Решение и предписание по делу № 03-03/11-10 в отношении ОАО "ЯрЭСК". Постановление о наложении штрафа

Дата публикации: 23 марта 2010, 03:00
Решение
по делу № 03-03/11-10 
 
18 марта 2010   года                                                                                             г. Ярославль
(решение изготовлено в полном объеме 23.03.2010)
 
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дела № 03-03/11-10 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
<…>, с участием: от открытого акционерного общества «Ярославская электросетевая компания», г. Ярославль, ул. Блюхера, д. 26 (далее – ОАО «ЯрЭСК») – <…>,
рассмотрев на заседании 18.03.2010 дело № 03-03/11-10 о нарушении ОАО «ЯрЭСК» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),       
у с т а н о в и л а: 
 
Ярославской области (далее – Ярославское УФАС) «О проведении проверки» от 11.11.2009 года № 364, приказа № 375 от 12.11.2009 «О внесении изменений в приказ № 363 от 11.11.2009 «О проведении проверки», приказа от 18.11.2009 № 387 « О внесении изменений в приказ № 364 от 11.11.2009 «О проведении проверки», в приказ № 375 от 12.11.2009 «О внесении изменений в приказ № 363 от 11.11.2009 «О проведении проверки» проведена внеплановая проверка соблюдения ОАО «ЯрЭСК» антимонопольного законодательства (юридический адрес ОАО «ЯрЭСК»: 150042, г. Ярославль, ул. Блюхера, д. 26, ИНН 7602069588).
В ходе проверки установлен факт заключения договора № 008-01/09 от 30.06.2009 об осуществлении технологического присоединения с ООО «СИНТЭС-ХХI» (далее – Договор). Договор заключен на основании заявки вх. 55 от 22.05.2009.
Договор заключен с нарушением норм, установленных «Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 861 от 27.12.2004 (далее – Правила). 
Представитель ОАО «ЯрЭСК» признал совершение вменяемого нарушения антимонопольного законодательства, указал на совершение нарушения антимонопольного законодательства без умысла, технологическое присоединение к электрическим сетям осуществлено с соблюдением установлено законодательством срока.  
Принимая решение по делу о нарушении ОАО «ЯрЭСК» антимонопольного законодательства, Комиссия исходит из следующего.
Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц к электрическим сетям, процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям определяются Правилами.
В соответствии с пунктом 15 Правил, заявителям (в том числе физическим лицам, присоединяющим к электрическим сетям энергопринимающие устройства, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности) сетевая организация обязана направить заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к этому проекту договора в течение 30 дней с даты получения заявки.
Подпункт «а» пункта 16 Правил устанавливает в качестве существенных условий договора перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению.
 В нарушение абз. 2 пункта 15, подпункта а пункта 16 Правил Договор не содержит технических условий, неотъемлемого приложения к договору технологического присоединения, проект Договора направлен ОАО «ЯрЭСК» с нарушением установленного срока (30 дней).
Подпунктом «б» пункта 16 Правил определено, что договор должен содержать срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который не может превышать 6 месяцев – для заявителей, указанных в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, в нарушение указанного пункта данным договором (2.1.6 и 6.4) установлен минимальный срок его исполнения один год.
 
Согласно статье 3 ФЗ «О естественных монополиях» от 17.08.1995 № 147-ФЗ субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
В соответствии со статьей 4 ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере естественной монополии. Следовательно, ОАО «ЯрЭСК» - субъект естественной монополии на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах территории, охваченной присоединенной сетью.
Согласно части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящимся в состоянии естественной монополии.
Исходя из изложенного ОАО «ЯрЭСК» занимает доминирующее положение на рынке передачи электрической энергии в границах присоединенной сети.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии, которые включают комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
Как следует из пункта 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства от 27.12.2004 N 861, без договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям не может быть заключен договор на оказание услуг по передаче электрической энергии.
Таким образом, передача электрической энергии ОАО «ЯрЭСК», неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям. Услуги по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению к электрической сети оказываются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя. Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.
 Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции установлен запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением результатом которого являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
 Действия ОАО «ЯрЭСК» по несвоевременному направлению ООО «СИНТЭС-ХХI» проекта договора № 008-01/09 от 30.06.2009 об осуществлении технологического присоединения с отсутствием неотъемлемой части договора – технических условий, установления срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению более 6 месяцев, образуют составнарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в части совершения хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке, действий, которые могут привести или приводят к ущемлению интересов ООО «СИНТЭС-ХХI».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41,  частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,   
 
р е ш и л а:
1. Признать открытое акционерное общество «Ярославская электросетевая компания» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Выдать открытому акционерному обществу «Ярославская электросетевая компания» предписание о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства;
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
 
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
  
П Р Е Д П И С А Н И Е
                                             по делу № 03-03/11-10
 
 18 марта 2010 года                                                                                           г. Ярославль
 
 
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дела № 03-03/11-10 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
<…>,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 18 марта 2010 г. по делу № 03-03/11-10 о нарушении ОАО «Ярославская электросетевая компания» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
 
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Открытому акционерному обществу «Ярославская электросетевая компания» прекратить нарушение  «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 861 от 27.12.2004:
- заключать договоры об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с приложением технических условий;
- соблюдать установленные законодательством срок направления проектов договоров технологического присоединения к электрическим сетям.
- не устанавливать срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению более предусмотренного законодательством срока (шести месяцев).
Об исполнении предписания сообщить до 30 апреля 2010 года путем предоставления выписки из журнала регистрации заявок на технологическое присоединение, журнала регистрации договоров на об осуществлении технологического присоединения, копий соответствующих технических условий, утвержденной формы договора об осуществлении технологического присоединения с условиями о сроке осуществления мероприятий по технологическому присоединению не противоречащих действующему законодательству.
Вышеуказанную информацию и документы представить за период со дня, следующего за днем получения данного предписания по 28 апреля 2010 года.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.                                                                              
                                                                                                                                                           
 
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 о наложении штрафа по делу об административном
правонарушении № 03-07/29-10
 
«23» августа 2010 года                                                                       г. Ярославль
<…>, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от 09 августа 2010 года <…>, возбужденного в отношении открытого акционерного общества «Ярославская электросетевая компания» (юридический адрес: 150042, г. Ярославль, ул. Блюхера, д. 26; ИНН 7602069588 (далее – ОАО «ЯрЭСК»)) с участием представителя ОАО «ЯрЭСК»: <…>,
 
УСТАНОВИЛ:
Решениями по делу № 03-03/11-10 от 18.03.2010, № 03-03/12-10 от 17.03.2010, 03-03/13-10 от 11.03.2010, № 03-03/14-10 от 11.03.2010 о нарушении антимонопольного законодательства ОАО «ЯрЭСК» признано нарушившим части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
В ходе рассмотрения вышеуказанных дел установлен факт заключения:
-договора № 021-01/09 от 29.09.2009 об осуществлении технологического присоединения (далее – Договор 1) с Федеральным государственным учреждением «Федеральное управление автомобильных дорог «Центральная Россия» Федерального дорожного агентства».
Пунктом 17 технических условий к Договору 1, выданных 29.09.2009 установлен срок действия технических условий до 25.09.2010;
- договора № 007-01/09 от 26.06.2009 об осуществлении технологического присоединения с <…> (далее – Договор 2);
- договора № 026-01/09 от 28.09.2009 об осуществлении технологического присоединения с <…> (далее – Договор 3);
Пунктом 6.2 указанных Договоров 2 и 3 определено, что срок оказания услуг по договору один год с момента подписания договора.
- договора № 009-01/08 от 30.06.2009 об осуществлении технологического присоединения с ООО «СИНТЭС-ХХI» (далее – Договор 4)
Договором 4 предусмотрен срок действия технических условий, составляющий один год (пункт 1.4.1).
- договора № 008-01/09 от 30.06.2009 об осуществлении технологического присоединения с ООО «СИНТЭС-ХХI» (далее – Договор 5);
В Договоры 4 и 5 не содержат существенных условий договора (перечня мероприятий по технологическому присоединению).
Пунктами 2.1.6 и 6.4 Договора 4 и Договора 5 установлен минимальный срок его исполнения один год.
Договор 5 заключен на основании заявки вх. 55 от 22.05.2009.
- договора № 016-01/09 от 17.09.2009 об осуществлении технологического присоединения с гр. <…>, предметом которого является технологическое присоединение объекта – жилого дома, расположенного по адресу: <…> (далее – Договор 6). Заявка <…> на присоединение к электрическим сетям от 13.07.2009 (заявленная мощность - 5кВт) получена Обществом 13.07.2009.
- поступления заявки <…> (вх. № 19 от 17.04.2009) на присоединение к электрическим сетям оборудования индивидуального ввода в гараж № 10 по адресу: <…> (Далее - Заявка 1);
- поступления заявки <…> (вх. № 22 от 17.04.2009) на присоединение к электрическим сетям ангара ЭМ1-01 по адресу: <…> (Далее – Заявка 2);
Согласно журналу договоров технологического присоединения к электрическим сетям проект договора технологического присоединения по заявке <…> направлен заявителю 30.06.2009 (договор № 010-01/09), по заявке <…> направлен заявителю 22.06.2009 (договор № 004-01/09).
Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц к электрическим сетям, процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям определяются «Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 861 от 27.12.2004 (далее – Правила).
В соответствии с пунктом 24 Правил срок действия технических условий не может составлять менее 2 лет.
Подпунктом «б» пункта 16 Правил определено, что договор должен содержать срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который не может превышать 6 месяцев – для заявителей, указанных в пунктах 12.1 и 14 Правил (физических лиц, присоединяющим к электрическим сетям энергопринимающие устройства, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а также юридических лиц или индивидуальным предпринимателям в целях технологического присоединения по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 100 кВт включительно).
В нарушение указанного пункта данным Договорами 2, 3, 4, 5 установлен минимальный срок его исполнения один год.
В соответствии с абз. 2 п. 15 Правил, заявителям (в том числе юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям в целях технологического присоединения по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 100 кВт включительно) сетевая организация обязана направить заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к этому проекту договора в течение 30 дней с даты получения заявки.
Подпункт «а» пункта 16 Правил устанавливает в качестве существенных условий договора перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению.
 В нарушение абз. 2 пункта 15, подпункта «а» пункта 16 Правил Договоры 4 и 5 не содержит технических условий, неотъемлемого приложения к договору технологического присоединения.
Проекты Договоров 5, 6, а также проекты Договоров по заявкам 1 и 2 направлены ОАО «ЯрЭСК» в адрес заявителей с нарушением срока, предусмотренного п. 15 Правил.
ОАО «ЯрЭСК» осуществляет деятельность по передаче электрической энергии.
Согласно статье 3 ФЗ «О естественных монополиях» от 17.08.1995 № 147-ФЗ субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
В соответствии со статьей 4 ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере естественной монополии. Следовательно, ОАО «ЯрЭСК» - субъект естественной монополии на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах территории, охваченной присоединенной сетью.
Согласно части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящимся в состоянии естественной монополии.
Исходя из изложенного ОАО «ЯрЭСК» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах присоединенной сети.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии, которые включают комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
Как следует из пункта 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства от 27.12.2004 N 861, без договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям не может быть заключен договор на оказание услуг по передаче электрической энергии.
Таким образом, передача электрической энергии ОАО «ЯрЭСК», неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям. Услуги по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению к электрической сети оказываются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя. Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.
 Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции установлен запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением результатом которого являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Действия ОАО «ЯрЭСК» по несвоевременному направлению ООО «СИНТЭС-ХХI», <…>, <…>, <…> соответствующих проектов договоров об осуществлении технологического присоединения, установлению срока действия технических условий менее 2 лет (Договоры 1 и 4), установления срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению более 6 месяцев (по Договорам 2, 3, 4, 5), заключению договоров 4 и 5 в отсутствие неотъемлемой части Договоров – технических условий, являются нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в части совершения хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке, действий, которые могут привести или приводят к ущемлению интересов заявителей по Договорам.
 Административная ответственность за совершенное ОАО «ЯрЭСК» вышеуказанное правонарушение предусмотрена статьей 14.31 КоАП.
Представитель «Ярославская электросетевая компания» указал на совершение нарушения антимонопольного законодательства без умысла, по недосмотру работников; на момент рассмотрения дела – нарушения устранены, умысла ущемления чьих-либо интересов в действиях ОАО «ЯрЭСК» не было.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Статья 14.31 КоАП РФ предусматривает, что совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Должностное лицо Ярославского УФАС России, рассматривающее настоящее дело, приходит к выводу, что ОАО «ЯрЭСК» действовало вне допустимых пределов при осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, несмотря на то, что у ОАО «ЯрЭСК» имелась возможность для соблюдения Правил и Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом  ОАО «ЯрЭСК» совершило противоправное, виновное действие, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.
В соответствии счастью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ОАО «ЯрЭСК», обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность не выявлено.
Штраф рассчитан исходя из размера выручки ОАО «ЯрЭСК» за 2009 год определяемой в соответствии со статьями 248, 249 Налогового кодекса Российской Федерации, полученной на рынке услуг по передаче электрической энергии в географических границах г. Переславль-Залесский и Переславского муниципального образования (55242421, 00 рублей), а также исходя их размера выручки, определяемой в соответствии со статьями 248, 249 НК РФ, полученной ОАО «ЯрЭСК» от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2009 год (60808241,00 рубля) в тех же географических границах.
В результате расчета, полученный размер штрафа составил менее трех тысячных от суммы выручки от реализации услуг по передаче электрической энергии (162 155,31 руб.). Применяемый штраф составит   165 727,26 руб.  ( три тысячных размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение.
Руководствуясь статьями 23.48, 14.31, частью 1 статьи 29.9, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заместитель руководителя Ярославского УФАС России Паутов И.Г.,
ПОСТАНОВИЛ:
привлечь ОАО «Ярославская электросетевая компания» к административной ответственности в виде штрафа, составляющего 3/1000 (три тысячных размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, в размере 165 727,26 руб. (сто шестьдесят пять тысяч семьсот двадцать семь рублей двадцать шесть копеек) по статье 14.31 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Штраф за нарушение антимонопольного законодательства должен быть перечислен в доход федерального бюджета по коду 161 1 16 020 10 01 0000 140
Получатель: ИНН 7604009440 КПП 760401001
ОКАТО 78401000000
УФК МФ РФ по Ярославской области
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ярославской области
БИК 047888001
р/сч 40101810700000010010
в полях 104, 105 платежного документа необходимо указать код бюджетной классификации и ОКАТО.
     В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
     Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо направить должностному лицу, вынесшему постановление (факс 32-93-71).
     Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
     В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» постановление по делу об административном правонарушении может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня их вступления в законную силу.
     В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
     Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
stdClass Object ( [vid] => 7618 [uid] => 1 [title] => Решение и предписание по делу № 03-03/11-10 в отношении ОАО "ЯрЭСК". Постановление о наложении штрафа [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7618 [type] => solution [language] => ru [created] => 1320638219 [changed] => 1370523479 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370523479 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>
Решение
по делу № 03-03/11-10 
 
18 марта 2010   года                                                                                             г. Ярославль
(решение изготовлено в полном объеме 23.03.2010)
 
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дела № 03-03/11-10 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
<…>, с участием: от открытого акционерного общества «Ярославская электросетевая компания», г. Ярославль, ул. Блюхера, д. 26 (далее – ОАО «ЯрЭСК») – <…>,
рассмотрев на заседании 18.03.2010 дело № 03-03/11-10 о нарушении ОАО «ЯрЭСК» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),       
у с т а н о в и л а: 
 
Ярославской области (далее – Ярославское УФАС) «О проведении проверки» от 11.11.2009 года № 364, приказа № 375 от 12.11.2009 «О внесении изменений в приказ № 363 от 11.11.2009 «О проведении проверки», приказа от 18.11.2009 № 387 « О внесении изменений в приказ № 364 от 11.11.2009 «О проведении проверки», в приказ № 375 от 12.11.2009 «О внесении изменений в приказ № 363 от 11.11.2009 «О проведении проверки» проведена внеплановая проверка соблюдения ОАО «ЯрЭСК» антимонопольного законодательства (юридический адрес ОАО «ЯрЭСК»: 150042, г. Ярославль, ул. Блюхера, д. 26, ИНН 7602069588).
В ходе проверки установлен факт заключения договора № 008-01/09 от 30.06.2009 об осуществлении технологического присоединения с ООО «СИНТЭС-ХХI» (далее – Договор). Договор заключен на основании заявки вх. 55 от 22.05.2009.
Договор заключен с нарушением норм, установленных «Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 861 от 27.12.2004 (далее – Правила). 
Представитель ОАО «ЯрЭСК» признал совершение вменяемого нарушения антимонопольного законодательства, указал на совершение нарушения антимонопольного законодательства без умысла, технологическое присоединение к электрическим сетям осуществлено с соблюдением установлено законодательством срока.  
Принимая решение по делу о нарушении ОАО «ЯрЭСК» антимонопольного законодательства, Комиссия исходит из следующего.
Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц к электрическим сетям, процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям определяются Правилами.
В соответствии с пунктом 15 Правил, заявителям (в том числе физическим лицам, присоединяющим к электрическим сетям энергопринимающие устройства, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности) сетевая организация обязана направить заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к этому проекту договора в течение 30 дней с даты получения заявки.
Подпункт «а» пункта 16 Правил устанавливает в качестве существенных условий договора перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению.
 В нарушение абз. 2 пункта 15, подпункта а пункта 16 Правил Договор не содержит технических условий, неотъемлемого приложения к договору технологического присоединения, проект Договора направлен ОАО «ЯрЭСК» с нарушением установленного срока (30 дней).
Подпунктом «б» пункта 16 Правил определено, что договор должен содержать срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который не может превышать 6 месяцев – для заявителей, указанных в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, в нарушение указанного пункта данным договором (2.1.6 и 6.4) установлен минимальный срок его исполнения один год.
 
Согласно статье 3 ФЗ «О естественных монополиях» от 17.08.1995 № 147-ФЗ субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
В соответствии со статьей 4 ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере естественной монополии. Следовательно, ОАО «ЯрЭСК» - субъект естественной монополии на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах территории, охваченной присоединенной сетью.
Согласно части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящимся в состоянии естественной монополии.
Исходя из изложенного ОАО «ЯрЭСК» занимает доминирующее положение на рынке передачи электрической энергии в границах присоединенной сети.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии, которые включают комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
Как следует из пункта 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства от 27.12.2004 N 861, без договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям не может быть заключен договор на оказание услуг по передаче электрической энергии.
Таким образом, передача электрической энергии ОАО «ЯрЭСК», неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям. Услуги по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению к электрической сети оказываются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя. Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.
 Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции установлен запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением результатом которого являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
 Действия ОАО «ЯрЭСК» по несвоевременному направлению ООО «СИНТЭС-ХХI» проекта договора № 008-01/09 от 30.06.2009 об осуществлении технологического присоединения с отсутствием неотъемлемой части договора – технических условий, установления срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению более 6 месяцев, образуют составнарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в части совершения хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке, действий, которые могут привести или приводят к ущемлению интересов ООО «СИНТЭС-ХХI».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41,  частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,   
 
р е ш и л а:
1. Признать открытое акционерное общество «Ярославская электросетевая компания» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Выдать открытому акционерному обществу «Ярославская электросетевая компания» предписание о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства;
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
 
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
  
П Р Е Д П И С А Н И Е
                                             по делу № 03-03/11-10
 
 18 марта 2010 года                                                                                           г. Ярославль
 
 
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дела № 03-03/11-10 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
<…>,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 18 марта 2010 г. по делу № 03-03/11-10 о нарушении ОАО «Ярославская электросетевая компания» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
 
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Открытому акционерному обществу «Ярославская электросетевая компания» прекратить нарушение  «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 861 от 27.12.2004:
- заключать договоры об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с приложением технических условий;
- соблюдать установленные законодательством срок направления проектов договоров технологического присоединения к электрическим сетям.
- не устанавливать срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению более предусмотренного законодательством срока (шести месяцев).
Об исполнении предписания сообщить до 30 апреля 2010 года путем предоставления выписки из журнала регистрации заявок на технологическое присоединение, журнала регистрации договоров на об осуществлении технологического присоединения, копий соответствующих технических условий, утвержденной формы договора об осуществлении технологического присоединения с условиями о сроке осуществления мероприятий по технологическому присоединению не противоречащих действующему законодательству.
Вышеуказанную информацию и документы представить за период со дня, следующего за днем получения данного предписания по 28 апреля 2010 года.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.                                                                              
                                                                                                                                                           
 
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 о наложении штрафа по делу об административном
правонарушении № 03-07/29-10
 
«23» августа 2010 года                                                                       г. Ярославль
<…>, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от 09 августа 2010 года <…>, возбужденного в отношении открытого акционерного общества «Ярославская электросетевая компания» (юридический адрес: 150042, г. Ярославль, ул. Блюхера, д. 26; ИНН 7602069588 (далее – ОАО «ЯрЭСК»)) с участием представителя ОАО «ЯрЭСК»: <…>,
 
УСТАНОВИЛ:
Решениями по делу № 03-03/11-10 от 18.03.2010, № 03-03/12-10 от 17.03.2010, 03-03/13-10 от 11.03.2010, № 03-03/14-10 от 11.03.2010 о нарушении антимонопольного законодательства ОАО «ЯрЭСК» признано нарушившим части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
В ходе рассмотрения вышеуказанных дел установлен факт заключения:
-договора № 021-01/09 от 29.09.2009 об осуществлении технологического присоединения (далее – Договор 1) с Федеральным государственным учреждением «Федеральное управление автомобильных дорог «Центральная Россия» Федерального дорожного агентства».
Пунктом 17 технических условий к Договору 1, выданных 29.09.2009 установлен срок действия технических условий до 25.09.2010;
- договора № 007-01/09 от 26.06.2009 об осуществлении технологического присоединения с <…> (далее – Договор 2);
- договора № 026-01/09 от 28.09.2009 об осуществлении технологического присоединения с <…> (далее – Договор 3);
Пунктом 6.2 указанных Договоров 2 и 3 определено, что срок оказания услуг по договору один год с момента подписания договора.
- договора № 009-01/08 от 30.06.2009 об осуществлении технологического присоединения с ООО «СИНТЭС-ХХI» (далее – Договор 4)
Договором 4 предусмотрен срок действия технических условий, составляющий один год (пункт 1.4.1).
- договора № 008-01/09 от 30.06.2009 об осуществлении технологического присоединения с ООО «СИНТЭС-ХХI» (далее – Договор 5);
В Договоры 4 и 5 не содержат существенных условий договора (перечня мероприятий по технологическому присоединению).
Пунктами 2.1.6 и 6.4 Договора 4 и Договора 5 установлен минимальный срок его исполнения один год.
Договор 5 заключен на основании заявки вх. 55 от 22.05.2009.
- договора № 016-01/09 от 17.09.2009 об осуществлении технологического присоединения с гр. <…>, предметом которого является технологическое присоединение объекта – жилого дома, расположенного по адресу: <…> (далее – Договор 6). Заявка <…> на присоединение к электрическим сетям от 13.07.2009 (заявленная мощность - 5кВт) получена Обществом 13.07.2009.
- поступления заявки <…> (вх. № 19 от 17.04.2009) на присоединение к электрическим сетям оборудования индивидуального ввода в гараж № 10 по адресу: <…> (Далее - Заявка 1);
- поступления заявки <…> (вх. № 22 от 17.04.2009) на присоединение к электрическим сетям ангара ЭМ1-01 по адресу: <…> (Далее – Заявка 2);
Согласно журналу договоров технологического присоединения к электрическим сетям проект договора технологического присоединения по заявке <…> направлен заявителю 30.06.2009 (договор № 010-01/09), по заявке <…> направлен заявителю 22.06.2009 (договор № 004-01/09).
Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц к электрическим сетям, процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям определяются «Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 861 от 27.12.2004 (далее – Правила).
В соответствии с пунктом 24 Правил срок действия технических условий не может составлять менее 2 лет.
Подпунктом «б» пункта 16 Правил определено, что договор должен содержать срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который не может превышать 6 месяцев – для заявителей, указанных в пунктах 12.1 и 14 Правил (физических лиц, присоединяющим к электрическим сетям энергопринимающие устройства, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а также юридических лиц или индивидуальным предпринимателям в целях технологического присоединения по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 100 кВт включительно).
В нарушение указанного пункта данным Договорами 2, 3, 4, 5 установлен минимальный срок его исполнения один год.
В соответствии с абз. 2 п. 15 Правил, заявителям (в том числе юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям в целях технологического присоединения по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 100 кВт включительно) сетевая организация обязана направить заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к этому проекту договора в течение 30 дней с даты получения заявки.
Подпункт «а» пункта 16 Правил устанавливает в качестве существенных условий договора перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению.
 В нарушение абз. 2 пункта 15, подпункта «а» пункта 16 Правил Договоры 4 и 5 не содержит технических условий, неотъемлемого приложения к договору технологического присоединения.
Проекты Договоров 5, 6, а также проекты Договоров по заявкам 1 и 2 направлены ОАО «ЯрЭСК» в адрес заявителей с нарушением срока, предусмотренного п. 15 Правил.
ОАО «ЯрЭСК» осуществляет деятельность по передаче электрической энергии.
Согласно статье 3 ФЗ «О естественных монополиях» от 17.08.1995 № 147-ФЗ субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
В соответствии со статьей 4 ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере естественной монополии. Следовательно, ОАО «ЯрЭСК» - субъект естественной монополии на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах территории, охваченной присоединенной сетью.
Согласно части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящимся в состоянии естественной монополии.
Исходя из изложенного ОАО «ЯрЭСК» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах присоединенной сети.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии, которые включают комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
Как следует из пункта 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства от 27.12.2004 N 861, без договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям не может быть заключен договор на оказание услуг по передаче электрической энергии.
Таким образом, передача электрической энергии ОАО «ЯрЭСК», неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям. Услуги по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению к электрической сети оказываются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя. Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.
 Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции установлен запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением результатом которого являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Действия ОАО «ЯрЭСК» по несвоевременному направлению ООО «СИНТЭС-ХХI», <…>, <…>, <…> соответствующих проектов договоров об осуществлении технологического присоединения, установлению срока действия технических условий менее 2 лет (Договоры 1 и 4), установления срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению более 6 месяцев (по Договорам 2, 3, 4, 5), заключению договоров 4 и 5 в отсутствие неотъемлемой части Договоров – технических условий, являются нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в части совершения хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке, действий, которые могут привести или приводят к ущемлению интересов заявителей по Договорам.
 Административная ответственность за совершенное ОАО «ЯрЭСК» вышеуказанное правонарушение предусмотрена статьей 14.31 КоАП.
Представитель «Ярославская электросетевая компания» указал на совершение нарушения антимонопольного законодательства без умысла, по недосмотру работников; на момент рассмотрения дела – нарушения устранены, умысла ущемления чьих-либо интересов в действиях ОАО «ЯрЭСК» не было.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Статья 14.31 КоАП РФ предусматривает, что совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Должностное лицо Ярославского УФАС России, рассматривающее настоящее дело, приходит к выводу, что ОАО «ЯрЭСК» действовало вне допустимых пределов при осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, несмотря на то, что у ОАО «ЯрЭСК» имелась возможность для соблюдения Правил и Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом  ОАО «ЯрЭСК» совершило противоправное, виновное действие, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.
В соответствии счастью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ОАО «ЯрЭСК», обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность не выявлено.
Штраф рассчитан исходя из размера выручки ОАО «ЯрЭСК» за 2009 год определяемой в соответствии со статьями 248, 249 Налогового кодекса Российской Федерации, полученной на рынке услуг по передаче электрической энергии в географических границах г. Переславль-Залесский и Переславского муниципального образования (55242421, 00 рублей), а также исходя их размера выручки, определяемой в соответствии со статьями 248, 249 НК РФ, полученной ОАО «ЯрЭСК» от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2009 год (60808241,00 рубля) в тех же географических границах.
В результате расчета, полученный размер штрафа составил менее трех тысячных от суммы выручки от реализации услуг по передаче электрической энергии (162 155,31 руб.). Применяемый штраф составит   165 727,26 руб.  ( три тысячных размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение.
Руководствуясь статьями 23.48, 14.31, частью 1 статьи 29.9, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заместитель руководителя Ярославского УФАС России Паутов И.Г.,
ПОСТАНОВИЛ:
привлечь ОАО «Ярославская электросетевая компания» к административной ответственности в виде штрафа, составляющего 3/1000 (три тысячных размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, в размере 165 727,26 руб. (сто шестьдесят пять тысяч семьсот двадцать семь рублей двадцать шесть копеек) по статье 14.31 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Штраф за нарушение антимонопольного законодательства должен быть перечислен в доход федерального бюджета по коду 161 1 16 020 10 01 0000 140
Получатель: ИНН 7604009440 КПП 760401001
ОКАТО 78401000000
УФК МФ РФ по Ярославской области
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ярославской области
БИК 047888001
р/сч 40101810700000010010
в полях 104, 105 платежного документа необходимо указать код бюджетной классификации и ОКАТО.
     В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
     Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо направить должностному лицу, вынесшему постановление (факс 32-93-71).
     Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
     В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» постановление по делу об административном правонарушении может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня их вступления в законную силу.
     В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
     Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>
Решение
по делу № 03-03/11-10 
 
18 марта 2010   года                                                                                             г. Ярославль
(решение изготовлено в полном объеме 23.03.2010)
 
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дела № 03-03/11-10 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
<…>, с участием: от открытого акционерного общества «Ярославская электросетевая компания», г. Ярославль, ул. Блюхера, д. 26 (далее – ОАО «ЯрЭСК») – <…>,
рассмотрев на заседании 18.03.2010 дело № 03-03/11-10 о нарушении ОАО «ЯрЭСК» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),       
у с т а н о в и л а: 
 
Ярославской области (далее – Ярославское УФАС) «О проведении проверки» от 11.11.2009 года № 364, приказа № 375 от 12.11.2009 «О внесении изменений в приказ № 363 от 11.11.2009 «О проведении проверки», приказа от 18.11.2009 № 387 « О внесении изменений в приказ № 364 от 11.11.2009 «О проведении проверки», в приказ № 375 от 12.11.2009 «О внесении изменений в приказ № 363 от 11.11.2009 «О проведении проверки» проведена внеплановая проверка соблюдения ОАО «ЯрЭСК» антимонопольного законодательства (юридический адрес ОАО «ЯрЭСК»: 150042, г. Ярославль, ул. Блюхера, д. 26, ИНН 7602069588).
В ходе проверки установлен факт заключения договора № 008-01/09 от 30.06.2009 об осуществлении технологического присоединения с ООО «СИНТЭС-ХХI» (далее – Договор). Договор заключен на основании заявки вх. 55 от 22.05.2009.
Договор заключен с нарушением норм, установленных «Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 861 от 27.12.2004 (далее – Правила). 
Представитель ОАО «ЯрЭСК» признал совершение вменяемого нарушения антимонопольного законодательства, указал на совершение нарушения антимонопольного законодательства без умысла, технологическое присоединение к электрическим сетям осуществлено с соблюдением установлено законодательством срока.  
Принимая решение по делу о нарушении ОАО «ЯрЭСК» антимонопольного законодательства, Комиссия исходит из следующего.
Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц к электрическим сетям, процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям определяются Правилами.
В соответствии с пунктом 15 Правил, заявителям (в том числе физическим лицам, присоединяющим к электрическим сетям энергопринимающие устройства, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности) сетевая организация обязана направить заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к этому проекту договора в течение 30 дней с даты получения заявки.
Подпункт «а» пункта 16 Правил устанавливает в качестве существенных условий договора перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению.
 В нарушение абз. 2 пункта 15, подпункта а пункта 16 Правил Договор не содержит технических условий, неотъемлемого приложения к договору технологического присоединения, проект Договора направлен ОАО «ЯрЭСК» с нарушением установленного срока (30 дней).
Подпунктом «б» пункта 16 Правил определено, что договор должен содержать срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который не может превышать 6 месяцев – для заявителей, указанных в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, в нарушение указанного пункта данным договором (2.1.6 и 6.4) установлен минимальный срок его исполнения один год.
 
Согласно статье 3 ФЗ «О естественных монополиях» от 17.08.1995 № 147-ФЗ субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
В соответствии со статьей 4 ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере естественной монополии. Следовательно, ОАО «ЯрЭСК» - субъект естественной монополии на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах территории, охваченной присоединенной сетью.
Согласно части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящимся в состоянии естественной монополии.
Исходя из изложенного ОАО «ЯрЭСК» занимает доминирующее положение на рынке передачи электрической энергии в границах присоединенной сети.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии, которые включают комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
Как следует из пункта 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства от 27.12.2004 N 861, без договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям не может быть заключен договор на оказание услуг по передаче электрической энергии.
Таким образом, передача электрической энергии ОАО «ЯрЭСК», неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям. Услуги по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению к электрической сети оказываются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя. Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.
 Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции установлен запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением результатом которого являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
 Действия ОАО «ЯрЭСК» по несвоевременному направлению ООО «СИНТЭС-ХХI» проекта договора № 008-01/09 от 30.06.2009 об осуществлении технологического присоединения с отсутствием неотъемлемой части договора – технических условий, установления срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению более 6 месяцев, образуют составнарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в части совершения хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке, действий, которые могут привести или приводят к ущемлению интересов ООО «СИНТЭС-ХХI».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41,  частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,   
 
р е ш и л а:
1. Признать открытое акционерное общество «Ярославская электросетевая компания» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Выдать открытому акционерному обществу «Ярославская электросетевая компания» предписание о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства;
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
 
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
  
П Р Е Д П И С А Н И Е
                                             по делу № 03-03/11-10
 
 18 марта 2010 года                                                                                           г. Ярославль
 
 
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дела № 03-03/11-10 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
<…>,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 18 марта 2010 г. по делу № 03-03/11-10 о нарушении ОАО «Ярославская электросетевая компания» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
 
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Открытому акционерному обществу «Ярославская электросетевая компания» прекратить нарушение  «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 861 от 27.12.2004:
- заключать договоры об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с приложением технических условий;
- соблюдать установленные законодательством срок направления проектов договоров технологического присоединения к электрическим сетям.
- не устанавливать срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению более предусмотренного законодательством срока (шести месяцев).
Об исполнении предписания сообщить до 30 апреля 2010 года путем предоставления выписки из журнала регистрации заявок на технологическое присоединение, журнала регистрации договоров на об осуществлении технологического присоединения, копий соответствующих технических условий, утвержденной формы договора об осуществлении технологического присоединения с условиями о сроке осуществления мероприятий по технологическому присоединению не противоречащих действующему законодательству.
Вышеуказанную информацию и документы представить за период со дня, следующего за днем получения данного предписания по 28 апреля 2010 года.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.                                                                              
                                                                                                                                                           
 
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 о наложении штрафа по делу об административном
правонарушении № 03-07/29-10
 
«23» августа 2010 года                                                                       г. Ярославль
<…>, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от 09 августа 2010 года <…>, возбужденного в отношении открытого акционерного общества «Ярославская электросетевая компания» (юридический адрес: 150042, г. Ярославль, ул. Блюхера, д. 26; ИНН 7602069588 (далее – ОАО «ЯрЭСК»)) с участием представителя ОАО «ЯрЭСК»: <…>,
 
УСТАНОВИЛ:
Решениями по делу № 03-03/11-10 от 18.03.2010, № 03-03/12-10 от 17.03.2010, 03-03/13-10 от 11.03.2010, № 03-03/14-10 от 11.03.2010 о нарушении антимонопольного законодательства ОАО «ЯрЭСК» признано нарушившим части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
В ходе рассмотрения вышеуказанных дел установлен факт заключения:
-договора № 021-01/09 от 29.09.2009 об осуществлении технологического присоединения (далее – Договор 1) с Федеральным государственным учреждением «Федеральное управление автомобильных дорог «Центральная Россия» Федерального дорожного агентства».
Пунктом 17 технических условий к Договору 1, выданных 29.09.2009 установлен срок действия технических условий до 25.09.2010;
- договора № 007-01/09 от 26.06.2009 об осуществлении технологического присоединения с <…> (далее – Договор 2);
- договора № 026-01/09 от 28.09.2009 об осуществлении технологического присоединения с <…> (далее – Договор 3);
Пунктом 6.2 указанных Договоров 2 и 3 определено, что срок оказания услуг по договору один год с момента подписания договора.
- договора № 009-01/08 от 30.06.2009 об осуществлении технологического присоединения с ООО «СИНТЭС-ХХI» (далее – Договор 4)
Договором 4 предусмотрен срок действия технических условий, составляющий один год (пункт 1.4.1).
- договора № 008-01/09 от 30.06.2009 об осуществлении технологического присоединения с ООО «СИНТЭС-ХХI» (далее – Договор 5);
В Договоры 4 и 5 не содержат существенных условий договора (перечня мероприятий по технологическому присоединению).
Пунктами 2.1.6 и 6.4 Договора 4 и Договора 5 установлен минимальный срок его исполнения один год.
Договор 5 заключен на основании заявки вх. 55 от 22.05.2009.
- договора № 016-01/09 от 17.09.2009 об осуществлении технологического присоединения с гр. <…>, предметом которого является технологическое присоединение объекта – жилого дома, расположенного по адресу: <…> (далее – Договор 6). Заявка <…> на присоединение к электрическим сетям от 13.07.2009 (заявленная мощность - 5кВт) получена Обществом 13.07.2009.
- поступления заявки <…> (вх. № 19 от 17.04.2009) на присоединение к электрическим сетям оборудования индивидуального ввода в гараж № 10 по адресу: <…> (Далее - Заявка 1);
- поступления заявки <…> (вх. № 22 от 17.04.2009) на присоединение к электрическим сетям ангара ЭМ1-01 по адресу: <…> (Далее – Заявка 2);
Согласно журналу договоров технологического присоединения к электрическим сетям проект договора технологического присоединения по заявке <…> направлен заявителю 30.06.2009 (договор № 010-01/09), по заявке <…> направлен заявителю 22.06.2009 (договор № 004-01/09).
Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц к электрическим сетям, процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям определяются «Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 861 от 27.12.2004 (далее – Правила).
В соответствии с пунктом 24 Правил срок действия технических условий не может составлять менее 2 лет.
Подпунктом «б» пункта 16 Правил определено, что договор должен содержать срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который не может превышать 6 месяцев – для заявителей, указанных в пунктах 12.1 и 14 Правил (физических лиц, присоединяющим к электрическим сетям энергопринимающие устройства, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а также юридических лиц или индивидуальным предпринимателям в целях технологического присоединения по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 100 кВт включительно).
В нарушение указанного пункта данным Договорами 2, 3, 4, 5 установлен минимальный срок его исполнения один год.
В соответствии с абз. 2 п. 15 Правил, заявителям (в том числе юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям в целях технологического присоединения по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 100 кВт включительно) сетевая организация обязана направить заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к этому проекту договора в течение 30 дней с даты получения заявки.
Подпункт «а» пункта 16 Правил устанавливает в качестве существенных условий договора перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению.
 В нарушение абз. 2 пункта 15, подпункта «а» пункта 16 Правил Договоры 4 и 5 не содержит технических условий, неотъемлемого приложения к договору технологического присоединения.
Проекты Договоров 5, 6, а также проекты Договоров по заявкам 1 и 2 направлены ОАО «ЯрЭСК» в адрес заявителей с нарушением срока, предусмотренного п. 15 Правил.
ОАО «ЯрЭСК» осуществляет деятельность по передаче электрической энергии.
Согласно статье 3 ФЗ «О естественных монополиях» от 17.08.1995 № 147-ФЗ субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
В соответствии со статьей 4 ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере естественной монополии. Следовательно, ОАО «ЯрЭСК» - субъект естественной монополии на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах территории, охваченной присоединенной сетью.
Согласно части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящимся в состоянии естественной монополии.
Исходя из изложенного ОАО «ЯрЭСК» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах присоединенной сети.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии, которые включают комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
Как следует из пункта 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства от 27.12.2004 N 861, без договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям не может быть заключен договор на оказание услуг по передаче электрической энергии.
Таким образом, передача электрической энергии ОАО «ЯрЭСК», неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям. Услуги по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению к электрической сети оказываются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя. Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.
 Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции установлен запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением результатом которого являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Действия ОАО «ЯрЭСК» по несвоевременному направлению ООО «СИНТЭС-ХХI», <…>, <…>, <…> соответствующих проектов договоров об осуществлении технологического присоединения, установлению срока действия технических условий менее 2 лет (Договоры 1 и 4), установления срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению более 6 месяцев (по Договорам 2, 3, 4, 5), заключению договоров 4 и 5 в отсутствие неотъемлемой части Договоров – технических условий, являются нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в части совершения хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке, действий, которые могут привести или приводят к ущемлению интересов заявителей по Договорам.
 Административная ответственность за совершенное ОАО «ЯрЭСК» вышеуказанное правонарушение предусмотрена статьей 14.31 КоАП.
Представитель «Ярославская электросетевая компания» указал на совершение нарушения антимонопольного законодательства без умысла, по недосмотру работников; на момент рассмотрения дела – нарушения устранены, умысла ущемления чьих-либо интересов в действиях ОАО «ЯрЭСК» не было.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Статья 14.31 КоАП РФ предусматривает, что совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Должностное лицо Ярославского УФАС России, рассматривающее настоящее дело, приходит к выводу, что ОАО «ЯрЭСК» действовало вне допустимых пределов при осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, несмотря на то, что у ОАО «ЯрЭСК» имелась возможность для соблюдения Правил и Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом  ОАО «ЯрЭСК» совершило противоправное, виновное действие, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.
В соответствии счастью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ОАО «ЯрЭСК», обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность не выявлено.
Штраф рассчитан исходя из размера выручки ОАО «ЯрЭСК» за 2009 год определяемой в соответствии со статьями 248, 249 Налогового кодекса Российской Федерации, полученной на рынке услуг по передаче электрической энергии в географических границах г. Переславль-Залесский и Переславского муниципального образования (55242421, 00 рублей), а также исходя их размера выручки, определяемой в соответствии со статьями 248, 249 НК РФ, полученной ОАО «ЯрЭСК» от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2009 год (60808241,00 рубля) в тех же географических границах.
В результате расчета, полученный размер штрафа составил менее трех тысячных от суммы выручки от реализации услуг по передаче электрической энергии (162 155,31 руб.). Применяемый штраф составит   165 727,26 руб.  ( три тысячных размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение.
Руководствуясь статьями 23.48, 14.31, частью 1 статьи 29.9, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заместитель руководителя Ярославского УФАС России Паутов И.Г.,
ПОСТАНОВИЛ:
привлечь ОАО «Ярославская электросетевая компания» к административной ответственности в виде штрафа, составляющего 3/1000 (три тысячных размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, в размере 165 727,26 руб. (сто шестьдесят пять тысяч семьсот двадцать семь рублей двадцать шесть копеек) по статье 14.31 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Штраф за нарушение антимонопольного законодательства должен быть перечислен в доход федерального бюджета по коду 161 1 16 020 10 01 0000 140
Получатель: ИНН 7604009440 КПП 760401001
ОКАТО 78401000000
УФК МФ РФ по Ярославской области
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ярославской области
БИК 047888001
р/сч 40101810700000010010
в полях 104, 105 платежного документа необходимо указать код бюджетной классификации и ОКАТО.
     В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
     Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо направить должностному лицу, вынесшему постановление (факс 32-93-71).
     Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
     В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» постановление по делу об административном правонарушении может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня их вступления в законную силу.
     В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

     Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => [format] => full_html [safe_value] => ) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 13 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-03-23 00:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-03-23 00:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1320638219 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Ярославское УФАС России )