Арбитражный суд Ярославской области
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Ярославль
Дело № А82-7782/2010-29
11 февраля 2011 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2011 года. Полный текст решения изготовлен 11 февраля 2011 года.
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Мухиной Е.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковригиной С.Н.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
ОАО «Ярославльводоканал»
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области
об оспаривании решения и предписания антимонопольного органа
третье лицо 1: Общество с ограниченной ответственностью «Ярославский завод
строительных конструкций»
третье лицо 2:Общество с ограниченной ответственностью СМУ-305 «Связьстрой-3»
третье лицо 3: индивидуальный предприниматель Головушкина Нина Ильинична
третье лицо 4: Государственное учреждение культуры Ярославской области
«Ярославская государственная филармония»
третье лицо 5: Закрытое акционерное общество «Ангстрем-ИП»
третье лицо 6: Закрытое акционерное общество Ярославское объединение
«Агропромэнерго»
третье лицо 7: Открытое акционерное общество «Ярославская мехколонна № 48»
третье лицо 8: Государственное унитарное предприятие по материально-техническому
обеспечению «Ярославльагропромтехснаб»
третье лицо 9: Открытое акционерное общество «Ярреставрация»
третье лицо 10: Общество с ограниченной ответственностью фирма «Галантерея»
третье лицо 11: Федеральное государственное учреждение культуры Российский
Государственный Академический театр драмы им. Федора Волкова
третье лицо 12: Открытое акционерное общество «Зооветснаб»
третье лицо 13: Общество с ограниченной ответственностью «РегионИнвест»
при участии
от заявителя - Иванова А.С, доверенность от 03.06.2010г.
Соколова А.Н., доверенность от 18.02.2010г.
от ответчика - Завьялов М.Ф., доверенность от 17.06.2010г.
от третьих лиц — 1. Рытикова Н.В., доверенность от 06.12.2010г.
2 Колесников Г.П., доверенность от 17.01.2011 г. Герасименко В.М., доверенность от 17.01.2011г.
3.Смирнова Е.В., доверенность от 10.03.2010г.
6. Лукичева М.С., доверенность от 17.11.2009г.
9. Леткова М.Н.. доверенность от 18.03.2010г.
12. Лукичева М.С.Ю, доверенность от 17.11.2009г.
от третьих лиц 4,5,7,8,10,11,13 - не явились
установил:
Открытое акционерное общество «Ярославльводоканал» обратилось в суд с заявлением о признании недействительными Решения и Предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 08 июня 2010г. по делу №03-03/47-10 (изготовлены в полном объеме 23.06.2010г.).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в соответствии со статьей 51 АПК РФ привлечены: Общество с ограниченной ответственностью «Ярославский завод строительных конструкций», Общество с ограниченной ответственностью СМУ-305 «Связьстрой-3», индивидуальный предприниматель Головушкина Нина Ильинична, Государственное учреждение культуры Ярославской области «Ярославская государственная филармония», Закрытое акционерное общество «Ангстрем-ИП», Закрытое акционерное общество Ярославское объединение «Агропромэнерго», Открытое акционерное общество «Ярославская мехколонна № 48», Государственное унитарное предприятие по материально-техническому обеспечению «Ярославльагропромтехснаб», Открытое акционерное общество «Ярреставрация». Общество с ограниченной ответственностью фирма «Галантерея», Федеральное государственное учреждение культуры Российский Государственный Академический театр драмы им. Федора Волкова, Открытое акционерное общество «Зооветснаб», Общество с ограниченной ответственностью «РегионИнвест».
Третьи лица Государственное учреждение культуры Ярославской области «Ярославская государственная филармония», Закрытое акционерное общество «Ангстрем-ИП», Открытое акционерное общество «Ярославская мехколонна № 48», Государственное унитарное предприятие по материально-техническому обеспечению «Ярославльагропромтехснаб», Общество с ограниченной ответственностью фирма «Галантерея», Федеральное государственное учреждение культуры Российский Государственный Академический театр драмы им. Федора Волкова, Общество с ограниченной ответственностью «РегионИнвест» надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направили, в связи с чем, в порядке статьи 156 АПК РФ, дело рассматривается судом без участия указанных третьих лиц.
Пунктом 1 оспариваемого решения ОАО «Ярославльводоканал» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции». Пунктом 2 решения дело в отношении ОАО «Ярославльводоканал» в части отказа от исполнения и расторжения договоров на отпуск питьевой воды прекращено в связи с добровольным устранением данного правонарушения.
Оспариваемым предписанием ОАО «Ярославльводоканал» предписано в срок до 15 июля 2010г. прекратить нарушение антимонопольного законодательства, отозвать письмо от 15.12.2008г. №36-01/616 «О субабонентах» у следующих лиц: ООО СМУ-305 «Связьстрой-3», ИП Головушкина Нина Ильинична, ГУ К ЯО «Ярославская государственная филармония», ЗАО «Ангстрем-ИП», ЗАО Ярославское объединение «Агропромэнерго», ОАО «Ярославская мехколонна № 48», ГУП по МТО «Ярославльагропромтехснаб», ОАО «Ярреставрация», ФГУК Российский Государственный Академический театр драмы им. Федора Волкова, ОАО «Зооветснаб», ООО «РегионИнвест».
Антимонопольным органом в качестве нарушения антимонопольного законодательства квалифицированы действия ОАО «Ярославльводоканал» по отказу от исполнения и расторжению договоров на отпуск и прием сточных вод, заключенных между ОАО «Ярославльводоканал» и ООО СМУ-305 «Связьстрой-3» (№№413 от 01.02.2002г.), ИП Головушкина Н.И. (№476 от 20.04.2000г.), ГУК ЯО «Ярославская государственная филармония» (№1277 от 05.03.2008г.), ЗАО «Ангстрем-ИП» (№525 от 01.02.2002г.), ЗАО Ярославское объединение «Агропромэнерго» (№425 от 01.12.1997г.), ОАО «Ярославская мехколонна № 48» (№2457 от 01.10.2002г.), ГУП го МТО «Ярославльагропромтехснаб» (№1070 от 01.02.2002г.), ОАО «Ярреставрация» (№545 от 01.02.2002г.), ФГУК Российский Государственный Академический театр драмы им. Федора Волкова (№439 от 01.11.2000г.), ОАО «Зооветснаб» (№414 от 01.02.2002г.), совершенные путем направления контрагентом письма №36-01/616 от 15.12.2008г., а также последующего ежемесячного выставления платы за объемы, потребленные третьими лицами в адрес ООО «ЯЗСК» в нарушение прав ООО «Ярославский завод строительных конструкций», ООО СМУ-305 «Связьстрой-3», ИП Головушкиной Н.И., ГУК ЯО «Ярославская государственная филармония», ЗАО «Ангстрем-ИП», ЗАО Ярославское объединение «Агропромэнерго», ОАО «Ярославская мехколонна № 48», ГУП по МТО «Ярославльагропромтехснаб», ОАО «Ярреставрация», ФГУК Российский Государственный Академический театр драмы им. Федора Волкова, ОАО «Зооветснаб».
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Заявитель считает оспариваемые решение и предписание незаконными, указывает, что водопроводные и канализационные сети третьих лиц (за исключением канализационных сетей ООО «ЯЗСК») не присоединены непосредственно к сетям ОАО «Ярославльводоканал», в связи с чем, в силу пунктов 1, 11, 17 и 76 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.02.1999г. №167, пунктов 1.5 и 1.11 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденных приказом Минстроя России от 11.08.1995г. №17-94, заключенные с третьими лицами договоры на отпуск воды и прием сточных вод являются ничтожными и не порождают для сторон правовых последствий, в связи с чем рассматриваемые письма и действия ОАО «Ярославльводоканал» не могут расцениваться как односторонний отказ от исполнения обязательств и действия по расторжению договоров на отпуск питьевой воды и сброс сточных вод, поскольку такие обязательства изначально не возникли; направляя третьим лицам письмо №36-01/616, заявитель приводил свои договорные отношения в соответствие с действующим законодательством и не нарушал прав третьих лиц.
Заявитель указывает также на то обстоятельство, что затраты на обслуживание сетей водоснабжения и канализации по улице Вспольинское поле г.Ярославля на участке, ограниченном улицами Магистральная и Городской вал, в тариф на отпуск питьевой воды и прием сточных вод на 2008-2010 гг. не были включены, в связи с чем обслуживание и ремонт данных сетей ОАО «Ярославльводоканал» не покрывалось платой, вносимой потребителями.
Ответчик требования заявителя не признает, оспариваемые акты считает законными и обоснованными, указывает на неверное толкование заявителем нормативных положений, действующих в сфере коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации.
Третьи лица решение и предписание антимонопольного управления считают законными и обоснованными, указывают на ущемление интересов потребителей рассматриваемыми действиями ОАО «Ярославльводоканал». Все третьи лица отказались заключить договор на сброс сточных вод с ООО «ЯЗСК», указывают на невыгодные условия предложенного договора -завышенную цену на услуги по сравнению с ценой ОАО «Ярославльводоканал». Кроме того, полагают, что ООО «ЯЗСК», не являясь специализированной организацией по обслуживанию канализационных сетей, не сможет обеспечить полноценное содержание сетей и устранение аварийных ситуаций на сетях. Отзывы третьих лиц представлены в материалы дела.
Третье лицо ООО «ЯЗСК» полностью поддерживает позицию УФАС по Ярославской области, указывает, что не владеет канализационными сетями, имеющими непосредственное присоединение к сетям ОАО «Ярославльводоканал», а также к сетям третьих лиц, не осуществляет такой вид деятельности как прием сточных вод, не имеет специалистов по обслуживанию сетей, не может являться абонентом для третьих лиц, не согласно вносить плату за превышение норм предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ с учетом сбросов третьих лиц, существенно повышающих размер платы.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон и третьих лиц, суд установил следующее.
ОАО «Ярославльводоканал» оказывает услуги по водоснабжению и водоотведению на территории города Ярославля, приказом Ярославского УФАС России от 01.07.1996г. №21/1 включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более тридцати процентов, с долей более 65% на рынке услуг водоснабжения и водоотведения (через присоединенную сеть) в границах города Ярославля. Доминирующее положение на рынке заявителем не оспаривается.
ОАО «Ярославльводоканал» заключены договоры на отпуск и прием сточных вод с ООО СМУ-305 «Связьстрой-3» (№413 от 01.02.2002г.). ИП Головушкина Н.И. (№476 от 20.04.2000г.), ГУК ЯО «Ярославская государственная филармония» (№1277 от 05.03.2008г.), ЗАО «Ангстрем-ИП» (№525 от 01.02.2002г.), ЗАО Ярославское объединение «Агропромэнерго» (№425 от 01.12.1997г.), ОАО «Ярославская мехколонна № 48» (№2457 от 01.10.2002г.), ГУП по МТО «Ярослав льагро про мтехснаб» (№1070 от 01.02.2002г.), ОАО «Ярреставрация» (№545 от 01.02.2002г.), ФГУК Российский Государственный Академический театр драмы им. Федора Волкова (№439 от 01.11.2000г.), ОАО «Зооветснаб» (№414 от 01.02.2002г.).
Предметом каждого договора является отпуск (получение) питьевой и технической воды и прием сточных вод в систему коммунальной канализации, договоры являются либо бессрочными, либо неоднократно пролонгировались сторонами по умолчанию.
ОАО «Ярославльводоканал» 15.12.2008г. направило в адрес указанных контрагентов письма за номером 36-01/616, в которых, ссылаясь на пункты 1, 17 и 76 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.02.1999г. №167, указывая, что к системам коммунального водоснабжения и канализации непосредственно присоединены системы водоснабжения и канализации 000 «ЯЗСК», известило контрагентов о расторжении с ними с 01.01.2009г. прямых договоров на отпуск питьевой воды и прием сточных вод, а также указало, что весь объем потребленной питьевой воды и сброшенных сточных вод (в том числе загрязняющих веществ) с 01.01.2009г. субабонентами будет предъявляться абоненту - ООО «ЯЗСК», о чем необходимо заключить договоре абонентом до 01.01.2009г.
Аналогичного содержания письмо было направлено заявителем в адрес ООО «ЯЗСК» 27.11.2008г.
Согласно представленным в материалы дела актам выполненных работ и счетам-фактурам в период с 01.01.2009г. по 01.04.2009г. со стороны ОАО «Ярославльводоканал» в адрес ООО «ЯЗСК» выставлялась плата за подачу холодной питьевой воды и прием сточных вод, в том числе, за объемы, принятые и сброшенные третьими лицами. В период с 01.04.2009г. по 01.03.2010г. в адрес ООО «ЯЗСК» выставлялась плата только за прием сточных вод, в том числе, за объемы, сброшенные третьими лицами. Плата за воду с 01.04.2009г. выставлялась отдельно каждому контрагенту. Письмом от 13.04.2009г. №36-01/850 ОАО «Ярославльводоканал» уведомил контрагентов о возобновлении договорных отношений в части отпуска питьевой воды. Данное обстоятельство расценено антимонопольным управлением как добровольное прекращение нарушения, в связи с чем производство по делу об антимонопольном нарушении в этой части прекращено пунктом 2 оспариваемого решения.
Оценив доводы сторон, третьих лиц и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Отношения в сфере водоснабжения регулируются Гражданским кодексом РФ и Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.02.1999г. №167 (далее Правила).
В соответствии с пунктом 2 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть водой, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539-547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
Согласно пункту 1 Правил абонент - это юридическое лицо, а также предприниматели без образования юридического лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении объекты, системы водоснабжения и (или) канализации, которые непосредственно присоединены к системам коммунального водоснабжения и (или) канализации, заключившие с организацией водопроводно-канализационного хозяйства в установленном порядке договор на отпуск (получение) воды и (или) прием (сброс) сточных вод; субабонент - это лицо, названное в понятии "абонент" настоящих Правил, получающее по договору с абонентом питьевую воду из водопроводных сетей и (или) сбрасывающее сточные воды в канализационные сети абонента организации водопроводно-канализационного хозяйства.
Разделом II Правил урегулирован порядок договорных отношений между организацией водопроводно-канализационного хозяйства и абонентами.
Согласно пункту 11 Правил отпуск (получение) питьевой воды и (или) прием (сброс) сточных вод осуществляются на основании договора энергоснабжения, относящегося к публичным договорам (статьи 426, 539 - 548 Гражданского кодекса Российской Федерации), заключаемого абонентом (заказчиком) с организацией водопроводно-канализационного хозяйства.
К договору прилагается акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон по водопроводным и канализационным сетям и сооружениям на них. Разграничение может быть установлено по колодцу (или камере), к которому подключены устройства и сооружения для присоединения абонента к коммунальной водопроводной или канализационной сети. При отсутствии такого акта граница эксплуатационной ответственности устанавливается по балансовой принадлежности (пункт 14).
Договор считается заключенным с момента его подписания сторонами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 15).
Договор по истечении срока действия считается продленным, если ни одна из сторон за месяц до окончания срока не предложит заключить новый договор (пункт 16).
Согласно пункту 17 Правил абонент может передавать (принимать) субабоненту (от субабонента) воду (сточные воды), принятую им от организации водопроводно-канализационного хозяйства через присоединенные водопроводные и канализационные устройства и сооружения, только с согласия организации водопроводно-канализационного хозяйства.
Раздел VIПравил регулирует порядок расчетов за отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод и загрязняющих веществ
Оплата абонентом полученной питьевой воды и сброшенных сточных вод производится в соответствии с данными учета, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или договором, а фактического количества загрязняющих веществ, сброшенных со сточными водами в систему канализации, - в соответствии с данными учета, полученными на основании лабораторного контроля (пункт 69).
Если к абоненту присоединены субабоненты, расчеты за отпуск им воды и прием от них сточных вод и загрязняющих веществ производятся субабонентами с абонентом по договорам, заключенным между ними, если иной порядок расчетов не установлен органами местного самоуправления.
По соглашению абонента и субабонента с организацией водопроводно-канализационного хозяйства такие расчеты могут производиться субабонентом непосредственно с организацией водопроводно-канализационного хозяйства (пункт 76).
Таким образом, Правилами не предусмотрены специальные основания для расторжения договора теплоснабжения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 546 ГК РФ энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 ГК РФ, согласно которой односторонний отказ от исполнения договора поставки допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац 4 пункта 2 статьи 450). Нарушение договора поставки покупателем предполагается существенным в случаях неоднократного нарушения сроков оплаты товара, неоднократной невыборки товаров.
Иные основания одностороннего расторжения договора поставщиком не предусмотрены. Доказательства существенного нарушения заключенных договоров на отпуск питьевой воды и прием сточных вод третьими лицами в материалы дела не представлены, в связи с чем суд полагает, что основания для одностороннего расторжения заключенных договоров у ОАО «Ярославльводоканал» отсутствовали.
Рассматриваемые действия ОАО «Ярославльводоканал» повлекли негативные последствия для третьих лиц, вынужденных пользоваться системами коммунального водоснабжения и канализации в отсутствие договорных отношений, а следовательно, в отсутствие лиц, обязанных осуществлять поставку, прием сточных вод и обслуживание (в том числе аварийное) водопроводных и канализационных сетей.
Судом не принимаются доводы заявителя о ничтожности заключенных с третьими лицами договоров и правомерности действий ОАО «Ярославльводоканал» в силу следующих обстоятельств.
Во-первых, в материалах дела отсутствуют доказательства принадлежности ООО «ЯЗСК» на каком-либо праве водопроводных и канализационных сетей, непосредственно присоединенных как к сетям ОАО «Ярославльводоканал», так и к сетям третьих лиц.
Во-вторых, не представлены суду доказательства непосредственного присоединения сетей (водопроводных и канализационных), принадлежащих третьим лицам, к сетям 000 «ЯЗСК». Из представленных в материалы дела схем сетей канализации следует, что, в большей части, присоединение имеет последовательный характер (так, сети Зооветснаб присоединены к сетям Агропромэнерго, а сети Агропромэнерго присоединены к сетям Головушкиной и т.д.), в связи с чем 000 «ЯЗСК» не может являться абонентом для большинства третьих лиц в силу пункта 1 Правил. Кроме того, в нарушение пунктов 1 и 11 Правил 000 «ЯЗСК» не является организацией водопроводно-канализационного хозяйства.
В-третьих, акты, подписанные сторонами договоров, на которые ссылается заявитель, направлены, исключительно, на определение границ распределения ответственности за техническое состояние и эксплуатацию сетей и не могут рассматриваться как документы, устанавливающие и подтверждающие право потребителей на сети.
В-четвертых, пункт 76 Правил не регулирует договорные отношения сторон, а направлен на урегулирование порядка расчетов; пункт 17 Правил предоставляет абоненту возможность передавать воду присоединенному к нему субабоненту, но не устанавливает императивных правил заключения договора.
Довод заявителя об отсутствии в составе тарифа расходов на содержание сетей по улице Вспольинское поле также не принимается судом, как не имеющий отношение к основаниям одностороннего расторжения договоров.
Принимая во внимание изложенное, суд считает правомерным и обоснованным вывод антимонопольного управления о наличии в действиях ОАО «Ярославльводоканал» нарушений части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», в связи с чем, руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) в месячный срок.
Судья Е.В. Мухина
stdClass Object
(
[vid] => 8385
[uid] => 1
[title] => Решение Арбитражного суда Ярославской области на жалобу ОАО «Ярославльводоканал» (Дело № А82-7782/2010-29)
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8385
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1320638219
[changed] => 1370523479
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370523479
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Арбитражный суд Ярославской области
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Ярославль
Дело № А82-7782/2010-29
11 февраля 2011 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2011 года. Полный текст решения изготовлен 11 февраля 2011 года.
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Мухиной Е.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковригиной С.Н.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
ОАО «Ярославльводоканал»
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области
об оспаривании решения и предписания антимонопольного органа
третье лицо 1: Общество с ограниченной ответственностью «Ярославский завод
строительных конструкций»
третье лицо 2:Общество с ограниченной ответственностью СМУ-305 «Связьстрой-3»
третье лицо 3: индивидуальный предприниматель Головушкина Нина Ильинична
третье лицо 4: Государственное учреждение культуры Ярославской области
«Ярославская государственная филармония»
третье лицо 5: Закрытое акционерное общество «Ангстрем-ИП»
третье лицо 6: Закрытое акционерное общество Ярославское объединение
«Агропромэнерго»
третье лицо 7: Открытое акционерное общество «Ярославская мехколонна № 48»
третье лицо 8: Государственное унитарное предприятие по материально-техническому
обеспечению «Ярославльагропромтехснаб»
третье лицо 9: Открытое акционерное общество «Ярреставрация»
третье лицо 10: Общество с ограниченной ответственностью фирма «Галантерея»
третье лицо 11: Федеральное государственное учреждение культуры Российский
Государственный Академический театр драмы им. Федора Волкова
третье лицо 12: Открытое акционерное общество «Зооветснаб»
третье лицо 13: Общество с ограниченной ответственностью «РегионИнвест»
при участии
от заявителя - Иванова А.С, доверенность от 03.06.2010г.
Соколова А.Н., доверенность от 18.02.2010г.
от ответчика - Завьялов М.Ф., доверенность от 17.06.2010г.
от третьих лиц — 1. Рытикова Н.В., доверенность от 06.12.2010г.
2 Колесников Г.П., доверенность от 17.01.2011 г. Герасименко В.М., доверенность от 17.01.2011г.
3.Смирнова Е.В., доверенность от 10.03.2010г.
6. Лукичева М.С., доверенность от 17.11.2009г.
9. Леткова М.Н.. доверенность от 18.03.2010г.
12. Лукичева М.С.Ю, доверенность от 17.11.2009г.
от третьих лиц 4,5,7,8,10,11,13 - не явились
установил:
Открытое акционерное общество «Ярославльводоканал» обратилось в суд с заявлением о признании недействительными Решения и Предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 08 июня 2010г. по делу №03-03/47-10 (изготовлены в полном объеме 23.06.2010г.).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в соответствии со статьей 51 АПК РФ привлечены: Общество с ограниченной ответственностью «Ярославский завод строительных конструкций», Общество с ограниченной ответственностью СМУ-305 «Связьстрой-3», индивидуальный предприниматель Головушкина Нина Ильинична, Государственное учреждение культуры Ярославской области «Ярославская государственная филармония», Закрытое акционерное общество «Ангстрем-ИП», Закрытое акционерное общество Ярославское объединение «Агропромэнерго», Открытое акционерное общество «Ярославская мехколонна № 48», Государственное унитарное предприятие по материально-техническому обеспечению «Ярославльагропромтехснаб», Открытое акционерное общество «Ярреставрация». Общество с ограниченной ответственностью фирма «Галантерея», Федеральное государственное учреждение культуры Российский Государственный Академический театр драмы им. Федора Волкова, Открытое акционерное общество «Зооветснаб», Общество с ограниченной ответственностью «РегионИнвест».
Третьи лица Государственное учреждение культуры Ярославской области «Ярославская государственная филармония», Закрытое акционерное общество «Ангстрем-ИП», Открытое акционерное общество «Ярославская мехколонна № 48», Государственное унитарное предприятие по материально-техническому обеспечению «Ярославльагропромтехснаб», Общество с ограниченной ответственностью фирма «Галантерея», Федеральное государственное учреждение культуры Российский Государственный Академический театр драмы им. Федора Волкова, Общество с ограниченной ответственностью «РегионИнвест» надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направили, в связи с чем, в порядке статьи 156 АПК РФ, дело рассматривается судом без участия указанных третьих лиц.
Пунктом 1 оспариваемого решения ОАО «Ярославльводоканал» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции». Пунктом 2 решения дело в отношении ОАО «Ярославльводоканал» в части отказа от исполнения и расторжения договоров на отпуск питьевой воды прекращено в связи с добровольным устранением данного правонарушения.
Оспариваемым предписанием ОАО «Ярославльводоканал» предписано в срок до 15 июля 2010г. прекратить нарушение антимонопольного законодательства, отозвать письмо от 15.12.2008г. №36-01/616 «О субабонентах» у следующих лиц: ООО СМУ-305 «Связьстрой-3», ИП Головушкина Нина Ильинична, ГУ К ЯО «Ярославская государственная филармония», ЗАО «Ангстрем-ИП», ЗАО Ярославское объединение «Агропромэнерго», ОАО «Ярославская мехколонна № 48», ГУП по МТО «Ярославльагропромтехснаб», ОАО «Ярреставрация», ФГУК Российский Государственный Академический театр драмы им. Федора Волкова, ОАО «Зооветснаб», ООО «РегионИнвест».
Антимонопольным органом в качестве нарушения антимонопольного законодательства квалифицированы действия ОАО «Ярославльводоканал» по отказу от исполнения и расторжению договоров на отпуск и прием сточных вод, заключенных между ОАО «Ярославльводоканал» и ООО СМУ-305 «Связьстрой-3» (№№413 от 01.02.2002г.), ИП Головушкина Н.И. (№476 от 20.04.2000г.), ГУК ЯО «Ярославская государственная филармония» (№1277 от 05.03.2008г.), ЗАО «Ангстрем-ИП» (№525 от 01.02.2002г.), ЗАО Ярославское объединение «Агропромэнерго» (№425 от 01.12.1997г.), ОАО «Ярославская мехколонна № 48» (№2457 от 01.10.2002г.), ГУП го МТО «Ярославльагропромтехснаб» (№1070 от 01.02.2002г.), ОАО «Ярреставрация» (№545 от 01.02.2002г.), ФГУК Российский Государственный Академический театр драмы им. Федора Волкова (№439 от 01.11.2000г.), ОАО «Зооветснаб» (№414 от 01.02.2002г.), совершенные путем направления контрагентом письма №36-01/616 от 15.12.2008г., а также последующего ежемесячного выставления платы за объемы, потребленные третьими лицами в адрес ООО «ЯЗСК» в нарушение прав ООО «Ярославский завод строительных конструкций», ООО СМУ-305 «Связьстрой-3», ИП Головушкиной Н.И., ГУК ЯО «Ярославская государственная филармония», ЗАО «Ангстрем-ИП», ЗАО Ярославское объединение «Агропромэнерго», ОАО «Ярославская мехколонна № 48», ГУП по МТО «Ярославльагропромтехснаб», ОАО «Ярреставрация», ФГУК Российский Государственный Академический театр драмы им. Федора Волкова, ОАО «Зооветснаб».
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Заявитель считает оспариваемые решение и предписание незаконными, указывает, что водопроводные и канализационные сети третьих лиц (за исключением канализационных сетей ООО «ЯЗСК») не присоединены непосредственно к сетям ОАО «Ярославльводоканал», в связи с чем, в силу пунктов 1, 11, 17 и 76 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.02.1999г. №167, пунктов 1.5 и 1.11 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденных приказом Минстроя России от 11.08.1995г. №17-94, заключенные с третьими лицами договоры на отпуск воды и прием сточных вод являются ничтожными и не порождают для сторон правовых последствий, в связи с чем рассматриваемые письма и действия ОАО «Ярославльводоканал» не могут расцениваться как односторонний отказ от исполнения обязательств и действия по расторжению договоров на отпуск питьевой воды и сброс сточных вод, поскольку такие обязательства изначально не возникли; направляя третьим лицам письмо №36-01/616, заявитель приводил свои договорные отношения в соответствие с действующим законодательством и не нарушал прав третьих лиц.
Заявитель указывает также на то обстоятельство, что затраты на обслуживание сетей водоснабжения и канализации по улице Вспольинское поле г.Ярославля на участке, ограниченном улицами Магистральная и Городской вал, в тариф на отпуск питьевой воды и прием сточных вод на 2008-2010 гг. не были включены, в связи с чем обслуживание и ремонт данных сетей ОАО «Ярославльводоканал» не покрывалось платой, вносимой потребителями.
Ответчик требования заявителя не признает, оспариваемые акты считает законными и обоснованными, указывает на неверное толкование заявителем нормативных положений, действующих в сфере коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации.
Третьи лица решение и предписание антимонопольного управления считают законными и обоснованными, указывают на ущемление интересов потребителей рассматриваемыми действиями ОАО «Ярославльводоканал». Все третьи лица отказались заключить договор на сброс сточных вод с ООО «ЯЗСК», указывают на невыгодные условия предложенного договора -завышенную цену на услуги по сравнению с ценой ОАО «Ярославльводоканал». Кроме того, полагают, что ООО «ЯЗСК», не являясь специализированной организацией по обслуживанию канализационных сетей, не сможет обеспечить полноценное содержание сетей и устранение аварийных ситуаций на сетях. Отзывы третьих лиц представлены в материалы дела.
Третье лицо ООО «ЯЗСК» полностью поддерживает позицию УФАС по Ярославской области, указывает, что не владеет канализационными сетями, имеющими непосредственное присоединение к сетям ОАО «Ярославльводоканал», а также к сетям третьих лиц, не осуществляет такой вид деятельности как прием сточных вод, не имеет специалистов по обслуживанию сетей, не может являться абонентом для третьих лиц, не согласно вносить плату за превышение норм предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ с учетом сбросов третьих лиц, существенно повышающих размер платы.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон и третьих лиц, суд установил следующее.
ОАО «Ярославльводоканал» оказывает услуги по водоснабжению и водоотведению на территории города Ярославля, приказом Ярославского УФАС России от 01.07.1996г. №21/1 включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более тридцати процентов, с долей более 65% на рынке услуг водоснабжения и водоотведения (через присоединенную сеть) в границах города Ярославля. Доминирующее положение на рынке заявителем не оспаривается.
ОАО «Ярославльводоканал» заключены договоры на отпуск и прием сточных вод с ООО СМУ-305 «Связьстрой-3» (№413 от 01.02.2002г.). ИП Головушкина Н.И. (№476 от 20.04.2000г.), ГУК ЯО «Ярославская государственная филармония» (№1277 от 05.03.2008г.), ЗАО «Ангстрем-ИП» (№525 от 01.02.2002г.), ЗАО Ярославское объединение «Агропромэнерго» (№425 от 01.12.1997г.), ОАО «Ярославская мехколонна № 48» (№2457 от 01.10.2002г.), ГУП по МТО «Ярослав льагро про мтехснаб» (№1070 от 01.02.2002г.), ОАО «Ярреставрация» (№545 от 01.02.2002г.), ФГУК Российский Государственный Академический театр драмы им. Федора Волкова (№439 от 01.11.2000г.), ОАО «Зооветснаб» (№414 от 01.02.2002г.).
Предметом каждого договора является отпуск (получение) питьевой и технической воды и прием сточных вод в систему коммунальной канализации, договоры являются либо бессрочными, либо неоднократно пролонгировались сторонами по умолчанию.
ОАО «Ярославльводоканал» 15.12.2008г. направило в адрес указанных контрагентов письма за номером 36-01/616, в которых, ссылаясь на пункты 1, 17 и 76 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.02.1999г. №167, указывая, что к системам коммунального водоснабжения и канализации непосредственно присоединены системы водоснабжения и канализации 000 «ЯЗСК», известило контрагентов о расторжении с ними с 01.01.2009г. прямых договоров на отпуск питьевой воды и прием сточных вод, а также указало, что весь объем потребленной питьевой воды и сброшенных сточных вод (в том числе загрязняющих веществ) с 01.01.2009г. субабонентами будет предъявляться абоненту - ООО «ЯЗСК», о чем необходимо заключить договоре абонентом до 01.01.2009г.
Аналогичного содержания письмо было направлено заявителем в адрес ООО «ЯЗСК» 27.11.2008г.
Согласно представленным в материалы дела актам выполненных работ и счетам-фактурам в период с 01.01.2009г. по 01.04.2009г. со стороны ОАО «Ярославльводоканал» в адрес ООО «ЯЗСК» выставлялась плата за подачу холодной питьевой воды и прием сточных вод, в том числе, за объемы, принятые и сброшенные третьими лицами. В период с 01.04.2009г. по 01.03.2010г. в адрес ООО «ЯЗСК» выставлялась плата только за прием сточных вод, в том числе, за объемы, сброшенные третьими лицами. Плата за воду с 01.04.2009г. выставлялась отдельно каждому контрагенту. Письмом от 13.04.2009г. №36-01/850 ОАО «Ярославльводоканал» уведомил контрагентов о возобновлении договорных отношений в части отпуска питьевой воды. Данное обстоятельство расценено антимонопольным управлением как добровольное прекращение нарушения, в связи с чем производство по делу об антимонопольном нарушении в этой части прекращено пунктом 2 оспариваемого решения.
Оценив доводы сторон, третьих лиц и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Отношения в сфере водоснабжения регулируются Гражданским кодексом РФ и Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.02.1999г. №167 (далее Правила).
В соответствии с пунктом 2 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть водой, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539-547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
Согласно пункту 1 Правил абонент - это юридическое лицо, а также предприниматели без образования юридического лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении объекты, системы водоснабжения и (или) канализации, которые непосредственно присоединены к системам коммунального водоснабжения и (или) канализации, заключившие с организацией водопроводно-канализационного хозяйства в установленном порядке договор на отпуск (получение) воды и (или) прием (сброс) сточных вод; субабонент - это лицо, названное в понятии "абонент" настоящих Правил, получающее по договору с абонентом питьевую воду из водопроводных сетей и (или) сбрасывающее сточные воды в канализационные сети абонента организации водопроводно-канализационного хозяйства.
Разделом II Правил урегулирован порядок договорных отношений между организацией водопроводно-канализационного хозяйства и абонентами.
Согласно пункту 11 Правил отпуск (получение) питьевой воды и (или) прием (сброс) сточных вод осуществляются на основании договора энергоснабжения, относящегося к публичным договорам (статьи 426, 539 - 548 Гражданского кодекса Российской Федерации), заключаемого абонентом (заказчиком) с организацией водопроводно-канализационного хозяйства.
К договору прилагается акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон по водопроводным и канализационным сетям и сооружениям на них. Разграничение может быть установлено по колодцу (или камере), к которому подключены устройства и сооружения для присоединения абонента к коммунальной водопроводной или канализационной сети. При отсутствии такого акта граница эксплуатационной ответственности устанавливается по балансовой принадлежности (пункт 14).
Договор считается заключенным с момента его подписания сторонами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 15).
Договор по истечении срока действия считается продленным, если ни одна из сторон за месяц до окончания срока не предложит заключить новый договор (пункт 16).
Согласно пункту 17 Правил абонент может передавать (принимать) субабоненту (от субабонента) воду (сточные воды), принятую им от организации водопроводно-канализационного хозяйства через присоединенные водопроводные и канализационные устройства и сооружения, только с согласия организации водопроводно-канализационного хозяйства.
Раздел VIПравил регулирует порядок расчетов за отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод и загрязняющих веществ
Оплата абонентом полученной питьевой воды и сброшенных сточных вод производится в соответствии с данными учета, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или договором, а фактического количества загрязняющих веществ, сброшенных со сточными водами в систему канализации, - в соответствии с данными учета, полученными на основании лабораторного контроля (пункт 69).
Если к абоненту присоединены субабоненты, расчеты за отпуск им воды и прием от них сточных вод и загрязняющих веществ производятся субабонентами с абонентом по договорам, заключенным между ними, если иной порядок расчетов не установлен органами местного самоуправления.
По соглашению абонента и субабонента с организацией водопроводно-канализационного хозяйства такие расчеты могут производиться субабонентом непосредственно с организацией водопроводно-канализационного хозяйства (пункт 76).
Таким образом, Правилами не предусмотрены специальные основания для расторжения договора теплоснабжения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 546 ГК РФ энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 ГК РФ, согласно которой односторонний отказ от исполнения договора поставки допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац 4 пункта 2 статьи 450). Нарушение договора поставки покупателем предполагается существенным в случаях неоднократного нарушения сроков оплаты товара, неоднократной невыборки товаров.
Иные основания одностороннего расторжения договора поставщиком не предусмотрены. Доказательства существенного нарушения заключенных договоров на отпуск питьевой воды и прием сточных вод третьими лицами в материалы дела не представлены, в связи с чем суд полагает, что основания для одностороннего расторжения заключенных договоров у ОАО «Ярославльводоканал» отсутствовали.
Рассматриваемые действия ОАО «Ярославльводоканал» повлекли негативные последствия для третьих лиц, вынужденных пользоваться системами коммунального водоснабжения и канализации в отсутствие договорных отношений, а следовательно, в отсутствие лиц, обязанных осуществлять поставку, прием сточных вод и обслуживание (в том числе аварийное) водопроводных и канализационных сетей.
Судом не принимаются доводы заявителя о ничтожности заключенных с третьими лицами договоров и правомерности действий ОАО «Ярославльводоканал» в силу следующих обстоятельств.
Во-первых, в материалах дела отсутствуют доказательства принадлежности ООО «ЯЗСК» на каком-либо праве водопроводных и канализационных сетей, непосредственно присоединенных как к сетям ОАО «Ярославльводоканал», так и к сетям третьих лиц.
Во-вторых, не представлены суду доказательства непосредственного присоединения сетей (водопроводных и канализационных), принадлежащих третьим лицам, к сетям 000 «ЯЗСК». Из представленных в материалы дела схем сетей канализации следует, что, в большей части, присоединение имеет последовательный характер (так, сети Зооветснаб присоединены к сетям Агропромэнерго, а сети Агропромэнерго присоединены к сетям Головушкиной и т.д.), в связи с чем 000 «ЯЗСК» не может являться абонентом для большинства третьих лиц в силу пункта 1 Правил. Кроме того, в нарушение пунктов 1 и 11 Правил 000 «ЯЗСК» не является организацией водопроводно-канализационного хозяйства.
В-третьих, акты, подписанные сторонами договоров, на которые ссылается заявитель, направлены, исключительно, на определение границ распределения ответственности за техническое состояние и эксплуатацию сетей и не могут рассматриваться как документы, устанавливающие и подтверждающие право потребителей на сети.
В-четвертых, пункт 76 Правил не регулирует договорные отношения сторон, а направлен на урегулирование порядка расчетов; пункт 17 Правил предоставляет абоненту возможность передавать воду присоединенному к нему субабоненту, но не устанавливает императивных правил заключения договора.
Довод заявителя об отсутствии в составе тарифа расходов на содержание сетей по улице Вспольинское поле также не принимается судом, как не имеющий отношение к основаниям одностороннего расторжения договоров.
Принимая во внимание изложенное, суд считает правомерным и обоснованным вывод антимонопольного управления о наличии в действиях ОАО «Ярославльводоканал» нарушений части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», в связи с чем, руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) в месячный срок.
Судья Е.В. Мухина
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Арбитражный суд Ярославской области
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Ярославль
Дело № А82-7782/2010-29
11 февраля 2011 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2011 года. Полный текст решения изготовлен 11 февраля 2011 года.
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Мухиной Е.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковригиной С.Н.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
ОАО «Ярославльводоканал»
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области
об оспаривании решения и предписания антимонопольного органа
третье лицо 1: Общество с ограниченной ответственностью «Ярославский завод
строительных конструкций»
третье лицо 2:Общество с ограниченной ответственностью СМУ-305 «Связьстрой-3»
третье лицо 3: индивидуальный предприниматель Головушкина Нина Ильинична
третье лицо 4: Государственное учреждение культуры Ярославской области
«Ярославская государственная филармония»
третье лицо 5: Закрытое акционерное общество «Ангстрем-ИП»
третье лицо 6: Закрытое акционерное общество Ярославское объединение
«Агропромэнерго»
третье лицо 7: Открытое акционерное общество «Ярославская мехколонна № 48»
третье лицо 8: Государственное унитарное предприятие по материально-техническому
обеспечению «Ярославльагропромтехснаб»
третье лицо 9: Открытое акционерное общество «Ярреставрация»
третье лицо 10: Общество с ограниченной ответственностью фирма «Галантерея»
третье лицо 11: Федеральное государственное учреждение культуры Российский
Государственный Академический театр драмы им. Федора Волкова
третье лицо 12: Открытое акционерное общество «Зооветснаб»
третье лицо 13: Общество с ограниченной ответственностью «РегионИнвест»
при участии
от заявителя - Иванова А.С, доверенность от 03.06.2010г.
Соколова А.Н., доверенность от 18.02.2010г.
от ответчика - Завьялов М.Ф., доверенность от 17.06.2010г.
от третьих лиц — 1. Рытикова Н.В., доверенность от 06.12.2010г.
2 Колесников Г.П., доверенность от 17.01.2011 г. Герасименко В.М., доверенность от 17.01.2011г.
3.Смирнова Е.В., доверенность от 10.03.2010г.
6. Лукичева М.С., доверенность от 17.11.2009г.
9. Леткова М.Н.. доверенность от 18.03.2010г.
12. Лукичева М.С.Ю, доверенность от 17.11.2009г.
от третьих лиц 4,5,7,8,10,11,13 - не явились
установил:
Открытое акционерное общество «Ярославльводоканал» обратилось в суд с заявлением о признании недействительными Решения и Предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 08 июня 2010г. по делу №03-03/47-10 (изготовлены в полном объеме 23.06.2010г.).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в соответствии со статьей 51 АПК РФ привлечены: Общество с ограниченной ответственностью «Ярославский завод строительных конструкций», Общество с ограниченной ответственностью СМУ-305 «Связьстрой-3», индивидуальный предприниматель Головушкина Нина Ильинична, Государственное учреждение культуры Ярославской области «Ярославская государственная филармония», Закрытое акционерное общество «Ангстрем-ИП», Закрытое акционерное общество Ярославское объединение «Агропромэнерго», Открытое акционерное общество «Ярославская мехколонна № 48», Государственное унитарное предприятие по материально-техническому обеспечению «Ярославльагропромтехснаб», Открытое акционерное общество «Ярреставрация». Общество с ограниченной ответственностью фирма «Галантерея», Федеральное государственное учреждение культуры Российский Государственный Академический театр драмы им. Федора Волкова, Открытое акционерное общество «Зооветснаб», Общество с ограниченной ответственностью «РегионИнвест».
Третьи лица Государственное учреждение культуры Ярославской области «Ярославская государственная филармония», Закрытое акционерное общество «Ангстрем-ИП», Открытое акционерное общество «Ярославская мехколонна № 48», Государственное унитарное предприятие по материально-техническому обеспечению «Ярославльагропромтехснаб», Общество с ограниченной ответственностью фирма «Галантерея», Федеральное государственное учреждение культуры Российский Государственный Академический театр драмы им. Федора Волкова, Общество с ограниченной ответственностью «РегионИнвест» надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направили, в связи с чем, в порядке статьи 156 АПК РФ, дело рассматривается судом без участия указанных третьих лиц.
Пунктом 1 оспариваемого решения ОАО «Ярославльводоканал» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции». Пунктом 2 решения дело в отношении ОАО «Ярославльводоканал» в части отказа от исполнения и расторжения договоров на отпуск питьевой воды прекращено в связи с добровольным устранением данного правонарушения.
Оспариваемым предписанием ОАО «Ярославльводоканал» предписано в срок до 15 июля 2010г. прекратить нарушение антимонопольного законодательства, отозвать письмо от 15.12.2008г. №36-01/616 «О субабонентах» у следующих лиц: ООО СМУ-305 «Связьстрой-3», ИП Головушкина Нина Ильинична, ГУ К ЯО «Ярославская государственная филармония», ЗАО «Ангстрем-ИП», ЗАО Ярославское объединение «Агропромэнерго», ОАО «Ярославская мехколонна № 48», ГУП по МТО «Ярославльагропромтехснаб», ОАО «Ярреставрация», ФГУК Российский Государственный Академический театр драмы им. Федора Волкова, ОАО «Зооветснаб», ООО «РегионИнвест».
Антимонопольным органом в качестве нарушения антимонопольного законодательства квалифицированы действия ОАО «Ярославльводоканал» по отказу от исполнения и расторжению договоров на отпуск и прием сточных вод, заключенных между ОАО «Ярославльводоканал» и ООО СМУ-305 «Связьстрой-3» (№№413 от 01.02.2002г.), ИП Головушкина Н.И. (№476 от 20.04.2000г.), ГУК ЯО «Ярославская государственная филармония» (№1277 от 05.03.2008г.), ЗАО «Ангстрем-ИП» (№525 от 01.02.2002г.), ЗАО Ярославское объединение «Агропромэнерго» (№425 от 01.12.1997г.), ОАО «Ярославская мехколонна № 48» (№2457 от 01.10.2002г.), ГУП го МТО «Ярославльагропромтехснаб» (№1070 от 01.02.2002г.), ОАО «Ярреставрация» (№545 от 01.02.2002г.), ФГУК Российский Государственный Академический театр драмы им. Федора Волкова (№439 от 01.11.2000г.), ОАО «Зооветснаб» (№414 от 01.02.2002г.), совершенные путем направления контрагентом письма №36-01/616 от 15.12.2008г., а также последующего ежемесячного выставления платы за объемы, потребленные третьими лицами в адрес ООО «ЯЗСК» в нарушение прав ООО «Ярославский завод строительных конструкций», ООО СМУ-305 «Связьстрой-3», ИП Головушкиной Н.И., ГУК ЯО «Ярославская государственная филармония», ЗАО «Ангстрем-ИП», ЗАО Ярославское объединение «Агропромэнерго», ОАО «Ярославская мехколонна № 48», ГУП по МТО «Ярославльагропромтехснаб», ОАО «Ярреставрация», ФГУК Российский Государственный Академический театр драмы им. Федора Волкова, ОАО «Зооветснаб».
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Заявитель считает оспариваемые решение и предписание незаконными, указывает, что водопроводные и канализационные сети третьих лиц (за исключением канализационных сетей ООО «ЯЗСК») не присоединены непосредственно к сетям ОАО «Ярославльводоканал», в связи с чем, в силу пунктов 1, 11, 17 и 76 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.02.1999г. №167, пунктов 1.5 и 1.11 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденных приказом Минстроя России от 11.08.1995г. №17-94, заключенные с третьими лицами договоры на отпуск воды и прием сточных вод являются ничтожными и не порождают для сторон правовых последствий, в связи с чем рассматриваемые письма и действия ОАО «Ярославльводоканал» не могут расцениваться как односторонний отказ от исполнения обязательств и действия по расторжению договоров на отпуск питьевой воды и сброс сточных вод, поскольку такие обязательства изначально не возникли; направляя третьим лицам письмо №36-01/616, заявитель приводил свои договорные отношения в соответствие с действующим законодательством и не нарушал прав третьих лиц.
Заявитель указывает также на то обстоятельство, что затраты на обслуживание сетей водоснабжения и канализации по улице Вспольинское поле г.Ярославля на участке, ограниченном улицами Магистральная и Городской вал, в тариф на отпуск питьевой воды и прием сточных вод на 2008-2010 гг. не были включены, в связи с чем обслуживание и ремонт данных сетей ОАО «Ярославльводоканал» не покрывалось платой, вносимой потребителями.
Ответчик требования заявителя не признает, оспариваемые акты считает законными и обоснованными, указывает на неверное толкование заявителем нормативных положений, действующих в сфере коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации.
Третьи лица решение и предписание антимонопольного управления считают законными и обоснованными, указывают на ущемление интересов потребителей рассматриваемыми действиями ОАО «Ярославльводоканал». Все третьи лица отказались заключить договор на сброс сточных вод с ООО «ЯЗСК», указывают на невыгодные условия предложенного договора -завышенную цену на услуги по сравнению с ценой ОАО «Ярославльводоканал». Кроме того, полагают, что ООО «ЯЗСК», не являясь специализированной организацией по обслуживанию канализационных сетей, не сможет обеспечить полноценное содержание сетей и устранение аварийных ситуаций на сетях. Отзывы третьих лиц представлены в материалы дела.
Третье лицо ООО «ЯЗСК» полностью поддерживает позицию УФАС по Ярославской области, указывает, что не владеет канализационными сетями, имеющими непосредственное присоединение к сетям ОАО «Ярославльводоканал», а также к сетям третьих лиц, не осуществляет такой вид деятельности как прием сточных вод, не имеет специалистов по обслуживанию сетей, не может являться абонентом для третьих лиц, не согласно вносить плату за превышение норм предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ с учетом сбросов третьих лиц, существенно повышающих размер платы.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон и третьих лиц, суд установил следующее.
ОАО «Ярославльводоканал» оказывает услуги по водоснабжению и водоотведению на территории города Ярославля, приказом Ярославского УФАС России от 01.07.1996г. №21/1 включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более тридцати процентов, с долей более 65% на рынке услуг водоснабжения и водоотведения (через присоединенную сеть) в границах города Ярославля. Доминирующее положение на рынке заявителем не оспаривается.
ОАО «Ярославльводоканал» заключены договоры на отпуск и прием сточных вод с ООО СМУ-305 «Связьстрой-3» (№413 от 01.02.2002г.). ИП Головушкина Н.И. (№476 от 20.04.2000г.), ГУК ЯО «Ярославская государственная филармония» (№1277 от 05.03.2008г.), ЗАО «Ангстрем-ИП» (№525 от 01.02.2002г.), ЗАО Ярославское объединение «Агропромэнерго» (№425 от 01.12.1997г.), ОАО «Ярославская мехколонна № 48» (№2457 от 01.10.2002г.), ГУП по МТО «Ярослав льагро про мтехснаб» (№1070 от 01.02.2002г.), ОАО «Ярреставрация» (№545 от 01.02.2002г.), ФГУК Российский Государственный Академический театр драмы им. Федора Волкова (№439 от 01.11.2000г.), ОАО «Зооветснаб» (№414 от 01.02.2002г.).
Предметом каждого договора является отпуск (получение) питьевой и технической воды и прием сточных вод в систему коммунальной канализации, договоры являются либо бессрочными, либо неоднократно пролонгировались сторонами по умолчанию.
ОАО «Ярославльводоканал» 15.12.2008г. направило в адрес указанных контрагентов письма за номером 36-01/616, в которых, ссылаясь на пункты 1, 17 и 76 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.02.1999г. №167, указывая, что к системам коммунального водоснабжения и канализации непосредственно присоединены системы водоснабжения и канализации 000 «ЯЗСК», известило контрагентов о расторжении с ними с 01.01.2009г. прямых договоров на отпуск питьевой воды и прием сточных вод, а также указало, что весь объем потребленной питьевой воды и сброшенных сточных вод (в том числе загрязняющих веществ) с 01.01.2009г. субабонентами будет предъявляться абоненту - ООО «ЯЗСК», о чем необходимо заключить договоре абонентом до 01.01.2009г.
Аналогичного содержания письмо было направлено заявителем в адрес ООО «ЯЗСК» 27.11.2008г.
Согласно представленным в материалы дела актам выполненных работ и счетам-фактурам в период с 01.01.2009г. по 01.04.2009г. со стороны ОАО «Ярославльводоканал» в адрес ООО «ЯЗСК» выставлялась плата за подачу холодной питьевой воды и прием сточных вод, в том числе, за объемы, принятые и сброшенные третьими лицами. В период с 01.04.2009г. по 01.03.2010г. в адрес ООО «ЯЗСК» выставлялась плата только за прием сточных вод, в том числе, за объемы, сброшенные третьими лицами. Плата за воду с 01.04.2009г. выставлялась отдельно каждому контрагенту. Письмом от 13.04.2009г. №36-01/850 ОАО «Ярославльводоканал» уведомил контрагентов о возобновлении договорных отношений в части отпуска питьевой воды. Данное обстоятельство расценено антимонопольным управлением как добровольное прекращение нарушения, в связи с чем производство по делу об антимонопольном нарушении в этой части прекращено пунктом 2 оспариваемого решения.
Оценив доводы сторон, третьих лиц и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Отношения в сфере водоснабжения регулируются Гражданским кодексом РФ и Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.02.1999г. №167 (далее Правила).
В соответствии с пунктом 2 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть водой, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539-547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
Согласно пункту 1 Правил абонент - это юридическое лицо, а также предприниматели без образования юридического лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении объекты, системы водоснабжения и (или) канализации, которые непосредственно присоединены к системам коммунального водоснабжения и (или) канализации, заключившие с организацией водопроводно-канализационного хозяйства в установленном порядке договор на отпуск (получение) воды и (или) прием (сброс) сточных вод; субабонент - это лицо, названное в понятии "абонент" настоящих Правил, получающее по договору с абонентом питьевую воду из водопроводных сетей и (или) сбрасывающее сточные воды в канализационные сети абонента организации водопроводно-канализационного хозяйства.
Разделом II Правил урегулирован порядок договорных отношений между организацией водопроводно-канализационного хозяйства и абонентами.
Согласно пункту 11 Правил отпуск (получение) питьевой воды и (или) прием (сброс) сточных вод осуществляются на основании договора энергоснабжения, относящегося к публичным договорам (статьи 426, 539 - 548 Гражданского кодекса Российской Федерации), заключаемого абонентом (заказчиком) с организацией водопроводно-канализационного хозяйства.
К договору прилагается акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон по водопроводным и канализационным сетям и сооружениям на них. Разграничение может быть установлено по колодцу (или камере), к которому подключены устройства и сооружения для присоединения абонента к коммунальной водопроводной или канализационной сети. При отсутствии такого акта граница эксплуатационной ответственности устанавливается по балансовой принадлежности (пункт 14).
Договор считается заключенным с момента его подписания сторонами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 15).
Договор по истечении срока действия считается продленным, если ни одна из сторон за месяц до окончания срока не предложит заключить новый договор (пункт 16).
Согласно пункту 17 Правил абонент может передавать (принимать) субабоненту (от субабонента) воду (сточные воды), принятую им от организации водопроводно-канализационного хозяйства через присоединенные водопроводные и канализационные устройства и сооружения, только с согласия организации водопроводно-канализационного хозяйства.
Раздел VIПравил регулирует порядок расчетов за отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод и загрязняющих веществ
Оплата абонентом полученной питьевой воды и сброшенных сточных вод производится в соответствии с данными учета, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или договором, а фактического количества загрязняющих веществ, сброшенных со сточными водами в систему канализации, - в соответствии с данными учета, полученными на основании лабораторного контроля (пункт 69).
Если к абоненту присоединены субабоненты, расчеты за отпуск им воды и прием от них сточных вод и загрязняющих веществ производятся субабонентами с абонентом по договорам, заключенным между ними, если иной порядок расчетов не установлен органами местного самоуправления.
По соглашению абонента и субабонента с организацией водопроводно-канализационного хозяйства такие расчеты могут производиться субабонентом непосредственно с организацией водопроводно-канализационного хозяйства (пункт 76).
Таким образом, Правилами не предусмотрены специальные основания для расторжения договора теплоснабжения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 546 ГК РФ энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 ГК РФ, согласно которой односторонний отказ от исполнения договора поставки допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац 4 пункта 2 статьи 450). Нарушение договора поставки покупателем предполагается существенным в случаях неоднократного нарушения сроков оплаты товара, неоднократной невыборки товаров.
Иные основания одностороннего расторжения договора поставщиком не предусмотрены. Доказательства существенного нарушения заключенных договоров на отпуск питьевой воды и прием сточных вод третьими лицами в материалы дела не представлены, в связи с чем суд полагает, что основания для одностороннего расторжения заключенных договоров у ОАО «Ярославльводоканал» отсутствовали.
Рассматриваемые действия ОАО «Ярославльводоканал» повлекли негативные последствия для третьих лиц, вынужденных пользоваться системами коммунального водоснабжения и канализации в отсутствие договорных отношений, а следовательно, в отсутствие лиц, обязанных осуществлять поставку, прием сточных вод и обслуживание (в том числе аварийное) водопроводных и канализационных сетей.
Судом не принимаются доводы заявителя о ничтожности заключенных с третьими лицами договоров и правомерности действий ОАО «Ярославльводоканал» в силу следующих обстоятельств.
Во-первых, в материалах дела отсутствуют доказательства принадлежности ООО «ЯЗСК» на каком-либо праве водопроводных и канализационных сетей, непосредственно присоединенных как к сетям ОАО «Ярославльводоканал», так и к сетям третьих лиц.
Во-вторых, не представлены суду доказательства непосредственного присоединения сетей (водопроводных и канализационных), принадлежащих третьим лицам, к сетям 000 «ЯЗСК». Из представленных в материалы дела схем сетей канализации следует, что, в большей части, присоединение имеет последовательный характер (так, сети Зооветснаб присоединены к сетям Агропромэнерго, а сети Агропромэнерго присоединены к сетям Головушкиной и т.д.), в связи с чем 000 «ЯЗСК» не может являться абонентом для большинства третьих лиц в силу пункта 1 Правил. Кроме того, в нарушение пунктов 1 и 11 Правил 000 «ЯЗСК» не является организацией водопроводно-канализационного хозяйства.
В-третьих, акты, подписанные сторонами договоров, на которые ссылается заявитель, направлены, исключительно, на определение границ распределения ответственности за техническое состояние и эксплуатацию сетей и не могут рассматриваться как документы, устанавливающие и подтверждающие право потребителей на сети.
В-четвертых, пункт 76 Правил не регулирует договорные отношения сторон, а направлен на урегулирование порядка расчетов; пункт 17 Правил предоставляет абоненту возможность передавать воду присоединенному к нему субабоненту, но не устанавливает императивных правил заключения договора.
Довод заявителя об отсутствии в составе тарифа расходов на содержание сетей по улице Вспольинское поле также не принимается судом, как не имеющий отношение к основаниям одностороннего расторжения договоров.
Принимая во внимание изложенное, суд считает правомерным и обоснованным вывод антимонопольного управления о наличии в действиях ОАО «Ярославльводоканал» нарушений части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», в связи с чем, руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) в месячный срок.
Судья Е.В. Мухина
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 13
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 13
[vid] => 3
[name] => Судебные решения
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 13
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-02-11 10:50:05
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-02-11 10:50:05
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1320638219
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 1
[comment_count] => 0
[name] => admin
[picture] => 0
[data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Ярославское УФАС России
)
