РЕШЕНИЕ
по делу № 05-02/139Ж-11
г. Ярославль
Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2011 года
Решение изготовлено в полном объеме 31 августа 2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю в сфере размещения заказов (далее также – Комиссия) в составе: председатель Комиссии – заместитель руководителя управления Балабаев С.А., члены Комиссии – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа Крюкова Т.В., государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа Карамшук А.Г.,
с участием:
от заявителя – ООО «ЯрспецСМУ» - представителей по доверенности <…>,
от заказчика – МОУ гимназия имени А.Л. Кекина г. Ростова - <…>,
от уполномоченного органа – Администрация Ростовского муниципального района Ярославской области – представителя по доверенности <…>,
рассмотрев жалобу ООО «ЯрспецСМУ» (далее также – Заявитель) на действия муниципального заказчика – МОУ гимназия имени А.Л. Кекина г. Ростова - и уполномоченного органа - Администрация Ростовского муниципального района Ярославской области – при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту системы электроснабжения малого здания гимназии (далее – заказчик, уполномоченный орган, открытый аукцион в электронной форме, аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 21.07.2005г. № 94-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379,
установила:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (Ярославское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия заказчика, уполномоченного органа при проведении открытого аукциона в электронной форме.
В жалобе Заявитель выражает несогласие с изменением заказчиком условий муниципального контрактана выполнение работ по капитальному ремонту системы электроснабжения малого здания гимназии на стадии заключения данного контракта: с направлением победителю аукциона проекта контракта, несоответствующего Разделу 2 «Техническая часть документации» аукционной документации проекта контракта; считает, что заключение контракта на условиях, предлагаемых заказчиком, приведет к нарушению законодательства о размещении заказов, а также прав Заявителя; просит обязать заказчика устранить нарушения закона и подписать муниципальный контракт на условиях, указанных в аукционной документации.
Представитель уполномоченного органа пояснил, что заявка от заказчика на размещение данного заказа поступила в отдел муниципального заказа администрации Ростовского муниципального района 19.07.2011 г. Согласно данной заявке наименование, характеристика и объем работ состоит из 57 пунктов. К заявке приложен локальный сметный расчет, утвержденный заказчиком, состоящий из 58 наименований работ (№ 40 – пропущен). Заказчиком также предоставлен в отдел муниципального заказа для размещения уполномоченным органом на официальном сайте в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд www.zakupki.gov.ru в качестве обоснования начальной (максимальной) цены контракта локальный сметный расчет в виде отдельного файла (zip- архив в формате Excel). Данный локальный сметный расчет состоит из 143 наименований работ.
На основании поступившей от заказчика заявки уполномоченным органом разработана и размещена на официальном сайте аукционная документация, утвержденная директором МОУ гимназия им. А.Л. Кекина А.А. Гавриловым 20.07.2011 г., где в разделе 2 «Техническая часть» указано 57 наименований работ, а в качестве обоснования начальной (максимальной) цены контракта в пункте 8.1 Раздела 1 «Информационная карта аукциона» указан локальный сметный расчет на 143 наименований работ.
Представитель уполномоченного органа также пояснил, что согласно пунктам 18 и 21 Порядка взаимодействия уполномоченного органа и муниципальных заказчиков по размещению заказов для муниципальных нужд, утвержденного постановлением главы администрации от 08.12.2008 г. № 1516 (в редакции постановлений администрации РМР от 25.01.2010 г. № 122, от 29.11.2010 г. № 2189, от 03.03.2011 г. № 140) ответственность за заключение (внесение изменений), расторжение муниципального контракта и обеспечение его финансирования лежит на заказчике; уполномоченным органом действий по отзыву контракта и изменению его условий не осуществлялось.
Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, пояснил, что в результате технической ошибки заказчика раздел 2 «Техническая часть» аукционной документации содержал неверные сведения об объеме работ (вместо 143 наименований работ – 57 наименований). Также представитель заказчика признал, что аукционная документация в нарушение пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94ФЗ не содержала обоснования начальной (максимальной) цены предмета аукциона (выполнение 57 видов работ по капитальному ремонту системы электроснабжения малого здания гимназии): в качестве обоснования цены была прикреплена смета на выполнение 143 видов работ по капитальному ремонту системы электроснабжения малого здания гимназии. Заказчик не отрицает факта отзыва направленного первоначально проекта контракта, соответствующего положениям аукционной документации, и направления контракта в новой редакции, несоответствующей разделу 2 аукционной документации.
Кроме того, представитель заказчика обращает внимание Комиссии на факт нарушения победителем аукциона требований части 22 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94ФЗ: непредоставление Заявителем одновременно с договором поручительства соответствующих копий бухгалтерских отчетностей поручителя, а также документов в отношении поручителя, указанных в пунктах 3 и 5 части 2 статьи 41.3 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94ФЗ и подтверждающих его полномочия. Данный факт, по мнению заказчика, подтверждает законность его действий по отзыву первоначальной версии контракта, соответствующей положениям аукционной документации. На основании изложенного, представитель заказчика просит признать жалобу Заявителя необоснованной.
Заслушав мнения сторон и изучив представленные документы и материалы, Комиссия приходит к следующим выводам.
Уполномоченным органом –Администрацией Ростовского муниципального района Ярославской области - 20.07.2011 г. на официальном сайте в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведенииоткрытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта навыполнение работ по капитальному ремонту системы электроснабжения малого здания гимназии вместе с документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В пункте 6 раздела 1 «Информационная карта аукциона» заказчик определил, что условия выполнения работ устанавливаются в соответствии с Разделом 2 «Техническая часть» документации об аукционе.
Согласно разделу 2 «Техническая часть документации» под выполнением работ по капитальному ремонту системы электроснабжения малого здания гимназии понимается электромонтаж общий системы электроснабжения, включающий в себя 57 наименований видов работ (например, демонтаж кабеля в количестве 200 м.; разводка по устройствам и подключение жил кабелей или проводов сечением до 35 кв. мм. в количестве 4 жил; щитки осветительные, устанавливаемые в нише распорными дюбелями, масса щитка до 6 кг в количестве 7 шт. и т. д.).
Согласно пункту 8 протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта навыполнение работ по капитальному ремонту системы электроснабжения малого здания гимназии от 08.08.2011 г. № 0171300010911000208-3 победителем аукциона было признано ООО «ЯрспецСМУ».
Заказчиком в соответствие с частью 2 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94ФЗ был направлен оператору электронной площадки проект контракта без подписи заказчика.
Данный проект контракта соответствовал положениям аукционной документации, в связи с чем Заявитель согласно части 4.1 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94ФЗ подписал данный проект и направил его 12.08.2011 г. оператору электронной площадки.
В свою очередь заказчик 18.08.2011 г. отозвал подписанный Заявителем проект контракта и направил оператору электронной площадки проект контракта в новой редакции, изменив при этом (в Приложении № 1 к муниципальному контракту) условия выполнения работ: увеличив перечень работ, подлежащих выполнению с электромонтажа общего системы электроснабжения, включающего в себя 57 позиций, до электромонтажа общего системы электроснабжения, включающего в себя 73 позиции; электромонтажа общего (розеточные и осветительные сети) 2 этаж (29 позиций); электромонтажных работ (розеточные и осветительные сети) 3 этаж (27 позиций); общестроительных работ (9 позиций) и пусконаладочных работ (3 позиции).
Победитель аукциона данный проект контракта не подписал, 22.08.2011 г. обратился в Ярославское УФАС России с жалобой, в которой просил приостановить размещение заказа в части подписания муниципального контракта до рассмотрения жалобы по существу.
23.08.2011 г. Ярославским УФАС России данная жалоба была принята к рассмотрению, размещение заказа в части подписания муниципального контракта приостановлено.
Согласно части 2 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94ФЗ заказчик в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 настоящего Федерального закона протокола направляет оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме.
Исходя из части 4 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94ФЗ в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный частью 4.1 настоящей статьи протокол разногласий.
В соответствии с частью 5 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94ФЗ в течение одного часа с момента получения проекта контракта, подписанного электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона в электронной форме, а также документа об обеспечении исполнения контракта, подписанного электронной цифровой подписью указанного лица, но не ранее чем через десять дней со дня размещения на электронной площадке протокола, указанного в части 8 статьи 41.11 настоящего Федерального закона, оператор электронной площадки направляет заказчику подписанный проект контракта и документ об обеспечении исполнения контракта.
Частью 6 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94ФЗ установлено, что заказчик в течение трех дней со дня получения от оператора электронной площадки проекта контракта и, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта, документа об обеспечении исполнения контракта, подписанных электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона в электронной форме, обязан направить оператору электронной площадки контракт, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.
Согласно части 10 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94ФЗ контракт заключается на условиях, указанных в документации об открытом аукционе в электронной форме.
Из части 5 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94ФЗ следует, что при заключении контракта изменение условий контракта, указанных в части 10 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94ФЗ по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается.
Таким образом, заказчик, отозвав подписанный Заявителем и соответствующий положениям аукционной документации проект контракта и направив проект контракта в новой редакции, изменив при этом (в Приложении № 1 к муниципальному контракту) условия выполнения работ, допустил нарушение части 10 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94ФЗ.
В результате проведения внеплановой проверки размещения заказа Комиссией установлено нарушение заказчиком, уполномоченным органом пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ, а также нарушение заказчиком части 3.1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ.
В соответствии с пунктом 6.1 части 3 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения об обосновании начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ.
В соответствии с частью 2 статьи 19.1 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ в документации об открытом аукционе в электронной форме указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания. Часть 3 указанной статьи устанавливает, что размещение на официальном сайте документации об открытом аукционе в электронной форме, в которой указано обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и иная предусмотренная частью 2 статьи 19.1 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ информация, признается добросовестным исполнением требований настоящей статьи.
Пункт 8.1 раздела 1 «Информационная карта аукциона» аукционной документации устанавливает, что начальная (максимальная) цена контракта установлена на основании локального сметного расчета, утвержденного заказчиком; расчет прикреплен отдельным файлом в разделе Документация на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет.
Однако, указанный локальный сметный расчет фактически является обоснованием начальной (максимальной) цены выполнения 143 вместо указанных в аукционной документации 57 видов работ по капитальному ремонту системы электроснабжения малого здания гимназии. Соответственно, Комиссией сделан вывод о том, что заказчик, уполномоченный орган, не установив в аукционной документации обоснования начальной (максимальной) цены контракта на выполнение 57 видов работ по капитальному ремонту системы электроснабжения малого здания гимназии, являющихся предметом открытого аукциона в электронной форме, допустили нарушение пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ.
Исходя из части 4 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94ФЗ в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный частью 4.1 настоящей статьи протокол разногласий.
В пункте 22 раздела 1 «Информационная карта аукциона» заказчик, уполномоченный орган установили требование обеспечения исполнения муниципального контракта.
Согласно части 19 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ вслучае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, контракт заключается только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, договора поручительства или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта, установленном документацией об открытом аукционе в электронной форме. Способ обеспечения исполнения контракта из указанных в настоящей части способов определяется таким участником открытого аукциона в электронной форме самостоятельно.
В соответствии с частью 21 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ соответствие поручителя требованиям, установленным частью 20 настоящей статьи, определяется по данным бухгалтерской отчетности за два последних отчетных года или, если договор поручительства заключен до истечения срока предоставления годовой отчетности, установленного законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, по выбору поручителя по данным бухгалтерской отчетности за два отчетных года, предшествующих последнему отчетному году.
Частью 22 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ вслучае, если обеспечением исполнения контракта является договор поручительства, контракт может быть заключен только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, одновременно с договором поручительства соответствующих копий бухгалтерских отчетностей поручителя, представленных в налоговый орган в установленном порядке, а также документов в отношении поручителя, указанных в пунктах 3 и 5 части 2 статьи 41.3 настоящего Федерального закона и подтверждающих его полномочия.
Следовательно, из системного толкования частей 4, 19, 20, 21, 22 статей 41.12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ следует, что в случае выбора участником аукциона такого способа обеспечения исполнения контракта как поручительство документом об обеспечении является договор поручительства вместе с документами, указанными в части 22 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ, поскольку возможность заключения контракта с участником открытого аукциона в электронной форме возникает лишь при одновременном представлении таким участником договора поручительства и предусмотренных законом документов.
В рассматриваемом случае документы, указанные в части 22 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ одновременно с договором поручительства направлены Заявителем оператору электронной площадки не были.
На заседании Комиссии Заявитель подтвердил факт ненаправления оператору электронной площадки документов, указанных в части 22 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ одновременно с договором поручительства.
В соответствии с частью 11 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный частями 4, 4.4 и 4.6 настоящей статьи, не направил оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект контракта или протокол разногласий в случаях, предусмотренных настоящей статьей, либо не направил подписанный электронной цифровой подписью указанного лица проект контракта по истечении тринадцати дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 настоящего Федерального закона протокола в случае, предусмотренном частью 4.4 настоящей статьи, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта при условии, что заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.
Исходя из части 3.1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ в случае отказа от заключения контракта с победителем конкурса, аукциона или победителем в проведении запроса котировок либо при уклонении победителя конкурса, аукциона или победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта с участником размещения заказа, с которым заключается такой контракт, заказчиком не позднее одного рабочего дня, следующего после дня установления фактов, предусмотренных частью 3 настоящей статьи и являющихся основанием для отказа от заключения контракта, составляется протокол об отказе от заключения контракта.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу о неправомерности действий заказчика по неразмещению на официальном сайте в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд www.zakupki.gov.ru протокола об отказе от заключения договора с ООО «ЯрспецСМУ».
Следовательно, заказчик, не разместивший на официальном сайте протокол об отказе от заключения договора с победителем аукциона, не предоставившим в полном объеме документы об обеспечении исполнения контракта (документы, указанные в части 22 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ), допустил нарушение части 3.1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379, Комиссия Ярославского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
решила:
1. Признать жалобу ООО «ЯрспецСМУ» на действия муниципального заказчика –МОУ гимназия имени А.Л. Кекина г. Ростова – и уполномоченного органа - Администрация Ростовского муниципального района Ярославской области - при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту системы электроснабжения малого здания гимназии обоснованной.
2. Признать муниципального заказчика - МОУ гимназия имени А.Л. Кекина г. Ростова - и уполномоченный орган - Администрация Ростовского муниципального района Ярославской области - нарушившими пункт 6.1 части 3 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ.
3. Признать муниципального заказчика - МОУ гимназия имени А.Л. Кекина г. Ростова - нарушившим часть 3.1 статьи 9, часть 10 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ.
4. Выдать муниципальному заказчику - МОУ гимназии имени А.Л. Кекина г. Ростова, уполномоченному органу - Администрация Ростовского муниципального района Ярославской области -обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.
5. Передать материалы по жалобе должностному лицу Ярославского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 05-02/139 ж-11
Резолютивная часть предписания объявлена 29 августа 2011 года г. Ярославль
Полный текст предписания изготовлен 31 августа 2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе: председатель Комиссии – заместитель руководителя управления Балабаев С.А., члены Комиссии – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа Крюкова Т.В., государственный инспектор отдела контроля размещения заказа Карамшук А.Г.,
на основании решения от 29 августа 2011 года, принятого Комиссией Ярославского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов по результатам рассмотрения жалобы ООО «ЯрспецСМУ» (далее также – Заявитель) на действиямуниципального заказчика – МОУ гимназия имени А.Л. Кекина г. Ростова - и уполномоченного органа - Администрация Ростовского муниципального района Ярославской области – при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту системы электроснабжения малого здания гимназии (далее – заказчик, уполномоченный орган, открытый аукцион в электронной форме, аукцион), руководствуясь пунктом 2 части 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ),
предписывает:
Муниципальному заказчику - МОУ гимназии имени А.Л. Кекина г. Ростова – и уполномоченному органу – Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области – устранить нарушение пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ.
Для устранения нарушения пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ муниципальному заказчику, уполномоченному органу внести следующие изменения в аукционную документацию:
-установить обоснование начальной (максимальной) цены контракта на выполнение работ по капитальному ремонту системы электроснабжения малого здания гимназии (57 видов работ) в соответствии с положениями статьи 19.1 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ.
При внесении указанных изменений в аукционную документацию срок подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту системы электроснабжения малого здания гимназии должен быть продлен так, чтобы с момента размещения на официальном сайте в сети «Интернет» таких изменений он составлял не менее пятнадцати дней.
Единой комиссии АдминистрацииРостовского муниципального района Ярославской области необходимо отменить протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 02.08.2011 г. № 01713000109110000208-1, протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 08.08.2011 г. № 01713000109110000208-3.
Предписание исполнить в срок до «02» сентября 2011 года (включительно).
О выполнении настоящего предписания сообщить в Ярославское УФАС России в срок до «07» сентября 2011 года с приложением документов, подтверждающих исполнение.
Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня выдачи.
Руководитель инспекции С.А. Балабаев
Члены инспекции Т.В. Крюкова А.Г. Карамшук
stdClass Object
(
[vid] => 8103
[uid] => 1
[title] => Решение и предписание по делу № 05-02/139Ж-11 о признании жалобы ООО «ЯрспецСМУ» на действия заказчика – МОУ гимназия имени А.Л. Кекина г. Ростова – и уполном. органа - Администрация Ростовского МР ЯО при проведении открытого аукциона обоснованной
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8103
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1320638219
[changed] => 1370523479
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370523479
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
по делу № 05-02/139Ж-11
г. Ярославль
Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2011 года
Решение изготовлено в полном объеме 31 августа 2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю в сфере размещения заказов (далее также – Комиссия) в составе: председатель Комиссии – заместитель руководителя управления Балабаев С.А., члены Комиссии – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа Крюкова Т.В., государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа Карамшук А.Г.,
с участием:
от заявителя – ООО «ЯрспецСМУ» - представителей по доверенности <…>,
от заказчика – МОУ гимназия имени А.Л. Кекина г. Ростова - <…>,
от уполномоченного органа – Администрация Ростовского муниципального района Ярославской области – представителя по доверенности <…>,
рассмотрев жалобу ООО «ЯрспецСМУ» (далее также – Заявитель) на действия муниципального заказчика – МОУ гимназия имени А.Л. Кекина г. Ростова - и уполномоченного органа - Администрация Ростовского муниципального района Ярославской области – при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту системы электроснабжения малого здания гимназии (далее – заказчик, уполномоченный орган, открытый аукцион в электронной форме, аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 21.07.2005г. № 94-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379,
установила:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (Ярославское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия заказчика, уполномоченного органа при проведении открытого аукциона в электронной форме.
В жалобе Заявитель выражает несогласие с изменением заказчиком условий муниципального контрактана выполнение работ по капитальному ремонту системы электроснабжения малого здания гимназии на стадии заключения данного контракта: с направлением победителю аукциона проекта контракта, несоответствующего Разделу 2 «Техническая часть документации» аукционной документации проекта контракта; считает, что заключение контракта на условиях, предлагаемых заказчиком, приведет к нарушению законодательства о размещении заказов, а также прав Заявителя; просит обязать заказчика устранить нарушения закона и подписать муниципальный контракт на условиях, указанных в аукционной документации.
Представитель уполномоченного органа пояснил, что заявка от заказчика на размещение данного заказа поступила в отдел муниципального заказа администрации Ростовского муниципального района 19.07.2011 г. Согласно данной заявке наименование, характеристика и объем работ состоит из 57 пунктов. К заявке приложен локальный сметный расчет, утвержденный заказчиком, состоящий из 58 наименований работ (№ 40 – пропущен). Заказчиком также предоставлен в отдел муниципального заказа для размещения уполномоченным органом на официальном сайте в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд www.zakupki.gov.ru в качестве обоснования начальной (максимальной) цены контракта локальный сметный расчет в виде отдельного файла (zip- архив в формате Excel). Данный локальный сметный расчет состоит из 143 наименований работ.
На основании поступившей от заказчика заявки уполномоченным органом разработана и размещена на официальном сайте аукционная документация, утвержденная директором МОУ гимназия им. А.Л. Кекина А.А. Гавриловым 20.07.2011 г., где в разделе 2 «Техническая часть» указано 57 наименований работ, а в качестве обоснования начальной (максимальной) цены контракта в пункте 8.1 Раздела 1 «Информационная карта аукциона» указан локальный сметный расчет на 143 наименований работ.
Представитель уполномоченного органа также пояснил, что согласно пунктам 18 и 21 Порядка взаимодействия уполномоченного органа и муниципальных заказчиков по размещению заказов для муниципальных нужд, утвержденного постановлением главы администрации от 08.12.2008 г. № 1516 (в редакции постановлений администрации РМР от 25.01.2010 г. № 122, от 29.11.2010 г. № 2189, от 03.03.2011 г. № 140) ответственность за заключение (внесение изменений), расторжение муниципального контракта и обеспечение его финансирования лежит на заказчике; уполномоченным органом действий по отзыву контракта и изменению его условий не осуществлялось.
Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, пояснил, что в результате технической ошибки заказчика раздел 2 «Техническая часть» аукционной документации содержал неверные сведения об объеме работ (вместо 143 наименований работ – 57 наименований). Также представитель заказчика признал, что аукционная документация в нарушение пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94ФЗ не содержала обоснования начальной (максимальной) цены предмета аукциона (выполнение 57 видов работ по капитальному ремонту системы электроснабжения малого здания гимназии): в качестве обоснования цены была прикреплена смета на выполнение 143 видов работ по капитальному ремонту системы электроснабжения малого здания гимназии. Заказчик не отрицает факта отзыва направленного первоначально проекта контракта, соответствующего положениям аукционной документации, и направления контракта в новой редакции, несоответствующей разделу 2 аукционной документации.
Кроме того, представитель заказчика обращает внимание Комиссии на факт нарушения победителем аукциона требований части 22 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94ФЗ: непредоставление Заявителем одновременно с договором поручительства соответствующих копий бухгалтерских отчетностей поручителя, а также документов в отношении поручителя, указанных в пунктах 3 и 5 части 2 статьи 41.3 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94ФЗ и подтверждающих его полномочия. Данный факт, по мнению заказчика, подтверждает законность его действий по отзыву первоначальной версии контракта, соответствующей положениям аукционной документации. На основании изложенного, представитель заказчика просит признать жалобу Заявителя необоснованной.
Заслушав мнения сторон и изучив представленные документы и материалы, Комиссия приходит к следующим выводам.
Уполномоченным органом –Администрацией Ростовского муниципального района Ярославской области - 20.07.2011 г. на официальном сайте в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведенииоткрытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта навыполнение работ по капитальному ремонту системы электроснабжения малого здания гимназии вместе с документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В пункте 6 раздела 1 «Информационная карта аукциона» заказчик определил, что условия выполнения работ устанавливаются в соответствии с Разделом 2 «Техническая часть» документации об аукционе.
Согласно разделу 2 «Техническая часть документации» под выполнением работ по капитальному ремонту системы электроснабжения малого здания гимназии понимается электромонтаж общий системы электроснабжения, включающий в себя 57 наименований видов работ (например, демонтаж кабеля в количестве 200 м.; разводка по устройствам и подключение жил кабелей или проводов сечением до 35 кв. мм. в количестве 4 жил; щитки осветительные, устанавливаемые в нише распорными дюбелями, масса щитка до 6 кг в количестве 7 шт. и т. д.).
Согласно пункту 8 протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта навыполнение работ по капитальному ремонту системы электроснабжения малого здания гимназии от 08.08.2011 г. № 0171300010911000208-3 победителем аукциона было признано ООО «ЯрспецСМУ».
Заказчиком в соответствие с частью 2 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94ФЗ был направлен оператору электронной площадки проект контракта без подписи заказчика.
Данный проект контракта соответствовал положениям аукционной документации, в связи с чем Заявитель согласно части 4.1 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94ФЗ подписал данный проект и направил его 12.08.2011 г. оператору электронной площадки.
В свою очередь заказчик 18.08.2011 г. отозвал подписанный Заявителем проект контракта и направил оператору электронной площадки проект контракта в новой редакции, изменив при этом (в Приложении № 1 к муниципальному контракту) условия выполнения работ: увеличив перечень работ, подлежащих выполнению с электромонтажа общего системы электроснабжения, включающего в себя 57 позиций, до электромонтажа общего системы электроснабжения, включающего в себя 73 позиции; электромонтажа общего (розеточные и осветительные сети) 2 этаж (29 позиций); электромонтажных работ (розеточные и осветительные сети) 3 этаж (27 позиций); общестроительных работ (9 позиций) и пусконаладочных работ (3 позиции).
Победитель аукциона данный проект контракта не подписал, 22.08.2011 г. обратился в Ярославское УФАС России с жалобой, в которой просил приостановить размещение заказа в части подписания муниципального контракта до рассмотрения жалобы по существу.
23.08.2011 г. Ярославским УФАС России данная жалоба была принята к рассмотрению, размещение заказа в части подписания муниципального контракта приостановлено.
Согласно части 2 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94ФЗ заказчик в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 настоящего Федерального закона протокола направляет оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме.
Исходя из части 4 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94ФЗ в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный частью 4.1 настоящей статьи протокол разногласий.
В соответствии с частью 5 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94ФЗ в течение одного часа с момента получения проекта контракта, подписанного электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона в электронной форме, а также документа об обеспечении исполнения контракта, подписанного электронной цифровой подписью указанного лица, но не ранее чем через десять дней со дня размещения на электронной площадке протокола, указанного в части 8 статьи 41.11 настоящего Федерального закона, оператор электронной площадки направляет заказчику подписанный проект контракта и документ об обеспечении исполнения контракта.
Частью 6 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94ФЗ установлено, что заказчик в течение трех дней со дня получения от оператора электронной площадки проекта контракта и, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта, документа об обеспечении исполнения контракта, подписанных электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона в электронной форме, обязан направить оператору электронной площадки контракт, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.
Согласно части 10 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94ФЗ контракт заключается на условиях, указанных в документации об открытом аукционе в электронной форме.
Из части 5 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94ФЗ следует, что при заключении контракта изменение условий контракта, указанных в части 10 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94ФЗ по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается.
Таким образом, заказчик, отозвав подписанный Заявителем и соответствующий положениям аукционной документации проект контракта и направив проект контракта в новой редакции, изменив при этом (в Приложении № 1 к муниципальному контракту) условия выполнения работ, допустил нарушение части 10 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94ФЗ.
В результате проведения внеплановой проверки размещения заказа Комиссией установлено нарушение заказчиком, уполномоченным органом пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ, а также нарушение заказчиком части 3.1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ.
В соответствии с пунктом 6.1 части 3 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения об обосновании начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ.
В соответствии с частью 2 статьи 19.1 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ в документации об открытом аукционе в электронной форме указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания. Часть 3 указанной статьи устанавливает, что размещение на официальном сайте документации об открытом аукционе в электронной форме, в которой указано обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и иная предусмотренная частью 2 статьи 19.1 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ информация, признается добросовестным исполнением требований настоящей статьи.
Пункт 8.1 раздела 1 «Информационная карта аукциона» аукционной документации устанавливает, что начальная (максимальная) цена контракта установлена на основании локального сметного расчета, утвержденного заказчиком; расчет прикреплен отдельным файлом в разделе Документация на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет.
Однако, указанный локальный сметный расчет фактически является обоснованием начальной (максимальной) цены выполнения 143 вместо указанных в аукционной документации 57 видов работ по капитальному ремонту системы электроснабжения малого здания гимназии. Соответственно, Комиссией сделан вывод о том, что заказчик, уполномоченный орган, не установив в аукционной документации обоснования начальной (максимальной) цены контракта на выполнение 57 видов работ по капитальному ремонту системы электроснабжения малого здания гимназии, являющихся предметом открытого аукциона в электронной форме, допустили нарушение пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ.
Исходя из части 4 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94ФЗ в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный частью 4.1 настоящей статьи протокол разногласий.
В пункте 22 раздела 1 «Информационная карта аукциона» заказчик, уполномоченный орган установили требование обеспечения исполнения муниципального контракта.
Согласно части 19 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ вслучае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, контракт заключается только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, договора поручительства или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта, установленном документацией об открытом аукционе в электронной форме. Способ обеспечения исполнения контракта из указанных в настоящей части способов определяется таким участником открытого аукциона в электронной форме самостоятельно.
В соответствии с частью 21 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ соответствие поручителя требованиям, установленным частью 20 настоящей статьи, определяется по данным бухгалтерской отчетности за два последних отчетных года или, если договор поручительства заключен до истечения срока предоставления годовой отчетности, установленного законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, по выбору поручителя по данным бухгалтерской отчетности за два отчетных года, предшествующих последнему отчетному году.
Частью 22 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ вслучае, если обеспечением исполнения контракта является договор поручительства, контракт может быть заключен только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, одновременно с договором поручительства соответствующих копий бухгалтерских отчетностей поручителя, представленных в налоговый орган в установленном порядке, а также документов в отношении поручителя, указанных в пунктах 3 и 5 части 2 статьи 41.3 настоящего Федерального закона и подтверждающих его полномочия.
Следовательно, из системного толкования частей 4, 19, 20, 21, 22 статей 41.12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ следует, что в случае выбора участником аукциона такого способа обеспечения исполнения контракта как поручительство документом об обеспечении является договор поручительства вместе с документами, указанными в части 22 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ, поскольку возможность заключения контракта с участником открытого аукциона в электронной форме возникает лишь при одновременном представлении таким участником договора поручительства и предусмотренных законом документов.
В рассматриваемом случае документы, указанные в части 22 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ одновременно с договором поручительства направлены Заявителем оператору электронной площадки не были.
На заседании Комиссии Заявитель подтвердил факт ненаправления оператору электронной площадки документов, указанных в части 22 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ одновременно с договором поручительства.
В соответствии с частью 11 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный частями 4, 4.4 и 4.6 настоящей статьи, не направил оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект контракта или протокол разногласий в случаях, предусмотренных настоящей статьей, либо не направил подписанный электронной цифровой подписью указанного лица проект контракта по истечении тринадцати дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 настоящего Федерального закона протокола в случае, предусмотренном частью 4.4 настоящей статьи, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта при условии, что заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.
Исходя из части 3.1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ в случае отказа от заключения контракта с победителем конкурса, аукциона или победителем в проведении запроса котировок либо при уклонении победителя конкурса, аукциона или победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта с участником размещения заказа, с которым заключается такой контракт, заказчиком не позднее одного рабочего дня, следующего после дня установления фактов, предусмотренных частью 3 настоящей статьи и являющихся основанием для отказа от заключения контракта, составляется протокол об отказе от заключения контракта.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу о неправомерности действий заказчика по неразмещению на официальном сайте в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд www.zakupki.gov.ru протокола об отказе от заключения договора с ООО «ЯрспецСМУ».
Следовательно, заказчик, не разместивший на официальном сайте протокол об отказе от заключения договора с победителем аукциона, не предоставившим в полном объеме документы об обеспечении исполнения контракта (документы, указанные в части 22 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ), допустил нарушение части 3.1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379, Комиссия Ярославского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
решила:
1. Признать жалобу ООО «ЯрспецСМУ» на действия муниципального заказчика –МОУ гимназия имени А.Л. Кекина г. Ростова – и уполномоченного органа - Администрация Ростовского муниципального района Ярославской области - при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту системы электроснабжения малого здания гимназии обоснованной.
2. Признать муниципального заказчика - МОУ гимназия имени А.Л. Кекина г. Ростова - и уполномоченный орган - Администрация Ростовского муниципального района Ярославской области - нарушившими пункт 6.1 части 3 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ.
3. Признать муниципального заказчика - МОУ гимназия имени А.Л. Кекина г. Ростова - нарушившим часть 3.1 статьи 9, часть 10 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ.
4. Выдать муниципальному заказчику - МОУ гимназии имени А.Л. Кекина г. Ростова, уполномоченному органу - Администрация Ростовского муниципального района Ярославской области -обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.
5. Передать материалы по жалобе должностному лицу Ярославского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 05-02/139 ж-11
Резолютивная часть предписания объявлена 29 августа 2011 года г. Ярославль
Полный текст предписания изготовлен 31 августа 2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе: председатель Комиссии – заместитель руководителя управления Балабаев С.А., члены Комиссии – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа Крюкова Т.В., государственный инспектор отдела контроля размещения заказа Карамшук А.Г.,
на основании решения от 29 августа 2011 года, принятого Комиссией Ярославского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов по результатам рассмотрения жалобы ООО «ЯрспецСМУ» (далее также – Заявитель) на действиямуниципального заказчика – МОУ гимназия имени А.Л. Кекина г. Ростова - и уполномоченного органа - Администрация Ростовского муниципального района Ярославской области – при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту системы электроснабжения малого здания гимназии (далее – заказчик, уполномоченный орган, открытый аукцион в электронной форме, аукцион), руководствуясь пунктом 2 части 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ),
предписывает:
Муниципальному заказчику - МОУ гимназии имени А.Л. Кекина г. Ростова – и уполномоченному органу – Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области – устранить нарушение пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ.
Для устранения нарушения пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ муниципальному заказчику, уполномоченному органу внести следующие изменения в аукционную документацию:
-установить обоснование начальной (максимальной) цены контракта на выполнение работ по капитальному ремонту системы электроснабжения малого здания гимназии (57 видов работ) в соответствии с положениями статьи 19.1 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ.
При внесении указанных изменений в аукционную документацию срок подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту системы электроснабжения малого здания гимназии должен быть продлен так, чтобы с момента размещения на официальном сайте в сети «Интернет» таких изменений он составлял не менее пятнадцати дней.
Единой комиссии АдминистрацииРостовского муниципального района Ярославской области необходимо отменить протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 02.08.2011 г. № 01713000109110000208-1, протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 08.08.2011 г. № 01713000109110000208-3.
Предписание исполнить в срок до «02» сентября 2011 года (включительно).
О выполнении настоящего предписания сообщить в Ярославское УФАС России в срок до «07» сентября 2011 года с приложением документов, подтверждающих исполнение.
Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня выдачи.
Руководитель инспекции С.А. Балабаев
Члены инспекции Т.В. Крюкова А.Г. Карамшук
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
по делу № 05-02/139Ж-11
г. Ярославль
Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2011 года
Решение изготовлено в полном объеме 31 августа 2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю в сфере размещения заказов (далее также – Комиссия) в составе: председатель Комиссии – заместитель руководителя управления Балабаев С.А., члены Комиссии – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа Крюкова Т.В., государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа Карамшук А.Г.,
с участием:
от заявителя – ООО «ЯрспецСМУ» - представителей по доверенности <…>,
от заказчика – МОУ гимназия имени А.Л. Кекина г. Ростова - <…>,
от уполномоченного органа – Администрация Ростовского муниципального района Ярославской области – представителя по доверенности <…>,
рассмотрев жалобу ООО «ЯрспецСМУ» (далее также – Заявитель) на действия муниципального заказчика – МОУ гимназия имени А.Л. Кекина г. Ростова - и уполномоченного органа - Администрация Ростовского муниципального района Ярославской области – при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту системы электроснабжения малого здания гимназии (далее – заказчик, уполномоченный орган, открытый аукцион в электронной форме, аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 21.07.2005г. № 94-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379,
установила:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (Ярославское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия заказчика, уполномоченного органа при проведении открытого аукциона в электронной форме.
В жалобе Заявитель выражает несогласие с изменением заказчиком условий муниципального контрактана выполнение работ по капитальному ремонту системы электроснабжения малого здания гимназии на стадии заключения данного контракта: с направлением победителю аукциона проекта контракта, несоответствующего Разделу 2 «Техническая часть документации» аукционной документации проекта контракта; считает, что заключение контракта на условиях, предлагаемых заказчиком, приведет к нарушению законодательства о размещении заказов, а также прав Заявителя; просит обязать заказчика устранить нарушения закона и подписать муниципальный контракт на условиях, указанных в аукционной документации.
Представитель уполномоченного органа пояснил, что заявка от заказчика на размещение данного заказа поступила в отдел муниципального заказа администрации Ростовского муниципального района 19.07.2011 г. Согласно данной заявке наименование, характеристика и объем работ состоит из 57 пунктов. К заявке приложен локальный сметный расчет, утвержденный заказчиком, состоящий из 58 наименований работ (№ 40 – пропущен). Заказчиком также предоставлен в отдел муниципального заказа для размещения уполномоченным органом на официальном сайте в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд www.zakupki.gov.ru в качестве обоснования начальной (максимальной) цены контракта локальный сметный расчет в виде отдельного файла (zip- архив в формате Excel). Данный локальный сметный расчет состоит из 143 наименований работ.
На основании поступившей от заказчика заявки уполномоченным органом разработана и размещена на официальном сайте аукционная документация, утвержденная директором МОУ гимназия им. А.Л. Кекина А.А. Гавриловым 20.07.2011 г., где в разделе 2 «Техническая часть» указано 57 наименований работ, а в качестве обоснования начальной (максимальной) цены контракта в пункте 8.1 Раздела 1 «Информационная карта аукциона» указан локальный сметный расчет на 143 наименований работ.
Представитель уполномоченного органа также пояснил, что согласно пунктам 18 и 21 Порядка взаимодействия уполномоченного органа и муниципальных заказчиков по размещению заказов для муниципальных нужд, утвержденного постановлением главы администрации от 08.12.2008 г. № 1516 (в редакции постановлений администрации РМР от 25.01.2010 г. № 122, от 29.11.2010 г. № 2189, от 03.03.2011 г. № 140) ответственность за заключение (внесение изменений), расторжение муниципального контракта и обеспечение его финансирования лежит на заказчике; уполномоченным органом действий по отзыву контракта и изменению его условий не осуществлялось.
Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, пояснил, что в результате технической ошибки заказчика раздел 2 «Техническая часть» аукционной документации содержал неверные сведения об объеме работ (вместо 143 наименований работ – 57 наименований). Также представитель заказчика признал, что аукционная документация в нарушение пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94ФЗ не содержала обоснования начальной (максимальной) цены предмета аукциона (выполнение 57 видов работ по капитальному ремонту системы электроснабжения малого здания гимназии): в качестве обоснования цены была прикреплена смета на выполнение 143 видов работ по капитальному ремонту системы электроснабжения малого здания гимназии. Заказчик не отрицает факта отзыва направленного первоначально проекта контракта, соответствующего положениям аукционной документации, и направления контракта в новой редакции, несоответствующей разделу 2 аукционной документации.
Кроме того, представитель заказчика обращает внимание Комиссии на факт нарушения победителем аукциона требований части 22 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94ФЗ: непредоставление Заявителем одновременно с договором поручительства соответствующих копий бухгалтерских отчетностей поручителя, а также документов в отношении поручителя, указанных в пунктах 3 и 5 части 2 статьи 41.3 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94ФЗ и подтверждающих его полномочия. Данный факт, по мнению заказчика, подтверждает законность его действий по отзыву первоначальной версии контракта, соответствующей положениям аукционной документации. На основании изложенного, представитель заказчика просит признать жалобу Заявителя необоснованной.
Заслушав мнения сторон и изучив представленные документы и материалы, Комиссия приходит к следующим выводам.
Уполномоченным органом –Администрацией Ростовского муниципального района Ярославской области - 20.07.2011 г. на официальном сайте в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведенииоткрытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта навыполнение работ по капитальному ремонту системы электроснабжения малого здания гимназии вместе с документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В пункте 6 раздела 1 «Информационная карта аукциона» заказчик определил, что условия выполнения работ устанавливаются в соответствии с Разделом 2 «Техническая часть» документации об аукционе.
Согласно разделу 2 «Техническая часть документации» под выполнением работ по капитальному ремонту системы электроснабжения малого здания гимназии понимается электромонтаж общий системы электроснабжения, включающий в себя 57 наименований видов работ (например, демонтаж кабеля в количестве 200 м.; разводка по устройствам и подключение жил кабелей или проводов сечением до 35 кв. мм. в количестве 4 жил; щитки осветительные, устанавливаемые в нише распорными дюбелями, масса щитка до 6 кг в количестве 7 шт. и т. д.).
Согласно пункту 8 протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта навыполнение работ по капитальному ремонту системы электроснабжения малого здания гимназии от 08.08.2011 г. № 0171300010911000208-3 победителем аукциона было признано ООО «ЯрспецСМУ».
Заказчиком в соответствие с частью 2 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94ФЗ был направлен оператору электронной площадки проект контракта без подписи заказчика.
Данный проект контракта соответствовал положениям аукционной документации, в связи с чем Заявитель согласно части 4.1 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94ФЗ подписал данный проект и направил его 12.08.2011 г. оператору электронной площадки.
В свою очередь заказчик 18.08.2011 г. отозвал подписанный Заявителем проект контракта и направил оператору электронной площадки проект контракта в новой редакции, изменив при этом (в Приложении № 1 к муниципальному контракту) условия выполнения работ: увеличив перечень работ, подлежащих выполнению с электромонтажа общего системы электроснабжения, включающего в себя 57 позиций, до электромонтажа общего системы электроснабжения, включающего в себя 73 позиции; электромонтажа общего (розеточные и осветительные сети) 2 этаж (29 позиций); электромонтажных работ (розеточные и осветительные сети) 3 этаж (27 позиций); общестроительных работ (9 позиций) и пусконаладочных работ (3 позиции).
Победитель аукциона данный проект контракта не подписал, 22.08.2011 г. обратился в Ярославское УФАС России с жалобой, в которой просил приостановить размещение заказа в части подписания муниципального контракта до рассмотрения жалобы по существу.
23.08.2011 г. Ярославским УФАС России данная жалоба была принята к рассмотрению, размещение заказа в части подписания муниципального контракта приостановлено.
Согласно части 2 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94ФЗ заказчик в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 настоящего Федерального закона протокола направляет оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме.
Исходя из части 4 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94ФЗ в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный частью 4.1 настоящей статьи протокол разногласий.
В соответствии с частью 5 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94ФЗ в течение одного часа с момента получения проекта контракта, подписанного электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона в электронной форме, а также документа об обеспечении исполнения контракта, подписанного электронной цифровой подписью указанного лица, но не ранее чем через десять дней со дня размещения на электронной площадке протокола, указанного в части 8 статьи 41.11 настоящего Федерального закона, оператор электронной площадки направляет заказчику подписанный проект контракта и документ об обеспечении исполнения контракта.
Частью 6 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94ФЗ установлено, что заказчик в течение трех дней со дня получения от оператора электронной площадки проекта контракта и, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта, документа об обеспечении исполнения контракта, подписанных электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона в электронной форме, обязан направить оператору электронной площадки контракт, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.
Согласно части 10 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94ФЗ контракт заключается на условиях, указанных в документации об открытом аукционе в электронной форме.
Из части 5 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94ФЗ следует, что при заключении контракта изменение условий контракта, указанных в части 10 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94ФЗ по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается.
Таким образом, заказчик, отозвав подписанный Заявителем и соответствующий положениям аукционной документации проект контракта и направив проект контракта в новой редакции, изменив при этом (в Приложении № 1 к муниципальному контракту) условия выполнения работ, допустил нарушение части 10 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94ФЗ.
В результате проведения внеплановой проверки размещения заказа Комиссией установлено нарушение заказчиком, уполномоченным органом пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ, а также нарушение заказчиком части 3.1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ.
В соответствии с пунктом 6.1 части 3 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения об обосновании начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ.
В соответствии с частью 2 статьи 19.1 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ в документации об открытом аукционе в электронной форме указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания. Часть 3 указанной статьи устанавливает, что размещение на официальном сайте документации об открытом аукционе в электронной форме, в которой указано обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и иная предусмотренная частью 2 статьи 19.1 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ информация, признается добросовестным исполнением требований настоящей статьи.
Пункт 8.1 раздела 1 «Информационная карта аукциона» аукционной документации устанавливает, что начальная (максимальная) цена контракта установлена на основании локального сметного расчета, утвержденного заказчиком; расчет прикреплен отдельным файлом в разделе Документация на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет.
Однако, указанный локальный сметный расчет фактически является обоснованием начальной (максимальной) цены выполнения 143 вместо указанных в аукционной документации 57 видов работ по капитальному ремонту системы электроснабжения малого здания гимназии. Соответственно, Комиссией сделан вывод о том, что заказчик, уполномоченный орган, не установив в аукционной документации обоснования начальной (максимальной) цены контракта на выполнение 57 видов работ по капитальному ремонту системы электроснабжения малого здания гимназии, являющихся предметом открытого аукциона в электронной форме, допустили нарушение пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ.
Исходя из части 4 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94ФЗ в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный частью 4.1 настоящей статьи протокол разногласий.
В пункте 22 раздела 1 «Информационная карта аукциона» заказчик, уполномоченный орган установили требование обеспечения исполнения муниципального контракта.
Согласно части 19 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ вслучае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, контракт заключается только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, договора поручительства или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта, установленном документацией об открытом аукционе в электронной форме. Способ обеспечения исполнения контракта из указанных в настоящей части способов определяется таким участником открытого аукциона в электронной форме самостоятельно.
В соответствии с частью 21 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ соответствие поручителя требованиям, установленным частью 20 настоящей статьи, определяется по данным бухгалтерской отчетности за два последних отчетных года или, если договор поручительства заключен до истечения срока предоставления годовой отчетности, установленного законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, по выбору поручителя по данным бухгалтерской отчетности за два отчетных года, предшествующих последнему отчетному году.
Частью 22 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ вслучае, если обеспечением исполнения контракта является договор поручительства, контракт может быть заключен только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, одновременно с договором поручительства соответствующих копий бухгалтерских отчетностей поручителя, представленных в налоговый орган в установленном порядке, а также документов в отношении поручителя, указанных в пунктах 3 и 5 части 2 статьи 41.3 настоящего Федерального закона и подтверждающих его полномочия.
Следовательно, из системного толкования частей 4, 19, 20, 21, 22 статей 41.12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ следует, что в случае выбора участником аукциона такого способа обеспечения исполнения контракта как поручительство документом об обеспечении является договор поручительства вместе с документами, указанными в части 22 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ, поскольку возможность заключения контракта с участником открытого аукциона в электронной форме возникает лишь при одновременном представлении таким участником договора поручительства и предусмотренных законом документов.
В рассматриваемом случае документы, указанные в части 22 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ одновременно с договором поручительства направлены Заявителем оператору электронной площадки не были.
На заседании Комиссии Заявитель подтвердил факт ненаправления оператору электронной площадки документов, указанных в части 22 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ одновременно с договором поручительства.
В соответствии с частью 11 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный частями 4, 4.4 и 4.6 настоящей статьи, не направил оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект контракта или протокол разногласий в случаях, предусмотренных настоящей статьей, либо не направил подписанный электронной цифровой подписью указанного лица проект контракта по истечении тринадцати дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 настоящего Федерального закона протокола в случае, предусмотренном частью 4.4 настоящей статьи, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта при условии, что заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.
Исходя из части 3.1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ в случае отказа от заключения контракта с победителем конкурса, аукциона или победителем в проведении запроса котировок либо при уклонении победителя конкурса, аукциона или победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта с участником размещения заказа, с которым заключается такой контракт, заказчиком не позднее одного рабочего дня, следующего после дня установления фактов, предусмотренных частью 3 настоящей статьи и являющихся основанием для отказа от заключения контракта, составляется протокол об отказе от заключения контракта.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу о неправомерности действий заказчика по неразмещению на официальном сайте в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд www.zakupki.gov.ru протокола об отказе от заключения договора с ООО «ЯрспецСМУ».
Следовательно, заказчик, не разместивший на официальном сайте протокол об отказе от заключения договора с победителем аукциона, не предоставившим в полном объеме документы об обеспечении исполнения контракта (документы, указанные в части 22 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ), допустил нарушение части 3.1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379, Комиссия Ярославского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
решила:
1. Признать жалобу ООО «ЯрспецСМУ» на действия муниципального заказчика –МОУ гимназия имени А.Л. Кекина г. Ростова – и уполномоченного органа - Администрация Ростовского муниципального района Ярославской области - при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту системы электроснабжения малого здания гимназии обоснованной.
2. Признать муниципального заказчика - МОУ гимназия имени А.Л. Кекина г. Ростова - и уполномоченный орган - Администрация Ростовского муниципального района Ярославской области - нарушившими пункт 6.1 части 3 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ.
3. Признать муниципального заказчика - МОУ гимназия имени А.Л. Кекина г. Ростова - нарушившим часть 3.1 статьи 9, часть 10 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ.
4. Выдать муниципальному заказчику - МОУ гимназии имени А.Л. Кекина г. Ростова, уполномоченному органу - Администрация Ростовского муниципального района Ярославской области -обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.
5. Передать материалы по жалобе должностному лицу Ярославского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 05-02/139 ж-11
Резолютивная часть предписания объявлена 29 августа 2011 года г. Ярославль
Полный текст предписания изготовлен 31 августа 2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе: председатель Комиссии – заместитель руководителя управления Балабаев С.А., члены Комиссии – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа Крюкова Т.В., государственный инспектор отдела контроля размещения заказа Карамшук А.Г.,
на основании решения от 29 августа 2011 года, принятого Комиссией Ярославского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов по результатам рассмотрения жалобы ООО «ЯрспецСМУ» (далее также – Заявитель) на действиямуниципального заказчика – МОУ гимназия имени А.Л. Кекина г. Ростова - и уполномоченного органа - Администрация Ростовского муниципального района Ярославской области – при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту системы электроснабжения малого здания гимназии (далее – заказчик, уполномоченный орган, открытый аукцион в электронной форме, аукцион), руководствуясь пунктом 2 части 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ),
предписывает:
Муниципальному заказчику - МОУ гимназии имени А.Л. Кекина г. Ростова – и уполномоченному органу – Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области – устранить нарушение пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ.
Для устранения нарушения пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ муниципальному заказчику, уполномоченному органу внести следующие изменения в аукционную документацию:
-установить обоснование начальной (максимальной) цены контракта на выполнение работ по капитальному ремонту системы электроснабжения малого здания гимназии (57 видов работ) в соответствии с положениями статьи 19.1 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ.
При внесении указанных изменений в аукционную документацию срок подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту системы электроснабжения малого здания гимназии должен быть продлен так, чтобы с момента размещения на официальном сайте в сети «Интернет» таких изменений он составлял не менее пятнадцати дней.
Единой комиссии АдминистрацииРостовского муниципального района Ярославской области необходимо отменить протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 02.08.2011 г. № 01713000109110000208-1, протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 08.08.2011 г. № 01713000109110000208-3.
Предписание исполнить в срок до «02» сентября 2011 года (включительно).
О выполнении настоящего предписания сообщить в Ярославское УФАС России в срок до «07» сентября 2011 года с приложением документов, подтверждающих исполнение.
Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня выдачи.
Руководитель инспекции С.А. Балабаев
Члены инспекции Т.В. Крюкова А.Г. Карамшук
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 14
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-08-31 00:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-08-31 00:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1320638219
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 1
[comment_count] => 0
[name] => admin
[picture] => 0
[data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Ярославское УФАС России
)
