Решение
по делу № 06-03/20-09
25 мая 2009 года г. Ярославль
(решение изготовлено в полном объеме 04.06.2009)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
<…> с участием:
от Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (далее – Администрация) – <…>;
от Общества с ограниченной ответственностью «Инвестстрой» (далее – ООО «Инвестстрой») – <…>,
рассмотрев 25 мая 2009 года дело № 06-03/20-09 о нарушении Администрацией части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
у с т а н о в и л а:
В 1 квартале 2009 года Администрацией на основании решения о предварительном согласовании места размещения объекта, принятом до 01.10.2005 года, Постановлением Главы Ярославского муниципального района Ярославской области от 18.02.2009 года № 540 предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок площадью 6000 квадратных метров, расположенный по адресу: Ярославский район, Ивняковский сельсовет, п. Ивняки для строительства трех многоэтажных жилых домов. Аукцион по продаже права аренды земельного участка не проводился.
Представитель Администрации нарушения антимонопольного законодательства не признал и пояснил, что решение о предоставлении ООО «Инвестстрой» земельного участка по адресу: Ярославский район, Ивняковский сельсовет, п. Ивняки, для жилищного строительства без проведения аукциона принято Администрацией на законных основаниях. В соответствии с частью 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. Указанный срок не соблюден, так как разработка проектной документации временно приостанавливалась вследствие обращения прокурора Ярославской области с заявлением о признании недействительным решения о предварительном согласовании. В удовлетворении требований прокурора решением Арбитражного суда Ярославской области от 21 декабря 2006 по делу № А82-9379/2006-35 было отказано.
Представитель ООО «Инвестстрой» также не усматривает нарушений антимонопольного законодательства в действиях Администрации и пояснил следующее. В силу абзаца 5 пункта 15 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если в соответствии с Земельным кодексом РФ частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 1 октября 2005 года не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона. Так как в данном случае решение о предварительном согласовании было принято 16 сентября 2005 года, то есть до 1 октября 2005 года, указанный земельный участок может быть предоставлен в аренду без проведения торгов.
Принимая решение по делу, Комиссия исходит из следующего.
16.09.2005 года на основании заявки ООО «Инвестстрой» № 1307 от 05.07.2005, протокола заседания комиссии по земельным, имущественным отношениям и градостроительству Ярославского муниципального округа № 20/1 от 05.07.2005 Главой Ярославского муниципального округа Ярославской области было принято постановление от 16.09.2005 № 1345 «О предварительном согласовании места размещения объекта, утверждении акта выбора земельного участка и предоставлении земельного участка в аренду ООО «Инвестстрой» в п. Ивняки Ивняковского сельсовета», в котором ООО «Инвестстрой» пунктом 1 согласовано место размещения многоэтажного жилого дома, а пунктом 2 предоставлен земельный участок в аренду на три года на период рабочего проектирования и строительства многоэтажного жилого дома, расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Ивняковский сельсовет, п. Ивняки.
Пунктом 1.1 Постановления Главы Ярославского муниципального района Ярославской области от 19.06.2006 № 946 «О внесении изменений в постановление главы Ярославского муниципального округа от 16.09.2005 № 1345 и заключении нового договора аренды земельного участка с ООО «Инвестстрой» пункт 2 Постановления от 16.09.2005 № 1345 был принят в новой редакции, а именно: «предоставить ООО «Инвестстрой» земельный участок ориентировочной площадью 0,6 га из категории «земли поселений» в аренду сроком на 11 месяцев для проведения проектно-изыскательских работ многоэтажного жилого дома, расположенный по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Ивняковский сельсовет, п. Ивняки».
Таким образом, Постановлением Главы Ярославского муниципального района Ярославской области № 946 указанный земельный участок был предоставлен ООО «Инвестстрой» с 19.06.2006 только для проведения проектно-изыскательских работ.
Постановлениями Главы Ярославского муниципального района Ярославской области № 1268 от 21.09.2007 и № 2568 от 22.10.2008 «О заключении нового договора аренды земельного участка с ООО «Инвестстрой» в п. Ивняки Ивняковского сельсовета» ООО «Инвестстрой» вновь предоставлялся тот же земельный участок для проведения проектно-изыскательских работ на сроки с 15.08.2007 по 14.07.2008 и с 15.07.2008 по 14.11.2008.
Проектно-изыскательские работы являются самостоятельным видом работ и могут быть выполнены отдельно от строительства. Они включают в себя:
- установление (восстановление) на местности границ административно - территориальных образований и их техническое оформление;
- составление проектов образований новых иупорядочения существующих землевладений и землепользований с устранением неудобств в расположении земель; закрепление границ их земельных участков в натуре, подготовка документов, удостоверяющих право на землю;
- разработку проектов внутрихозяйственного землеустройства, организация и размещение крестьянских хозяйств и других проектов, связанных с организацией территории, использованием и охраной земель;
- обоснование размещения и установления границ территорий с особыми природоохранными, рекреационными и заповедными режимами;
- установление и изменение городской черты, поселковой черты и черты сельских населенных пунктов;
- проведение кадастровых съемок, а также почвенных, геоботанических и других обследовательских и изыскательских работ;
- проведение работ по выявлению изменений в состоянии и использовании земельного фонда и их оценке;
- проведение работ по систематическому выявлению неиспользуемых и нерационально используемых земель и созданию специального земельного фонда для последующего их перераспределения;
- составление кадастровых и тематических карт и атласов состояния и использования земельных ресурсов;
- проведение кадастровой оценки земель, определение ставок земельного налога и нормативной цены земли.
Заключение договоров на выполнение проектных и изыскательских работ регулируется параграфом 4 главы 37 второй части Гражданского кодекса Российской Федерации. Предоставление хозяйствующему субъекту земельного участка для проектно-изыскательских работ не является основанием предоставления ему данного земельного участка для строительства.
В соответствии с частью 7 статьи 22 Земельного кодекса РФ земельный участок может быть передан в аренду для государственных или муниципальных нужд либо для проведения изыскательских работ на срок не более чем на один год. В рассматриваемом случае нарушены нормы земельного законодательства, так как земельный участок для проведения проектно-изыскательских работ предоставлялся ООО «Инвестстрой» в общей сложности с 16.08.2006 по 15.11.2008, то есть на срок более одного года.
Постановлением Главы Ярославского муниципального района Ярославской области от 18.02.2009 года № 540 «О расторжении с ООО «Инвестстрой» договора аренды земельного участка и предоставлении ООО «Инвестстрой» в аренду земельного участка в п. Ивняки Ивняковского сельсовета» ООО «Инвестстрой» предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок площадью 6000 квадратных метров расположенный по адресу: Ярославский район, Ивняковский сельсовет, п. Ивняки для строительства трех многоэтажных жилых домов. 20.04.2009 года был заключен договор аренды земельного участка № 410 со сроком действия с 15.11.2008 года по 14.11.2011 года.
В соответствии с пунктом 15 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено принятым до 1 октября 2005 года решением о предварительном согласовании места размещения объекта, возможно до 1 марта 2007 года. В рассматриваемом случае земельный участок предоставлен после установленной даты, что является нарушением земельного законодательства.
Комиссия признает несостоятельным довод представителя ООО «Инвестстрой» о возможности предоставления земельного участка на основании абзаца 5 пункта 15 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», так как данное положение действительно дает возможность предоставления земельных участков без проведения торгов на основании решения о предварительном согласовании, принятом до 1 октября 2005 года, но не подразумевает под собою предоставление участков без аукциона после 1 марта 2007 года.
Предоставление земельного участка для жилищного строительства после 1 марта 2007 года возможно в соответствии со статьей 30.1 Земельного кодекса РФ на основании аукциона. Аукцион по продаже права аренды на предоставленный ООО «Инвестстрой» земельный участок не проводился.
Таким образом, при предоставлении Постановлением Главы Ярославского муниципального района Ярославской области № 540 от 18.02.2009 года земельного участка в аренду ООО «Инвестстрой» без проведения публичных процедур Администрацией нарушены нормы земельного законодательства, а также требования части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Кроме того, в силу части 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. В рассматриваемом случае, после принятия Главой Ярославского муниципального округа Ярославской области Постановления от 16.09.2005 № 1345 «О предварительном согласовании места размещения объекта, утверждения акта выбора земельного участка и предоставлении земельного участка в аренду ООО «Инвестстрой» в п. Ивняки Ивняковского сельсовета» земельный участок для жилищного строительства был предоставлен только 18.02.2009 года, то есть после истечения трех лет, в которые действует решение о предварительном согласовании, что также указывает на предоставление со стороны Администрации, не предусмотренных действующим законодательством, преимуществ ООО «Инвестстрой» в осуществлении им хозяйственной деятельности.
Жилищное строительство непосредственно связано с землей, поэтому выделение органами местного самоуправления земельных участков для строительства влияет на состояние конкурентной среды на рынке жилищного строительства. Для обеспечения конкуренции, поддержка которой гарантируется Конституцией Российской Федерации в её статье 8, органы местного самоуправления должны принимать обоснованные решения о предоставлении земельных участков, обеспечивая равные условия доступа для хозяйствующих субъектов к этим ограниченным ресурсам. Безусловным требованием в обеспечении такого равного доступа и его гарантией является соблюдение органом местного самоуправления порядка предоставления земельных участков для строительства, установленного Земельным кодексом РФ. Аукцион, представляя собой процедуру публичных торгов, создает равные условия доступа хозяйствующих субъектов, действующих на рынке строительства жилья, к земельным ресурсам. Выявление спроса и определение цены должны происходить в процессе состязательности между конкурирующими хозяйствующими субъектами на аукционе. Предоставив ООО «Инвестстрой» в аренду земельный участок без соблюдения обязательной процедуры, предусмотренной статьями 30.1, 38.1 Земельного кодекса РФ (без проведения торгов), Администрация необоснованно поставила ООО «Инвестстрой» в преимущественное положение по сравнению с другими организациями, также осуществляющими строительную деятельность и конкурирующими с ним на одном товарном рынке. Лишение последних возможности участвовать в аукционе по выделению земельных участков приводит (может привести) к ограничению конкуренции на рынке.
Таким образом, принятие Постановления Главы Ярославского муниципального района Ярославской области от 18.02.2009 года № 540 «О расторжении с ООО «Инвестстрой» договора аренды земельного участка и предоставлении ООО «Инвестстрой» в аренду земельного участка в п. Ивняки Ивняковского сельсовета» нарушает установленный частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрет на принятие органами местного самоуправления актов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
р е ш и л а:
1.Признать Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Выдать Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области предписание о внесении изменений в Постановление Главы Ярославского муниципального района Ярославской области от 18.02.2009 года № 540 «О расторжении с ООО «Инвестстрой» договора аренды земельного участка и предоставлении ООО «Инвестстрой» в аренду земельного участка в п. Ивняки Ивняковского сельсовета», противоречащего антимонопольному законодательству, и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 06-03/20-09
25 мая 2009 года г. Ярославль
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
<…>, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 25 мая 2009 года по делу № 06-03/20-09 по признакам нарушения Администрацией Ярославского муниципального района Ярославской области части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области:
1) внести изменения в Постановление Главы Ярославского муниципального района Ярославского района № 540 от 18.02.2009 года отменив пункт 2 указанного Постановления;
2) совершить действия, направленные на расторжение договора аренды земельного участка № 410 от 20.04.2009;
3) предоставление земельного участка по адресу:Ярославский район, Ивняковский сельсовет, п. Ивняки осуществить только на основании проведения публичных процедур.
Об исполнении предписания сообщить до 25 сентября 2009 года.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его вынесения.
stdClass Object
(
[vid] => 7558
[uid] => 1
[title] => Решение и предписание по делу № 06-03/20-09 в отношении Администрации Ярославского муниципального района
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7558
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1320638219
[changed] => 1370523479
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370523479
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Решение
по делу № 06-03/20-09
25 мая 2009 года г. Ярославль
(решение изготовлено в полном объеме 04.06.2009)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
<…> с участием:
от Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (далее – Администрация) – <…>;
от Общества с ограниченной ответственностью «Инвестстрой» (далее – ООО «Инвестстрой») – <…>,
рассмотрев 25 мая 2009 года дело № 06-03/20-09 о нарушении Администрацией части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
у с т а н о в и л а:
В 1 квартале 2009 года Администрацией на основании решения о предварительном согласовании места размещения объекта, принятом до 01.10.2005 года, Постановлением Главы Ярославского муниципального района Ярославской области от 18.02.2009 года № 540 предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок площадью 6000 квадратных метров, расположенный по адресу: Ярославский район, Ивняковский сельсовет, п. Ивняки для строительства трех многоэтажных жилых домов. Аукцион по продаже права аренды земельного участка не проводился.
Представитель Администрации нарушения антимонопольного законодательства не признал и пояснил, что решение о предоставлении ООО «Инвестстрой» земельного участка по адресу: Ярославский район, Ивняковский сельсовет, п. Ивняки, для жилищного строительства без проведения аукциона принято Администрацией на законных основаниях. В соответствии с частью 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. Указанный срок не соблюден, так как разработка проектной документации временно приостанавливалась вследствие обращения прокурора Ярославской области с заявлением о признании недействительным решения о предварительном согласовании. В удовлетворении требований прокурора решением Арбитражного суда Ярославской области от 21 декабря 2006 по делу № А82-9379/2006-35 было отказано.
Представитель ООО «Инвестстрой» также не усматривает нарушений антимонопольного законодательства в действиях Администрации и пояснил следующее. В силу абзаца 5 пункта 15 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если в соответствии с Земельным кодексом РФ частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 1 октября 2005 года не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона. Так как в данном случае решение о предварительном согласовании было принято 16 сентября 2005 года, то есть до 1 октября 2005 года, указанный земельный участок может быть предоставлен в аренду без проведения торгов.
Принимая решение по делу, Комиссия исходит из следующего.
16.09.2005 года на основании заявки ООО «Инвестстрой» № 1307 от 05.07.2005, протокола заседания комиссии по земельным, имущественным отношениям и градостроительству Ярославского муниципального округа № 20/1 от 05.07.2005 Главой Ярославского муниципального округа Ярославской области было принято постановление от 16.09.2005 № 1345 «О предварительном согласовании места размещения объекта, утверждении акта выбора земельного участка и предоставлении земельного участка в аренду ООО «Инвестстрой» в п. Ивняки Ивняковского сельсовета», в котором ООО «Инвестстрой» пунктом 1 согласовано место размещения многоэтажного жилого дома, а пунктом 2 предоставлен земельный участок в аренду на три года на период рабочего проектирования и строительства многоэтажного жилого дома, расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Ивняковский сельсовет, п. Ивняки.
Пунктом 1.1 Постановления Главы Ярославского муниципального района Ярославской области от 19.06.2006 № 946 «О внесении изменений в постановление главы Ярославского муниципального округа от 16.09.2005 № 1345 и заключении нового договора аренды земельного участка с ООО «Инвестстрой» пункт 2 Постановления от 16.09.2005 № 1345 был принят в новой редакции, а именно: «предоставить ООО «Инвестстрой» земельный участок ориентировочной площадью 0,6 га из категории «земли поселений» в аренду сроком на 11 месяцев для проведения проектно-изыскательских работ многоэтажного жилого дома, расположенный по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Ивняковский сельсовет, п. Ивняки».
Таким образом, Постановлением Главы Ярославского муниципального района Ярославской области № 946 указанный земельный участок был предоставлен ООО «Инвестстрой» с 19.06.2006 только для проведения проектно-изыскательских работ.
Постановлениями Главы Ярославского муниципального района Ярославской области № 1268 от 21.09.2007 и № 2568 от 22.10.2008 «О заключении нового договора аренды земельного участка с ООО «Инвестстрой» в п. Ивняки Ивняковского сельсовета» ООО «Инвестстрой» вновь предоставлялся тот же земельный участок для проведения проектно-изыскательских работ на сроки с 15.08.2007 по 14.07.2008 и с 15.07.2008 по 14.11.2008.
Проектно-изыскательские работы являются самостоятельным видом работ и могут быть выполнены отдельно от строительства. Они включают в себя:
- установление (восстановление) на местности границ административно - территориальных образований и их техническое оформление;
- составление проектов образований новых иупорядочения существующих землевладений и землепользований с устранением неудобств в расположении земель; закрепление границ их земельных участков в натуре, подготовка документов, удостоверяющих право на землю;
- разработку проектов внутрихозяйственного землеустройства, организация и размещение крестьянских хозяйств и других проектов, связанных с организацией территории, использованием и охраной земель;
- обоснование размещения и установления границ территорий с особыми природоохранными, рекреационными и заповедными режимами;
- установление и изменение городской черты, поселковой черты и черты сельских населенных пунктов;
- проведение кадастровых съемок, а также почвенных, геоботанических и других обследовательских и изыскательских работ;
- проведение работ по выявлению изменений в состоянии и использовании земельного фонда и их оценке;
- проведение работ по систематическому выявлению неиспользуемых и нерационально используемых земель и созданию специального земельного фонда для последующего их перераспределения;
- составление кадастровых и тематических карт и атласов состояния и использования земельных ресурсов;
- проведение кадастровой оценки земель, определение ставок земельного налога и нормативной цены земли.
Заключение договоров на выполнение проектных и изыскательских работ регулируется параграфом 4 главы 37 второй части Гражданского кодекса Российской Федерации. Предоставление хозяйствующему субъекту земельного участка для проектно-изыскательских работ не является основанием предоставления ему данного земельного участка для строительства.
В соответствии с частью 7 статьи 22 Земельного кодекса РФ земельный участок может быть передан в аренду для государственных или муниципальных нужд либо для проведения изыскательских работ на срок не более чем на один год. В рассматриваемом случае нарушены нормы земельного законодательства, так как земельный участок для проведения проектно-изыскательских работ предоставлялся ООО «Инвестстрой» в общей сложности с 16.08.2006 по 15.11.2008, то есть на срок более одного года.
Постановлением Главы Ярославского муниципального района Ярославской области от 18.02.2009 года № 540 «О расторжении с ООО «Инвестстрой» договора аренды земельного участка и предоставлении ООО «Инвестстрой» в аренду земельного участка в п. Ивняки Ивняковского сельсовета» ООО «Инвестстрой» предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок площадью 6000 квадратных метров расположенный по адресу: Ярославский район, Ивняковский сельсовет, п. Ивняки для строительства трех многоэтажных жилых домов. 20.04.2009 года был заключен договор аренды земельного участка № 410 со сроком действия с 15.11.2008 года по 14.11.2011 года.
В соответствии с пунктом 15 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено принятым до 1 октября 2005 года решением о предварительном согласовании места размещения объекта, возможно до 1 марта 2007 года. В рассматриваемом случае земельный участок предоставлен после установленной даты, что является нарушением земельного законодательства.
Комиссия признает несостоятельным довод представителя ООО «Инвестстрой» о возможности предоставления земельного участка на основании абзаца 5 пункта 15 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», так как данное положение действительно дает возможность предоставления земельных участков без проведения торгов на основании решения о предварительном согласовании, принятом до 1 октября 2005 года, но не подразумевает под собою предоставление участков без аукциона после 1 марта 2007 года.
Предоставление земельного участка для жилищного строительства после 1 марта 2007 года возможно в соответствии со статьей 30.1 Земельного кодекса РФ на основании аукциона. Аукцион по продаже права аренды на предоставленный ООО «Инвестстрой» земельный участок не проводился.
Таким образом, при предоставлении Постановлением Главы Ярославского муниципального района Ярославской области № 540 от 18.02.2009 года земельного участка в аренду ООО «Инвестстрой» без проведения публичных процедур Администрацией нарушены нормы земельного законодательства, а также требования части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Кроме того, в силу части 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. В рассматриваемом случае, после принятия Главой Ярославского муниципального округа Ярославской области Постановления от 16.09.2005 № 1345 «О предварительном согласовании места размещения объекта, утверждения акта выбора земельного участка и предоставлении земельного участка в аренду ООО «Инвестстрой» в п. Ивняки Ивняковского сельсовета» земельный участок для жилищного строительства был предоставлен только 18.02.2009 года, то есть после истечения трех лет, в которые действует решение о предварительном согласовании, что также указывает на предоставление со стороны Администрации, не предусмотренных действующим законодательством, преимуществ ООО «Инвестстрой» в осуществлении им хозяйственной деятельности.
Жилищное строительство непосредственно связано с землей, поэтому выделение органами местного самоуправления земельных участков для строительства влияет на состояние конкурентной среды на рынке жилищного строительства. Для обеспечения конкуренции, поддержка которой гарантируется Конституцией Российской Федерации в её статье 8, органы местного самоуправления должны принимать обоснованные решения о предоставлении земельных участков, обеспечивая равные условия доступа для хозяйствующих субъектов к этим ограниченным ресурсам. Безусловным требованием в обеспечении такого равного доступа и его гарантией является соблюдение органом местного самоуправления порядка предоставления земельных участков для строительства, установленного Земельным кодексом РФ. Аукцион, представляя собой процедуру публичных торгов, создает равные условия доступа хозяйствующих субъектов, действующих на рынке строительства жилья, к земельным ресурсам. Выявление спроса и определение цены должны происходить в процессе состязательности между конкурирующими хозяйствующими субъектами на аукционе. Предоставив ООО «Инвестстрой» в аренду земельный участок без соблюдения обязательной процедуры, предусмотренной статьями 30.1, 38.1 Земельного кодекса РФ (без проведения торгов), Администрация необоснованно поставила ООО «Инвестстрой» в преимущественное положение по сравнению с другими организациями, также осуществляющими строительную деятельность и конкурирующими с ним на одном товарном рынке. Лишение последних возможности участвовать в аукционе по выделению земельных участков приводит (может привести) к ограничению конкуренции на рынке.
Таким образом, принятие Постановления Главы Ярославского муниципального района Ярославской области от 18.02.2009 года № 540 «О расторжении с ООО «Инвестстрой» договора аренды земельного участка и предоставлении ООО «Инвестстрой» в аренду земельного участка в п. Ивняки Ивняковского сельсовета» нарушает установленный частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрет на принятие органами местного самоуправления актов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
р е ш и л а:
1.Признать Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Выдать Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области предписание о внесении изменений в Постановление Главы Ярославского муниципального района Ярославской области от 18.02.2009 года № 540 «О расторжении с ООО «Инвестстрой» договора аренды земельного участка и предоставлении ООО «Инвестстрой» в аренду земельного участка в п. Ивняки Ивняковского сельсовета», противоречащего антимонопольному законодательству, и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 06-03/20-09
25 мая 2009 года г. Ярославль
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
<…>, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 25 мая 2009 года по делу № 06-03/20-09 по признакам нарушения Администрацией Ярославского муниципального района Ярославской области части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области:
1) внести изменения в Постановление Главы Ярославского муниципального района Ярославского района № 540 от 18.02.2009 года отменив пункт 2 указанного Постановления;
2) совершить действия, направленные на расторжение договора аренды земельного участка № 410 от 20.04.2009;
3) предоставление земельного участка по адресу:Ярославский район, Ивняковский сельсовет, п. Ивняки осуществить только на основании проведения публичных процедур.
Об исполнении предписания сообщить до 25 сентября 2009 года.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его вынесения.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Решение
по делу № 06-03/20-09
25 мая 2009 года г. Ярославль
(решение изготовлено в полном объеме 04.06.2009)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
<…> с участием:
от Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (далее – Администрация) – <…>;
от Общества с ограниченной ответственностью «Инвестстрой» (далее – ООО «Инвестстрой») – <…>,
рассмотрев 25 мая 2009 года дело № 06-03/20-09 о нарушении Администрацией части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
у с т а н о в и л а:
В 1 квартале 2009 года Администрацией на основании решения о предварительном согласовании места размещения объекта, принятом до 01.10.2005 года, Постановлением Главы Ярославского муниципального района Ярославской области от 18.02.2009 года № 540 предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок площадью 6000 квадратных метров, расположенный по адресу: Ярославский район, Ивняковский сельсовет, п. Ивняки для строительства трех многоэтажных жилых домов. Аукцион по продаже права аренды земельного участка не проводился.
Представитель Администрации нарушения антимонопольного законодательства не признал и пояснил, что решение о предоставлении ООО «Инвестстрой» земельного участка по адресу: Ярославский район, Ивняковский сельсовет, п. Ивняки, для жилищного строительства без проведения аукциона принято Администрацией на законных основаниях. В соответствии с частью 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. Указанный срок не соблюден, так как разработка проектной документации временно приостанавливалась вследствие обращения прокурора Ярославской области с заявлением о признании недействительным решения о предварительном согласовании. В удовлетворении требований прокурора решением Арбитражного суда Ярославской области от 21 декабря 2006 по делу № А82-9379/2006-35 было отказано.
Представитель ООО «Инвестстрой» также не усматривает нарушений антимонопольного законодательства в действиях Администрации и пояснил следующее. В силу абзаца 5 пункта 15 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если в соответствии с Земельным кодексом РФ частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 1 октября 2005 года не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона. Так как в данном случае решение о предварительном согласовании было принято 16 сентября 2005 года, то есть до 1 октября 2005 года, указанный земельный участок может быть предоставлен в аренду без проведения торгов.
Принимая решение по делу, Комиссия исходит из следующего.
16.09.2005 года на основании заявки ООО «Инвестстрой» № 1307 от 05.07.2005, протокола заседания комиссии по земельным, имущественным отношениям и градостроительству Ярославского муниципального округа № 20/1 от 05.07.2005 Главой Ярославского муниципального округа Ярославской области было принято постановление от 16.09.2005 № 1345 «О предварительном согласовании места размещения объекта, утверждении акта выбора земельного участка и предоставлении земельного участка в аренду ООО «Инвестстрой» в п. Ивняки Ивняковского сельсовета», в котором ООО «Инвестстрой» пунктом 1 согласовано место размещения многоэтажного жилого дома, а пунктом 2 предоставлен земельный участок в аренду на три года на период рабочего проектирования и строительства многоэтажного жилого дома, расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Ивняковский сельсовет, п. Ивняки.
Пунктом 1.1 Постановления Главы Ярославского муниципального района Ярославской области от 19.06.2006 № 946 «О внесении изменений в постановление главы Ярославского муниципального округа от 16.09.2005 № 1345 и заключении нового договора аренды земельного участка с ООО «Инвестстрой» пункт 2 Постановления от 16.09.2005 № 1345 был принят в новой редакции, а именно: «предоставить ООО «Инвестстрой» земельный участок ориентировочной площадью 0,6 га из категории «земли поселений» в аренду сроком на 11 месяцев для проведения проектно-изыскательских работ многоэтажного жилого дома, расположенный по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Ивняковский сельсовет, п. Ивняки».
Таким образом, Постановлением Главы Ярославского муниципального района Ярославской области № 946 указанный земельный участок был предоставлен ООО «Инвестстрой» с 19.06.2006 только для проведения проектно-изыскательских работ.
Постановлениями Главы Ярославского муниципального района Ярославской области № 1268 от 21.09.2007 и № 2568 от 22.10.2008 «О заключении нового договора аренды земельного участка с ООО «Инвестстрой» в п. Ивняки Ивняковского сельсовета» ООО «Инвестстрой» вновь предоставлялся тот же земельный участок для проведения проектно-изыскательских работ на сроки с 15.08.2007 по 14.07.2008 и с 15.07.2008 по 14.11.2008.
Проектно-изыскательские работы являются самостоятельным видом работ и могут быть выполнены отдельно от строительства. Они включают в себя:
- установление (восстановление) на местности границ административно - территориальных образований и их техническое оформление;
- составление проектов образований новых иупорядочения существующих землевладений и землепользований с устранением неудобств в расположении земель; закрепление границ их земельных участков в натуре, подготовка документов, удостоверяющих право на землю;
- разработку проектов внутрихозяйственного землеустройства, организация и размещение крестьянских хозяйств и других проектов, связанных с организацией территории, использованием и охраной земель;
- обоснование размещения и установления границ территорий с особыми природоохранными, рекреационными и заповедными режимами;
- установление и изменение городской черты, поселковой черты и черты сельских населенных пунктов;
- проведение кадастровых съемок, а также почвенных, геоботанических и других обследовательских и изыскательских работ;
- проведение работ по выявлению изменений в состоянии и использовании земельного фонда и их оценке;
- проведение работ по систематическому выявлению неиспользуемых и нерационально используемых земель и созданию специального земельного фонда для последующего их перераспределения;
- составление кадастровых и тематических карт и атласов состояния и использования земельных ресурсов;
- проведение кадастровой оценки земель, определение ставок земельного налога и нормативной цены земли.
Заключение договоров на выполнение проектных и изыскательских работ регулируется параграфом 4 главы 37 второй части Гражданского кодекса Российской Федерации. Предоставление хозяйствующему субъекту земельного участка для проектно-изыскательских работ не является основанием предоставления ему данного земельного участка для строительства.
В соответствии с частью 7 статьи 22 Земельного кодекса РФ земельный участок может быть передан в аренду для государственных или муниципальных нужд либо для проведения изыскательских работ на срок не более чем на один год. В рассматриваемом случае нарушены нормы земельного законодательства, так как земельный участок для проведения проектно-изыскательских работ предоставлялся ООО «Инвестстрой» в общей сложности с 16.08.2006 по 15.11.2008, то есть на срок более одного года.
Постановлением Главы Ярославского муниципального района Ярославской области от 18.02.2009 года № 540 «О расторжении с ООО «Инвестстрой» договора аренды земельного участка и предоставлении ООО «Инвестстрой» в аренду земельного участка в п. Ивняки Ивняковского сельсовета» ООО «Инвестстрой» предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок площадью 6000 квадратных метров расположенный по адресу: Ярославский район, Ивняковский сельсовет, п. Ивняки для строительства трех многоэтажных жилых домов. 20.04.2009 года был заключен договор аренды земельного участка № 410 со сроком действия с 15.11.2008 года по 14.11.2011 года.
В соответствии с пунктом 15 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено принятым до 1 октября 2005 года решением о предварительном согласовании места размещения объекта, возможно до 1 марта 2007 года. В рассматриваемом случае земельный участок предоставлен после установленной даты, что является нарушением земельного законодательства.
Комиссия признает несостоятельным довод представителя ООО «Инвестстрой» о возможности предоставления земельного участка на основании абзаца 5 пункта 15 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», так как данное положение действительно дает возможность предоставления земельных участков без проведения торгов на основании решения о предварительном согласовании, принятом до 1 октября 2005 года, но не подразумевает под собою предоставление участков без аукциона после 1 марта 2007 года.
Предоставление земельного участка для жилищного строительства после 1 марта 2007 года возможно в соответствии со статьей 30.1 Земельного кодекса РФ на основании аукциона. Аукцион по продаже права аренды на предоставленный ООО «Инвестстрой» земельный участок не проводился.
Таким образом, при предоставлении Постановлением Главы Ярославского муниципального района Ярославской области № 540 от 18.02.2009 года земельного участка в аренду ООО «Инвестстрой» без проведения публичных процедур Администрацией нарушены нормы земельного законодательства, а также требования части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Кроме того, в силу части 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. В рассматриваемом случае, после принятия Главой Ярославского муниципального округа Ярославской области Постановления от 16.09.2005 № 1345 «О предварительном согласовании места размещения объекта, утверждения акта выбора земельного участка и предоставлении земельного участка в аренду ООО «Инвестстрой» в п. Ивняки Ивняковского сельсовета» земельный участок для жилищного строительства был предоставлен только 18.02.2009 года, то есть после истечения трех лет, в которые действует решение о предварительном согласовании, что также указывает на предоставление со стороны Администрации, не предусмотренных действующим законодательством, преимуществ ООО «Инвестстрой» в осуществлении им хозяйственной деятельности.
Жилищное строительство непосредственно связано с землей, поэтому выделение органами местного самоуправления земельных участков для строительства влияет на состояние конкурентной среды на рынке жилищного строительства. Для обеспечения конкуренции, поддержка которой гарантируется Конституцией Российской Федерации в её статье 8, органы местного самоуправления должны принимать обоснованные решения о предоставлении земельных участков, обеспечивая равные условия доступа для хозяйствующих субъектов к этим ограниченным ресурсам. Безусловным требованием в обеспечении такого равного доступа и его гарантией является соблюдение органом местного самоуправления порядка предоставления земельных участков для строительства, установленного Земельным кодексом РФ. Аукцион, представляя собой процедуру публичных торгов, создает равные условия доступа хозяйствующих субъектов, действующих на рынке строительства жилья, к земельным ресурсам. Выявление спроса и определение цены должны происходить в процессе состязательности между конкурирующими хозяйствующими субъектами на аукционе. Предоставив ООО «Инвестстрой» в аренду земельный участок без соблюдения обязательной процедуры, предусмотренной статьями 30.1, 38.1 Земельного кодекса РФ (без проведения торгов), Администрация необоснованно поставила ООО «Инвестстрой» в преимущественное положение по сравнению с другими организациями, также осуществляющими строительную деятельность и конкурирующими с ним на одном товарном рынке. Лишение последних возможности участвовать в аукционе по выделению земельных участков приводит (может привести) к ограничению конкуренции на рынке.
Таким образом, принятие Постановления Главы Ярославского муниципального района Ярославской области от 18.02.2009 года № 540 «О расторжении с ООО «Инвестстрой» договора аренды земельного участка и предоставлении ООО «Инвестстрой» в аренду земельного участка в п. Ивняки Ивняковского сельсовета» нарушает установленный частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрет на принятие органами местного самоуправления актов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
р е ш и л а:
1.Признать Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Выдать Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области предписание о внесении изменений в Постановление Главы Ярославского муниципального района Ярославской области от 18.02.2009 года № 540 «О расторжении с ООО «Инвестстрой» договора аренды земельного участка и предоставлении ООО «Инвестстрой» в аренду земельного участка в п. Ивняки Ивняковского сельсовета», противоречащего антимонопольному законодательству, и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 06-03/20-09
25 мая 2009 года г. Ярославль
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
<…>, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 25 мая 2009 года по делу № 06-03/20-09 по признакам нарушения Администрацией Ярославского муниципального района Ярославской области части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области:
1) внести изменения в Постановление Главы Ярославского муниципального района Ярославского района № 540 от 18.02.2009 года отменив пункт 2 указанного Постановления;
2) совершить действия, направленные на расторжение договора аренды земельного участка № 410 от 20.04.2009;
3) предоставление земельного участка по адресу:Ярославский район, Ивняковский сельсовет, п. Ивняки осуществить только на основании проведения публичных процедур.
Об исполнении предписания сообщить до 25 сентября 2009 года.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его вынесения.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 13
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2009-06-05 00:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2009-06-05 00:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1320638219
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 1
[comment_count] => 0
[name] => admin
[picture] => 0
[data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Ярославское УФАС России
)
