Решение
по делу № 03-03/59-09
01октября 2010 года г. Ярославль
(решение изготовлено в полном объеме 15.10.2010 )
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии – заместитель руководителя управления Балабаев С.А., члены Комиссии – начальник отдела антимонопольного контроля Гаев М.В., главный специалист-эксперт Правдина Е.А.,
рассмотрев дело № 03-03/59-09 в отношении ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» (Тормозное ш., д. 93, г. Ярославль, 150006) и ОАО «ТНК-Столица» ( ул. Тимура Фрунзе, д. 11, корп. 2, г. Москва, 119021) по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон), выразившемся в установлении монопольно высоких цен на светлые нефтепродукты (бензины автомобильные, дизельное топливо) при оптовой реализации и реализации в розницу в период май - июнь 2009 года, части 1 статьи 10 Закона, выразившемся во взимании экономически, технологически и иным образом необоснованной платы за указанный товар в соответствующий период, ущемляющее интересы потребителей, а также части 1 статьи 11 (установление или поддержание цен за указанный товар в соответствующий период) Закона
установила:
основанием для возбуждения дела послужили заявления от Объединения владельцев независимых АЗС, Индивидуального предпринимателя Привезенцевой Л.В., Ярославской региональной общественной организации «Движение предпринимателей и налогоплательщиков» о наличии в действиях ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» и ОАО «ТНК-Столица» признаков нарушения антимонопольного законодательства. Нарушение, по мнению заявителей, выразилось в необоснованном повышении вышеназванными хозяйствующими субъектами оптово-отпускных цен на нефтепродукты и одновременным сдерживанием розничных цен на своих АЗС на прежнем уровне, которые незначительно ниже оптово-отпускных.
Как предусматривает порядок проведения Федеральной антимонопольной службой мониторинга оптовых и розничных цен на нефтепродукты, утвержденный приказом ФАС России №73 от 19.03.2007г. территориальные органы ФАС России, в том числе и Ярославское УФАС России, осуществляют мониторинг и анализ оптовых и розничных цен на нефтепродукты. Мониторинг розничных цен на нефтепродукты осуществляется в трех административно - территориальных образованиях региона: в административном центре региона и в двух любых иных административно-территориальных образованиях региона. Согласно указанному приказу Ярославское УФАС России проводит мониторинг оптовых и розничных цен на нефтепродукты по городу Ярославлю, Ярославскому и Первомайскому муниципальным районам.
В соответствии с запросом Ярославского УФАС России информацию об оптовых ценах реализации нефтепродуктов предоставляют ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» и ОАО «ТНК-Столица», информацию о розничных ценах представляют по городу Ярославлю: ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт», ОАО «ТНК-Столица», ООО «Контракт-Н», Индивидуальных предприниматель Донсков Александр Васильевич, Ярославскому муниципальному району - ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт», ОАО «ТНК-Столица», ООО «Ярославна», Индивидуальный предприниматель Васягин Вячеслав Геннадьевич, по Первомайскому муниципальному округу - ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт». При этом отчетным периодом для представления информации о ценах является календарная неделя.
Управлением проанализированы данные, полученные от хозяйствующих субъектов в ходе мониторинга розничные цены за отчетные периоды составили:
- с 30.03.2009 по 05.04.2009 на бензин марки А-76 (А-80) у ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» составили 16,1 руб./ л., ОАО «ТНК-Столица» - 16 руб./ л., АИ-92 – 18,7 и 18,6 руб./ л., АИ-95 – 20,4 и 19,9 руб./ л., ДТ – 17,5 и 17,6 руб./ л. соответственно;
- с 06.04.2009 по 12.04.2009 с на бензин марки А-76 (А-80) у ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» составили 16,1 руб./ л., ОАО «ТНК-Столица» - 16 руб./ л., АИ-92 – 18,3 и 18,3 руб./ л., АИ-95 – 19,9 и 19,9 руб./ л., ДТ – 17,5 и 17,6 руб./ л. соответственно;
- с 13.04.2009 по 19.04.2009 на бензин марки А-76 (А-80) у ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» составили 16,1 руб./ л., ОАО «ТНК-Столица» - 16 руб./ л., АИ-92 – 18,3 и 18,3 руб./ л., АИ-95 – 19,9 и 19,9 руб./ л., ДТ – 17,5 и 17,6 руб./ л. соответственно;
- с 20.04.2009 по 26.04.2009 на бензин марки А-76 (А-80) у ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» составили 15,6 руб./ л., ОАО «ТНК-Столица» - 15,5 руб./ л., АИ-92 – 17,8 и 17,8 руб./ л., АИ-95 – 19,9 и 19,9 руб./ л., ДТ – 16,8 и 16,9 руб./ л. соответственно;
- с 27.04.2009 по 03.05.2009 на бензин марки А-76 (А-80) у ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» составили 15,6 руб./ л., ОАО «ТНК-Столица» - 15,3 руб./ л., АИ-92 – 17,8 и 17,3 руб./ л., АИ-95 – 19,9 и 19,4 руб./ л., ДТ – 16,8 и 16,4 руб./ л. соответственно;
- с 04.05.2009 по 10.05.2009 на бензин марки А-76 (А-80) у ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» составили 15,4 руб./ л., ОАО «ТНК-Столица» - 15,3 руб./ л., АИ-92 – 17,3 и 17,3 руб./ л., АИ-95 – 19,4 и 19,4 руб./ л., ДТ – 16,3 и 16,4 руб./ л. соответственно;
- с 11.05.2009 по 17.05.2009, с 18.05.2009 по 24.05.2009, с 25.05.2009 по 31.05.2009 розничные цены не менялись;
- с 01.06.2009 по 07.06.2009 цены на бензин марки А-76 (А-80) у ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» составили 15,4 руб./ л., ОАО «ТНК-Столица» - 15,8 руб./ л., АИ-92 – 17,3 и 17,8 руб./ л., АИ-95 – 19,4 и 19,9 руб./ л., ДТ – 16,3 и 16,4 руб./ л. соответственно;
- с 08.06.2009 по 14.06.2009 цены на бензин марки А-76 (А-80) у ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» составили 15,9 руб./ л., ОАО «ТНК-Столица» - 16,3 руб./ л., АИ-92 – 18,2 и 18,3 руб./ л., АИ-95 – 20,4 и 20,4 руб./ л., ДТ – 16,7 и 16,7 руб./ л. соответственно;
- с 15.06.2009 по 21.06.2009 цены на бензин марки А-76 (А-80) у ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» составили 16,3 руб./ л., ОАО «ТНК-Столица» - 16,3 руб./ л., АИ-92 – 19,1 и 19,1 руб./ л., АИ-95 – 20,6 и 20,7 руб./ л., ДТ – 16,7 и 16,7 руб./ л. соответственно;
- с 22.06.2009 по 28.06.2009 цены на бензин марки А-76 (А-80) у ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» составили 16,7 руб./ л., ОАО «ТНК-Столица» - 16,7 руб./ л., АИ-92 – 19,9 и 19,9 руб./ л., АИ-95 – 21,1 и 21,2 руб./ л., ДТ – 17,0 и 16,7 руб./ л. соответственно;
- с 29.06.2009 по 06.07.2009 цены на бензин марки А-76 (А-80) у ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» составили 16,7 руб./ л., ОАО «ТНК-Столица» - 16,7 руб./ л., АИ-92 – 20,5 и 20,5 руб./ л., АИ-95 – 21,4 и 21,5 руб./ л., ДТ – 16,7 и 16,7 руб./ л. соответственно.
Таким образом, розничные цены на бензины и дизельное топливо ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» и ОАО «ТНК-Столица» были за весь указанный период идентичными либо отличались на 10 копеек, кроме периодов с 27.04.2009 по 03.05.2009, 01.06.2009 по 07.06.2009, 08.06.2009 по 14.06.2009.
Кроме того, Ярославское УФАС России в рамках рассмотрения дела получило от ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» и ОАО «ТНК-Столица»копии документов об установлении цен реализации нефтепродуктов, данные о закупочных ценах на нефтепродукты. Сведения ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» и ОАО «ТНК-Столица» о стоимости закупки нефтепродуктов и оптовой реализации являются коммерческой тайной.
Цены оптовой и розничной реализации нефтепродуктов по филиалу ОАО «ТНК-Столица» в городе Ярославле устанавливает Ценовой комитет филиал ОАО «ТНК-Столица» в городе Ярославле. По результатам заседания Ценового комитета подписывается протокол, который является основанием для составления ценоподтверждающих документов филиала. Нижеуказанными протоколами устанавливались цены, в том числе для АЗС, расположенных в г. Ярославле, Ярославском и Тутаевском муниципальных районах.
Таблица №1
|
№ протокола
|
С какого периода
|
А-80
|
АИ-92
|
АИ-95
|
ДТ
|
|
11 от 02.06.09
|
03.06.09
|
15,80
|
17,80
|
19,90
|
|
|
12 от 09.06.09
|
09.06.09
|
16,30
|
18,30
|
20,40
|
16,70
|
|
13 от 11.06.09
|
15.06.09
|
|
19,10
|
20,70
|
|
|
14 от 22.06.09
|
23.06.09
|
16,70
|
19,90
|
21,20
|
|
|
16 от 29.06.09
|
29.06.09
|
|
20,50
|
21,50
|
|
|
Изменение в % к началу месяца
|
|
105,7
|
115,2
|
108
|
100
|
Цены розничной реализации установлены распоряжениями ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» и приведены ниже.
Таблица №2
|
Распоряжение №/ протокол
|
С какого периода
|
А-80
|
АИ-92
|
АИ-95
|
ДТ
|
|
332 от 30.04.09/ 35 от 30.04.09
|
01.05.09 при закрытии смены с 16.00 до 20.00
|
15,40
|
17,30
|
19,40
|
16,30
|
|
586 от 05.06.09/ 37 от 05.06.09
|
08.06.09 *
|
15,40
|
17,70
|
19,90
|
16,30
|
|
621 от 11.06.09/ 39 от 10.06.09
|
11.06.09 *
|
15,90
|
18,20
|
20,40
|
16,70
|
|
638 от 17.06.09/ 40 от 17.06.09
|
17.06.09 *
|
15,90
|
18,70
|
20,60
|
16,70
|
|
656 от 19.06.09/ 41 от 18.06.09
|
19.06.09 *
|
16,30
|
19,10
|
20,60
|
16,70
|
|
670 от 23.06.09/ 43 от 23.06.09
|
23.06.09 *
|
16,70
|
19,90
|
21,10
|
17,00
|
|
Изменение в % к началу месяца
|
|
108,4
|
115
|
108,8
|
104,3
|
* при закрытии смены с 21.00 до 20.00
Из данных, приведенных в таблицах №№1.2, видно, что цены на следующие нефтепродукты совпадали в следующие периоды, и фактически были установлены на одном уровне:
- с 11.06.09 по 15.06.09 бензины отпускались по цене АИ-92 – 18,20 руб/л, (ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт»), 18,30 руб/л (ОАО «ТНК-Столица»), АИ-95 – 20,40руб/л., дизельное топливо – 16,70 руб./л., при этом стоимость закупки ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» и ОАО «ТНК-Столица» различна (данные составляют коммерческую тайну),
- с 17.06.09 по 23.06.09 бензины отпускались по цене АИ-95 – 20,60 руб.л. (ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт»), 20,70 руб/л (ОАО «ТНК-Столица»), дизельное топливо - 16,70 руб./л, при этом стоимость закупки ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» и ОАО «ТНК-Столица» различна,
- с 23.06.09 по 29.06.09 бензины отпускались по цене А-80 – 16,70 руб/л, АИ-92 – 19,90 руб/л, АИ-95 – 21,10руб/л (ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт»), 21,20 руб/л (ОАО «ТНК-Столица»), при этом стоимость закупки ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» и ОАО «ТНК-Столица» различна.
Указанные действия ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» и ОАО «ТНК-Столица» по установлению с 11.06.2009 по 29.06.2009 г. одинаковых либо незначительно различающихся цен нарушают пункт 1 части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции». В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие и согласованные действия приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок.
Представители ответчиков заявили, что в указанный период розничные и оптовые цены соответствовали цене закупки и устанавливались в соответствии с действующим законодательством. ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» и ОАО «ТНК-Столица» не совершали согласованных действий, не устанавливали монопольно высоких цен и, следовательно, в их действиях отсутствует нарушение антимонопольного законодательства.
Определением от 14.01.2010 №82/03-03 назначена экспертиза действий ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» и ОАО «ТНК-Столица» при установлении розничных цен на светлые нефтепродукты в период май-июнь 2009 года на локальных рынках: в границах г. Ярославля, Ярославского и Тутаевского муниципальных районов.
Экспертное заключение содержит вывод: рынки бензина и дизельного топлива имеют явно выраженный олигопольный характер, что целиком относится как к оптовому (в границах Ярославской области), так и к розничному (в границах г. Ярославля и Ярославского муниципального района). Корреляционный анализ характеризует связь между изменением цен компаний (дату и величину) как закономерную.
ОАО «ТНК-Столица» и ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» представили в Комиссию письменные возражения на экспертизу и считают, что данное заключение не может быть использовано в качестве доказательств по делу, так как выводы основаны на недостаточно полном и всестороннем исследовании рынка и фактических данных и являются необоснованными.
На заседании Комиссии ОАО «ТНК-Столица» пояснило, что устанавливало отпускные розничные и оптовые цены исходя из принципа формирования экономически обоснованных цен, руководствуясь необходимостью покрытия затрат и получения экономически обоснованной прибыли, а также складывающейся рыночной конъюнктурой. В мае-июне происходил постоянный рост закупочных цен на нефтепродукты, что обуславливало постепенное повышение отпускных оптовых и розничных цен. Уровень прибыли позволил обществу в мае 2009 года не повышать розничные цены на нефтепродукты, несмотря на рост закупочных цен. Кроме того, риск преследования со стороны государства сдержал рост розничных цен по сравнению с ростом оптовых цен. ОАО «ТНК-Столица» поддерживает средний уровень цен в Ярославской области по сравнению с другими регионами и другими участниками рынка. Из-за значительного роста закупочных цен на нефтепродукты в июне 2009 изменилась ценовая политика общества в розничном секторе, которое для сохранения рентабельности равномерно повышало цены. В мелкооптовом секторе отпускные цены в июне 2009 года росли пропорционально изменению покупных цен.
В ходе рассмотрения дела Комиссия не выявила фактов нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее –Закон), выразившемся в установлении монопольно высоких цен на светлые нефтепродукты (бензины автомобильные, дизельное топливо) при оптовой реализации и реализации в розницу в период май-июнь 2009 года, части 1 статьи 10 Закона, выразившемся во взимании экономически, технологически и иным образом необоснованной платы за указанный товар в соответствующий период, ущемляющее интересы потребителей.
Принимая решение Комиссия исходило из следующего.
В силу статей 8 и 11 ФЗ «О защите конкуренции» согласованные действия должны быть совершены на одних товарных рынках. Проведенный анализ и оценка состояния конкурентной среды на соответствующих товарных рынках показал, что ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» и ОАО «ТНК-Столица» осуществляют свою деятельность на одних товарных рынках - розничной реализации бензинов автомобильных и дизельного топлива на территории 3 муниципальных образований: г. Ярославль, Ярославский район, Тутаевский р-н и имеют возможность отслеживать цены друг друга.
Для признания действий хозяйствующих субъектов на товарном рынке согласованными в ч. 1 ст. 8 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» устанавливаются два критерия, одновременное выполнение которых является обязательным.
Согласованными действиями в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О защите конкуренции» признаются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, удовлетворяющие совокупности следующих условий:
-результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них. При этом выполнение такого условия как, о совершении таких действий было заранее известно каждому из хозяйствующих субъектов, - может быть определено исходя из фактических обстоятельств их совершения. О согласованности действий, в числе прочих обстоятельств, может свидетельствовать то, что они совершены различными участниками рынка относительно единообразно и синхронно при отсутствии на то объективных причин;
-действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке.
Определением от 14.01.2010 №82/03-03 назначена экспертиза действий ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» и ОАО «ТНК-Столица» при установлении розничных цен на светлые нефтепродукты в период май-июнь 2009 года на локальных рынках: в границах г. Ярославля, Ярославского и Тутаевского муниципальных районов.
Экспертное заключение содержит вывод: рынки бензина и дизельного топлива имеют явно выраженный олигопольный характер, что целиком относится как к оптовому (в границах Ярославской области), так и к розничному (в границах г. Ярославля и Ярославского муниципального района). Корреляционный анализ характеризует связь между изменением цен компаний (дату и величину) как закономерную.
Одновременное установление и поддержание на протяжении периода времени с 11.06.2009 по 29.06.2009 одинакового уровня розничных цен на бензины автомобильные и с 11.06.2009 по 23.06.2009 дизельное топливо ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» и ОАО «ТНК-Столица» при различных закупочных ценах на нефтепродукты, росте оптовой цены на нефтепродукты произошло не случайно, а было результатом согласованных действий.
Структура нефтяной отрасли в Российской Федерации имеет олигопольный характер и характеризуется наличием вертикально интегрированных нефтяных компаний (ВИНК), которые осуществляют деятельность на всех сегментах рынка: добыча и переработка нефти, хранение, оптовая, мелкооптовая и розничная реализация нефтепродуктов.
Рынки розничной реализации бензинов автомобильных и дизельного топлива на территории 3 муниципальных образований: г. Ярославль, Ярославский район, Тутаевский р-н и дизельного топлива относятся к средне - и высококонцентрированным, в связи с чем повышается возможность негласной скоординированности ценовой политики.
ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» и ОАО «ТНК-Столица»обладая рыночной властью, при повышении цен на соответствующие товары, воздействуют относительно одновременно на общее условие обращения товаров на соответствующем товарном рынке - цену. Согласованность действий в данном случае достигается путем регулярных и периодических повторений одних и тех же действий. При этом рыночное поведение участника согласованных действий характеризуется утратой независимости и самостоятельности, которые согласно положениям ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» являются основой конкуренции.
Возможность хозяйствующим субъектам в своей предпринимательской деятельности регулярно отслеживать и оценивать рыночное поведение (ценовую политику) конкурентов очевидна. Поэтому ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» и ОАО «ТНК-Столица», (как и другие участники рынка) могут отслеживать действия другого хозяйствующего субъекта и взаимно влиять друг на друга. При этом необходимо учесть, что в силу действующего законодательства информация о ценах на нефтепродукты общедоступна, поскольку публична и раскрывается на стелах при АЗС. При этом возможность повторяемости поведения обеспечивается и без какого-либо письменного соглашения и «информационного обмена», поскольку является прямым следствием раскрытия обществами своих действий в условиях обладания коллективной рыночной властью.
Результат установления и поддержания единого уровня розничных цен на бензины автомобильные и дизельное топливо ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» и ОАО «ТНК-Столица» соответствует экономическим интересам каждого из них, так как данными действиями, повышая оптовые, а одновременно с этим оставляя неизменными или повышая незначительно розничные цены, т.е. уменьшая разницу между этими ценами, лишают своих конкурентов на рынке розничной реализации нефтепродуктов возможности по включению в цену на нефтепродукты торговых надбавок в размере, обеспечивающем последними возмещения понесенных затрат и получения прибыли.
Таким образом, доказательствами согласованных действий является:
-действия ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» и ОАО «ТНК-Столица» по установлению и поддержанию розничных цен на бензины автомобильные и дизельное топливо совершены на одном товарном рынке (розничной реализации бензинов автомобильных и дизельного топлива на территории 3 муниципальных образований: г. Ярославль, Ярославский район, Тутаевский р-н. );
-действия во временных масштабах совершены одновременно и неоднократно (10 фактов установления розничной цены реализации нефтепродуктов на одном и том же уровне).
Следствием поддержания одинакового уровня цен на бензины автомобильные и дизельное топливо с 11.06.2009 по 29.06.2009 является устранение конкурентных отношений между ними, а именно – устранение ценовой состязательности при розничной реализации нефтепродуктов.
Информация о ценах на автозаправочных станциях (АЗС), на которых осуществляется розничная реализация нефтепродуктов, публична, и участники рынка, в том числе ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» и ОАО «ТНК-Столица», могут легко отслеживать действия друг друга по установлению розничных цен на нефтепродукты и соответствующим образом корректировать цены на собственных АЗС.
Действия ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» и ОАО «ТНК-Столица» (одновременное поддержание розничных цен на одинаковом уровне при росте оптовой цены) заранее известны каждому их них и без заключения письменных соглашений и договоренностей, вследствие наличия осознания каждым взаимного влияния друг на друга, влияния на общие условия обращения нефтепродуктов на рынке розничной реализации нефтепродуктови соответствия результатов указанных действий интересам каждого из них при одновременном осуществлении этих действий.
Таким образом, действия ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» и ОАО «ТНК-Столица» по установлению и поддержанию одинакового уровня цен на бензины автомобильные и дизельное топливо не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» и ОАО «ТНК-Столица», а являются следствием умышленных целенаправленных действий по установлению и поддержанию одинакового уровня цен.
В связи с вышеизложенным, осуществление согласованных действий ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» и ОАО «ТНК-Столица» по установлению и поддержанию розничных цен на бензины автомобильные и дизельное топливо нарушает пункт 1 части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции», запрещающий соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона «О защите конкуренции»,
решила:
1. Признать ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» и ОАО «ТНК-Столица» нарушившими пункт 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Выдать ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» и ОАО «ТНК-Столица» предписание о прекращении прекращении ограничивающих конкуренцию согласованных действий и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
3. Передать материалы дела №03-03/59-9 должностному лицу, уполномоченному осуществлять производство по делам об административных правонарушениях по статье 14.32 Кодекса об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Предписание
по делу № 03-03/59-09
01 октября 2010 года г. Ярославль
(решение изготовлено в полном объеме 15.10.2010 )
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии – заместитель руководителя управления Балабаев С.А., члены Комиссии – начальник отдела антимонопольного контроля Гаев М.В., главный специалист-эксперт Правдина Е.А.,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
П Р Е Д П И С Ы В А Е Т
1. ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» с момента получения предписания не допускать нарушения части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем прекращения осуществления ограничивающих конкуренцию согласованных действий в форме исключения повторений действий по установлению цен, систематически совпадающих с ценами хозяйствующих субъектов, являющихся конкурентами на рынке розничной реализации нефтепродуктов в границах г. Ярославля, Ярославского и Тутаевского муниципальных районов.
2. ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» в течение одного года с момента получения предписания информировать Ярославское УФАС России в письменном виде о каждом изменении цен на нефтепродукты на розничном рынке, с предоставлением экономического обоснования изменения.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
stdClass Object
(
[vid] => 7690
[uid] => 1
[title] => Решение и предписание по делу № 03-03/59-09 в отношении ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» и ОАО «ТНК-Столица» по заявлениям граждан
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7690
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1320638219
[changed] => 1370523479
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370523479
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Решение
по делу № 03-03/59-09
01октября 2010 года г. Ярославль
(решение изготовлено в полном объеме 15.10.2010 )
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии – заместитель руководителя управления Балабаев С.А., члены Комиссии – начальник отдела антимонопольного контроля Гаев М.В., главный специалист-эксперт Правдина Е.А.,
рассмотрев дело № 03-03/59-09 в отношении ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» (Тормозное ш., д. 93, г. Ярославль, 150006) и ОАО «ТНК-Столица» ( ул. Тимура Фрунзе, д. 11, корп. 2, г. Москва, 119021) по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон), выразившемся в установлении монопольно высоких цен на светлые нефтепродукты (бензины автомобильные, дизельное топливо) при оптовой реализации и реализации в розницу в период май - июнь 2009 года, части 1 статьи 10 Закона, выразившемся во взимании экономически, технологически и иным образом необоснованной платы за указанный товар в соответствующий период, ущемляющее интересы потребителей, а также части 1 статьи 11 (установление или поддержание цен за указанный товар в соответствующий период) Закона
установила:
основанием для возбуждения дела послужили заявления от Объединения владельцев независимых АЗС, Индивидуального предпринимателя Привезенцевой Л.В., Ярославской региональной общественной организации «Движение предпринимателей и налогоплательщиков» о наличии в действиях ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» и ОАО «ТНК-Столица» признаков нарушения антимонопольного законодательства. Нарушение, по мнению заявителей, выразилось в необоснованном повышении вышеназванными хозяйствующими субъектами оптово-отпускных цен на нефтепродукты и одновременным сдерживанием розничных цен на своих АЗС на прежнем уровне, которые незначительно ниже оптово-отпускных.
Как предусматривает порядок проведения Федеральной антимонопольной службой мониторинга оптовых и розничных цен на нефтепродукты, утвержденный приказом ФАС России №73 от 19.03.2007г. территориальные органы ФАС России, в том числе и Ярославское УФАС России, осуществляют мониторинг и анализ оптовых и розничных цен на нефтепродукты. Мониторинг розничных цен на нефтепродукты осуществляется в трех административно - территориальных образованиях региона: в административном центре региона и в двух любых иных административно-территориальных образованиях региона. Согласно указанному приказу Ярославское УФАС России проводит мониторинг оптовых и розничных цен на нефтепродукты по городу Ярославлю, Ярославскому и Первомайскому муниципальным районам.
В соответствии с запросом Ярославского УФАС России информацию об оптовых ценах реализации нефтепродуктов предоставляют ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» и ОАО «ТНК-Столица», информацию о розничных ценах представляют по городу Ярославлю: ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт», ОАО «ТНК-Столица», ООО «Контракт-Н», Индивидуальных предприниматель Донсков Александр Васильевич, Ярославскому муниципальному району - ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт», ОАО «ТНК-Столица», ООО «Ярославна», Индивидуальный предприниматель Васягин Вячеслав Геннадьевич, по Первомайскому муниципальному округу - ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт». При этом отчетным периодом для представления информации о ценах является календарная неделя.
Управлением проанализированы данные, полученные от хозяйствующих субъектов в ходе мониторинга розничные цены за отчетные периоды составили:
- с 30.03.2009 по 05.04.2009 на бензин марки А-76 (А-80) у ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» составили 16,1 руб./ л., ОАО «ТНК-Столица» - 16 руб./ л., АИ-92 – 18,7 и 18,6 руб./ л., АИ-95 – 20,4 и 19,9 руб./ л., ДТ – 17,5 и 17,6 руб./ л. соответственно;
- с 06.04.2009 по 12.04.2009 с на бензин марки А-76 (А-80) у ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» составили 16,1 руб./ л., ОАО «ТНК-Столица» - 16 руб./ л., АИ-92 – 18,3 и 18,3 руб./ л., АИ-95 – 19,9 и 19,9 руб./ л., ДТ – 17,5 и 17,6 руб./ л. соответственно;
- с 13.04.2009 по 19.04.2009 на бензин марки А-76 (А-80) у ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» составили 16,1 руб./ л., ОАО «ТНК-Столица» - 16 руб./ л., АИ-92 – 18,3 и 18,3 руб./ л., АИ-95 – 19,9 и 19,9 руб./ л., ДТ – 17,5 и 17,6 руб./ л. соответственно;
- с 20.04.2009 по 26.04.2009 на бензин марки А-76 (А-80) у ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» составили 15,6 руб./ л., ОАО «ТНК-Столица» - 15,5 руб./ л., АИ-92 – 17,8 и 17,8 руб./ л., АИ-95 – 19,9 и 19,9 руб./ л., ДТ – 16,8 и 16,9 руб./ л. соответственно;
- с 27.04.2009 по 03.05.2009 на бензин марки А-76 (А-80) у ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» составили 15,6 руб./ л., ОАО «ТНК-Столица» - 15,3 руб./ л., АИ-92 – 17,8 и 17,3 руб./ л., АИ-95 – 19,9 и 19,4 руб./ л., ДТ – 16,8 и 16,4 руб./ л. соответственно;
- с 04.05.2009 по 10.05.2009 на бензин марки А-76 (А-80) у ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» составили 15,4 руб./ л., ОАО «ТНК-Столица» - 15,3 руб./ л., АИ-92 – 17,3 и 17,3 руб./ л., АИ-95 – 19,4 и 19,4 руб./ л., ДТ – 16,3 и 16,4 руб./ л. соответственно;
- с 11.05.2009 по 17.05.2009, с 18.05.2009 по 24.05.2009, с 25.05.2009 по 31.05.2009 розничные цены не менялись;
- с 01.06.2009 по 07.06.2009 цены на бензин марки А-76 (А-80) у ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» составили 15,4 руб./ л., ОАО «ТНК-Столица» - 15,8 руб./ л., АИ-92 – 17,3 и 17,8 руб./ л., АИ-95 – 19,4 и 19,9 руб./ л., ДТ – 16,3 и 16,4 руб./ л. соответственно;
- с 08.06.2009 по 14.06.2009 цены на бензин марки А-76 (А-80) у ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» составили 15,9 руб./ л., ОАО «ТНК-Столица» - 16,3 руб./ л., АИ-92 – 18,2 и 18,3 руб./ л., АИ-95 – 20,4 и 20,4 руб./ л., ДТ – 16,7 и 16,7 руб./ л. соответственно;
- с 15.06.2009 по 21.06.2009 цены на бензин марки А-76 (А-80) у ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» составили 16,3 руб./ л., ОАО «ТНК-Столица» - 16,3 руб./ л., АИ-92 – 19,1 и 19,1 руб./ л., АИ-95 – 20,6 и 20,7 руб./ л., ДТ – 16,7 и 16,7 руб./ л. соответственно;
- с 22.06.2009 по 28.06.2009 цены на бензин марки А-76 (А-80) у ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» составили 16,7 руб./ л., ОАО «ТНК-Столица» - 16,7 руб./ л., АИ-92 – 19,9 и 19,9 руб./ л., АИ-95 – 21,1 и 21,2 руб./ л., ДТ – 17,0 и 16,7 руб./ л. соответственно;
- с 29.06.2009 по 06.07.2009 цены на бензин марки А-76 (А-80) у ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» составили 16,7 руб./ л., ОАО «ТНК-Столица» - 16,7 руб./ л., АИ-92 – 20,5 и 20,5 руб./ л., АИ-95 – 21,4 и 21,5 руб./ л., ДТ – 16,7 и 16,7 руб./ л. соответственно.
Таким образом, розничные цены на бензины и дизельное топливо ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» и ОАО «ТНК-Столица» были за весь указанный период идентичными либо отличались на 10 копеек, кроме периодов с 27.04.2009 по 03.05.2009, 01.06.2009 по 07.06.2009, 08.06.2009 по 14.06.2009.
Кроме того, Ярославское УФАС России в рамках рассмотрения дела получило от ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» и ОАО «ТНК-Столица»копии документов об установлении цен реализации нефтепродуктов, данные о закупочных ценах на нефтепродукты. Сведения ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» и ОАО «ТНК-Столица» о стоимости закупки нефтепродуктов и оптовой реализации являются коммерческой тайной.
Цены оптовой и розничной реализации нефтепродуктов по филиалу ОАО «ТНК-Столица» в городе Ярославле устанавливает Ценовой комитет филиал ОАО «ТНК-Столица» в городе Ярославле. По результатам заседания Ценового комитета подписывается протокол, который является основанием для составления ценоподтверждающих документов филиала. Нижеуказанными протоколами устанавливались цены, в том числе для АЗС, расположенных в г. Ярославле, Ярославском и Тутаевском муниципальных районах.
Таблица №1
|
№ протокола
|
С какого периода
|
А-80
|
АИ-92
|
АИ-95
|
ДТ
|
|
11 от 02.06.09
|
03.06.09
|
15,80
|
17,80
|
19,90
|
|
|
12 от 09.06.09
|
09.06.09
|
16,30
|
18,30
|
20,40
|
16,70
|
|
13 от 11.06.09
|
15.06.09
|
|
19,10
|
20,70
|
|
|
14 от 22.06.09
|
23.06.09
|
16,70
|
19,90
|
21,20
|
|
|
16 от 29.06.09
|
29.06.09
|
|
20,50
|
21,50
|
|
|
Изменение в % к началу месяца
|
|
105,7
|
115,2
|
108
|
100
|
Цены розничной реализации установлены распоряжениями ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» и приведены ниже.
Таблица №2
|
Распоряжение №/ протокол
|
С какого периода
|
А-80
|
АИ-92
|
АИ-95
|
ДТ
|
|
332 от 30.04.09/ 35 от 30.04.09
|
01.05.09 при закрытии смены с 16.00 до 20.00
|
15,40
|
17,30
|
19,40
|
16,30
|
|
586 от 05.06.09/ 37 от 05.06.09
|
08.06.09 *
|
15,40
|
17,70
|
19,90
|
16,30
|
|
621 от 11.06.09/ 39 от 10.06.09
|
11.06.09 *
|
15,90
|
18,20
|
20,40
|
16,70
|
|
638 от 17.06.09/ 40 от 17.06.09
|
17.06.09 *
|
15,90
|
18,70
|
20,60
|
16,70
|
|
656 от 19.06.09/ 41 от 18.06.09
|
19.06.09 *
|
16,30
|
19,10
|
20,60
|
16,70
|
|
670 от 23.06.09/ 43 от 23.06.09
|
23.06.09 *
|
16,70
|
19,90
|
21,10
|
17,00
|
|
Изменение в % к началу месяца
|
|
108,4
|
115
|
108,8
|
104,3
|
* при закрытии смены с 21.00 до 20.00
Из данных, приведенных в таблицах №№1.2, видно, что цены на следующие нефтепродукты совпадали в следующие периоды, и фактически были установлены на одном уровне:
- с 11.06.09 по 15.06.09 бензины отпускались по цене АИ-92 – 18,20 руб/л, (ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт»), 18,30 руб/л (ОАО «ТНК-Столица»), АИ-95 – 20,40руб/л., дизельное топливо – 16,70 руб./л., при этом стоимость закупки ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» и ОАО «ТНК-Столица» различна (данные составляют коммерческую тайну),
- с 17.06.09 по 23.06.09 бензины отпускались по цене АИ-95 – 20,60 руб.л. (ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт»), 20,70 руб/л (ОАО «ТНК-Столица»), дизельное топливо - 16,70 руб./л, при этом стоимость закупки ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» и ОАО «ТНК-Столица» различна,
- с 23.06.09 по 29.06.09 бензины отпускались по цене А-80 – 16,70 руб/л, АИ-92 – 19,90 руб/л, АИ-95 – 21,10руб/л (ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт»), 21,20 руб/л (ОАО «ТНК-Столица»), при этом стоимость закупки ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» и ОАО «ТНК-Столица» различна.
Указанные действия ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» и ОАО «ТНК-Столица» по установлению с 11.06.2009 по 29.06.2009 г. одинаковых либо незначительно различающихся цен нарушают пункт 1 части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции». В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие и согласованные действия приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок.
Представители ответчиков заявили, что в указанный период розничные и оптовые цены соответствовали цене закупки и устанавливались в соответствии с действующим законодательством. ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» и ОАО «ТНК-Столица» не совершали согласованных действий, не устанавливали монопольно высоких цен и, следовательно, в их действиях отсутствует нарушение антимонопольного законодательства.
Определением от 14.01.2010 №82/03-03 назначена экспертиза действий ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» и ОАО «ТНК-Столица» при установлении розничных цен на светлые нефтепродукты в период май-июнь 2009 года на локальных рынках: в границах г. Ярославля, Ярославского и Тутаевского муниципальных районов.
Экспертное заключение содержит вывод: рынки бензина и дизельного топлива имеют явно выраженный олигопольный характер, что целиком относится как к оптовому (в границах Ярославской области), так и к розничному (в границах г. Ярославля и Ярославского муниципального района). Корреляционный анализ характеризует связь между изменением цен компаний (дату и величину) как закономерную.
ОАО «ТНК-Столица» и ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» представили в Комиссию письменные возражения на экспертизу и считают, что данное заключение не может быть использовано в качестве доказательств по делу, так как выводы основаны на недостаточно полном и всестороннем исследовании рынка и фактических данных и являются необоснованными.
На заседании Комиссии ОАО «ТНК-Столица» пояснило, что устанавливало отпускные розничные и оптовые цены исходя из принципа формирования экономически обоснованных цен, руководствуясь необходимостью покрытия затрат и получения экономически обоснованной прибыли, а также складывающейся рыночной конъюнктурой. В мае-июне происходил постоянный рост закупочных цен на нефтепродукты, что обуславливало постепенное повышение отпускных оптовых и розничных цен. Уровень прибыли позволил обществу в мае 2009 года не повышать розничные цены на нефтепродукты, несмотря на рост закупочных цен. Кроме того, риск преследования со стороны государства сдержал рост розничных цен по сравнению с ростом оптовых цен. ОАО «ТНК-Столица» поддерживает средний уровень цен в Ярославской области по сравнению с другими регионами и другими участниками рынка. Из-за значительного роста закупочных цен на нефтепродукты в июне 2009 изменилась ценовая политика общества в розничном секторе, которое для сохранения рентабельности равномерно повышало цены. В мелкооптовом секторе отпускные цены в июне 2009 года росли пропорционально изменению покупных цен.
В ходе рассмотрения дела Комиссия не выявила фактов нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее –Закон), выразившемся в установлении монопольно высоких цен на светлые нефтепродукты (бензины автомобильные, дизельное топливо) при оптовой реализации и реализации в розницу в период май-июнь 2009 года, части 1 статьи 10 Закона, выразившемся во взимании экономически, технологически и иным образом необоснованной платы за указанный товар в соответствующий период, ущемляющее интересы потребителей.
Принимая решение Комиссия исходило из следующего.
В силу статей 8 и 11 ФЗ «О защите конкуренции» согласованные действия должны быть совершены на одних товарных рынках. Проведенный анализ и оценка состояния конкурентной среды на соответствующих товарных рынках показал, что ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» и ОАО «ТНК-Столица» осуществляют свою деятельность на одних товарных рынках - розничной реализации бензинов автомобильных и дизельного топлива на территории 3 муниципальных образований: г. Ярославль, Ярославский район, Тутаевский р-н и имеют возможность отслеживать цены друг друга.
Для признания действий хозяйствующих субъектов на товарном рынке согласованными в ч. 1 ст. 8 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» устанавливаются два критерия, одновременное выполнение которых является обязательным.
Согласованными действиями в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О защите конкуренции» признаются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, удовлетворяющие совокупности следующих условий:
-результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них. При этом выполнение такого условия как, о совершении таких действий было заранее известно каждому из хозяйствующих субъектов, - может быть определено исходя из фактических обстоятельств их совершения. О согласованности действий, в числе прочих обстоятельств, может свидетельствовать то, что они совершены различными участниками рынка относительно единообразно и синхронно при отсутствии на то объективных причин;
-действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке.
Определением от 14.01.2010 №82/03-03 назначена экспертиза действий ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» и ОАО «ТНК-Столица» при установлении розничных цен на светлые нефтепродукты в период май-июнь 2009 года на локальных рынках: в границах г. Ярославля, Ярославского и Тутаевского муниципальных районов.
Экспертное заключение содержит вывод: рынки бензина и дизельного топлива имеют явно выраженный олигопольный характер, что целиком относится как к оптовому (в границах Ярославской области), так и к розничному (в границах г. Ярославля и Ярославского муниципального района). Корреляционный анализ характеризует связь между изменением цен компаний (дату и величину) как закономерную.
Одновременное установление и поддержание на протяжении периода времени с 11.06.2009 по 29.06.2009 одинакового уровня розничных цен на бензины автомобильные и с 11.06.2009 по 23.06.2009 дизельное топливо ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» и ОАО «ТНК-Столица» при различных закупочных ценах на нефтепродукты, росте оптовой цены на нефтепродукты произошло не случайно, а было результатом согласованных действий.
Структура нефтяной отрасли в Российской Федерации имеет олигопольный характер и характеризуется наличием вертикально интегрированных нефтяных компаний (ВИНК), которые осуществляют деятельность на всех сегментах рынка: добыча и переработка нефти, хранение, оптовая, мелкооптовая и розничная реализация нефтепродуктов.
Рынки розничной реализации бензинов автомобильных и дизельного топлива на территории 3 муниципальных образований: г. Ярославль, Ярославский район, Тутаевский р-н и дизельного топлива относятся к средне - и высококонцентрированным, в связи с чем повышается возможность негласной скоординированности ценовой политики.
ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» и ОАО «ТНК-Столица»обладая рыночной властью, при повышении цен на соответствующие товары, воздействуют относительно одновременно на общее условие обращения товаров на соответствующем товарном рынке - цену. Согласованность действий в данном случае достигается путем регулярных и периодических повторений одних и тех же действий. При этом рыночное поведение участника согласованных действий характеризуется утратой независимости и самостоятельности, которые согласно положениям ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» являются основой конкуренции.
Возможность хозяйствующим субъектам в своей предпринимательской деятельности регулярно отслеживать и оценивать рыночное поведение (ценовую политику) конкурентов очевидна. Поэтому ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» и ОАО «ТНК-Столица», (как и другие участники рынка) могут отслеживать действия другого хозяйствующего субъекта и взаимно влиять друг на друга. При этом необходимо учесть, что в силу действующего законодательства информация о ценах на нефтепродукты общедоступна, поскольку публична и раскрывается на стелах при АЗС. При этом возможность повторяемости поведения обеспечивается и без какого-либо письменного соглашения и «информационного обмена», поскольку является прямым следствием раскрытия обществами своих действий в условиях обладания коллективной рыночной властью.
Результат установления и поддержания единого уровня розничных цен на бензины автомобильные и дизельное топливо ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» и ОАО «ТНК-Столица» соответствует экономическим интересам каждого из них, так как данными действиями, повышая оптовые, а одновременно с этим оставляя неизменными или повышая незначительно розничные цены, т.е. уменьшая разницу между этими ценами, лишают своих конкурентов на рынке розничной реализации нефтепродуктов возможности по включению в цену на нефтепродукты торговых надбавок в размере, обеспечивающем последними возмещения понесенных затрат и получения прибыли.
Таким образом, доказательствами согласованных действий является:
-действия ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» и ОАО «ТНК-Столица» по установлению и поддержанию розничных цен на бензины автомобильные и дизельное топливо совершены на одном товарном рынке (розничной реализации бензинов автомобильных и дизельного топлива на территории 3 муниципальных образований: г. Ярославль, Ярославский район, Тутаевский р-н. );
-действия во временных масштабах совершены одновременно и неоднократно (10 фактов установления розничной цены реализации нефтепродуктов на одном и том же уровне).
Следствием поддержания одинакового уровня цен на бензины автомобильные и дизельное топливо с 11.06.2009 по 29.06.2009 является устранение конкурентных отношений между ними, а именно – устранение ценовой состязательности при розничной реализации нефтепродуктов.
Информация о ценах на автозаправочных станциях (АЗС), на которых осуществляется розничная реализация нефтепродуктов, публична, и участники рынка, в том числе ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» и ОАО «ТНК-Столица», могут легко отслеживать действия друг друга по установлению розничных цен на нефтепродукты и соответствующим образом корректировать цены на собственных АЗС.
Действия ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» и ОАО «ТНК-Столица» (одновременное поддержание розничных цен на одинаковом уровне при росте оптовой цены) заранее известны каждому их них и без заключения письменных соглашений и договоренностей, вследствие наличия осознания каждым взаимного влияния друг на друга, влияния на общие условия обращения нефтепродуктов на рынке розничной реализации нефтепродуктови соответствия результатов указанных действий интересам каждого из них при одновременном осуществлении этих действий.
Таким образом, действия ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» и ОАО «ТНК-Столица» по установлению и поддержанию одинакового уровня цен на бензины автомобильные и дизельное топливо не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» и ОАО «ТНК-Столица», а являются следствием умышленных целенаправленных действий по установлению и поддержанию одинакового уровня цен.
В связи с вышеизложенным, осуществление согласованных действий ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» и ОАО «ТНК-Столица» по установлению и поддержанию розничных цен на бензины автомобильные и дизельное топливо нарушает пункт 1 части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции», запрещающий соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона «О защите конкуренции»,
решила:
1. Признать ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» и ОАО «ТНК-Столица» нарушившими пункт 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Выдать ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» и ОАО «ТНК-Столица» предписание о прекращении прекращении ограничивающих конкуренцию согласованных действий и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
3. Передать материалы дела №03-03/59-9 должностному лицу, уполномоченному осуществлять производство по делам об административных правонарушениях по статье 14.32 Кодекса об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Предписание
по делу № 03-03/59-09
01 октября 2010 года г. Ярославль
(решение изготовлено в полном объеме 15.10.2010 )
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии – заместитель руководителя управления Балабаев С.А., члены Комиссии – начальник отдела антимонопольного контроля Гаев М.В., главный специалист-эксперт Правдина Е.А.,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
П Р Е Д П И С Ы В А Е Т
1. ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» с момента получения предписания не допускать нарушения части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем прекращения осуществления ограничивающих конкуренцию согласованных действий в форме исключения повторений действий по установлению цен, систематически совпадающих с ценами хозяйствующих субъектов, являющихся конкурентами на рынке розничной реализации нефтепродуктов в границах г. Ярославля, Ярославского и Тутаевского муниципальных районов.
2. ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» в течение одного года с момента получения предписания информировать Ярославское УФАС России в письменном виде о каждом изменении цен на нефтепродукты на розничном рынке, с предоставлением экономического обоснования изменения.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Решение
по делу № 03-03/59-09
01октября 2010 года г. Ярославль
(решение изготовлено в полном объеме 15.10.2010 )
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии – заместитель руководителя управления Балабаев С.А., члены Комиссии – начальник отдела антимонопольного контроля Гаев М.В., главный специалист-эксперт Правдина Е.А.,
рассмотрев дело № 03-03/59-09 в отношении ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» (Тормозное ш., д. 93, г. Ярославль, 150006) и ОАО «ТНК-Столица» ( ул. Тимура Фрунзе, д. 11, корп. 2, г. Москва, 119021) по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон), выразившемся в установлении монопольно высоких цен на светлые нефтепродукты (бензины автомобильные, дизельное топливо) при оптовой реализации и реализации в розницу в период май - июнь 2009 года, части 1 статьи 10 Закона, выразившемся во взимании экономически, технологически и иным образом необоснованной платы за указанный товар в соответствующий период, ущемляющее интересы потребителей, а также части 1 статьи 11 (установление или поддержание цен за указанный товар в соответствующий период) Закона
установила:
основанием для возбуждения дела послужили заявления от Объединения владельцев независимых АЗС, Индивидуального предпринимателя Привезенцевой Л.В., Ярославской региональной общественной организации «Движение предпринимателей и налогоплательщиков» о наличии в действиях ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» и ОАО «ТНК-Столица» признаков нарушения антимонопольного законодательства. Нарушение, по мнению заявителей, выразилось в необоснованном повышении вышеназванными хозяйствующими субъектами оптово-отпускных цен на нефтепродукты и одновременным сдерживанием розничных цен на своих АЗС на прежнем уровне, которые незначительно ниже оптово-отпускных.
Как предусматривает порядок проведения Федеральной антимонопольной службой мониторинга оптовых и розничных цен на нефтепродукты, утвержденный приказом ФАС России №73 от 19.03.2007г. территориальные органы ФАС России, в том числе и Ярославское УФАС России, осуществляют мониторинг и анализ оптовых и розничных цен на нефтепродукты. Мониторинг розничных цен на нефтепродукты осуществляется в трех административно - территориальных образованиях региона: в административном центре региона и в двух любых иных административно-территориальных образованиях региона. Согласно указанному приказу Ярославское УФАС России проводит мониторинг оптовых и розничных цен на нефтепродукты по городу Ярославлю, Ярославскому и Первомайскому муниципальным районам.
В соответствии с запросом Ярославского УФАС России информацию об оптовых ценах реализации нефтепродуктов предоставляют ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» и ОАО «ТНК-Столица», информацию о розничных ценах представляют по городу Ярославлю: ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт», ОАО «ТНК-Столица», ООО «Контракт-Н», Индивидуальных предприниматель Донсков Александр Васильевич, Ярославскому муниципальному району - ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт», ОАО «ТНК-Столица», ООО «Ярославна», Индивидуальный предприниматель Васягин Вячеслав Геннадьевич, по Первомайскому муниципальному округу - ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт». При этом отчетным периодом для представления информации о ценах является календарная неделя.
Управлением проанализированы данные, полученные от хозяйствующих субъектов в ходе мониторинга розничные цены за отчетные периоды составили:
- с 30.03.2009 по 05.04.2009 на бензин марки А-76 (А-80) у ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» составили 16,1 руб./ л., ОАО «ТНК-Столица» - 16 руб./ л., АИ-92 – 18,7 и 18,6 руб./ л., АИ-95 – 20,4 и 19,9 руб./ л., ДТ – 17,5 и 17,6 руб./ л. соответственно;
- с 06.04.2009 по 12.04.2009 с на бензин марки А-76 (А-80) у ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» составили 16,1 руб./ л., ОАО «ТНК-Столица» - 16 руб./ л., АИ-92 – 18,3 и 18,3 руб./ л., АИ-95 – 19,9 и 19,9 руб./ л., ДТ – 17,5 и 17,6 руб./ л. соответственно;
- с 13.04.2009 по 19.04.2009 на бензин марки А-76 (А-80) у ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» составили 16,1 руб./ л., ОАО «ТНК-Столица» - 16 руб./ л., АИ-92 – 18,3 и 18,3 руб./ л., АИ-95 – 19,9 и 19,9 руб./ л., ДТ – 17,5 и 17,6 руб./ л. соответственно;
- с 20.04.2009 по 26.04.2009 на бензин марки А-76 (А-80) у ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» составили 15,6 руб./ л., ОАО «ТНК-Столица» - 15,5 руб./ л., АИ-92 – 17,8 и 17,8 руб./ л., АИ-95 – 19,9 и 19,9 руб./ л., ДТ – 16,8 и 16,9 руб./ л. соответственно;
- с 27.04.2009 по 03.05.2009 на бензин марки А-76 (А-80) у ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» составили 15,6 руб./ л., ОАО «ТНК-Столица» - 15,3 руб./ л., АИ-92 – 17,8 и 17,3 руб./ л., АИ-95 – 19,9 и 19,4 руб./ л., ДТ – 16,8 и 16,4 руб./ л. соответственно;
- с 04.05.2009 по 10.05.2009 на бензин марки А-76 (А-80) у ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» составили 15,4 руб./ л., ОАО «ТНК-Столица» - 15,3 руб./ л., АИ-92 – 17,3 и 17,3 руб./ л., АИ-95 – 19,4 и 19,4 руб./ л., ДТ – 16,3 и 16,4 руб./ л. соответственно;
- с 11.05.2009 по 17.05.2009, с 18.05.2009 по 24.05.2009, с 25.05.2009 по 31.05.2009 розничные цены не менялись;
- с 01.06.2009 по 07.06.2009 цены на бензин марки А-76 (А-80) у ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» составили 15,4 руб./ л., ОАО «ТНК-Столица» - 15,8 руб./ л., АИ-92 – 17,3 и 17,8 руб./ л., АИ-95 – 19,4 и 19,9 руб./ л., ДТ – 16,3 и 16,4 руб./ л. соответственно;
- с 08.06.2009 по 14.06.2009 цены на бензин марки А-76 (А-80) у ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» составили 15,9 руб./ л., ОАО «ТНК-Столица» - 16,3 руб./ л., АИ-92 – 18,2 и 18,3 руб./ л., АИ-95 – 20,4 и 20,4 руб./ л., ДТ – 16,7 и 16,7 руб./ л. соответственно;
- с 15.06.2009 по 21.06.2009 цены на бензин марки А-76 (А-80) у ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» составили 16,3 руб./ л., ОАО «ТНК-Столица» - 16,3 руб./ л., АИ-92 – 19,1 и 19,1 руб./ л., АИ-95 – 20,6 и 20,7 руб./ л., ДТ – 16,7 и 16,7 руб./ л. соответственно;
- с 22.06.2009 по 28.06.2009 цены на бензин марки А-76 (А-80) у ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» составили 16,7 руб./ л., ОАО «ТНК-Столица» - 16,7 руб./ л., АИ-92 – 19,9 и 19,9 руб./ л., АИ-95 – 21,1 и 21,2 руб./ л., ДТ – 17,0 и 16,7 руб./ л. соответственно;
- с 29.06.2009 по 06.07.2009 цены на бензин марки А-76 (А-80) у ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» составили 16,7 руб./ л., ОАО «ТНК-Столица» - 16,7 руб./ л., АИ-92 – 20,5 и 20,5 руб./ л., АИ-95 – 21,4 и 21,5 руб./ л., ДТ – 16,7 и 16,7 руб./ л. соответственно.
Таким образом, розничные цены на бензины и дизельное топливо ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» и ОАО «ТНК-Столица» были за весь указанный период идентичными либо отличались на 10 копеек, кроме периодов с 27.04.2009 по 03.05.2009, 01.06.2009 по 07.06.2009, 08.06.2009 по 14.06.2009.
Кроме того, Ярославское УФАС России в рамках рассмотрения дела получило от ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» и ОАО «ТНК-Столица»копии документов об установлении цен реализации нефтепродуктов, данные о закупочных ценах на нефтепродукты. Сведения ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» и ОАО «ТНК-Столица» о стоимости закупки нефтепродуктов и оптовой реализации являются коммерческой тайной.
Цены оптовой и розничной реализации нефтепродуктов по филиалу ОАО «ТНК-Столица» в городе Ярославле устанавливает Ценовой комитет филиал ОАО «ТНК-Столица» в городе Ярославле. По результатам заседания Ценового комитета подписывается протокол, который является основанием для составления ценоподтверждающих документов филиала. Нижеуказанными протоколами устанавливались цены, в том числе для АЗС, расположенных в г. Ярославле, Ярославском и Тутаевском муниципальных районах.
Таблица №1
|
№ протокола
|
С какого периода
|
А-80
|
АИ-92
|
АИ-95
|
ДТ
|
|
11 от 02.06.09
|
03.06.09
|
15,80
|
17,80
|
19,90
|
|
|
12 от 09.06.09
|
09.06.09
|
16,30
|
18,30
|
20,40
|
16,70
|
|
13 от 11.06.09
|
15.06.09
|
|
19,10
|
20,70
|
|
|
14 от 22.06.09
|
23.06.09
|
16,70
|
19,90
|
21,20
|
|
|
16 от 29.06.09
|
29.06.09
|
|
20,50
|
21,50
|
|
|
Изменение в % к началу месяца
|
|
105,7
|
115,2
|
108
|
100
|
Цены розничной реализации установлены распоряжениями ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» и приведены ниже.
Таблица №2
|
Распоряжение №/ протокол
|
С какого периода
|
А-80
|
АИ-92
|
АИ-95
|
ДТ
|
|
332 от 30.04.09/ 35 от 30.04.09
|
01.05.09 при закрытии смены с 16.00 до 20.00
|
15,40
|
17,30
|
19,40
|
16,30
|
|
586 от 05.06.09/ 37 от 05.06.09
|
08.06.09 *
|
15,40
|
17,70
|
19,90
|
16,30
|
|
621 от 11.06.09/ 39 от 10.06.09
|
11.06.09 *
|
15,90
|
18,20
|
20,40
|
16,70
|
|
638 от 17.06.09/ 40 от 17.06.09
|
17.06.09 *
|
15,90
|
18,70
|
20,60
|
16,70
|
|
656 от 19.06.09/ 41 от 18.06.09
|
19.06.09 *
|
16,30
|
19,10
|
20,60
|
16,70
|
|
670 от 23.06.09/ 43 от 23.06.09
|
23.06.09 *
|
16,70
|
19,90
|
21,10
|
17,00
|
|
Изменение в % к началу месяца
|
|
108,4
|
115
|
108,8
|
104,3
|
* при закрытии смены с 21.00 до 20.00
Из данных, приведенных в таблицах №№1.2, видно, что цены на следующие нефтепродукты совпадали в следующие периоды, и фактически были установлены на одном уровне:
- с 11.06.09 по 15.06.09 бензины отпускались по цене АИ-92 – 18,20 руб/л, (ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт»), 18,30 руб/л (ОАО «ТНК-Столица»), АИ-95 – 20,40руб/л., дизельное топливо – 16,70 руб./л., при этом стоимость закупки ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» и ОАО «ТНК-Столица» различна (данные составляют коммерческую тайну),
- с 17.06.09 по 23.06.09 бензины отпускались по цене АИ-95 – 20,60 руб.л. (ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт»), 20,70 руб/л (ОАО «ТНК-Столица»), дизельное топливо - 16,70 руб./л, при этом стоимость закупки ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» и ОАО «ТНК-Столица» различна,
- с 23.06.09 по 29.06.09 бензины отпускались по цене А-80 – 16,70 руб/л, АИ-92 – 19,90 руб/л, АИ-95 – 21,10руб/л (ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт»), 21,20 руб/л (ОАО «ТНК-Столица»), при этом стоимость закупки ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» и ОАО «ТНК-Столица» различна.
Указанные действия ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» и ОАО «ТНК-Столица» по установлению с 11.06.2009 по 29.06.2009 г. одинаковых либо незначительно различающихся цен нарушают пункт 1 части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции». В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие и согласованные действия приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок.
Представители ответчиков заявили, что в указанный период розничные и оптовые цены соответствовали цене закупки и устанавливались в соответствии с действующим законодательством. ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» и ОАО «ТНК-Столица» не совершали согласованных действий, не устанавливали монопольно высоких цен и, следовательно, в их действиях отсутствует нарушение антимонопольного законодательства.
Определением от 14.01.2010 №82/03-03 назначена экспертиза действий ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» и ОАО «ТНК-Столица» при установлении розничных цен на светлые нефтепродукты в период май-июнь 2009 года на локальных рынках: в границах г. Ярославля, Ярославского и Тутаевского муниципальных районов.
Экспертное заключение содержит вывод: рынки бензина и дизельного топлива имеют явно выраженный олигопольный характер, что целиком относится как к оптовому (в границах Ярославской области), так и к розничному (в границах г. Ярославля и Ярославского муниципального района). Корреляционный анализ характеризует связь между изменением цен компаний (дату и величину) как закономерную.
ОАО «ТНК-Столица» и ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» представили в Комиссию письменные возражения на экспертизу и считают, что данное заключение не может быть использовано в качестве доказательств по делу, так как выводы основаны на недостаточно полном и всестороннем исследовании рынка и фактических данных и являются необоснованными.
На заседании Комиссии ОАО «ТНК-Столица» пояснило, что устанавливало отпускные розничные и оптовые цены исходя из принципа формирования экономически обоснованных цен, руководствуясь необходимостью покрытия затрат и получения экономически обоснованной прибыли, а также складывающейся рыночной конъюнктурой. В мае-июне происходил постоянный рост закупочных цен на нефтепродукты, что обуславливало постепенное повышение отпускных оптовых и розничных цен. Уровень прибыли позволил обществу в мае 2009 года не повышать розничные цены на нефтепродукты, несмотря на рост закупочных цен. Кроме того, риск преследования со стороны государства сдержал рост розничных цен по сравнению с ростом оптовых цен. ОАО «ТНК-Столица» поддерживает средний уровень цен в Ярославской области по сравнению с другими регионами и другими участниками рынка. Из-за значительного роста закупочных цен на нефтепродукты в июне 2009 изменилась ценовая политика общества в розничном секторе, которое для сохранения рентабельности равномерно повышало цены. В мелкооптовом секторе отпускные цены в июне 2009 года росли пропорционально изменению покупных цен.
В ходе рассмотрения дела Комиссия не выявила фактов нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее –Закон), выразившемся в установлении монопольно высоких цен на светлые нефтепродукты (бензины автомобильные, дизельное топливо) при оптовой реализации и реализации в розницу в период май-июнь 2009 года, части 1 статьи 10 Закона, выразившемся во взимании экономически, технологически и иным образом необоснованной платы за указанный товар в соответствующий период, ущемляющее интересы потребителей.
Принимая решение Комиссия исходило из следующего.
В силу статей 8 и 11 ФЗ «О защите конкуренции» согласованные действия должны быть совершены на одних товарных рынках. Проведенный анализ и оценка состояния конкурентной среды на соответствующих товарных рынках показал, что ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» и ОАО «ТНК-Столица» осуществляют свою деятельность на одних товарных рынках - розничной реализации бензинов автомобильных и дизельного топлива на территории 3 муниципальных образований: г. Ярославль, Ярославский район, Тутаевский р-н и имеют возможность отслеживать цены друг друга.
Для признания действий хозяйствующих субъектов на товарном рынке согласованными в ч. 1 ст. 8 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» устанавливаются два критерия, одновременное выполнение которых является обязательным.
Согласованными действиями в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О защите конкуренции» признаются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, удовлетворяющие совокупности следующих условий:
-результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них. При этом выполнение такого условия как, о совершении таких действий было заранее известно каждому из хозяйствующих субъектов, - может быть определено исходя из фактических обстоятельств их совершения. О согласованности действий, в числе прочих обстоятельств, может свидетельствовать то, что они совершены различными участниками рынка относительно единообразно и синхронно при отсутствии на то объективных причин;
-действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке.
Определением от 14.01.2010 №82/03-03 назначена экспертиза действий ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» и ОАО «ТНК-Столица» при установлении розничных цен на светлые нефтепродукты в период май-июнь 2009 года на локальных рынках: в границах г. Ярославля, Ярославского и Тутаевского муниципальных районов.
Экспертное заключение содержит вывод: рынки бензина и дизельного топлива имеют явно выраженный олигопольный характер, что целиком относится как к оптовому (в границах Ярославской области), так и к розничному (в границах г. Ярославля и Ярославского муниципального района). Корреляционный анализ характеризует связь между изменением цен компаний (дату и величину) как закономерную.
Одновременное установление и поддержание на протяжении периода времени с 11.06.2009 по 29.06.2009 одинакового уровня розничных цен на бензины автомобильные и с 11.06.2009 по 23.06.2009 дизельное топливо ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» и ОАО «ТНК-Столица» при различных закупочных ценах на нефтепродукты, росте оптовой цены на нефтепродукты произошло не случайно, а было результатом согласованных действий.
Структура нефтяной отрасли в Российской Федерации имеет олигопольный характер и характеризуется наличием вертикально интегрированных нефтяных компаний (ВИНК), которые осуществляют деятельность на всех сегментах рынка: добыча и переработка нефти, хранение, оптовая, мелкооптовая и розничная реализация нефтепродуктов.
Рынки розничной реализации бензинов автомобильных и дизельного топлива на территории 3 муниципальных образований: г. Ярославль, Ярославский район, Тутаевский р-н и дизельного топлива относятся к средне - и высококонцентрированным, в связи с чем повышается возможность негласной скоординированности ценовой политики.
ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» и ОАО «ТНК-Столица»обладая рыночной властью, при повышении цен на соответствующие товары, воздействуют относительно одновременно на общее условие обращения товаров на соответствующем товарном рынке - цену. Согласованность действий в данном случае достигается путем регулярных и периодических повторений одних и тех же действий. При этом рыночное поведение участника согласованных действий характеризуется утратой независимости и самостоятельности, которые согласно положениям ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» являются основой конкуренции.
Возможность хозяйствующим субъектам в своей предпринимательской деятельности регулярно отслеживать и оценивать рыночное поведение (ценовую политику) конкурентов очевидна. Поэтому ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» и ОАО «ТНК-Столица», (как и другие участники рынка) могут отслеживать действия другого хозяйствующего субъекта и взаимно влиять друг на друга. При этом необходимо учесть, что в силу действующего законодательства информация о ценах на нефтепродукты общедоступна, поскольку публична и раскрывается на стелах при АЗС. При этом возможность повторяемости поведения обеспечивается и без какого-либо письменного соглашения и «информационного обмена», поскольку является прямым следствием раскрытия обществами своих действий в условиях обладания коллективной рыночной властью.
Результат установления и поддержания единого уровня розничных цен на бензины автомобильные и дизельное топливо ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» и ОАО «ТНК-Столица» соответствует экономическим интересам каждого из них, так как данными действиями, повышая оптовые, а одновременно с этим оставляя неизменными или повышая незначительно розничные цены, т.е. уменьшая разницу между этими ценами, лишают своих конкурентов на рынке розничной реализации нефтепродуктов возможности по включению в цену на нефтепродукты торговых надбавок в размере, обеспечивающем последними возмещения понесенных затрат и получения прибыли.
Таким образом, доказательствами согласованных действий является:
-действия ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» и ОАО «ТНК-Столица» по установлению и поддержанию розничных цен на бензины автомобильные и дизельное топливо совершены на одном товарном рынке (розничной реализации бензинов автомобильных и дизельного топлива на территории 3 муниципальных образований: г. Ярославль, Ярославский район, Тутаевский р-н. );
-действия во временных масштабах совершены одновременно и неоднократно (10 фактов установления розничной цены реализации нефтепродуктов на одном и том же уровне).
Следствием поддержания одинакового уровня цен на бензины автомобильные и дизельное топливо с 11.06.2009 по 29.06.2009 является устранение конкурентных отношений между ними, а именно – устранение ценовой состязательности при розничной реализации нефтепродуктов.
Информация о ценах на автозаправочных станциях (АЗС), на которых осуществляется розничная реализация нефтепродуктов, публична, и участники рынка, в том числе ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» и ОАО «ТНК-Столица», могут легко отслеживать действия друг друга по установлению розничных цен на нефтепродукты и соответствующим образом корректировать цены на собственных АЗС.
Действия ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» и ОАО «ТНК-Столица» (одновременное поддержание розничных цен на одинаковом уровне при росте оптовой цены) заранее известны каждому их них и без заключения письменных соглашений и договоренностей, вследствие наличия осознания каждым взаимного влияния друг на друга, влияния на общие условия обращения нефтепродуктов на рынке розничной реализации нефтепродуктови соответствия результатов указанных действий интересам каждого из них при одновременном осуществлении этих действий.
Таким образом, действия ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» и ОАО «ТНК-Столица» по установлению и поддержанию одинакового уровня цен на бензины автомобильные и дизельное топливо не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» и ОАО «ТНК-Столица», а являются следствием умышленных целенаправленных действий по установлению и поддержанию одинакового уровня цен.
В связи с вышеизложенным, осуществление согласованных действий ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» и ОАО «ТНК-Столица» по установлению и поддержанию розничных цен на бензины автомобильные и дизельное топливо нарушает пункт 1 части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции», запрещающий соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона «О защите конкуренции»,
решила:
1. Признать ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» и ОАО «ТНК-Столица» нарушившими пункт 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Выдать ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» и ОАО «ТНК-Столица» предписание о прекращении прекращении ограничивающих конкуренцию согласованных действий и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
3. Передать материалы дела №03-03/59-9 должностному лицу, уполномоченному осуществлять производство по делам об административных правонарушениях по статье 14.32 Кодекса об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Предписание
по делу № 03-03/59-09
01 октября 2010 года г. Ярославль
(решение изготовлено в полном объеме 15.10.2010 )
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии – заместитель руководителя управления Балабаев С.А., члены Комиссии – начальник отдела антимонопольного контроля Гаев М.В., главный специалист-эксперт Правдина Е.А.,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
П Р Е Д П И С Ы В А Е Т
1. ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» с момента получения предписания не допускать нарушения части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем прекращения осуществления ограничивающих конкуренцию согласованных действий в форме исключения повторений действий по установлению цен, систематически совпадающих с ценами хозяйствующих субъектов, являющихся конкурентами на рынке розничной реализации нефтепродуктов в границах г. Ярославля, Ярославского и Тутаевского муниципальных районов.
2. ОАО «Сибнефть-Ярославнефтепродукт» в течение одного года с момента получения предписания информировать Ярославское УФАС России в письменном виде о каждом изменении цен на нефтепродукты на розничном рынке, с предоставлением экономического обоснования изменения.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 13
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2010-10-15 13:44:30
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2010-10-15 13:44:30
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1320638219
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 1
[comment_count] => 0
[name] => admin
[picture] => 0
[data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Ярославское УФАС России
)
