “Златоустье Хлеб” сообщило о разногласиях по некоторым пунктам в процессе заключения договора снабжения электрической энергии с ОАО “ЯСК”. Определением об отложении рассмотрения дела от 02.12.2008 ООО “Златоустье Хлеб” было привлечено к рассмотрению дела № 03-03/78-08 в качестве заинтересованного лица.
В ходе заседания Комиссии было установлено следующее. Снабжение электроэнергией ООО “Златоустье Хлеб” в данный момент осуществляется на основании договора, заключенного с МУП “Яргорэлектросеть” (с 01.01.2008 произведена замена стороны на ОАО “ЯСК”). Представитель ОАО “ЯСК” пояснил, что оферта проекта договора, направленного по заявке ООО “Златоусть Хлеб” сформирована по типовой форме договора энергоснабжения, аналогичные условия предлагаются всем иным хозяйствующим субъектам – потребителям с присоединенной мощностью до 750 кВА.
Таким образом, подписание договора снабжения электроэнергии между ОАО “ЯСК” и ООО “Златоустье Хлеб” производится в целях приведения условий договора в соответствии с действующим законодательством и не является заключением договора вновь.
В действиях ОАО “ЯСК” не установлено признаков нарушения антимонопольного законодательства, выразившихся в злоупотреблении доминирующим положением в отношении ООО “Златоустье Хлеб” в части заявленных требований.
Также в действиях ОАО “ЯСК” не установлено признаков нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции”.
Руководствуясь ст. 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции”, Комиссия
решила:
1. Признать Открытое Акционерное общество “Ярославская сбытовая компания” нарушившим п. 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции”.
2. Выдать Открытому Акционерному Обществу “Ярославская сбытовая компания” предписание о совершение действий, направленных на обеспечение конкуренции.
П Р Е Д П И С А Н И Е
по делу № 03-03/78-08
12 февраля 2009 года г. Ярославль
Комиссия Ярославского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
<…>,
рассмотрев 30.01.2009 г. дело № 03-03/78-08 по признакам нарушения открытым акционерным обществом “Ярославская сбытовая компания” ч. 1 ст. 10 и пункта 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции”,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Открытому акционерному обществу “Ярославская сбытовая компания” в срок до 15 марта 2009 года совершить следующие действия: направить хозяйствующим субъектам, являющимся покупателями электрической энергии у открытого акционерного общества “Ярославская сбытовая компания”, предложение об изменении условий оплаты электроэнергии в действующих договорах снабжения электрической энергией, с целью исключения условий продажи (оплаты) товара (электроэнергии), при которых одни хозяйствующие субъекты поставлены в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, за исключением хозяйствующих субъектов, указанных в п. 2 Постановления правительства РФ от 04.04.2000 № 294.
Об исполнении предписания сообщить не позднее 20 марта 2009 г.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 13
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2009-02-12 00:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2009-02-12 00:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1320638219
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 1
[comment_count] => 0
[name] => admin
[picture] => 0
[data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Ярославское УФАС России
)
