Решение
по делу № 03-03/04-09
27 июля 2009 года г. Ярославль
(решение изготовлено в полном объеме 07.08.2009)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
<…>, с участием:
-от ОАО «Ярославльтелесеть» <…>,
-заявители на заседание комиссии не явились;
рассмотрев 27 июля 2009 года дело № 03-03/04-09 о нарушении ОАО «Ярославльтелесеть» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
у с т а н о в и л а:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области поступило заявление от ООО «Дизель-магистраль» (вх № 5662 от 17.11.2008г.) о нарушении антимонопольного законодательства со стороны хозяйствующего субъекта ОАО «Ярославльтелесеть» (правопреемник МУП «Ярославльтелесеть») выразившемся в неправомерном установлении платы за подключение (в отсутствие необходимости строительства либо реконструкции сетей). Также в процессе рассмотрения жалобы заявителя был выявлен факт неправомерного взимания платы с ООО «Элитжилстрой» по договору присоединения.
В заседании комиссии представитель заявителя не явился.
Представитель ответчика в письменном отзыве (вх. № 1053 от 25.02.2009г.), а также устно с вменяемым нарушением не согласился, пояснил следующее.
В августе 2008 года ООО «Дизель-магистраль» обратилось в МУП «Ярославльтелесеть» с письмом о подключении многоквартирного жилого дома по ул. Рыбинской (во дворе дома №44) к телевизионным сетям (исх. №26/08-1 от 26.08.2008). В ходе переговоров было установлено, что в доме, планируемом к подключению отсутствуют внутренние телевизионные сети. В ноябре 2008г. МУП «Ярославльтелесеть» направило ООО «Дизель-магистраль» коммерческое предложение (в адрес подрядчика ООО «Фирма Фронтон») (исходящий номер и дата отсутствуют) о возможности заключить 3 договора, договор инвестирования, договор монтажа внутренней сети, договор присоединения. При этом по договору подряда составляется фактическая смета расходов, плата по договору подключения принимается согласно этой смете. Связано это с тем, что фактически реконструкция происходит за счет средств ОАО «Ярославльтелесеть», выделенных по договору инвестирования.
Принимая решение о признании ОАО «Ярославльтелесеть» нарушившим антимонопольное законодательство Ярославское УФАС России исходит из следующего.
ОАО «Ярославльтелесеть» (правопреемник МУП «Ярославльтелесеть») является оператором связи, оказывающим услуги связи для целей кабельного вещания в соответствии с лицензией №48691 от 19.03.2007г.
Приказом Ярославского УФАС России от 10.04.2009г.№ 90 ОАО «Ярославльтелесеть» (МУП «Ярославльтелесеть») включен в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов с долей более 50 процентов на рынке оказания услуг связи для целей кабельного вещания в границах г. Ярославля в границах присоединенной сети.
Кроме того, в соответствии с письмом ООО «Гранат» (вх. №2658 от 04.05.2009г.), ОАО «Центртелеком» от 28.04.2009 №02-03-08/2527 (вх. №2531 от 28.04.2009г.), ООО «Волна-сервис» от 13.04.2009г. №15 (вх. №2198 от 13.04.2009г.) указанные организации не имеют технической возможности подключения объекта жилой дом на улице Рыбинской, во дворе дома №44, в связи с отсутствием сетей кабельного телевидения в указанном квартале. Таким образом, заявитель (ООО «Дизель-магистраль») не имел возможности обратиться в иную организацию за осуществлением подключения.
В соответствии со статьёй 5 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта:
1) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
Исходя из вышеизложенного ОАО «Ярославльтелесеть» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг связи для целей кабельного вещания.
В соответствии с п. 33 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи» услуга присоединения - деятельность, направленная на удовлетворение потребности операторов связи в организации взаимодействия сетей электросвязи, при котором становятся возможными установление соединения и передача информации между пользователями взаимодействующих сетей электросвязи. По смыслу указанного положения услуга по технологическому присоединению носит подчиненный характер по отношению к услуге по передаче информации. Технологическое присоединение является необходимой технической предпосылкой для оказания услуг по передаче информации. Кроме того, технологическое присоединение не возможно без участия эксплуатанта сетей так как именно он обладает исчерпывающей информацией о параметрах сетей, необходимых для осуществления технологического присоединения. Таким образом, технологическое присоединение является необходимой технической операцией для оказания услуг связи для целей кабельного вещания.
В ходе рассмотрения дела комиссией установлено следующее.
В августе 2008 года ООО «Дизель-магистраль» обратилось в МУП «Ярославльтелесеть» с письмом о подключении многоквартирного жилого дома по ул. Рыбинской (во дворе дома №44) к телевизионным сетям (исх. №26/08-1 от 26.08.2008). В ходе переговоров было установлено, что в доме, планируемом к подключению, отсутствуют внутренние телевизионные сети. В случае отсутствия в доме внутренних сетей для осуществления подключения многоквартирного дома ОАО «Ярославльтелесеть» предлагает заключать 3 договора. Аналогичная схема договорных отношений на момент обращения ООО «Дизель-магистраль» существовала с ООО «Элитжилстрой». Согласно предлагаемой схеме договорных отношений МУП «Ярославльтелесеть» выполняет фактически за свой счет монтаж внутридомовых сетей, получая их при этом к себе на баланс, а застройщик оплачивает услугу присоединения. При этом плата за присоединение принимается по смете, составленной по договору подряда. (Коммерческое предложение ОАО «Ярославльтелесеть ООО «Фирма Фронтон»).
В период 2007-2008 г. в эксплуатацию введены 77 жилых домов (письмо Департамента архитектуры и развития территории города от 12.12.2008г. №4-2/4198). Договор на подключение к сетям МУП «Ярославльтелесеть» (ОАО «Ярославльтелесеть») заключен за указанный период только с одним субъектом ООО «Элитжилстрой». В остальных случаях договоры о подключении не заключались, плата за подключение не взималась (письма ОАО «Ярославльтелесеть» №565 от 24.02.2009г.). Таким образом, взимание платы по договору подключения поставлено в зависимость от организации выполняющей работы по монтажу внутренней сети. В случае, если эти работы выполняются самостоятельно субъектом, желающим осуществить присоединение, плата за подключение не взимается, договор не заключается, в случае, если монтаж сетей проводится силами ОАО «Ярославльтелесеть», заключается договор подключения и взимается плата, рассчитанная по смете, составленной по договору подряда.
Фактические обстоятельства взаимоотношений контрагентов с хозяйствующим субъектом ОАО «Ярославльтелесеть» следующие:
Для подключения ООО «Дизель-магистраль» МУП «Ярославльтелесеть» выдало технические условия №677 от 08.09.2005г (период начала строительства).
Согласно указанных технических условий, для подключения объектов к телеинформационной сети необходимо:
- построить телеинформационную сеть (коаксиальный кабель пропускной способностью не менее 42 каналов.
- осуществить подключение внутренней сети к магистральной кабелем QR 540 с помощью воздушно-кабельного перехода к магистральной сети на доме №87;
- от проектируемого дома проложить одноотверстную кабельную канализацию, при необходимости запроектировать, построить колодцы малого типа;
В ноябре 2008г. МУП «Ярославльтелесеть» направило ООО «Дизель-магистраль» коммерческое предложение о заключении 3-х договоров (в адрес подрядчика ООО «Фирма Фронтон», которому согласно письму ООО «Дизель-магистраль» №26/08-1 от 26.08.2008г. поручено заключить соответствующий договор и оплатить его). Была предложена соответствующая схема.
- договор подряда на строительство телевизионных сетей, согласно которому ООО «Дизель – магистраль» (Заказчик) и МУП «Ярославльтелесеть» (Подрядчик) договорились о следующем. Подрядчик выполняет комплекс работ по монтажу внутридомовых сетей связи по монтажу внутридомовых сетей (телевидение), необходимых для ввода в эксплуатацию объекта «жилой дом по ул. Рыбинская, во дворе дома №44», включая разработку проекта, и рабочей документации. Заказчик обязуется обеспечить оплату всех произведенных работ в сроки и на условиях, установленных договором (п.1.1.,6.1. договора подряда). Цена на момент подписания договора составляет 49854,66 руб., с НДС (п. 2.1 Договора подряда). (Цена рассчитана по смете на монтаж внутридомовой и магистральной сети, прилагаемой к договору).
- договор об инвестировании строительства, согласно которому ООО «Дизель-магистраль» (Застройщик) и МУП «Ярославльтелесеть» (Инвестор) договорились о следующем. Инвестор поручает, а застройщик принимает на себя обязательство направить средства Инвестора на монтаж внутридомовых сетей связи (телевидение) на объектах «жилой дом по ул. Рыбинская, во дворе дома №44». Застройщик в свою очередь осуществляет монтаж внутридомовых сетей связи и после их приемки в эксплуатация передает их на баланс Инвестору (п. 1.1.Договора инвестирования строительства). Объем инвестирования устанавливается в сумме 49854,66 руб. в том числе НДС.
- договор о подключении к сети связи согласно которому ООО «Дизель-магистраль» (Заказчик) и МУП «Ярославльтелесеть» (Оператор связи) договорились о следующем. Оператор связи берет на себя обязательство по технологическому присоединению внутридомовых сетей связи (телевидение) объекта «жилой дом по ул. Рыбинская, во дворе дома №44», а заказчик обязуется оплатить указанное присоединение (п.1.1. Договора технологического присоединения). Стоимость услуги по присоединению составляет 50 000 руб. (стоимость по договору предлагалось рассчитать согласно смете на подключение к телевизионной сети, приложенной к договору).
В соответствии со сметой, приложенной к договору подряда (монтаж внутридомовой и магистральной сети) подрядчик выполнит своими силами и за счет заказчика все мероприятия необходимые для подключения объекта:
- по монтажу внутренних сетей с установкой необходимого оборудования (п. 5, 6 8-11 сметы);
- монтажу кабельных сетей (п. 2, 3, 7 сметы);
- подключению построенной внутренней сети к магистральной сети связи (п. 14 сметы);
- настройке оборудования (п. 12, 13, 15 сметы);
- сдаче работ с контрольными измерениями;
Договор подряда предполагался возмездным, в смету заложена сметная прибыль.
В соответствии с договором подключения (исходя из сметы) Оператор связи обязуется произвести те же самые мероприятия, которые должны были быть выполнены по договору подряда, смета составлена на ту же сумму, учтены те же самые материалы и работы.
Фактические обстоятельства взаимоотношений хозяйствующего субъекта ОАО «Ярославльтелесеть» с ООО «Элитжилстрой» следующие.
МУП «Ярославльтелесеть» выдало ООО «Элитжилстрой» соответствующие технические условия (№439 от 29.05.2006г) на проектирование телеинформационной сети, согласно которым.
1) необходимо строительство телеинформационной сети в реконструируемом квартале в том числе:
· предусмотреть место и возможность для подключения головной станции ( в том числе энергоснабжение через однофазную сеть 220 В ВРУ здания, заземление);
· подключение остальных домов предусмотреть кабелем QR 540;
· внутри домов выполнить коаксиальную сеть пропускной способностью не менее 42 каналов;
· построить новую одноотверстную кабельную канализацию внутри квартала и до существующей кабельной сети;
Кроме того, отдельные технические условия выданы ООО «КС Альтернатива» (подрядная организация) на проектирование системы коллективного приема телевидения, в том числе необходимо предусмотреть:
· строительство головной станции;
· домовые и магистральные усилители;
11 ноября 2008 года между ООО «Элитжилстой» и МУП «Ярославльтелесеть» заключены договоры (подписаны без разногласий), аналогичные предложенным ООО «Дизель-магистраль»:
- договор №232/ЯТС 2008 «О присоединении к сетям связи» (возмездный, цена 177 000 руб., предмет – осуществление мероприятий по технологическому присоединению и их оплата);
-договор №233/ЯТС 2008 «Об инвестировании строительства» (предмет – обязательство МУП «Ярославльтелесеть» направить средства на строительство в сумме 173 611 руб., а ООО «Элитжилстрой» - передать построенные на эти средства телевизионные сети на баланс предприятия);
- договор подряда №234/ЯТС 2008 (возмездный, стоимость 173 611 руб. согласно смете, предмет - выполнение МУП «Ярославльтелесеть» работ по монтажу сети связи, необходимых для ввода в эксплуатацию дома, оплата работ со стороны ООО «Элитжилстрой»).
В соответствии со сметой, прилагаемой к договору подряда, Подрядчик обязуется выполнить следующие мероприятия, необходимые для подключения:
- по монтажу внутренних сетей с установкой необходимого оборудования (п. 2, 6 8-14, сметы);
- монтажу кабельных сетей (п. 3, 4, 5, 7 сметы);
- подключению построенной внутренней сети к магистральной сети связи (п. 20, 21 сметы);
- настройке оборудования (п. 12, 13, 15 сметы);
- сдаче работ с контрольными измерениями (п. 23 сметы);
Таким образом, в рамках договора подряда Подрядчик обязуется выполнить все мероприятия, необходимые для осуществления подачи телевизионного сигнала.
Согласно п. 1.1. Договора №232/ЯТС 2008 «О присоединении к сетям связи» МУП «Ярославльтелесеть» обязуется осуществить мероприятия по технологическому присоединению объектов (жилые дома по адресу ул. Овинная, стр. №4 корп. 1., стр. №4 корп. №2., стр. №5); К обязанностям Оператора связи относится
- выдача технических условий на подключение (исполнение внутридомовой сети и подключение);
- приемка внутридомовой телевизионной сети;
- в течение 20 дней с момента оплаты осуществить технологическое присоединение.
Указанные фактические обстоятельства позволяют сделать следующие выводы:
1) Как следует из представленных смет, технологические мероприятия, необходимые для подключения должны быть выполнены в рамках договоров подряда (п. 20, 21 сметы на монтаж телевизионных сетей ООО «Элитжилстрой», п. 14 сметы ООО «Дизель-магистраль»), технические условия по договорам подключения фактически не выдавались (письмо ОАО «Ярославльтелесеть» №895 от 20.05.2009г.). Таким образом, фактически у «Оператора связи» по договору подключения нет необходимости производства мероприятий для обеспечения технической возможности подключения. Подключение объекта заявителя поставлено в зависимость от уплаты денежных средств по договору подключения.
В соответствии со ст. 423 Гражданского кодекса, договор, по которому сторона должна получить плату или иное встречное предоставление за исполнение своих обязанностей, является возмездным. В соответствии со ст. 424 ГК исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В соответствии с п. 2, 3 статьи 709 ГК цена в договоре подряда включает компенсацию издержек подрядчика и причитающееся ему вознаграждение. Цена работы может быть определена путем составления сметы.
2) В сметах, составленных по договорам подряда, были полностью учтены расходы МУП «Ярославльтелесеть» по указанным договорам и заложена необходимую прибыль. Иных мероприятий для технологического присоединения заявителя на его сетях проводить не необходимо.
3) Ссылка ответчика на то, что фактически сети построены на деньги ОАО «Ярославльтелесеть», переданные по договору инвестирования, поэтому необходимо дополнительное финансирование не принимается. Договор инвестирования является самостоятельным возмездным, не поименованным в ГК договором. Согласно указанного договора, ОАО «Ярославльтелесеть» инвестирует собственные средства, получая на свой баланс имущество. Таким образом, стороны удовлетворяют свои интересы путем взаимного предоставления.
4) Цена по договорам подключения определена исходя из смет по договорам подряда (на это в том числе прямо указано в письмах ОАО «Ярославльтелесеть» от 14.01.2009г №17, от 12.12.2008г. №1314) и не базируется на фактических расходах ОАО «Ярославльтелесеть».
5) При принятии решения учитывалось, что в случаях, когда монтаж внутренней телевизионной сети производился сторонними подрядными организациями, договоры о подключении не заключаются, плата за подключение не взимается (письмо ОАО «Ярославльтелесеть» №565 от 24.02.2009г.).
Исходя из вышеизложенного, установление оплаты по договорам подключения для ООО «Элитжилстрой» и ООО «Дизель-магистраль» в отсутствие необходимости производить фактические мероприятия, направленные на технологическое присоединение, установление зависимости осуществления присоединения от внесения платы, является необоснованным, ущемляет права указанных хозяйствующих субъектов и образует состав нарушения антимонопольного законодательства, а именно ч. 1 ст. 10 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Согласно платежного поручения №595 ООО «Элитжилстрой» произведен платеж по счету №524 от 24.11.2008г. за присоединение внутридомовых телевизионных сетей в сумме 177 000руб. Указанный доход ОАО «Ярославльтелесеть» не базируется на фактически производимых Оператором сетей мероприятиях и является полученным вследствие нарушения антимонопольного законодательства.
Комиссия, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41 частью 1 статьи 49 ФЗ «О защите конкуренции»
р е ш и л а:
1. Признать МУП «Ярославльтелесеть» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Выдать открытому акционерному обществу «Ярославльтелесеть» предписание о перечисление в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства в общей сумме 177 000.
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу 03-03/04-09
27 июля 2009 года г. Ярославль
(решение изготовлено в полном объеме 07.08.2009)
Комиссия Ярославского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе
<…>, руководствуясь ст. 23, частью 1 ст. 39, частью 4 ст. 41, ст. 50 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 27.07.2009г. по делу №03-03/04-09 о нарушении открытым акционерным обществом «Ярославльтелесеть», антимонопольного законодательства, а именно части 1 ст. 10 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Открытому акционерному обществу «Ярославльтелесеть» в срок до 21 августа 2009 г выполнить следующие действия:
Перечислить в Федеральный бюджет доход, полученный вследствие нарушения антимонопольного законодательства в общей сумме 177 000. на следующие реквизиты:
получатель Ярославское УФАС России БИК 047888001 кор. счет 30101810600000000715, счет 40101810700000010 ОКАТО 78401000000, КБК 16111602010010000140, ГРКЦ ГУ Банка России по Ярославской области, ИНН 7604009440, КПП 760401001.
Об исполнении предписания сообщить не позднее 25 августа 2009года.
Предписание может быть обжаловано в течение 3 месяцев со дня его выдачи.
stdClass Object
(
[vid] => 7563
[uid] => 1
[title] => Решение и предписание по делу № 03-03/04-09 в отношении ОАО "Ярославльтелесеть"
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7563
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1320638219
[changed] => 1370523479
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370523479
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Решение
по делу № 03-03/04-09
27 июля 2009 года г. Ярославль
(решение изготовлено в полном объеме 07.08.2009)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
<…>, с участием:
-от ОАО «Ярославльтелесеть» <…>,
-заявители на заседание комиссии не явились;
рассмотрев 27 июля 2009 года дело № 03-03/04-09 о нарушении ОАО «Ярославльтелесеть» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
у с т а н о в и л а:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области поступило заявление от ООО «Дизель-магистраль» (вх № 5662 от 17.11.2008г.) о нарушении антимонопольного законодательства со стороны хозяйствующего субъекта ОАО «Ярославльтелесеть» (правопреемник МУП «Ярославльтелесеть») выразившемся в неправомерном установлении платы за подключение (в отсутствие необходимости строительства либо реконструкции сетей). Также в процессе рассмотрения жалобы заявителя был выявлен факт неправомерного взимания платы с ООО «Элитжилстрой» по договору присоединения.
В заседании комиссии представитель заявителя не явился.
Представитель ответчика в письменном отзыве (вх. № 1053 от 25.02.2009г.), а также устно с вменяемым нарушением не согласился, пояснил следующее.
В августе 2008 года ООО «Дизель-магистраль» обратилось в МУП «Ярославльтелесеть» с письмом о подключении многоквартирного жилого дома по ул. Рыбинской (во дворе дома №44) к телевизионным сетям (исх. №26/08-1 от 26.08.2008). В ходе переговоров было установлено, что в доме, планируемом к подключению отсутствуют внутренние телевизионные сети. В ноябре 2008г. МУП «Ярославльтелесеть» направило ООО «Дизель-магистраль» коммерческое предложение (в адрес подрядчика ООО «Фирма Фронтон») (исходящий номер и дата отсутствуют) о возможности заключить 3 договора, договор инвестирования, договор монтажа внутренней сети, договор присоединения. При этом по договору подряда составляется фактическая смета расходов, плата по договору подключения принимается согласно этой смете. Связано это с тем, что фактически реконструкция происходит за счет средств ОАО «Ярославльтелесеть», выделенных по договору инвестирования.
Принимая решение о признании ОАО «Ярославльтелесеть» нарушившим антимонопольное законодательство Ярославское УФАС России исходит из следующего.
ОАО «Ярославльтелесеть» (правопреемник МУП «Ярославльтелесеть») является оператором связи, оказывающим услуги связи для целей кабельного вещания в соответствии с лицензией №48691 от 19.03.2007г.
Приказом Ярославского УФАС России от 10.04.2009г.№ 90 ОАО «Ярославльтелесеть» (МУП «Ярославльтелесеть») включен в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов с долей более 50 процентов на рынке оказания услуг связи для целей кабельного вещания в границах г. Ярославля в границах присоединенной сети.
Кроме того, в соответствии с письмом ООО «Гранат» (вх. №2658 от 04.05.2009г.), ОАО «Центртелеком» от 28.04.2009 №02-03-08/2527 (вх. №2531 от 28.04.2009г.), ООО «Волна-сервис» от 13.04.2009г. №15 (вх. №2198 от 13.04.2009г.) указанные организации не имеют технической возможности подключения объекта жилой дом на улице Рыбинской, во дворе дома №44, в связи с отсутствием сетей кабельного телевидения в указанном квартале. Таким образом, заявитель (ООО «Дизель-магистраль») не имел возможности обратиться в иную организацию за осуществлением подключения.
В соответствии со статьёй 5 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта:
1) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
Исходя из вышеизложенного ОАО «Ярославльтелесеть» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг связи для целей кабельного вещания.
В соответствии с п. 33 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи» услуга присоединения - деятельность, направленная на удовлетворение потребности операторов связи в организации взаимодействия сетей электросвязи, при котором становятся возможными установление соединения и передача информации между пользователями взаимодействующих сетей электросвязи. По смыслу указанного положения услуга по технологическому присоединению носит подчиненный характер по отношению к услуге по передаче информации. Технологическое присоединение является необходимой технической предпосылкой для оказания услуг по передаче информации. Кроме того, технологическое присоединение не возможно без участия эксплуатанта сетей так как именно он обладает исчерпывающей информацией о параметрах сетей, необходимых для осуществления технологического присоединения. Таким образом, технологическое присоединение является необходимой технической операцией для оказания услуг связи для целей кабельного вещания.
В ходе рассмотрения дела комиссией установлено следующее.
В августе 2008 года ООО «Дизель-магистраль» обратилось в МУП «Ярославльтелесеть» с письмом о подключении многоквартирного жилого дома по ул. Рыбинской (во дворе дома №44) к телевизионным сетям (исх. №26/08-1 от 26.08.2008). В ходе переговоров было установлено, что в доме, планируемом к подключению, отсутствуют внутренние телевизионные сети. В случае отсутствия в доме внутренних сетей для осуществления подключения многоквартирного дома ОАО «Ярославльтелесеть» предлагает заключать 3 договора. Аналогичная схема договорных отношений на момент обращения ООО «Дизель-магистраль» существовала с ООО «Элитжилстрой». Согласно предлагаемой схеме договорных отношений МУП «Ярославльтелесеть» выполняет фактически за свой счет монтаж внутридомовых сетей, получая их при этом к себе на баланс, а застройщик оплачивает услугу присоединения. При этом плата за присоединение принимается по смете, составленной по договору подряда. (Коммерческое предложение ОАО «Ярославльтелесеть ООО «Фирма Фронтон»).
В период 2007-2008 г. в эксплуатацию введены 77 жилых домов (письмо Департамента архитектуры и развития территории города от 12.12.2008г. №4-2/4198). Договор на подключение к сетям МУП «Ярославльтелесеть» (ОАО «Ярославльтелесеть») заключен за указанный период только с одним субъектом ООО «Элитжилстрой». В остальных случаях договоры о подключении не заключались, плата за подключение не взималась (письма ОАО «Ярославльтелесеть» №565 от 24.02.2009г.). Таким образом, взимание платы по договору подключения поставлено в зависимость от организации выполняющей работы по монтажу внутренней сети. В случае, если эти работы выполняются самостоятельно субъектом, желающим осуществить присоединение, плата за подключение не взимается, договор не заключается, в случае, если монтаж сетей проводится силами ОАО «Ярославльтелесеть», заключается договор подключения и взимается плата, рассчитанная по смете, составленной по договору подряда.
Фактические обстоятельства взаимоотношений контрагентов с хозяйствующим субъектом ОАО «Ярославльтелесеть» следующие:
Для подключения ООО «Дизель-магистраль» МУП «Ярославльтелесеть» выдало технические условия №677 от 08.09.2005г (период начала строительства).
Согласно указанных технических условий, для подключения объектов к телеинформационной сети необходимо:
- построить телеинформационную сеть (коаксиальный кабель пропускной способностью не менее 42 каналов.
- осуществить подключение внутренней сети к магистральной кабелем QR 540 с помощью воздушно-кабельного перехода к магистральной сети на доме №87;
- от проектируемого дома проложить одноотверстную кабельную канализацию, при необходимости запроектировать, построить колодцы малого типа;
В ноябре 2008г. МУП «Ярославльтелесеть» направило ООО «Дизель-магистраль» коммерческое предложение о заключении 3-х договоров (в адрес подрядчика ООО «Фирма Фронтон», которому согласно письму ООО «Дизель-магистраль» №26/08-1 от 26.08.2008г. поручено заключить соответствующий договор и оплатить его). Была предложена соответствующая схема.
- договор подряда на строительство телевизионных сетей, согласно которому ООО «Дизель – магистраль» (Заказчик) и МУП «Ярославльтелесеть» (Подрядчик) договорились о следующем. Подрядчик выполняет комплекс работ по монтажу внутридомовых сетей связи по монтажу внутридомовых сетей (телевидение), необходимых для ввода в эксплуатацию объекта «жилой дом по ул. Рыбинская, во дворе дома №44», включая разработку проекта, и рабочей документации. Заказчик обязуется обеспечить оплату всех произведенных работ в сроки и на условиях, установленных договором (п.1.1.,6.1. договора подряда). Цена на момент подписания договора составляет 49854,66 руб., с НДС (п. 2.1 Договора подряда). (Цена рассчитана по смете на монтаж внутридомовой и магистральной сети, прилагаемой к договору).
- договор об инвестировании строительства, согласно которому ООО «Дизель-магистраль» (Застройщик) и МУП «Ярославльтелесеть» (Инвестор) договорились о следующем. Инвестор поручает, а застройщик принимает на себя обязательство направить средства Инвестора на монтаж внутридомовых сетей связи (телевидение) на объектах «жилой дом по ул. Рыбинская, во дворе дома №44». Застройщик в свою очередь осуществляет монтаж внутридомовых сетей связи и после их приемки в эксплуатация передает их на баланс Инвестору (п. 1.1.Договора инвестирования строительства). Объем инвестирования устанавливается в сумме 49854,66 руб. в том числе НДС.
- договор о подключении к сети связи согласно которому ООО «Дизель-магистраль» (Заказчик) и МУП «Ярославльтелесеть» (Оператор связи) договорились о следующем. Оператор связи берет на себя обязательство по технологическому присоединению внутридомовых сетей связи (телевидение) объекта «жилой дом по ул. Рыбинская, во дворе дома №44», а заказчик обязуется оплатить указанное присоединение (п.1.1. Договора технологического присоединения). Стоимость услуги по присоединению составляет 50 000 руб. (стоимость по договору предлагалось рассчитать согласно смете на подключение к телевизионной сети, приложенной к договору).
В соответствии со сметой, приложенной к договору подряда (монтаж внутридомовой и магистральной сети) подрядчик выполнит своими силами и за счет заказчика все мероприятия необходимые для подключения объекта:
- по монтажу внутренних сетей с установкой необходимого оборудования (п. 5, 6 8-11 сметы);
- монтажу кабельных сетей (п. 2, 3, 7 сметы);
- подключению построенной внутренней сети к магистральной сети связи (п. 14 сметы);
- настройке оборудования (п. 12, 13, 15 сметы);
- сдаче работ с контрольными измерениями;
Договор подряда предполагался возмездным, в смету заложена сметная прибыль.
В соответствии с договором подключения (исходя из сметы) Оператор связи обязуется произвести те же самые мероприятия, которые должны были быть выполнены по договору подряда, смета составлена на ту же сумму, учтены те же самые материалы и работы.
Фактические обстоятельства взаимоотношений хозяйствующего субъекта ОАО «Ярославльтелесеть» с ООО «Элитжилстрой» следующие.
МУП «Ярославльтелесеть» выдало ООО «Элитжилстрой» соответствующие технические условия (№439 от 29.05.2006г) на проектирование телеинформационной сети, согласно которым.
1) необходимо строительство телеинформационной сети в реконструируемом квартале в том числе:
· предусмотреть место и возможность для подключения головной станции ( в том числе энергоснабжение через однофазную сеть 220 В ВРУ здания, заземление);
· подключение остальных домов предусмотреть кабелем QR 540;
· внутри домов выполнить коаксиальную сеть пропускной способностью не менее 42 каналов;
· построить новую одноотверстную кабельную канализацию внутри квартала и до существующей кабельной сети;
Кроме того, отдельные технические условия выданы ООО «КС Альтернатива» (подрядная организация) на проектирование системы коллективного приема телевидения, в том числе необходимо предусмотреть:
· строительство головной станции;
· домовые и магистральные усилители;
11 ноября 2008 года между ООО «Элитжилстой» и МУП «Ярославльтелесеть» заключены договоры (подписаны без разногласий), аналогичные предложенным ООО «Дизель-магистраль»:
- договор №232/ЯТС 2008 «О присоединении к сетям связи» (возмездный, цена 177 000 руб., предмет – осуществление мероприятий по технологическому присоединению и их оплата);
-договор №233/ЯТС 2008 «Об инвестировании строительства» (предмет – обязательство МУП «Ярославльтелесеть» направить средства на строительство в сумме 173 611 руб., а ООО «Элитжилстрой» - передать построенные на эти средства телевизионные сети на баланс предприятия);
- договор подряда №234/ЯТС 2008 (возмездный, стоимость 173 611 руб. согласно смете, предмет - выполнение МУП «Ярославльтелесеть» работ по монтажу сети связи, необходимых для ввода в эксплуатацию дома, оплата работ со стороны ООО «Элитжилстрой»).
В соответствии со сметой, прилагаемой к договору подряда, Подрядчик обязуется выполнить следующие мероприятия, необходимые для подключения:
- по монтажу внутренних сетей с установкой необходимого оборудования (п. 2, 6 8-14, сметы);
- монтажу кабельных сетей (п. 3, 4, 5, 7 сметы);
- подключению построенной внутренней сети к магистральной сети связи (п. 20, 21 сметы);
- настройке оборудования (п. 12, 13, 15 сметы);
- сдаче работ с контрольными измерениями (п. 23 сметы);
Таким образом, в рамках договора подряда Подрядчик обязуется выполнить все мероприятия, необходимые для осуществления подачи телевизионного сигнала.
Согласно п. 1.1. Договора №232/ЯТС 2008 «О присоединении к сетям связи» МУП «Ярославльтелесеть» обязуется осуществить мероприятия по технологическому присоединению объектов (жилые дома по адресу ул. Овинная, стр. №4 корп. 1., стр. №4 корп. №2., стр. №5); К обязанностям Оператора связи относится
- выдача технических условий на подключение (исполнение внутридомовой сети и подключение);
- приемка внутридомовой телевизионной сети;
- в течение 20 дней с момента оплаты осуществить технологическое присоединение.
Указанные фактические обстоятельства позволяют сделать следующие выводы:
1) Как следует из представленных смет, технологические мероприятия, необходимые для подключения должны быть выполнены в рамках договоров подряда (п. 20, 21 сметы на монтаж телевизионных сетей ООО «Элитжилстрой», п. 14 сметы ООО «Дизель-магистраль»), технические условия по договорам подключения фактически не выдавались (письмо ОАО «Ярославльтелесеть» №895 от 20.05.2009г.). Таким образом, фактически у «Оператора связи» по договору подключения нет необходимости производства мероприятий для обеспечения технической возможности подключения. Подключение объекта заявителя поставлено в зависимость от уплаты денежных средств по договору подключения.
В соответствии со ст. 423 Гражданского кодекса, договор, по которому сторона должна получить плату или иное встречное предоставление за исполнение своих обязанностей, является возмездным. В соответствии со ст. 424 ГК исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В соответствии с п. 2, 3 статьи 709 ГК цена в договоре подряда включает компенсацию издержек подрядчика и причитающееся ему вознаграждение. Цена работы может быть определена путем составления сметы.
2) В сметах, составленных по договорам подряда, были полностью учтены расходы МУП «Ярославльтелесеть» по указанным договорам и заложена необходимую прибыль. Иных мероприятий для технологического присоединения заявителя на его сетях проводить не необходимо.
3) Ссылка ответчика на то, что фактически сети построены на деньги ОАО «Ярославльтелесеть», переданные по договору инвестирования, поэтому необходимо дополнительное финансирование не принимается. Договор инвестирования является самостоятельным возмездным, не поименованным в ГК договором. Согласно указанного договора, ОАО «Ярославльтелесеть» инвестирует собственные средства, получая на свой баланс имущество. Таким образом, стороны удовлетворяют свои интересы путем взаимного предоставления.
4) Цена по договорам подключения определена исходя из смет по договорам подряда (на это в том числе прямо указано в письмах ОАО «Ярославльтелесеть» от 14.01.2009г №17, от 12.12.2008г. №1314) и не базируется на фактических расходах ОАО «Ярославльтелесеть».
5) При принятии решения учитывалось, что в случаях, когда монтаж внутренней телевизионной сети производился сторонними подрядными организациями, договоры о подключении не заключаются, плата за подключение не взимается (письмо ОАО «Ярославльтелесеть» №565 от 24.02.2009г.).
Исходя из вышеизложенного, установление оплаты по договорам подключения для ООО «Элитжилстрой» и ООО «Дизель-магистраль» в отсутствие необходимости производить фактические мероприятия, направленные на технологическое присоединение, установление зависимости осуществления присоединения от внесения платы, является необоснованным, ущемляет права указанных хозяйствующих субъектов и образует состав нарушения антимонопольного законодательства, а именно ч. 1 ст. 10 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Согласно платежного поручения №595 ООО «Элитжилстрой» произведен платеж по счету №524 от 24.11.2008г. за присоединение внутридомовых телевизионных сетей в сумме 177 000руб. Указанный доход ОАО «Ярославльтелесеть» не базируется на фактически производимых Оператором сетей мероприятиях и является полученным вследствие нарушения антимонопольного законодательства.
Комиссия, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41 частью 1 статьи 49 ФЗ «О защите конкуренции»
р е ш и л а:
1. Признать МУП «Ярославльтелесеть» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Выдать открытому акционерному обществу «Ярославльтелесеть» предписание о перечисление в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства в общей сумме 177 000.
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу 03-03/04-09
27 июля 2009 года г. Ярославль
(решение изготовлено в полном объеме 07.08.2009)
Комиссия Ярославского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе
<…>, руководствуясь ст. 23, частью 1 ст. 39, частью 4 ст. 41, ст. 50 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 27.07.2009г. по делу №03-03/04-09 о нарушении открытым акционерным обществом «Ярославльтелесеть», антимонопольного законодательства, а именно части 1 ст. 10 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Открытому акционерному обществу «Ярославльтелесеть» в срок до 21 августа 2009 г выполнить следующие действия:
Перечислить в Федеральный бюджет доход, полученный вследствие нарушения антимонопольного законодательства в общей сумме 177 000. на следующие реквизиты:
получатель Ярославское УФАС России БИК 047888001 кор. счет 30101810600000000715, счет 40101810700000010 ОКАТО 78401000000, КБК 16111602010010000140, ГРКЦ ГУ Банка России по Ярославской области, ИНН 7604009440, КПП 760401001.
Об исполнении предписания сообщить не позднее 25 августа 2009года.
Предписание может быть обжаловано в течение 3 месяцев со дня его выдачи.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Решение
по делу № 03-03/04-09
27 июля 2009 года г. Ярославль
(решение изготовлено в полном объеме 07.08.2009)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
<…>, с участием:
-от ОАО «Ярославльтелесеть» <…>,
-заявители на заседание комиссии не явились;
рассмотрев 27 июля 2009 года дело № 03-03/04-09 о нарушении ОАО «Ярославльтелесеть» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
у с т а н о в и л а:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области поступило заявление от ООО «Дизель-магистраль» (вх № 5662 от 17.11.2008г.) о нарушении антимонопольного законодательства со стороны хозяйствующего субъекта ОАО «Ярославльтелесеть» (правопреемник МУП «Ярославльтелесеть») выразившемся в неправомерном установлении платы за подключение (в отсутствие необходимости строительства либо реконструкции сетей). Также в процессе рассмотрения жалобы заявителя был выявлен факт неправомерного взимания платы с ООО «Элитжилстрой» по договору присоединения.
В заседании комиссии представитель заявителя не явился.
Представитель ответчика в письменном отзыве (вх. № 1053 от 25.02.2009г.), а также устно с вменяемым нарушением не согласился, пояснил следующее.
В августе 2008 года ООО «Дизель-магистраль» обратилось в МУП «Ярославльтелесеть» с письмом о подключении многоквартирного жилого дома по ул. Рыбинской (во дворе дома №44) к телевизионным сетям (исх. №26/08-1 от 26.08.2008). В ходе переговоров было установлено, что в доме, планируемом к подключению отсутствуют внутренние телевизионные сети. В ноябре 2008г. МУП «Ярославльтелесеть» направило ООО «Дизель-магистраль» коммерческое предложение (в адрес подрядчика ООО «Фирма Фронтон») (исходящий номер и дата отсутствуют) о возможности заключить 3 договора, договор инвестирования, договор монтажа внутренней сети, договор присоединения. При этом по договору подряда составляется фактическая смета расходов, плата по договору подключения принимается согласно этой смете. Связано это с тем, что фактически реконструкция происходит за счет средств ОАО «Ярославльтелесеть», выделенных по договору инвестирования.
Принимая решение о признании ОАО «Ярославльтелесеть» нарушившим антимонопольное законодательство Ярославское УФАС России исходит из следующего.
ОАО «Ярославльтелесеть» (правопреемник МУП «Ярославльтелесеть») является оператором связи, оказывающим услуги связи для целей кабельного вещания в соответствии с лицензией №48691 от 19.03.2007г.
Приказом Ярославского УФАС России от 10.04.2009г.№ 90 ОАО «Ярославльтелесеть» (МУП «Ярославльтелесеть») включен в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов с долей более 50 процентов на рынке оказания услуг связи для целей кабельного вещания в границах г. Ярославля в границах присоединенной сети.
Кроме того, в соответствии с письмом ООО «Гранат» (вх. №2658 от 04.05.2009г.), ОАО «Центртелеком» от 28.04.2009 №02-03-08/2527 (вх. №2531 от 28.04.2009г.), ООО «Волна-сервис» от 13.04.2009г. №15 (вх. №2198 от 13.04.2009г.) указанные организации не имеют технической возможности подключения объекта жилой дом на улице Рыбинской, во дворе дома №44, в связи с отсутствием сетей кабельного телевидения в указанном квартале. Таким образом, заявитель (ООО «Дизель-магистраль») не имел возможности обратиться в иную организацию за осуществлением подключения.
В соответствии со статьёй 5 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта:
1) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
Исходя из вышеизложенного ОАО «Ярославльтелесеть» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг связи для целей кабельного вещания.
В соответствии с п. 33 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи» услуга присоединения - деятельность, направленная на удовлетворение потребности операторов связи в организации взаимодействия сетей электросвязи, при котором становятся возможными установление соединения и передача информации между пользователями взаимодействующих сетей электросвязи. По смыслу указанного положения услуга по технологическому присоединению носит подчиненный характер по отношению к услуге по передаче информации. Технологическое присоединение является необходимой технической предпосылкой для оказания услуг по передаче информации. Кроме того, технологическое присоединение не возможно без участия эксплуатанта сетей так как именно он обладает исчерпывающей информацией о параметрах сетей, необходимых для осуществления технологического присоединения. Таким образом, технологическое присоединение является необходимой технической операцией для оказания услуг связи для целей кабельного вещания.
В ходе рассмотрения дела комиссией установлено следующее.
В августе 2008 года ООО «Дизель-магистраль» обратилось в МУП «Ярославльтелесеть» с письмом о подключении многоквартирного жилого дома по ул. Рыбинской (во дворе дома №44) к телевизионным сетям (исх. №26/08-1 от 26.08.2008). В ходе переговоров было установлено, что в доме, планируемом к подключению, отсутствуют внутренние телевизионные сети. В случае отсутствия в доме внутренних сетей для осуществления подключения многоквартирного дома ОАО «Ярославльтелесеть» предлагает заключать 3 договора. Аналогичная схема договорных отношений на момент обращения ООО «Дизель-магистраль» существовала с ООО «Элитжилстрой». Согласно предлагаемой схеме договорных отношений МУП «Ярославльтелесеть» выполняет фактически за свой счет монтаж внутридомовых сетей, получая их при этом к себе на баланс, а застройщик оплачивает услугу присоединения. При этом плата за присоединение принимается по смете, составленной по договору подряда. (Коммерческое предложение ОАО «Ярославльтелесеть ООО «Фирма Фронтон»).
В период 2007-2008 г. в эксплуатацию введены 77 жилых домов (письмо Департамента архитектуры и развития территории города от 12.12.2008г. №4-2/4198). Договор на подключение к сетям МУП «Ярославльтелесеть» (ОАО «Ярославльтелесеть») заключен за указанный период только с одним субъектом ООО «Элитжилстрой». В остальных случаях договоры о подключении не заключались, плата за подключение не взималась (письма ОАО «Ярославльтелесеть» №565 от 24.02.2009г.). Таким образом, взимание платы по договору подключения поставлено в зависимость от организации выполняющей работы по монтажу внутренней сети. В случае, если эти работы выполняются самостоятельно субъектом, желающим осуществить присоединение, плата за подключение не взимается, договор не заключается, в случае, если монтаж сетей проводится силами ОАО «Ярославльтелесеть», заключается договор подключения и взимается плата, рассчитанная по смете, составленной по договору подряда.
Фактические обстоятельства взаимоотношений контрагентов с хозяйствующим субъектом ОАО «Ярославльтелесеть» следующие:
Для подключения ООО «Дизель-магистраль» МУП «Ярославльтелесеть» выдало технические условия №677 от 08.09.2005г (период начала строительства).
Согласно указанных технических условий, для подключения объектов к телеинформационной сети необходимо:
- построить телеинформационную сеть (коаксиальный кабель пропускной способностью не менее 42 каналов.
- осуществить подключение внутренней сети к магистральной кабелем QR 540 с помощью воздушно-кабельного перехода к магистральной сети на доме №87;
- от проектируемого дома проложить одноотверстную кабельную канализацию, при необходимости запроектировать, построить колодцы малого типа;
В ноябре 2008г. МУП «Ярославльтелесеть» направило ООО «Дизель-магистраль» коммерческое предложение о заключении 3-х договоров (в адрес подрядчика ООО «Фирма Фронтон», которому согласно письму ООО «Дизель-магистраль» №26/08-1 от 26.08.2008г. поручено заключить соответствующий договор и оплатить его). Была предложена соответствующая схема.
- договор подряда на строительство телевизионных сетей, согласно которому ООО «Дизель – магистраль» (Заказчик) и МУП «Ярославльтелесеть» (Подрядчик) договорились о следующем. Подрядчик выполняет комплекс работ по монтажу внутридомовых сетей связи по монтажу внутридомовых сетей (телевидение), необходимых для ввода в эксплуатацию объекта «жилой дом по ул. Рыбинская, во дворе дома №44», включая разработку проекта, и рабочей документации. Заказчик обязуется обеспечить оплату всех произведенных работ в сроки и на условиях, установленных договором (п.1.1.,6.1. договора подряда). Цена на момент подписания договора составляет 49854,66 руб., с НДС (п. 2.1 Договора подряда). (Цена рассчитана по смете на монтаж внутридомовой и магистральной сети, прилагаемой к договору).
- договор об инвестировании строительства, согласно которому ООО «Дизель-магистраль» (Застройщик) и МУП «Ярославльтелесеть» (Инвестор) договорились о следующем. Инвестор поручает, а застройщик принимает на себя обязательство направить средства Инвестора на монтаж внутридомовых сетей связи (телевидение) на объектах «жилой дом по ул. Рыбинская, во дворе дома №44». Застройщик в свою очередь осуществляет монтаж внутридомовых сетей связи и после их приемки в эксплуатация передает их на баланс Инвестору (п. 1.1.Договора инвестирования строительства). Объем инвестирования устанавливается в сумме 49854,66 руб. в том числе НДС.
- договор о подключении к сети связи согласно которому ООО «Дизель-магистраль» (Заказчик) и МУП «Ярославльтелесеть» (Оператор связи) договорились о следующем. Оператор связи берет на себя обязательство по технологическому присоединению внутридомовых сетей связи (телевидение) объекта «жилой дом по ул. Рыбинская, во дворе дома №44», а заказчик обязуется оплатить указанное присоединение (п.1.1. Договора технологического присоединения). Стоимость услуги по присоединению составляет 50 000 руб. (стоимость по договору предлагалось рассчитать согласно смете на подключение к телевизионной сети, приложенной к договору).
В соответствии со сметой, приложенной к договору подряда (монтаж внутридомовой и магистральной сети) подрядчик выполнит своими силами и за счет заказчика все мероприятия необходимые для подключения объекта:
- по монтажу внутренних сетей с установкой необходимого оборудования (п. 5, 6 8-11 сметы);
- монтажу кабельных сетей (п. 2, 3, 7 сметы);
- подключению построенной внутренней сети к магистральной сети связи (п. 14 сметы);
- настройке оборудования (п. 12, 13, 15 сметы);
- сдаче работ с контрольными измерениями;
Договор подряда предполагался возмездным, в смету заложена сметная прибыль.
В соответствии с договором подключения (исходя из сметы) Оператор связи обязуется произвести те же самые мероприятия, которые должны были быть выполнены по договору подряда, смета составлена на ту же сумму, учтены те же самые материалы и работы.
Фактические обстоятельства взаимоотношений хозяйствующего субъекта ОАО «Ярославльтелесеть» с ООО «Элитжилстрой» следующие.
МУП «Ярославльтелесеть» выдало ООО «Элитжилстрой» соответствующие технические условия (№439 от 29.05.2006г) на проектирование телеинформационной сети, согласно которым.
1) необходимо строительство телеинформационной сети в реконструируемом квартале в том числе:
· предусмотреть место и возможность для подключения головной станции ( в том числе энергоснабжение через однофазную сеть 220 В ВРУ здания, заземление);
· подключение остальных домов предусмотреть кабелем QR 540;
· внутри домов выполнить коаксиальную сеть пропускной способностью не менее 42 каналов;
· построить новую одноотверстную кабельную канализацию внутри квартала и до существующей кабельной сети;
Кроме того, отдельные технические условия выданы ООО «КС Альтернатива» (подрядная организация) на проектирование системы коллективного приема телевидения, в том числе необходимо предусмотреть:
· строительство головной станции;
· домовые и магистральные усилители;
11 ноября 2008 года между ООО «Элитжилстой» и МУП «Ярославльтелесеть» заключены договоры (подписаны без разногласий), аналогичные предложенным ООО «Дизель-магистраль»:
- договор №232/ЯТС 2008 «О присоединении к сетям связи» (возмездный, цена 177 000 руб., предмет – осуществление мероприятий по технологическому присоединению и их оплата);
-договор №233/ЯТС 2008 «Об инвестировании строительства» (предмет – обязательство МУП «Ярославльтелесеть» направить средства на строительство в сумме 173 611 руб., а ООО «Элитжилстрой» - передать построенные на эти средства телевизионные сети на баланс предприятия);
- договор подряда №234/ЯТС 2008 (возмездный, стоимость 173 611 руб. согласно смете, предмет - выполнение МУП «Ярославльтелесеть» работ по монтажу сети связи, необходимых для ввода в эксплуатацию дома, оплата работ со стороны ООО «Элитжилстрой»).
В соответствии со сметой, прилагаемой к договору подряда, Подрядчик обязуется выполнить следующие мероприятия, необходимые для подключения:
- по монтажу внутренних сетей с установкой необходимого оборудования (п. 2, 6 8-14, сметы);
- монтажу кабельных сетей (п. 3, 4, 5, 7 сметы);
- подключению построенной внутренней сети к магистральной сети связи (п. 20, 21 сметы);
- настройке оборудования (п. 12, 13, 15 сметы);
- сдаче работ с контрольными измерениями (п. 23 сметы);
Таким образом, в рамках договора подряда Подрядчик обязуется выполнить все мероприятия, необходимые для осуществления подачи телевизионного сигнала.
Согласно п. 1.1. Договора №232/ЯТС 2008 «О присоединении к сетям связи» МУП «Ярославльтелесеть» обязуется осуществить мероприятия по технологическому присоединению объектов (жилые дома по адресу ул. Овинная, стр. №4 корп. 1., стр. №4 корп. №2., стр. №5); К обязанностям Оператора связи относится
- выдача технических условий на подключение (исполнение внутридомовой сети и подключение);
- приемка внутридомовой телевизионной сети;
- в течение 20 дней с момента оплаты осуществить технологическое присоединение.
Указанные фактические обстоятельства позволяют сделать следующие выводы:
1) Как следует из представленных смет, технологические мероприятия, необходимые для подключения должны быть выполнены в рамках договоров подряда (п. 20, 21 сметы на монтаж телевизионных сетей ООО «Элитжилстрой», п. 14 сметы ООО «Дизель-магистраль»), технические условия по договорам подключения фактически не выдавались (письмо ОАО «Ярославльтелесеть» №895 от 20.05.2009г.). Таким образом, фактически у «Оператора связи» по договору подключения нет необходимости производства мероприятий для обеспечения технической возможности подключения. Подключение объекта заявителя поставлено в зависимость от уплаты денежных средств по договору подключения.
В соответствии со ст. 423 Гражданского кодекса, договор, по которому сторона должна получить плату или иное встречное предоставление за исполнение своих обязанностей, является возмездным. В соответствии со ст. 424 ГК исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В соответствии с п. 2, 3 статьи 709 ГК цена в договоре подряда включает компенсацию издержек подрядчика и причитающееся ему вознаграждение. Цена работы может быть определена путем составления сметы.
2) В сметах, составленных по договорам подряда, были полностью учтены расходы МУП «Ярославльтелесеть» по указанным договорам и заложена необходимую прибыль. Иных мероприятий для технологического присоединения заявителя на его сетях проводить не необходимо.
3) Ссылка ответчика на то, что фактически сети построены на деньги ОАО «Ярославльтелесеть», переданные по договору инвестирования, поэтому необходимо дополнительное финансирование не принимается. Договор инвестирования является самостоятельным возмездным, не поименованным в ГК договором. Согласно указанного договора, ОАО «Ярославльтелесеть» инвестирует собственные средства, получая на свой баланс имущество. Таким образом, стороны удовлетворяют свои интересы путем взаимного предоставления.
4) Цена по договорам подключения определена исходя из смет по договорам подряда (на это в том числе прямо указано в письмах ОАО «Ярославльтелесеть» от 14.01.2009г №17, от 12.12.2008г. №1314) и не базируется на фактических расходах ОАО «Ярославльтелесеть».
5) При принятии решения учитывалось, что в случаях, когда монтаж внутренней телевизионной сети производился сторонними подрядными организациями, договоры о подключении не заключаются, плата за подключение не взимается (письмо ОАО «Ярославльтелесеть» №565 от 24.02.2009г.).
Исходя из вышеизложенного, установление оплаты по договорам подключения для ООО «Элитжилстрой» и ООО «Дизель-магистраль» в отсутствие необходимости производить фактические мероприятия, направленные на технологическое присоединение, установление зависимости осуществления присоединения от внесения платы, является необоснованным, ущемляет права указанных хозяйствующих субъектов и образует состав нарушения антимонопольного законодательства, а именно ч. 1 ст. 10 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Согласно платежного поручения №595 ООО «Элитжилстрой» произведен платеж по счету №524 от 24.11.2008г. за присоединение внутридомовых телевизионных сетей в сумме 177 000руб. Указанный доход ОАО «Ярославльтелесеть» не базируется на фактически производимых Оператором сетей мероприятиях и является полученным вследствие нарушения антимонопольного законодательства.
Комиссия, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41 частью 1 статьи 49 ФЗ «О защите конкуренции»
р е ш и л а:
1. Признать МУП «Ярославльтелесеть» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Выдать открытому акционерному обществу «Ярославльтелесеть» предписание о перечисление в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства в общей сумме 177 000.
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу 03-03/04-09
27 июля 2009 года г. Ярославль
(решение изготовлено в полном объеме 07.08.2009)
Комиссия Ярославского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе
<…>, руководствуясь ст. 23, частью 1 ст. 39, частью 4 ст. 41, ст. 50 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 27.07.2009г. по делу №03-03/04-09 о нарушении открытым акционерным обществом «Ярославльтелесеть», антимонопольного законодательства, а именно части 1 ст. 10 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Открытому акционерному обществу «Ярославльтелесеть» в срок до 21 августа 2009 г выполнить следующие действия:
Перечислить в Федеральный бюджет доход, полученный вследствие нарушения антимонопольного законодательства в общей сумме 177 000. на следующие реквизиты:
получатель Ярославское УФАС России БИК 047888001 кор. счет 30101810600000000715, счет 40101810700000010 ОКАТО 78401000000, КБК 16111602010010000140, ГРКЦ ГУ Банка России по Ярославской области, ИНН 7604009440, КПП 760401001.
Об исполнении предписания сообщить не позднее 25 августа 2009года.
Предписание может быть обжаловано в течение 3 месяцев со дня его выдачи.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 13
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2009-08-07 00:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2009-08-07 00:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1320638219
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 1
[comment_count] => 0
[name] => admin
[picture] => 0
[data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Ярославское УФАС России
)
