РЕШЕНИЕ
по делу № 05-02/14-09
г. Ярославль
Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2009 года
Решение изготовлено в полном объеме 01 апреля 2009 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе: <…>,
с участием:
от заявителя – ООО «Страховая компания «Согласие» – <…>,
от государственного заказчика – Управления внутренних дел по Ярославской области – <…>,
от уполномоченного органа – департамента государственного заказа Ярославской области – <…> от ООО «Росгосстрах-Центр» - <…>;
от ОАО «Государственная страховая компания «Югория» - <…>,
рассмотрев жалобу ООО «Страховая компания «Согласие» на действия заказчика – УВД по Ярославской области,
установила:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (Ярославское УФАС России) 23 марта 2009 года поступила жалоба ООО «Страховая компания «Согласие» (далее также – Заявитель) на действия заказчика – Управления внутренних дел по Ярославской области (далее также – Заказчик, УВД) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности автохозяйства УВД по Ярославской области, как владельца транспортных средств, содержащихся за счет средств бюджета Ярославской области.
В жалобе Заявитель указывает, что 05 марта 2009 года с 9 ч 00 мин по адресу: г. Ярославль, ул. Республиканская, д. 23, подъезд № 2, холл, начался прием заявок на участие в конкурсе. В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ) под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер. Следовательно, при наличии одинаковых условий и цены контракта, победителем конкурса является участник, первым подавший заявку. Для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией. На месте приема конкурсных заявок представитель ООО «Страховая компания «Согласие» был первым. По мнению Заявителя, член конкурсной комиссии Андерсон Л. В. при приеме заявок неправомерно присвоила ООО «Страховая компания «Согласие» регистрационный номер 4. Первой на месте подачи заявок в холле подъезда № 2 оказалась представитель Верхне-Волжского филиала ООО «Страховая компания «Согласие» Вантеева Т. Н. Несмотря на это, Андерсон Л. В. первым взяла конверт с заявкой у представителя компании «Росгосстрах» и других представителей страховых компаний. В связи с этим, Заявитель не согласен с присвоением его заявке регистрационного номера 4 и просит признать его участником конкурса, первым подавшим заявку.
Представитель Заказчика Андерсон Л. В. с жалобой не согласилась, пояснила следующее. Примерно в 8 ч 57 мин 05 марта 2009 года она зашла в холл подъезда № 2 здания УВД по Ярославской области по адресу: г. Ярославль, ул. Республиканская, д. 23 со стороны улицы, подошла к столу, на котором обычно принимает заявки. Ей сразу же стали подавать свои заявки несколько представителей страховых компаний. Среди них была представитель ООО «Страховая компания «Согласие» Вантеева Т. Н. Она говорила, что является первой в очереди и настоятельно требовала принять у нее документы. Остальные участники размещения заказа утверждали, что Вантеева не является первой. Андерсон предложила им определиться с очередностью между собой. После того, как большинство из них определилось, Андерсон приняла заявку того, кто, по словам большинства, занял очередь первым.
Представитель уполномоченного органа – департамента государственного заказа Ярославской области – Старостина М. А. с жалобой не согласилась, представила письменное возражение.
Представители ООО «Росгосстрах-Центр» пояснили следующее. Очередь на подачу заявок на участие в конкурсе представителями компании «Росгосстрах» была занята еще за день до дня приема заявок, т. е. 04 марта 2009 года. 05 марта 2009 года рано утром представители компании «Росгосстрах» стояли у подъезда № 2 здания УВД. Около 7 ч 30 мин подъезд был открыт дежурным милиционером, который попросил подождать еще около 10 мин, т. к. уборщица убирает тамбур подъезда. Через некоторое время всем собравшимся на улице представителям участников размещения заказа разрешили войти в холл подъезда № 2. В холле уже находилась какая-то девушка, как выяснилось позднее, это была представитель ООО «Страховая компания «Согласие» Вантеева Т. Н. Очередь на улице она не занимала ни 4, ни 5 марта.
Представители ОАО «Государственная страховая компания «Югория» пояснили следующее. 05 марта 2009 года рано утром представитель компании «Югория» прибыл к зданию УВД с целью подачи заявки на участие в конкурсе. К этому моменту представители компании «Росгосстрах» уже находились у здания УВД. Около 7 ч 30 мин подъезд был открыт дежурным милиционером, который попросил подождать еще некоторое время, т. к. уборщица убирает тамбур подъезда. Через некоторое время всем собравшимся у подъезда № 2 разрешили войти в холл. В холл представитель компании «Югория» вошел не первым. К этому моменту там уже находились люди. Около 9 ч 00 мин пришла Андерсон Л. В. и начала прием заявок. При этом представитель ООО «Страховая компания «Согласие» Вантеева Т. Н. утверждала, что является первой в очереди, хотя очередь она не занимала.
Заслушав пояснения Заявителя, Заказчика, уполномоченного органа, ООО «Росгосстрах-Центр», ОАО «Государственная страховая компания «Югория» и изучив представленные документы и материалы, Комиссия приходит к следующим выводам.
Заказчиком была объявлена процедура размещения государственного заказа путем проведения открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности автохозяйства УВД по Ярославской области, как владельца транспортных средств, содержащихся за счет средств бюджета Ярославской области. Уполномоченным органом выступил департамент государственного заказа Ярославской области. Извещение № 100/01-500 о проведении открытого конкурса было опубликовано в официальном печатном издании – приложении к газете «Северный край» и размещено на официальном сайте в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Ярославской области www.zakupki.yar.ru 27 декабря 2008 года (с последующими изменениями). Согласно указанному извещению установлены следующие сроки подачи заявок на участие в конкурсе: с 28.12.2008 года ежедневно с 8 часов 30 минут по 27.01.2009 года, с 05.03.2009 года ежедневно с 9 часов 00 минут по 24.03.2009 года до 18 часов 00 минут. 25.03.2009 года с 8 часов 30 минут до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе (кроме праздничных и выходных дней); место подачи заявок на участие в конкурсе (адрес): (с 28.12.2008 года по 27.01.2009 года) - г. Ярославль, ул. Советская д. 69, второй этаж, кабинет 200, (с 05.03.2009 года ежедневно с 9 часов 00 минут по 24.03.2009 года до 18 часов 00 минут) – г. Ярославль, ул. Республиканская д. 23, подъезд № 2, холл, (конт. лицо: Андерсон Лариса Витальевна), (25.03.2009 года с 8 часов 30 минут до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе) - г. Ярославль, ул. Советская д. 69, второй этаж, кабинет 210.
Вход в административное здание УВД по ул. Республиканской, д. 23, осуществляется через три подъезда.
Согласно установленным в УВД правилам, чтобы попасть в здание УВД необходимо оформить пропуск, для чего предварительно необходимо связаться с тем сотрудником УВД, к которому пришел посетитель. После оформления разового пропуска посетитель проходит в здание УВД в сопровождении сотрудника соответствующего подразделения УВД. Сопровождающее лицо обязано встретить посетителя на посту и провести в указанное в пропуске служебное помещение. В исключительных случаях, без оформления разового пропуска, в здание УВД могут пройти (в сопровождении сотрудника УВД) посетители по указанию руководящего состава УВД.
Исходя из вышеуказанного порядка прохода в здание УВД Заказчиком было принято решение принимать заявки перед постом охраны, т. е. в холле одного из подъездов.
Согласно пояснений присутствующих и рапортам милиционеров роты охраны от 25.03.2009 установлено следующее. 05 марта 2009 года около подъезда № 2 здания УВД по Ярославской области по адресу: г. Ярославль, ул. Республиканская, д. 23 рано утром (до 7 ч 30 мин) собрались представители участников размещения заказа (страховых компаний), в том числе ООО «Росгосстрах-Центр» и ОАО «Государственная страховая компания «Югория». В 7 ч 30 мин дежуривший милиционер роты охраны УВД по Ярославской области Булатов А. Ю. открыл пост и попросил людей, ожидавших на улице, подождать еще около 10 мин, т. к. производилась уборка помещения. В это время одним из сотрудников УВД была проведена через здание и выведена в холл подъезда № 2 представитель ООО «Страховая компания «Согласие» Вантеева Т. Н. После уборки помещения в холл с улицы вошли остальные представители участников размещения заказа. В связи с тем, что в холле скопилось много людей, дежурный милиционер попросил у всех документы и записал фамилии собравшихся. При этом фамилии записывались в произвольном порядке, к порядку присвоения регистрационных номеров заявкам на участие в конкурсе указанный список фамилий отношения не имеет.
Таким образом, очередь формировалась участниками размещения заказа рано утром (до 7 ч 30 мин) 05 марта 2009 года на улице у подъезда № 2 здания УВД. При этом представителя ООО «Страховая компания «Согласие» Вантеевой Т. Н. на улице не было, очередь она не занимала, а попала в холл подъезда № 2 через другой подъезд здания УВД.
В жалобе и в заседании Заявитель ссылается на нарушение части 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, согласно которой под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер. Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе регламентирована статьей 28 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ. Согласно части 8 указанной статьи «На основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией каждой заявке на участие в конкурсе относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта присваивается порядковый номер. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер». Таким образом, указанный довод Заявителя основан на ошибочном толковании норм права, поскольку с 05 марта 2009 года начался лишь прием заявок, а не их оценка и сопоставление. Вместе с тем, в соответствии с частью 8 вышеуказанной статьи «В случае, если в нескольких заявках на участие в конкурсе содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие условия».
В соответствии с пунктом 8 части 4 статьи 21 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ извещение о проведении открытого конкурса должно содержать, помимо прочего, срок, место и порядок предоставления конкурсной документации. В жалобе заявитель ссылается на то, что процедура приема заявок и порядка определения первого подавшего заявку участника размещения заказа не регламентирована. Процедура предоставления конкурсной документации (которая разрабатывается Заказчиком, Уполномоченным органом) отличается от процедуры подачи заявок на участие в конкурсе (которые разрабатываются участниками размещения заказа). Законодательством не предусмотрено требование о регламентации процедуры подачи заявок на участие в конкурсе в извещении о проведении открытого конкурса.
В соответствии с пунктом 9 части 4 статьи 22 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ конкурсная документация должна содержать информацию о порядке, месте, дате начала и дате окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. Срок и место подачи заявок на участие в конкурсе были установлены в пункте 15 информационной карты конкурсной документации. Порядок подачи заявок регламентирован в разделе I конкурсной документации в пункте 15.2, в соответствии с которым заявка на участие в конкурсе может быть отправлена по почте или доставлена курьером. Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ не содержит каких-либо требований к степени проработанности, детализации порядка подачи заявок на участие в конкурсе. Следовательно, при разработке, согласовании и утверждении конкурсной документации Заказчиком и Уполномоченным органом не было допущено нарушений действующего законодательства.
Таким образом, при проведении процедуры приема заявок на участие в конкурсе Заказчиком и Уполномоченным органом нарушений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ допущено не было.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Ярославского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
решила:
признать жалобу ООО «Страховая компания «Согласие» на действия заказчика – Управления внутренних дел по Ярославской области –при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности автохозяйства УВД по Ярославской области, как владельца транспортных средств, содержащихся за счет средств бюджета Ярославской области, необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
stdClass Object
(
[vid] => 7834
[uid] => 1
[title] => Решение о признани жалобы ООО «СК «Согласие» на действия заказчика - УВД по ЯО при проведении открытого конкурса на право заключения гос. контракта на оказание услуг по страхованию гражданской ответственности автохозяйства необоснованной (д. № 05-02/14)
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7834
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1320638219
[changed] => 1370523479
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370523479
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
по делу № 05-02/14-09
г. Ярославль
Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2009 года
Решение изготовлено в полном объеме 01 апреля 2009 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе: <…>,
с участием:
от заявителя – ООО «Страховая компания «Согласие» – <…>,
от государственного заказчика – Управления внутренних дел по Ярославской области – <…>,
от уполномоченного органа – департамента государственного заказа Ярославской области – <…> от ООО «Росгосстрах-Центр» - <…>;
от ОАО «Государственная страховая компания «Югория» - <…>,
рассмотрев жалобу ООО «Страховая компания «Согласие» на действия заказчика – УВД по Ярославской области,
установила:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (Ярославское УФАС России) 23 марта 2009 года поступила жалоба ООО «Страховая компания «Согласие» (далее также – Заявитель) на действия заказчика – Управления внутренних дел по Ярославской области (далее также – Заказчик, УВД) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности автохозяйства УВД по Ярославской области, как владельца транспортных средств, содержащихся за счет средств бюджета Ярославской области.
В жалобе Заявитель указывает, что 05 марта 2009 года с 9 ч 00 мин по адресу: г. Ярославль, ул. Республиканская, д. 23, подъезд № 2, холл, начался прием заявок на участие в конкурсе. В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ) под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер. Следовательно, при наличии одинаковых условий и цены контракта, победителем конкурса является участник, первым подавший заявку. Для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией. На месте приема конкурсных заявок представитель ООО «Страховая компания «Согласие» был первым. По мнению Заявителя, член конкурсной комиссии Андерсон Л. В. при приеме заявок неправомерно присвоила ООО «Страховая компания «Согласие» регистрационный номер 4. Первой на месте подачи заявок в холле подъезда № 2 оказалась представитель Верхне-Волжского филиала ООО «Страховая компания «Согласие» Вантеева Т. Н. Несмотря на это, Андерсон Л. В. первым взяла конверт с заявкой у представителя компании «Росгосстрах» и других представителей страховых компаний. В связи с этим, Заявитель не согласен с присвоением его заявке регистрационного номера 4 и просит признать его участником конкурса, первым подавшим заявку.
Представитель Заказчика Андерсон Л. В. с жалобой не согласилась, пояснила следующее. Примерно в 8 ч 57 мин 05 марта 2009 года она зашла в холл подъезда № 2 здания УВД по Ярославской области по адресу: г. Ярославль, ул. Республиканская, д. 23 со стороны улицы, подошла к столу, на котором обычно принимает заявки. Ей сразу же стали подавать свои заявки несколько представителей страховых компаний. Среди них была представитель ООО «Страховая компания «Согласие» Вантеева Т. Н. Она говорила, что является первой в очереди и настоятельно требовала принять у нее документы. Остальные участники размещения заказа утверждали, что Вантеева не является первой. Андерсон предложила им определиться с очередностью между собой. После того, как большинство из них определилось, Андерсон приняла заявку того, кто, по словам большинства, занял очередь первым.
Представитель уполномоченного органа – департамента государственного заказа Ярославской области – Старостина М. А. с жалобой не согласилась, представила письменное возражение.
Представители ООО «Росгосстрах-Центр» пояснили следующее. Очередь на подачу заявок на участие в конкурсе представителями компании «Росгосстрах» была занята еще за день до дня приема заявок, т. е. 04 марта 2009 года. 05 марта 2009 года рано утром представители компании «Росгосстрах» стояли у подъезда № 2 здания УВД. Около 7 ч 30 мин подъезд был открыт дежурным милиционером, который попросил подождать еще около 10 мин, т. к. уборщица убирает тамбур подъезда. Через некоторое время всем собравшимся на улице представителям участников размещения заказа разрешили войти в холл подъезда № 2. В холле уже находилась какая-то девушка, как выяснилось позднее, это была представитель ООО «Страховая компания «Согласие» Вантеева Т. Н. Очередь на улице она не занимала ни 4, ни 5 марта.
Представители ОАО «Государственная страховая компания «Югория» пояснили следующее. 05 марта 2009 года рано утром представитель компании «Югория» прибыл к зданию УВД с целью подачи заявки на участие в конкурсе. К этому моменту представители компании «Росгосстрах» уже находились у здания УВД. Около 7 ч 30 мин подъезд был открыт дежурным милиционером, который попросил подождать еще некоторое время, т. к. уборщица убирает тамбур подъезда. Через некоторое время всем собравшимся у подъезда № 2 разрешили войти в холл. В холл представитель компании «Югория» вошел не первым. К этому моменту там уже находились люди. Около 9 ч 00 мин пришла Андерсон Л. В. и начала прием заявок. При этом представитель ООО «Страховая компания «Согласие» Вантеева Т. Н. утверждала, что является первой в очереди, хотя очередь она не занимала.
Заслушав пояснения Заявителя, Заказчика, уполномоченного органа, ООО «Росгосстрах-Центр», ОАО «Государственная страховая компания «Югория» и изучив представленные документы и материалы, Комиссия приходит к следующим выводам.
Заказчиком была объявлена процедура размещения государственного заказа путем проведения открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности автохозяйства УВД по Ярославской области, как владельца транспортных средств, содержащихся за счет средств бюджета Ярославской области. Уполномоченным органом выступил департамент государственного заказа Ярославской области. Извещение № 100/01-500 о проведении открытого конкурса было опубликовано в официальном печатном издании – приложении к газете «Северный край» и размещено на официальном сайте в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Ярославской области www.zakupki.yar.ru 27 декабря 2008 года (с последующими изменениями). Согласно указанному извещению установлены следующие сроки подачи заявок на участие в конкурсе: с 28.12.2008 года ежедневно с 8 часов 30 минут по 27.01.2009 года, с 05.03.2009 года ежедневно с 9 часов 00 минут по 24.03.2009 года до 18 часов 00 минут. 25.03.2009 года с 8 часов 30 минут до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе (кроме праздничных и выходных дней); место подачи заявок на участие в конкурсе (адрес): (с 28.12.2008 года по 27.01.2009 года) - г. Ярославль, ул. Советская д. 69, второй этаж, кабинет 200, (с 05.03.2009 года ежедневно с 9 часов 00 минут по 24.03.2009 года до 18 часов 00 минут) – г. Ярославль, ул. Республиканская д. 23, подъезд № 2, холл, (конт. лицо: Андерсон Лариса Витальевна), (25.03.2009 года с 8 часов 30 минут до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе) - г. Ярославль, ул. Советская д. 69, второй этаж, кабинет 210.
Вход в административное здание УВД по ул. Республиканской, д. 23, осуществляется через три подъезда.
Согласно установленным в УВД правилам, чтобы попасть в здание УВД необходимо оформить пропуск, для чего предварительно необходимо связаться с тем сотрудником УВД, к которому пришел посетитель. После оформления разового пропуска посетитель проходит в здание УВД в сопровождении сотрудника соответствующего подразделения УВД. Сопровождающее лицо обязано встретить посетителя на посту и провести в указанное в пропуске служебное помещение. В исключительных случаях, без оформления разового пропуска, в здание УВД могут пройти (в сопровождении сотрудника УВД) посетители по указанию руководящего состава УВД.
Исходя из вышеуказанного порядка прохода в здание УВД Заказчиком было принято решение принимать заявки перед постом охраны, т. е. в холле одного из подъездов.
Согласно пояснений присутствующих и рапортам милиционеров роты охраны от 25.03.2009 установлено следующее. 05 марта 2009 года около подъезда № 2 здания УВД по Ярославской области по адресу: г. Ярославль, ул. Республиканская, д. 23 рано утром (до 7 ч 30 мин) собрались представители участников размещения заказа (страховых компаний), в том числе ООО «Росгосстрах-Центр» и ОАО «Государственная страховая компания «Югория». В 7 ч 30 мин дежуривший милиционер роты охраны УВД по Ярославской области Булатов А. Ю. открыл пост и попросил людей, ожидавших на улице, подождать еще около 10 мин, т. к. производилась уборка помещения. В это время одним из сотрудников УВД была проведена через здание и выведена в холл подъезда № 2 представитель ООО «Страховая компания «Согласие» Вантеева Т. Н. После уборки помещения в холл с улицы вошли остальные представители участников размещения заказа. В связи с тем, что в холле скопилось много людей, дежурный милиционер попросил у всех документы и записал фамилии собравшихся. При этом фамилии записывались в произвольном порядке, к порядку присвоения регистрационных номеров заявкам на участие в конкурсе указанный список фамилий отношения не имеет.
Таким образом, очередь формировалась участниками размещения заказа рано утром (до 7 ч 30 мин) 05 марта 2009 года на улице у подъезда № 2 здания УВД. При этом представителя ООО «Страховая компания «Согласие» Вантеевой Т. Н. на улице не было, очередь она не занимала, а попала в холл подъезда № 2 через другой подъезд здания УВД.
В жалобе и в заседании Заявитель ссылается на нарушение части 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, согласно которой под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер. Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе регламентирована статьей 28 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ. Согласно части 8 указанной статьи «На основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией каждой заявке на участие в конкурсе относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта присваивается порядковый номер. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер». Таким образом, указанный довод Заявителя основан на ошибочном толковании норм права, поскольку с 05 марта 2009 года начался лишь прием заявок, а не их оценка и сопоставление. Вместе с тем, в соответствии с частью 8 вышеуказанной статьи «В случае, если в нескольких заявках на участие в конкурсе содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие условия».
В соответствии с пунктом 8 части 4 статьи 21 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ извещение о проведении открытого конкурса должно содержать, помимо прочего, срок, место и порядок предоставления конкурсной документации. В жалобе заявитель ссылается на то, что процедура приема заявок и порядка определения первого подавшего заявку участника размещения заказа не регламентирована. Процедура предоставления конкурсной документации (которая разрабатывается Заказчиком, Уполномоченным органом) отличается от процедуры подачи заявок на участие в конкурсе (которые разрабатываются участниками размещения заказа). Законодательством не предусмотрено требование о регламентации процедуры подачи заявок на участие в конкурсе в извещении о проведении открытого конкурса.
В соответствии с пунктом 9 части 4 статьи 22 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ конкурсная документация должна содержать информацию о порядке, месте, дате начала и дате окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. Срок и место подачи заявок на участие в конкурсе были установлены в пункте 15 информационной карты конкурсной документации. Порядок подачи заявок регламентирован в разделе I конкурсной документации в пункте 15.2, в соответствии с которым заявка на участие в конкурсе может быть отправлена по почте или доставлена курьером. Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ не содержит каких-либо требований к степени проработанности, детализации порядка подачи заявок на участие в конкурсе. Следовательно, при разработке, согласовании и утверждении конкурсной документации Заказчиком и Уполномоченным органом не было допущено нарушений действующего законодательства.
Таким образом, при проведении процедуры приема заявок на участие в конкурсе Заказчиком и Уполномоченным органом нарушений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ допущено не было.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Ярославского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
решила:
признать жалобу ООО «Страховая компания «Согласие» на действия заказчика – Управления внутренних дел по Ярославской области –при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности автохозяйства УВД по Ярославской области, как владельца транспортных средств, содержащихся за счет средств бюджета Ярославской области, необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
по делу № 05-02/14-09
г. Ярославль
Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2009 года
Решение изготовлено в полном объеме 01 апреля 2009 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе: <…>,
с участием:
от заявителя – ООО «Страховая компания «Согласие» – <…>,
от государственного заказчика – Управления внутренних дел по Ярославской области – <…>,
от уполномоченного органа – департамента государственного заказа Ярославской области – <…> от ООО «Росгосстрах-Центр» - <…>;
от ОАО «Государственная страховая компания «Югория» - <…>,
рассмотрев жалобу ООО «Страховая компания «Согласие» на действия заказчика – УВД по Ярославской области,
установила:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (Ярославское УФАС России) 23 марта 2009 года поступила жалоба ООО «Страховая компания «Согласие» (далее также – Заявитель) на действия заказчика – Управления внутренних дел по Ярославской области (далее также – Заказчик, УВД) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности автохозяйства УВД по Ярославской области, как владельца транспортных средств, содержащихся за счет средств бюджета Ярославской области.
В жалобе Заявитель указывает, что 05 марта 2009 года с 9 ч 00 мин по адресу: г. Ярославль, ул. Республиканская, д. 23, подъезд № 2, холл, начался прием заявок на участие в конкурсе. В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ) под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер. Следовательно, при наличии одинаковых условий и цены контракта, победителем конкурса является участник, первым подавший заявку. Для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией. На месте приема конкурсных заявок представитель ООО «Страховая компания «Согласие» был первым. По мнению Заявителя, член конкурсной комиссии Андерсон Л. В. при приеме заявок неправомерно присвоила ООО «Страховая компания «Согласие» регистрационный номер 4. Первой на месте подачи заявок в холле подъезда № 2 оказалась представитель Верхне-Волжского филиала ООО «Страховая компания «Согласие» Вантеева Т. Н. Несмотря на это, Андерсон Л. В. первым взяла конверт с заявкой у представителя компании «Росгосстрах» и других представителей страховых компаний. В связи с этим, Заявитель не согласен с присвоением его заявке регистрационного номера 4 и просит признать его участником конкурса, первым подавшим заявку.
Представитель Заказчика Андерсон Л. В. с жалобой не согласилась, пояснила следующее. Примерно в 8 ч 57 мин 05 марта 2009 года она зашла в холл подъезда № 2 здания УВД по Ярославской области по адресу: г. Ярославль, ул. Республиканская, д. 23 со стороны улицы, подошла к столу, на котором обычно принимает заявки. Ей сразу же стали подавать свои заявки несколько представителей страховых компаний. Среди них была представитель ООО «Страховая компания «Согласие» Вантеева Т. Н. Она говорила, что является первой в очереди и настоятельно требовала принять у нее документы. Остальные участники размещения заказа утверждали, что Вантеева не является первой. Андерсон предложила им определиться с очередностью между собой. После того, как большинство из них определилось, Андерсон приняла заявку того, кто, по словам большинства, занял очередь первым.
Представитель уполномоченного органа – департамента государственного заказа Ярославской области – Старостина М. А. с жалобой не согласилась, представила письменное возражение.
Представители ООО «Росгосстрах-Центр» пояснили следующее. Очередь на подачу заявок на участие в конкурсе представителями компании «Росгосстрах» была занята еще за день до дня приема заявок, т. е. 04 марта 2009 года. 05 марта 2009 года рано утром представители компании «Росгосстрах» стояли у подъезда № 2 здания УВД. Около 7 ч 30 мин подъезд был открыт дежурным милиционером, который попросил подождать еще около 10 мин, т. к. уборщица убирает тамбур подъезда. Через некоторое время всем собравшимся на улице представителям участников размещения заказа разрешили войти в холл подъезда № 2. В холле уже находилась какая-то девушка, как выяснилось позднее, это была представитель ООО «Страховая компания «Согласие» Вантеева Т. Н. Очередь на улице она не занимала ни 4, ни 5 марта.
Представители ОАО «Государственная страховая компания «Югория» пояснили следующее. 05 марта 2009 года рано утром представитель компании «Югория» прибыл к зданию УВД с целью подачи заявки на участие в конкурсе. К этому моменту представители компании «Росгосстрах» уже находились у здания УВД. Около 7 ч 30 мин подъезд был открыт дежурным милиционером, который попросил подождать еще некоторое время, т. к. уборщица убирает тамбур подъезда. Через некоторое время всем собравшимся у подъезда № 2 разрешили войти в холл. В холл представитель компании «Югория» вошел не первым. К этому моменту там уже находились люди. Около 9 ч 00 мин пришла Андерсон Л. В. и начала прием заявок. При этом представитель ООО «Страховая компания «Согласие» Вантеева Т. Н. утверждала, что является первой в очереди, хотя очередь она не занимала.
Заслушав пояснения Заявителя, Заказчика, уполномоченного органа, ООО «Росгосстрах-Центр», ОАО «Государственная страховая компания «Югория» и изучив представленные документы и материалы, Комиссия приходит к следующим выводам.
Заказчиком была объявлена процедура размещения государственного заказа путем проведения открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности автохозяйства УВД по Ярославской области, как владельца транспортных средств, содержащихся за счет средств бюджета Ярославской области. Уполномоченным органом выступил департамент государственного заказа Ярославской области. Извещение № 100/01-500 о проведении открытого конкурса было опубликовано в официальном печатном издании – приложении к газете «Северный край» и размещено на официальном сайте в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Ярославской области www.zakupki.yar.ru 27 декабря 2008 года (с последующими изменениями). Согласно указанному извещению установлены следующие сроки подачи заявок на участие в конкурсе: с 28.12.2008 года ежедневно с 8 часов 30 минут по 27.01.2009 года, с 05.03.2009 года ежедневно с 9 часов 00 минут по 24.03.2009 года до 18 часов 00 минут. 25.03.2009 года с 8 часов 30 минут до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе (кроме праздничных и выходных дней); место подачи заявок на участие в конкурсе (адрес): (с 28.12.2008 года по 27.01.2009 года) - г. Ярославль, ул. Советская д. 69, второй этаж, кабинет 200, (с 05.03.2009 года ежедневно с 9 часов 00 минут по 24.03.2009 года до 18 часов 00 минут) – г. Ярославль, ул. Республиканская д. 23, подъезд № 2, холл, (конт. лицо: Андерсон Лариса Витальевна), (25.03.2009 года с 8 часов 30 минут до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе) - г. Ярославль, ул. Советская д. 69, второй этаж, кабинет 210.
Вход в административное здание УВД по ул. Республиканской, д. 23, осуществляется через три подъезда.
Согласно установленным в УВД правилам, чтобы попасть в здание УВД необходимо оформить пропуск, для чего предварительно необходимо связаться с тем сотрудником УВД, к которому пришел посетитель. После оформления разового пропуска посетитель проходит в здание УВД в сопровождении сотрудника соответствующего подразделения УВД. Сопровождающее лицо обязано встретить посетителя на посту и провести в указанное в пропуске служебное помещение. В исключительных случаях, без оформления разового пропуска, в здание УВД могут пройти (в сопровождении сотрудника УВД) посетители по указанию руководящего состава УВД.
Исходя из вышеуказанного порядка прохода в здание УВД Заказчиком было принято решение принимать заявки перед постом охраны, т. е. в холле одного из подъездов.
Согласно пояснений присутствующих и рапортам милиционеров роты охраны от 25.03.2009 установлено следующее. 05 марта 2009 года около подъезда № 2 здания УВД по Ярославской области по адресу: г. Ярославль, ул. Республиканская, д. 23 рано утром (до 7 ч 30 мин) собрались представители участников размещения заказа (страховых компаний), в том числе ООО «Росгосстрах-Центр» и ОАО «Государственная страховая компания «Югория». В 7 ч 30 мин дежуривший милиционер роты охраны УВД по Ярославской области Булатов А. Ю. открыл пост и попросил людей, ожидавших на улице, подождать еще около 10 мин, т. к. производилась уборка помещения. В это время одним из сотрудников УВД была проведена через здание и выведена в холл подъезда № 2 представитель ООО «Страховая компания «Согласие» Вантеева Т. Н. После уборки помещения в холл с улицы вошли остальные представители участников размещения заказа. В связи с тем, что в холле скопилось много людей, дежурный милиционер попросил у всех документы и записал фамилии собравшихся. При этом фамилии записывались в произвольном порядке, к порядку присвоения регистрационных номеров заявкам на участие в конкурсе указанный список фамилий отношения не имеет.
Таким образом, очередь формировалась участниками размещения заказа рано утром (до 7 ч 30 мин) 05 марта 2009 года на улице у подъезда № 2 здания УВД. При этом представителя ООО «Страховая компания «Согласие» Вантеевой Т. Н. на улице не было, очередь она не занимала, а попала в холл подъезда № 2 через другой подъезд здания УВД.
В жалобе и в заседании Заявитель ссылается на нарушение части 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, согласно которой под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер. Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе регламентирована статьей 28 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ. Согласно части 8 указанной статьи «На основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией каждой заявке на участие в конкурсе относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта присваивается порядковый номер. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер». Таким образом, указанный довод Заявителя основан на ошибочном толковании норм права, поскольку с 05 марта 2009 года начался лишь прием заявок, а не их оценка и сопоставление. Вместе с тем, в соответствии с частью 8 вышеуказанной статьи «В случае, если в нескольких заявках на участие в конкурсе содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие условия».
В соответствии с пунктом 8 части 4 статьи 21 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ извещение о проведении открытого конкурса должно содержать, помимо прочего, срок, место и порядок предоставления конкурсной документации. В жалобе заявитель ссылается на то, что процедура приема заявок и порядка определения первого подавшего заявку участника размещения заказа не регламентирована. Процедура предоставления конкурсной документации (которая разрабатывается Заказчиком, Уполномоченным органом) отличается от процедуры подачи заявок на участие в конкурсе (которые разрабатываются участниками размещения заказа). Законодательством не предусмотрено требование о регламентации процедуры подачи заявок на участие в конкурсе в извещении о проведении открытого конкурса.
В соответствии с пунктом 9 части 4 статьи 22 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ конкурсная документация должна содержать информацию о порядке, месте, дате начала и дате окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. Срок и место подачи заявок на участие в конкурсе были установлены в пункте 15 информационной карты конкурсной документации. Порядок подачи заявок регламентирован в разделе I конкурсной документации в пункте 15.2, в соответствии с которым заявка на участие в конкурсе может быть отправлена по почте или доставлена курьером. Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ не содержит каких-либо требований к степени проработанности, детализации порядка подачи заявок на участие в конкурсе. Следовательно, при разработке, согласовании и утверждении конкурсной документации Заказчиком и Уполномоченным органом не было допущено нарушений действующего законодательства.
Таким образом, при проведении процедуры приема заявок на участие в конкурсе Заказчиком и Уполномоченным органом нарушений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ допущено не было.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Ярославского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
решила:
признать жалобу ООО «Страховая компания «Согласие» на действия заказчика – Управления внутренних дел по Ярославской области –при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности автохозяйства УВД по Ярославской области, как владельца транспортных средств, содержащихся за счет средств бюджета Ярославской области, необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 14
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2009-04-01 00:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2009-04-01 00:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1320638219
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 1
[comment_count] => 0
[name] => admin
[picture] => 0
[data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Ярославское УФАС России
)
