Решение
по делу № 03-03/102-11 о нарушении антимонопольного законодательства
01 декабря 2011 года г. Ярославль
Решение изготовлено в полном объеме 05.12.2011 года
Комиссия Ярославского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии – временно исполняющий обязанности заместитель руководителя Ярославского УФАС России Гаев М.В.; члены Комиссии: заместитель начальника отдела антимонопольного контроля Антонова М.В., главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Правдина Е.А.,
рассмотрев дело № 03-03/102-11 по признакам нарушения ОАО «Ярославский радиозавод» пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
установила:
дело № 03-03/102-11 возбуждено по признакам нарушения ОАО «Ярославский радиозавод» пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в применении ОАО «Ярославский радиозавод» самостоятельно установленного тарифа при взимании платы за оказанные услуги по передаче электрической энергии.
Представители ОАО «Ярославский радиозавод» наличие нарушения законодательства в рассматриваемых комиссией действиях общества признали.
Рассмотрев материалы дела, Комиссия установила следующее.
ОАО «Ярославский радиозавод» владеет на праве собственности рядом объектов электросетевого хозяйства.
Между ОАО «Ярославский радиозавод» и ОАО «Ярославская сбытовая компания» 01.08.2005 года заключен договор поставки электрической энергии № 40. Согласно пункту 2.3.3. Покупатель - ОАО «Ярославский радиозавод» - передает принятую электрическую энергию после получения письменного разрешения Поставщика - ОАО «Ярославская сбытовая компания» - третьим лицам, к числу которых согласно приложению 2 данного договора отнесены в том числе: ЗАО «КЭНСИ», ПБОЮЛ Годовиков П.И., ООО РСФ «Новострой», ООО «Дорос», ИП Лепихов С.В., ООО «Авто С плюс М». В приложении 3 указанного договора указаны точки поставки ОАО «Ярославский радиозавод» и приведена структурная схема электроснабжения. Из схемы следует, что объекты ЗАО «КЭНСИ», ПБОЮЛ Годовиков П.И., ООО РСФ «Новострой», ООО «Дорос», ИП Лепихов С.В., ООО «Авто С плюс М» присоединены к электрическим сетям ОАО «Ярославский радиозавод».
Также ОАО «Ярославский радиозавод» представлена однолинейная схема питания, согласно которой к сетям общества присоединены объекты ЗАО «КЭНСИ», ПБОЮЛ Годовиков П.И., ООО РСФ «Новострой», ООО «Дорос», ИП Лепихов С.В., ООО «Авто С плюс М», а также объекты ИП Самсоновой Т.М., ООО «Родник-96», ЧП Кузнецовой Н.М., ООО «ЕвроСервис».
ОАО «Ярославский радиозавод» заключены следующие соглашение, согласно которым контрагенты выплачивают ОАО «Ярославский радиозавод» вознаграждение за содержание оборудования, сетей, линий, коммуникаций и другое на условиях настоящих соглашений согласно установленным ОАО «Ярославский радиозавод» тарифам, указанным в приложениях на основании актов и счетов-фактур:
- соглашение № 13/1-с от 01.01.2008 года с ООО «Дорос»,
- соглашение № 28/25-с от 01.01.2008 года с ООО «Родник-96»,
- соглашение № 13/11-с от 01.06.2008 года с ИП Кузнецовой Н.М.,
- соглашение № 13/5-с от 01.01.2008 года с ИП Лепиховым С.В.,
- соглашение № 13/7-с от 01.01.2008 года с ООО «Авто С плюс М»,
- соглашение № 13/3-с от 01.01.2008 года с ПБОЮЛ Годовиков П.И.,
- соглашения № 28/37-с от 01.10.2009 года, № 28/30-с от 01.07.2008 года с ИП Самсоновой Т.М.
В разделе «II. Тарифы, утвержденные ОАО «Ярославский радиозавод» за содержание оборудования, сетей, т/ф линий (без учета НДС) приложения 1 к указанным соглашениям установлен размер вознаграждения за содержание электрических сетей в размере 0,22 руб. за 1 кВт∙ч (без учета НДС), кроме соглашения № 28/37-с от 01.10.2009 года, где тариф установлен в размере 0,23 руб. за 1 кВт∙ч (без учета НДС). Также в приложении 1 указано, что тарифы ежегодно подлежат пересмотру.
Также ОАО «Ярославский радиозавод» заключены соглашение следующие соглашения, согласно которым контрагенты выплачивают ОАО «Ярославский радиозавод» вознаграждение за содержание электрооборудования и электросетей для осуществления электроснабжения данного контрагента на условиях настоящих соглашений согласно тарифу, утверждённому ОАО «Ярославский радиозавод», на основании актов и счетов-фактур:
- соглашение № 13/15 от 01.08.2008 года с ЗАО «КЭНСИ»,
- соглашение № 117/13 от 01.02.2010 года с ООО «Евро-Сервис»,
- соглашение № 169/13 от 01.03.2010 года с ООО РСФ «Новострой».
Соглашением № 13/15 от 01.08.2008 года тариф установлен в размере 0,22 руб. за 1 кВт∙ч (без учета НДС), соглашениями № 117/13 от 01.02.2010 года, № 169/13 от 01.03.2010 года – 0,23 руб. за 1 кВт∙ч (без учета НДС)
В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 35-ФЗ от 26.03.2003 года «Об электроэнергетике» услугами по передаче электрической энергии признается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов. Функциональное назначение услуг по передаче электрической энергии с точки зрения потребителя состоит в возможности получения электроэнергии через принадлежащие иным организациям электротехнические устройства и кабельные линии, к которым присоединены энергопринимающие устройства потребителя. Продуктовыми границами товарного рынка являются услуги по передаче электрической энергии. Технологически услуги по передаче электрической энергии конкретному потребителю можно оказать только через присоединенную электрическую сеть. Таким образом, географические границы рынка услуг по передаче электрической энергии определяются фактической и потенциальной возможностью покупателя получать эти услуги от определенного продавца в границах присоединенных электрических сетей. Альтернативные варианты для потребителя в формах строительства собственных локальных источников электроэнергии, организации сети в условиях состоявшегося технологического присоединения не приемлемы по причине естественно-монопольного характера услуги по передаче электрической энергии, экономической, технической неэффективности и нецелесообразности. Технологические особенности производства услуг по передаче электрической энергии определяют эффективность функционирования данного товарного рынка в отсутствие конкуренции в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объемов производства. Кроме того, требуется преодоление ряда административных барьеров.
Таким образом, на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах присоединенных электрических сетей ОАО «Ярославский радиозавод» является единственным продавцом услуги.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона № 147-ФЗ от 17.08.1995 года «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. В соответствии со статьей 3 указанного Закона субъект естественной монополии – хозяйствующий субъект, занятый производством, реализацией товаров в условиях естественной монополии. В силу части 5 статьи 5 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии. Следовательно, ОАО «Ярославский радиозавод» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах присоединенных сетей.
ОАО «Ярославский радиозавод» выставило в адрес ЗАО «КЭНСИ», ПБОЮЛ Годовиков П.И., ООО РСФ «Новострой», ООО «Дорос», ИП Лепихов С.В., ООО «Авто С плюс М», ИП Самсоновой Т.М., ООО «Родник-96», ЧП Кузнецовой Н.М., ООО «ЕвроСервис» на основании указанных соглашений следующие счета-фактуры на оплату вознаграждения за содержание электрических сетей:
счета-фактура | вознаграждение за содержание электрических сетей, руб. без НДС |
номер | дата |
в адрес ЗАО «КЭНСИ» |
8347 | 31.08.2009 | 5520,00 |
8176 | 30.04.2010 | 5382,00 |
8042 | 31.01.2010 | 4140,00 |
8215 | 31.05.2010 | 4968,00 |
8134 | 31.03.2010 | 6762,00 |
8088 | 28.02.2010 | 6072,00 |
8476 | 30.11.2009 | 5520,00 |
8510 | 31.12.2009 | 5796,00 |
8388 | 30.09.2009 | 4830,00 |
8431 | 31.10.2009 | 5382,00 |
8558 | 31.12.2008 | 5412,00 |
8218 | 31.05.2009 | 3036,00 |
8177 | 30.04.2009 | 4830,00 |
8116 | 31.03.2009 | 538,20 |
8079 | 28.02.2009 | 5796,00 |
8048 | 31.01.2009 | 5658,00 |
8307 | 31.07.2009 | 6072,00 |
8263 | 30.06.2009 | 4692,00 |
в адрес ПБОЮЛ Годовикова П.И. |
8140 | 31.03.2010 | 814,20 |
8352 | 31.08.2009 | 372,60 |
8048 | 31.01.2010 | 1150,00 |
8093 | 28.02.2010 | 841,80 |
8220 | 31.05.2010 | 322,00 |
8436 | 31.10.2009 | 625,60 |
8181 | 30.04.2010 | 524,40 |
8481 | 30.11.2009 | 584,20 |
8393 | 30.09.2009 | 441,60 |
8099 | 28.02.2009 | 846,40 |
8053 | 31.01.2009 | 1058,00 |
8121 | 31.03.2009 | 763,60 |
8182 | 30.04.2009 | 694,60 |
8223 | 31.05.2009 | 363,40 |
8268 | 30.06.2009 | 331,20 |
8312 | 31.07.2009 | 326,60 |
8563 | 31.12.2008 | 633,60 |
в адрес ООО РСФ «Новострой» |
8139 | 31.03.2010 | 3663,90 |
8219 | 31.05.2010 | 1511,10 |
в адрес ИП Самсоновой Т.М. |
8186 | 30.04.2010 | 13,57 |
8442 | 31.10.2009 | 83,26 |
8226 | 31.05.2010 | 16,56 |
8146 | 31.03.2010 | 12,42 |
8569 | 31.12.2008 | 12,54 |
в адрес ООО «Родник – 96» |
8137 | 31.03.2010 | 2051,60 |
8149 | 30.04.2010 | 1113,20 |
8086 | 28.02.2010 | 1085,60 |
8189 | 31.05.2010 | 1104,00 |
8345 | 31.08.2009 | 1416,80 |
8474 | 30.11.2009 | 1472,00 |
8429 | 31.10.2009 | 1702,00 |
8385 | 30.09.2009 | 1702,00 |
8507 | 31.12.2009 | 1426,00 |
8040 | 31.01.2010 | 956,80 |
8077 | 28.02.2009 | 1490,40 |
8046 | 31.01.2009 | 1,22 |
8113 | 31.03.2009 | 1205,20 |
8175 | 30.04.2009 | 1076,40 |
8216 | 31.05.2009 | 993,60 |
8260 | 30.06.2009 | 1094,80 |
8305 | 31.07.2009 | 1407,60 |
8555 | 31.12.2008 | 2085,60 |
в адрес ООО «Дорос» |
8349 | 31.08.2009 | 7866,00 |
8390 | 30.09.2009 | 8229,40 |
8433 | 31.10.2009 | 9308,10 |
8478 | 30.11.2009 | 6819,50 |
8136 | 31.03.2010 | 11026,20 |
8178 | 30.04.2010 | 11580,50 |
8512 | 31.12.2009 | 10465,00 |
8044 | 31.01.2010 | 9986,60 |
8217 | 31.05.2010 | 5336,00 |
8090 | 28.02.2010 | 13491,80 |
8081 | 28.02.2009 | 7488,80 |
8050 | 31.01.2009 | 5595,90 |
8118 | 31.03.2009 | 6992,00 |
8179 | 30.04.2009 | 7594,60 |
8220 | 31.05.2009 | 5368,20 |
8560 | 31.12.2008 | 6069,80 |
8309 | 31.07.2009 | 8089,10 |
8265 | 30.06.2009 | 7530,20 |
8349 | 31.08.2009 | 7866,00 |
в адрес ИП Кузнецовой Н.М. |
8039 | 31.01.2010 | 2918,70 |
8506 | 31.12.2009 | 2290,80 |
8344 | 31.08.2009 | 545,10 |
8506 | 31.12.2009 | 2290,80 |
8214 | 31.05.2010 | 517,50 |
8175 | 30.04.2010 | 903,90 |
8384 | 30.09.2009 | 614,10 |
8428 | 31.10.2009 | 1255,80 |
8473 | 30.11.2009 | 1869,90 |
8133 | 31.03.2010 | 2070,00 |
8085 | 28.02.2010 | 2318,40 |
8076 | 28.02.2009 | 1725,00 |
8045 | 31.01.2009 | 2311,50 |
8112 | 31.03.2009 | 1435,20 |
8174 | 30.04.2009 | 1290,30 |
8215 | 31.05.2009 | 503,70 |
8259 | 30.06.2009 | 455,40 |
8304 | 31.07.2009 | 414,00 |
8554 | 31.12.2008 | 1353,00 |
в адрес ИП Лепихова С.В. |
8439 | 31.10.2009 | 2290,80 |
8395 | 30.09.2009 | 1518,00 |
8484 | 30.11.2009 | 2658,80 |
8144 | 31.03.2010 | 3054,40 |
8184 | 30.04.2010 | 1407,60 |
8354 | 31.08.2009 | 1858,40 |
8519 | 31.12.2009 | 5299,20 |
8051 | 31.01.2010 | 2456,40 |
8096 | 28.02.2010 | 2953,20 |
8224 | 31.05.2010 | 1499,60 |
8056 | 31.01.2009 | 3183,20 |
8124 | 31.03.2009 | 1738,80 |
8270 | 30.06.2009 | 276,00 |
8314 | 31.07.2009 | 1490,40 |
8566 | 31.12.2008 | 2666,40 |
8102 | 28.02.2009 | 2401,20 |
8185 | 30.04.2009 | 2612,80 |
8225 | 31.05.2009 | 1610,00 |
в адрес ООО «ЕвроСервис» |
8187 | 30.04.2010 | 366,16 |
8100 | 28.02.2010 | 571,78 |
8147 | 31.03.2010 | 543,26 |
8227 | 31.05.2010 | 81,19 |
в адрес ООО «Авто С плюс М» |
8177 | 30.04.2010 | 1531,80 |
8126 | 31.05.2010 | 1132,06 |
8432 | 31.10.2009 | 1196,00 |
8477 | 30.11.2009 | 2111,40 |
8348 | 31.08.2009 | 575,00 |
8389 | 30.09.2009 | 575,00 |
8135 | 31.03.2010 | 1945,80 |
8511 | 31.12.2009 | 2166,60 |
8043 | 31.01.2010 | 2576,00 |
8089 | 28.02.2010 | 1922,80 |
8080 | 28.02.2009 | 1697,40 |
8049 | 31.01.2009 | 1748,00 |
8117 | 31.03.2009 | 1462,80 |
8178 | 30.04.2009 | 2106,80 |
8219 | 31.05.2009 | 1150,00 |
8264 | 30.06.2009 | 575,00 |
8559 | 31.12.2008 | 550,00 |
8308 | 31.07.2009 | 552,00 |
Всего на основании соглашений № 13/15 от 01.08.2008 года, № 13/3-с от 01.01.2008 года, № 169/13 от 01.03.2010 года, № 13/1-с от 01.01.2008 года, № 13/5-с от 01.01.2008 года, № 13/7-с от 01.01.2008 года, № 28/30-с от 01.07.2008 года, № 28/37-с от 01.10.2009 года, № 28/25-с от 01.01.2008 года, № 13/11-с от 01.06.2008 года, № 117/13 от 01.02.2010 года ОАО «Ярославский радиозавод» выставлено в адрес ЗАО «КЭНСИ», ПБОЮЛ Годовиков П.И., ООО РСФ «Новострой», ООО «Дорос», ИП Лепихов С.В., ООО «Авто С плюс М», ИП Самсоновой Т.М., ООО «Родник-96», ЧП Кузнецовой Н.М., ООО «ЕвроСервис» в период с декабря 2008 года по май 2010 года счетов-фактур на оплату вознаграждения за содержание электрических сетей на сумму 381 697,02 рублей без НДС. Указанные счета-фактуры оплачены, что подтверждается платежными документами, имеющимися в деле.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона «О естественных монополиях» № 147-ФЗ от 17.08.1995 года, частью 1 статьи 22 Федерального закона «Об электроэнергетике» № 35-ФЗ от 26.03.2003 года передача электрической энергии является услугой естественно-монопольного характера и подлежит государственному регулированию.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 41-ФЗ от 14.04.1995 года «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям.
В соответствии с Положением о Департаменте топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, утвержденным Постановлением Администрации Ярославской области от 25.08.2004 года № 141 «Об органе исполнительной власти Ярославской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) и контроля за ценообразованием» Департамент топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области является органом исполнительной власти Ярославской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) и контроля за ценообразованием, а также органом исполнительной власти Ярославской области, уполномоченным на осуществление функций по регулированию деятельности гарантирующих поставщиков, осуществляющим в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Ярославской области и данным Положением, в том числе функции по государственному регулированию тарифов на электрическую (тепловую) энергию и услуги по их передаче. Таким образом, установление тарифа на передачу электрической энергии является исключительной компетенцией регулирующего органа государственной власти.
В соответствии с пунктом 48 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 года № 861 (далее – Правила) тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются в соответствии с Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации и Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. N 109 (далее – Основы ценообразования), с учетом пункта 42 настоящих Правил.
В соответствии с пунктами 15 – 20 Основ ценообразования при регулировании тарифов применяется в том числе метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод доходности инвестированного капитала и метод индексации тарифов. При использовании метода экономически обоснованных расходов (затрат) регулируемые тарифы (цены) рассчитываются на основе размера необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, от реализации каждого вида продукции (услуг) и расчетного объема производства соответствующего вида продукции (услуг) за расчетный период регулирования. Определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета. В необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения).
Расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают следующие группы расходов:
1) на топливо;
2) на покупаемую электрическую и тепловую энергию (мощность);
3) на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность;
4) на сырье и материалы;
5) на ремонт основных средств;
6) на оплату труда и отчисления на социальные нужды;
7) на амортизацию основных средств и нематериальных активов;
8) прочие расходы.
Расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения), включают в себя следующие основные группы расходов:
1) капитальные вложения (инвестиции) на расширенное воспроизводство;
2) выплата дивидендов и других доходов из прибыли после уплаты налогов;
3) взносы в уставные (складочные) капиталы организаций;
4) прочие экономически обоснованные расходы, относимые на прибыль после налогообложения, включая затраты организаций на предоставление работникам льгот, гарантий и компенсаций в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями.
Таким образом, расходы на содержание, обслуживание, ремонт электрических сетей входят в состав регулируемого тарифа на передачу электрической энергии, являются его составной частью и по сути взимаемое ОАО «Ярославский радиозавод» вознаграждение за содержание электрических сетей является частью тарифа на передачу электрической энергии.
Департаментом топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области тариф на передачу электрической энергии ОАО «Ярославский радиозавод» не установлен. ОАО «Ярославский радиозавод» самостоятельно определило размер вознаграждения за содержание объектов электросетевого хозяйства и затем согласовало ее с контрагентом по договору.
В соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 года № 861 (в ред. от 27.12.2004 года) услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии лицам, имеющим на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающие устройства и прочие объекты электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети, а также субъектам оптового рынка электрической энергии, осуществляющим экспорт (импорт) электрической энергии, энергосбытовым организациям и гарантирующим поставщикам.
Согласно пункту 6 Правил собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций.
Потребители услуг, опосредованно присоединенные к электрическим сетям, оплачивают услуги по передаче электрической энергии в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.
Комплексное толкование норм Федерального закона № 35-ФЗ от 26.03.2003 года «Об электроэнергетике», Федерального закона № 41-ФЗ от 14.04.1995 года «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», положений, установленных Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг позволяет сделать вывод о том, что оказание услуг по передаче электрической энергии на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии является правомерным только после установления уполномоченным органом тарифа на передачу электрической энергии и в соответствии с этим тарифом.
Таким образом, Комиссия Ярославского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства приходит к выводу о том, что действия ОАО «Ярославский радиозавод» образуют нарушение пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг.
Пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Применение свободного тарифа вместо регулируемого государством при взимании платы за содержание электрических сетей, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, является нарушением установленного нормативными актами порядка ценообразования.
На основании вышеизложенного доход ОАО «Ярославский радиозавод», полученный в качестве платы за содержание электрических сетей с ЗАО «КЭНСИ», ПБОЮЛ Годовиков П.И., ООО РСФ «Новострой», ООО «Дорос», ИП Лепихов С.В., ООО «Авто С плюс М», ИП Самсоновой Т.М., ООО «Родник-96», ЧП Кузнецовой Н.М., ООО «ЕвроСервис», электросетевое оборудование которых технологически присоединено к сетям ОАО «Ярославский радиозавод», за период с декабря 2008 по май 2010 годы, составляющий 381 697 рублей 02 копеек, получен вследствие нарушения антимонопольного законодательства.
ОАО «Ярославский радиозавод» прекратило взимание платы содержание электрических сетей с контрагентов с июня 2010 года.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
решила:
1. Признать ОАО «Ярославский радиозавод» нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006 года.
2. Выдать ОАО «Ярославский радиозавод» предписание о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии | | М.В. Гаев |
Члены Комиссии | | М.В. Антонова |
| | Е.А. Правдина |
stdClass Object
(
[vid] => 8807
[uid] => 5
[title] => Решение и предписание по делу № 03-03/102-11 в отношении ОАО «Ярославский радиозавод»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8807
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1324381897
[changed] => 1370523479
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370523479
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Решение
по делу № 03-03/102-11 о нарушении антимонопольного законодательства
01 декабря 2011 года г. Ярославль
Решение изготовлено в полном объеме 05.12.2011 года
Комиссия Ярославского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии – временно исполняющий обязанности заместитель руководителя Ярославского УФАС России Гаев М.В.; члены Комиссии: заместитель начальника отдела антимонопольного контроля Антонова М.В., главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Правдина Е.А.,
рассмотрев дело № 03-03/102-11 по признакам нарушения ОАО «Ярославский радиозавод» пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
установила:
дело № 03-03/102-11 возбуждено по признакам нарушения ОАО «Ярославский радиозавод» пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в применении ОАО «Ярославский радиозавод» самостоятельно установленного тарифа при взимании платы за оказанные услуги по передаче электрической энергии.
Представители ОАО «Ярославский радиозавод» наличие нарушения законодательства в рассматриваемых комиссией действиях общества признали.
Рассмотрев материалы дела, Комиссия установила следующее.
ОАО «Ярославский радиозавод» владеет на праве собственности рядом объектов электросетевого хозяйства.
Между ОАО «Ярославский радиозавод» и ОАО «Ярославская сбытовая компания» 01.08.2005 года заключен договор поставки электрической энергии № 40. Согласно пункту 2.3.3. Покупатель - ОАО «Ярославский радиозавод» - передает принятую электрическую энергию после получения письменного разрешения Поставщика - ОАО «Ярославская сбытовая компания» - третьим лицам, к числу которых согласно приложению 2 данного договора отнесены в том числе: ЗАО «КЭНСИ», ПБОЮЛ Годовиков П.И., ООО РСФ «Новострой», ООО «Дорос», ИП Лепихов С.В., ООО «Авто С плюс М». В приложении 3 указанного договора указаны точки поставки ОАО «Ярославский радиозавод» и приведена структурная схема электроснабжения. Из схемы следует, что объекты ЗАО «КЭНСИ», ПБОЮЛ Годовиков П.И., ООО РСФ «Новострой», ООО «Дорос», ИП Лепихов С.В., ООО «Авто С плюс М» присоединены к электрическим сетям ОАО «Ярославский радиозавод».
Также ОАО «Ярославский радиозавод» представлена однолинейная схема питания, согласно которой к сетям общества присоединены объекты ЗАО «КЭНСИ», ПБОЮЛ Годовиков П.И., ООО РСФ «Новострой», ООО «Дорос», ИП Лепихов С.В., ООО «Авто С плюс М», а также объекты ИП Самсоновой Т.М., ООО «Родник-96», ЧП Кузнецовой Н.М., ООО «ЕвроСервис».
ОАО «Ярославский радиозавод» заключены следующие соглашение, согласно которым контрагенты выплачивают ОАО «Ярославский радиозавод» вознаграждение за содержание оборудования, сетей, линий, коммуникаций и другое на условиях настоящих соглашений согласно установленным ОАО «Ярославский радиозавод» тарифам, указанным в приложениях на основании актов и счетов-фактур:
- соглашение № 13/1-с от 01.01.2008 года с ООО «Дорос»,
- соглашение № 28/25-с от 01.01.2008 года с ООО «Родник-96»,
- соглашение № 13/11-с от 01.06.2008 года с ИП Кузнецовой Н.М.,
- соглашение № 13/5-с от 01.01.2008 года с ИП Лепиховым С.В.,
- соглашение № 13/7-с от 01.01.2008 года с ООО «Авто С плюс М»,
- соглашение № 13/3-с от 01.01.2008 года с ПБОЮЛ Годовиков П.И.,
- соглашения № 28/37-с от 01.10.2009 года, № 28/30-с от 01.07.2008 года с ИП Самсоновой Т.М.
В разделе «II. Тарифы, утвержденные ОАО «Ярославский радиозавод» за содержание оборудования, сетей, т/ф линий (без учета НДС) приложения 1 к указанным соглашениям установлен размер вознаграждения за содержание электрических сетей в размере 0,22 руб. за 1 кВт∙ч (без учета НДС), кроме соглашения № 28/37-с от 01.10.2009 года, где тариф установлен в размере 0,23 руб. за 1 кВт∙ч (без учета НДС). Также в приложении 1 указано, что тарифы ежегодно подлежат пересмотру.
Также ОАО «Ярославский радиозавод» заключены соглашение следующие соглашения, согласно которым контрагенты выплачивают ОАО «Ярославский радиозавод» вознаграждение за содержание электрооборудования и электросетей для осуществления электроснабжения данного контрагента на условиях настоящих соглашений согласно тарифу, утверждённому ОАО «Ярославский радиозавод», на основании актов и счетов-фактур:
- соглашение № 13/15 от 01.08.2008 года с ЗАО «КЭНСИ»,
- соглашение № 117/13 от 01.02.2010 года с ООО «Евро-Сервис»,
- соглашение № 169/13 от 01.03.2010 года с ООО РСФ «Новострой».
Соглашением № 13/15 от 01.08.2008 года тариф установлен в размере 0,22 руб. за 1 кВт∙ч (без учета НДС), соглашениями № 117/13 от 01.02.2010 года, № 169/13 от 01.03.2010 года – 0,23 руб. за 1 кВт∙ч (без учета НДС)
В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 35-ФЗ от 26.03.2003 года «Об электроэнергетике» услугами по передаче электрической энергии признается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов. Функциональное назначение услуг по передаче электрической энергии с точки зрения потребителя состоит в возможности получения электроэнергии через принадлежащие иным организациям электротехнические устройства и кабельные линии, к которым присоединены энергопринимающие устройства потребителя. Продуктовыми границами товарного рынка являются услуги по передаче электрической энергии. Технологически услуги по передаче электрической энергии конкретному потребителю можно оказать только через присоединенную электрическую сеть. Таким образом, географические границы рынка услуг по передаче электрической энергии определяются фактической и потенциальной возможностью покупателя получать эти услуги от определенного продавца в границах присоединенных электрических сетей. Альтернативные варианты для потребителя в формах строительства собственных локальных источников электроэнергии, организации сети в условиях состоявшегося технологического присоединения не приемлемы по причине естественно-монопольного характера услуги по передаче электрической энергии, экономической, технической неэффективности и нецелесообразности. Технологические особенности производства услуг по передаче электрической энергии определяют эффективность функционирования данного товарного рынка в отсутствие конкуренции в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объемов производства. Кроме того, требуется преодоление ряда административных барьеров.
Таким образом, на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах присоединенных электрических сетей ОАО «Ярославский радиозавод» является единственным продавцом услуги.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона № 147-ФЗ от 17.08.1995 года «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. В соответствии со статьей 3 указанного Закона субъект естественной монополии – хозяйствующий субъект, занятый производством, реализацией товаров в условиях естественной монополии. В силу части 5 статьи 5 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии. Следовательно, ОАО «Ярославский радиозавод» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах присоединенных сетей.
ОАО «Ярославский радиозавод» выставило в адрес ЗАО «КЭНСИ», ПБОЮЛ Годовиков П.И., ООО РСФ «Новострой», ООО «Дорос», ИП Лепихов С.В., ООО «Авто С плюс М», ИП Самсоновой Т.М., ООО «Родник-96», ЧП Кузнецовой Н.М., ООО «ЕвроСервис» на основании указанных соглашений следующие счета-фактуры на оплату вознаграждения за содержание электрических сетей:
счета-фактура | вознаграждение за содержание электрических сетей, руб. без НДС |
номер | дата |
в адрес ЗАО «КЭНСИ» |
8347 | 31.08.2009 | 5520,00 |
8176 | 30.04.2010 | 5382,00 |
8042 | 31.01.2010 | 4140,00 |
8215 | 31.05.2010 | 4968,00 |
8134 | 31.03.2010 | 6762,00 |
8088 | 28.02.2010 | 6072,00 |
8476 | 30.11.2009 | 5520,00 |
8510 | 31.12.2009 | 5796,00 |
8388 | 30.09.2009 | 4830,00 |
8431 | 31.10.2009 | 5382,00 |
8558 | 31.12.2008 | 5412,00 |
8218 | 31.05.2009 | 3036,00 |
8177 | 30.04.2009 | 4830,00 |
8116 | 31.03.2009 | 538,20 |
8079 | 28.02.2009 | 5796,00 |
8048 | 31.01.2009 | 5658,00 |
8307 | 31.07.2009 | 6072,00 |
8263 | 30.06.2009 | 4692,00 |
в адрес ПБОЮЛ Годовикова П.И. |
8140 | 31.03.2010 | 814,20 |
8352 | 31.08.2009 | 372,60 |
8048 | 31.01.2010 | 1150,00 |
8093 | 28.02.2010 | 841,80 |
8220 | 31.05.2010 | 322,00 |
8436 | 31.10.2009 | 625,60 |
8181 | 30.04.2010 | 524,40 |
8481 | 30.11.2009 | 584,20 |
8393 | 30.09.2009 | 441,60 |
8099 | 28.02.2009 | 846,40 |
8053 | 31.01.2009 | 1058,00 |
8121 | 31.03.2009 | 763,60 |
8182 | 30.04.2009 | 694,60 |
8223 | 31.05.2009 | 363,40 |
8268 | 30.06.2009 | 331,20 |
8312 | 31.07.2009 | 326,60 |
8563 | 31.12.2008 | 633,60 |
в адрес ООО РСФ «Новострой» |
8139 | 31.03.2010 | 3663,90 |
8219 | 31.05.2010 | 1511,10 |
в адрес ИП Самсоновой Т.М. |
8186 | 30.04.2010 | 13,57 |
8442 | 31.10.2009 | 83,26 |
8226 | 31.05.2010 | 16,56 |
8146 | 31.03.2010 | 12,42 |
8569 | 31.12.2008 | 12,54 |
в адрес ООО «Родник – 96» |
8137 | 31.03.2010 | 2051,60 |
8149 | 30.04.2010 | 1113,20 |
8086 | 28.02.2010 | 1085,60 |
8189 | 31.05.2010 | 1104,00 |
8345 | 31.08.2009 | 1416,80 |
8474 | 30.11.2009 | 1472,00 |
8429 | 31.10.2009 | 1702,00 |
8385 | 30.09.2009 | 1702,00 |
8507 | 31.12.2009 | 1426,00 |
8040 | 31.01.2010 | 956,80 |
8077 | 28.02.2009 | 1490,40 |
8046 | 31.01.2009 | 1,22 |
8113 | 31.03.2009 | 1205,20 |
8175 | 30.04.2009 | 1076,40 |
8216 | 31.05.2009 | 993,60 |
8260 | 30.06.2009 | 1094,80 |
8305 | 31.07.2009 | 1407,60 |
8555 | 31.12.2008 | 2085,60 |
в адрес ООО «Дорос» |
8349 | 31.08.2009 | 7866,00 |
8390 | 30.09.2009 | 8229,40 |
8433 | 31.10.2009 | 9308,10 |
8478 | 30.11.2009 | 6819,50 |
8136 | 31.03.2010 | 11026,20 |
8178 | 30.04.2010 | 11580,50 |
8512 | 31.12.2009 | 10465,00 |
8044 | 31.01.2010 | 9986,60 |
8217 | 31.05.2010 | 5336,00 |
8090 | 28.02.2010 | 13491,80 |
8081 | 28.02.2009 | 7488,80 |
8050 | 31.01.2009 | 5595,90 |
8118 | 31.03.2009 | 6992,00 |
8179 | 30.04.2009 | 7594,60 |
8220 | 31.05.2009 | 5368,20 |
8560 | 31.12.2008 | 6069,80 |
8309 | 31.07.2009 | 8089,10 |
8265 | 30.06.2009 | 7530,20 |
8349 | 31.08.2009 | 7866,00 |
в адрес ИП Кузнецовой Н.М. |
8039 | 31.01.2010 | 2918,70 |
8506 | 31.12.2009 | 2290,80 |
8344 | 31.08.2009 | 545,10 |
8506 | 31.12.2009 | 2290,80 |
8214 | 31.05.2010 | 517,50 |
8175 | 30.04.2010 | 903,90 |
8384 | 30.09.2009 | 614,10 |
8428 | 31.10.2009 | 1255,80 |
8473 | 30.11.2009 | 1869,90 |
8133 | 31.03.2010 | 2070,00 |
8085 | 28.02.2010 | 2318,40 |
8076 | 28.02.2009 | 1725,00 |
8045 | 31.01.2009 | 2311,50 |
8112 | 31.03.2009 | 1435,20 |
8174 | 30.04.2009 | 1290,30 |
8215 | 31.05.2009 | 503,70 |
8259 | 30.06.2009 | 455,40 |
8304 | 31.07.2009 | 414,00 |
8554 | 31.12.2008 | 1353,00 |
в адрес ИП Лепихова С.В. |
8439 | 31.10.2009 | 2290,80 |
8395 | 30.09.2009 | 1518,00 |
8484 | 30.11.2009 | 2658,80 |
8144 | 31.03.2010 | 3054,40 |
8184 | 30.04.2010 | 1407,60 |
8354 | 31.08.2009 | 1858,40 |
8519 | 31.12.2009 | 5299,20 |
8051 | 31.01.2010 | 2456,40 |
8096 | 28.02.2010 | 2953,20 |
8224 | 31.05.2010 | 1499,60 |
8056 | 31.01.2009 | 3183,20 |
8124 | 31.03.2009 | 1738,80 |
8270 | 30.06.2009 | 276,00 |
8314 | 31.07.2009 | 1490,40 |
8566 | 31.12.2008 | 2666,40 |
8102 | 28.02.2009 | 2401,20 |
8185 | 30.04.2009 | 2612,80 |
8225 | 31.05.2009 | 1610,00 |
в адрес ООО «ЕвроСервис» |
8187 | 30.04.2010 | 366,16 |
8100 | 28.02.2010 | 571,78 |
8147 | 31.03.2010 | 543,26 |
8227 | 31.05.2010 | 81,19 |
в адрес ООО «Авто С плюс М» |
8177 | 30.04.2010 | 1531,80 |
8126 | 31.05.2010 | 1132,06 |
8432 | 31.10.2009 | 1196,00 |
8477 | 30.11.2009 | 2111,40 |
8348 | 31.08.2009 | 575,00 |
8389 | 30.09.2009 | 575,00 |
8135 | 31.03.2010 | 1945,80 |
8511 | 31.12.2009 | 2166,60 |
8043 | 31.01.2010 | 2576,00 |
8089 | 28.02.2010 | 1922,80 |
8080 | 28.02.2009 | 1697,40 |
8049 | 31.01.2009 | 1748,00 |
8117 | 31.03.2009 | 1462,80 |
8178 | 30.04.2009 | 2106,80 |
8219 | 31.05.2009 | 1150,00 |
8264 | 30.06.2009 | 575,00 |
8559 | 31.12.2008 | 550,00 |
8308 | 31.07.2009 | 552,00 |
Всего на основании соглашений № 13/15 от 01.08.2008 года, № 13/3-с от 01.01.2008 года, № 169/13 от 01.03.2010 года, № 13/1-с от 01.01.2008 года, № 13/5-с от 01.01.2008 года, № 13/7-с от 01.01.2008 года, № 28/30-с от 01.07.2008 года, № 28/37-с от 01.10.2009 года, № 28/25-с от 01.01.2008 года, № 13/11-с от 01.06.2008 года, № 117/13 от 01.02.2010 года ОАО «Ярославский радиозавод» выставлено в адрес ЗАО «КЭНСИ», ПБОЮЛ Годовиков П.И., ООО РСФ «Новострой», ООО «Дорос», ИП Лепихов С.В., ООО «Авто С плюс М», ИП Самсоновой Т.М., ООО «Родник-96», ЧП Кузнецовой Н.М., ООО «ЕвроСервис» в период с декабря 2008 года по май 2010 года счетов-фактур на оплату вознаграждения за содержание электрических сетей на сумму 381 697,02 рублей без НДС. Указанные счета-фактуры оплачены, что подтверждается платежными документами, имеющимися в деле.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона «О естественных монополиях» № 147-ФЗ от 17.08.1995 года, частью 1 статьи 22 Федерального закона «Об электроэнергетике» № 35-ФЗ от 26.03.2003 года передача электрической энергии является услугой естественно-монопольного характера и подлежит государственному регулированию.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 41-ФЗ от 14.04.1995 года «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям.
В соответствии с Положением о Департаменте топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, утвержденным Постановлением Администрации Ярославской области от 25.08.2004 года № 141 «Об органе исполнительной власти Ярославской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) и контроля за ценообразованием» Департамент топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области является органом исполнительной власти Ярославской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) и контроля за ценообразованием, а также органом исполнительной власти Ярославской области, уполномоченным на осуществление функций по регулированию деятельности гарантирующих поставщиков, осуществляющим в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Ярославской области и данным Положением, в том числе функции по государственному регулированию тарифов на электрическую (тепловую) энергию и услуги по их передаче. Таким образом, установление тарифа на передачу электрической энергии является исключительной компетенцией регулирующего органа государственной власти.
В соответствии с пунктом 48 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 года № 861 (далее – Правила) тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются в соответствии с Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации и Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. N 109 (далее – Основы ценообразования), с учетом пункта 42 настоящих Правил.
В соответствии с пунктами 15 – 20 Основ ценообразования при регулировании тарифов применяется в том числе метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод доходности инвестированного капитала и метод индексации тарифов. При использовании метода экономически обоснованных расходов (затрат) регулируемые тарифы (цены) рассчитываются на основе размера необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, от реализации каждого вида продукции (услуг) и расчетного объема производства соответствующего вида продукции (услуг) за расчетный период регулирования. Определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета. В необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения).
Расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают следующие группы расходов:
1) на топливо;
2) на покупаемую электрическую и тепловую энергию (мощность);
3) на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность;
4) на сырье и материалы;
5) на ремонт основных средств;
6) на оплату труда и отчисления на социальные нужды;
7) на амортизацию основных средств и нематериальных активов;
8) прочие расходы.
Расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения), включают в себя следующие основные группы расходов:
1) капитальные вложения (инвестиции) на расширенное воспроизводство;
2) выплата дивидендов и других доходов из прибыли после уплаты налогов;
3) взносы в уставные (складочные) капиталы организаций;
4) прочие экономически обоснованные расходы, относимые на прибыль после налогообложения, включая затраты организаций на предоставление работникам льгот, гарантий и компенсаций в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями.
Таким образом, расходы на содержание, обслуживание, ремонт электрических сетей входят в состав регулируемого тарифа на передачу электрической энергии, являются его составной частью и по сути взимаемое ОАО «Ярославский радиозавод» вознаграждение за содержание электрических сетей является частью тарифа на передачу электрической энергии.
Департаментом топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области тариф на передачу электрической энергии ОАО «Ярославский радиозавод» не установлен. ОАО «Ярославский радиозавод» самостоятельно определило размер вознаграждения за содержание объектов электросетевого хозяйства и затем согласовало ее с контрагентом по договору.
В соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 года № 861 (в ред. от 27.12.2004 года) услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии лицам, имеющим на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающие устройства и прочие объекты электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети, а также субъектам оптового рынка электрической энергии, осуществляющим экспорт (импорт) электрической энергии, энергосбытовым организациям и гарантирующим поставщикам.
Согласно пункту 6 Правил собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций.
Потребители услуг, опосредованно присоединенные к электрическим сетям, оплачивают услуги по передаче электрической энергии в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.
Комплексное толкование норм Федерального закона № 35-ФЗ от 26.03.2003 года «Об электроэнергетике», Федерального закона № 41-ФЗ от 14.04.1995 года «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», положений, установленных Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг позволяет сделать вывод о том, что оказание услуг по передаче электрической энергии на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии является правомерным только после установления уполномоченным органом тарифа на передачу электрической энергии и в соответствии с этим тарифом.
Таким образом, Комиссия Ярославского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства приходит к выводу о том, что действия ОАО «Ярославский радиозавод» образуют нарушение пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг.
Пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Применение свободного тарифа вместо регулируемого государством при взимании платы за содержание электрических сетей, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, является нарушением установленного нормативными актами порядка ценообразования.
На основании вышеизложенного доход ОАО «Ярославский радиозавод», полученный в качестве платы за содержание электрических сетей с ЗАО «КЭНСИ», ПБОЮЛ Годовиков П.И., ООО РСФ «Новострой», ООО «Дорос», ИП Лепихов С.В., ООО «Авто С плюс М», ИП Самсоновой Т.М., ООО «Родник-96», ЧП Кузнецовой Н.М., ООО «ЕвроСервис», электросетевое оборудование которых технологически присоединено к сетям ОАО «Ярославский радиозавод», за период с декабря 2008 по май 2010 годы, составляющий 381 697 рублей 02 копеек, получен вследствие нарушения антимонопольного законодательства.
ОАО «Ярославский радиозавод» прекратило взимание платы содержание электрических сетей с контрагентов с июня 2010 года.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
решила:
1. Признать ОАО «Ярославский радиозавод» нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006 года.
2. Выдать ОАО «Ярославский радиозавод» предписание о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии | | М.В. Гаев |
Члены Комиссии | | М.В. Антонова |
| | Е.А. Правдина |
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Решение
по делу № 03-03/102-11 о нарушении антимонопольного законодательства
01 декабря 2011 года г. Ярославль
Решение изготовлено в полном объеме 05.12.2011 года
Комиссия Ярославского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии – временно исполняющий обязанности заместитель руководителя Ярославского УФАС России Гаев М.В.; члены Комиссии: заместитель начальника отдела антимонопольного контроля Антонова М.В., главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Правдина Е.А.,
рассмотрев дело № 03-03/102-11 по признакам нарушения ОАО «Ярославский радиозавод» пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
установила:
дело № 03-03/102-11 возбуждено по признакам нарушения ОАО «Ярославский радиозавод» пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в применении ОАО «Ярославский радиозавод» самостоятельно установленного тарифа при взимании платы за оказанные услуги по передаче электрической энергии.
Представители ОАО «Ярославский радиозавод» наличие нарушения законодательства в рассматриваемых комиссией действиях общества признали.
Рассмотрев материалы дела, Комиссия установила следующее.
ОАО «Ярославский радиозавод» владеет на праве собственности рядом объектов электросетевого хозяйства.
Между ОАО «Ярославский радиозавод» и ОАО «Ярославская сбытовая компания» 01.08.2005 года заключен договор поставки электрической энергии № 40. Согласно пункту 2.3.3. Покупатель - ОАО «Ярославский радиозавод» - передает принятую электрическую энергию после получения письменного разрешения Поставщика - ОАО «Ярославская сбытовая компания» - третьим лицам, к числу которых согласно приложению 2 данного договора отнесены в том числе: ЗАО «КЭНСИ», ПБОЮЛ Годовиков П.И., ООО РСФ «Новострой», ООО «Дорос», ИП Лепихов С.В., ООО «Авто С плюс М». В приложении 3 указанного договора указаны точки поставки ОАО «Ярославский радиозавод» и приведена структурная схема электроснабжения. Из схемы следует, что объекты ЗАО «КЭНСИ», ПБОЮЛ Годовиков П.И., ООО РСФ «Новострой», ООО «Дорос», ИП Лепихов С.В., ООО «Авто С плюс М» присоединены к электрическим сетям ОАО «Ярославский радиозавод».
Также ОАО «Ярославский радиозавод» представлена однолинейная схема питания, согласно которой к сетям общества присоединены объекты ЗАО «КЭНСИ», ПБОЮЛ Годовиков П.И., ООО РСФ «Новострой», ООО «Дорос», ИП Лепихов С.В., ООО «Авто С плюс М», а также объекты ИП Самсоновой Т.М., ООО «Родник-96», ЧП Кузнецовой Н.М., ООО «ЕвроСервис».
ОАО «Ярославский радиозавод» заключены следующие соглашение, согласно которым контрагенты выплачивают ОАО «Ярославский радиозавод» вознаграждение за содержание оборудования, сетей, линий, коммуникаций и другое на условиях настоящих соглашений согласно установленным ОАО «Ярославский радиозавод» тарифам, указанным в приложениях на основании актов и счетов-фактур:
- соглашение № 13/1-с от 01.01.2008 года с ООО «Дорос»,
- соглашение № 28/25-с от 01.01.2008 года с ООО «Родник-96»,
- соглашение № 13/11-с от 01.06.2008 года с ИП Кузнецовой Н.М.,
- соглашение № 13/5-с от 01.01.2008 года с ИП Лепиховым С.В.,
- соглашение № 13/7-с от 01.01.2008 года с ООО «Авто С плюс М»,
- соглашение № 13/3-с от 01.01.2008 года с ПБОЮЛ Годовиков П.И.,
- соглашения № 28/37-с от 01.10.2009 года, № 28/30-с от 01.07.2008 года с ИП Самсоновой Т.М.
В разделе «II. Тарифы, утвержденные ОАО «Ярославский радиозавод» за содержание оборудования, сетей, т/ф линий (без учета НДС) приложения 1 к указанным соглашениям установлен размер вознаграждения за содержание электрических сетей в размере 0,22 руб. за 1 кВт∙ч (без учета НДС), кроме соглашения № 28/37-с от 01.10.2009 года, где тариф установлен в размере 0,23 руб. за 1 кВт∙ч (без учета НДС). Также в приложении 1 указано, что тарифы ежегодно подлежат пересмотру.
Также ОАО «Ярославский радиозавод» заключены соглашение следующие соглашения, согласно которым контрагенты выплачивают ОАО «Ярославский радиозавод» вознаграждение за содержание электрооборудования и электросетей для осуществления электроснабжения данного контрагента на условиях настоящих соглашений согласно тарифу, утверждённому ОАО «Ярославский радиозавод», на основании актов и счетов-фактур:
- соглашение № 13/15 от 01.08.2008 года с ЗАО «КЭНСИ»,
- соглашение № 117/13 от 01.02.2010 года с ООО «Евро-Сервис»,
- соглашение № 169/13 от 01.03.2010 года с ООО РСФ «Новострой».
Соглашением № 13/15 от 01.08.2008 года тариф установлен в размере 0,22 руб. за 1 кВт∙ч (без учета НДС), соглашениями № 117/13 от 01.02.2010 года, № 169/13 от 01.03.2010 года – 0,23 руб. за 1 кВт∙ч (без учета НДС)
В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 35-ФЗ от 26.03.2003 года «Об электроэнергетике» услугами по передаче электрической энергии признается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов. Функциональное назначение услуг по передаче электрической энергии с точки зрения потребителя состоит в возможности получения электроэнергии через принадлежащие иным организациям электротехнические устройства и кабельные линии, к которым присоединены энергопринимающие устройства потребителя. Продуктовыми границами товарного рынка являются услуги по передаче электрической энергии. Технологически услуги по передаче электрической энергии конкретному потребителю можно оказать только через присоединенную электрическую сеть. Таким образом, географические границы рынка услуг по передаче электрической энергии определяются фактической и потенциальной возможностью покупателя получать эти услуги от определенного продавца в границах присоединенных электрических сетей. Альтернативные варианты для потребителя в формах строительства собственных локальных источников электроэнергии, организации сети в условиях состоявшегося технологического присоединения не приемлемы по причине естественно-монопольного характера услуги по передаче электрической энергии, экономической, технической неэффективности и нецелесообразности. Технологические особенности производства услуг по передаче электрической энергии определяют эффективность функционирования данного товарного рынка в отсутствие конкуренции в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объемов производства. Кроме того, требуется преодоление ряда административных барьеров.
Таким образом, на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах присоединенных электрических сетей ОАО «Ярославский радиозавод» является единственным продавцом услуги.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона № 147-ФЗ от 17.08.1995 года «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. В соответствии со статьей 3 указанного Закона субъект естественной монополии – хозяйствующий субъект, занятый производством, реализацией товаров в условиях естественной монополии. В силу части 5 статьи 5 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии. Следовательно, ОАО «Ярославский радиозавод» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах присоединенных сетей.
ОАО «Ярославский радиозавод» выставило в адрес ЗАО «КЭНСИ», ПБОЮЛ Годовиков П.И., ООО РСФ «Новострой», ООО «Дорос», ИП Лепихов С.В., ООО «Авто С плюс М», ИП Самсоновой Т.М., ООО «Родник-96», ЧП Кузнецовой Н.М., ООО «ЕвроСервис» на основании указанных соглашений следующие счета-фактуры на оплату вознаграждения за содержание электрических сетей:
счета-фактура
|
вознаграждение за содержание электрических сетей, руб. без НДС
|
номер
|
дата
|
в адрес ЗАО «КЭНСИ»
|
8347
|
31.08.2009
|
5520,00
|
8176
|
30.04.2010
|
5382,00
|
8042
|
31.01.2010
|
4140,00
|
8215
|
31.05.2010
|
4968,00
|
8134
|
31.03.2010
|
6762,00
|
8088
|
28.02.2010
|
6072,00
|
8476
|
30.11.2009
|
5520,00
|
8510
|
31.12.2009
|
5796,00
|
8388
|
30.09.2009
|
4830,00
|
8431
|
31.10.2009
|
5382,00
|
8558
|
31.12.2008
|
5412,00
|
8218
|
31.05.2009
|
3036,00
|
8177
|
30.04.2009
|
4830,00
|
8116
|
31.03.2009
|
538,20
|
8079
|
28.02.2009
|
5796,00
|
8048
|
31.01.2009
|
5658,00
|
8307
|
31.07.2009
|
6072,00
|
8263
|
30.06.2009
|
4692,00
|
в адрес ПБОЮЛ Годовикова П.И.
|
8140
|
31.03.2010
|
814,20
|
8352
|
31.08.2009
|
372,60
|
8048
|
31.01.2010
|
1150,00
|
8093
|
28.02.2010
|
841,80
|
8220
|
31.05.2010
|
322,00
|
8436
|
31.10.2009
|
625,60
|
8181
|
30.04.2010
|
524,40
|
8481
|
30.11.2009
|
584,20
|
8393
|
30.09.2009
|
441,60
|
8099
|
28.02.2009
|
846,40
|
8053
|
31.01.2009
|
1058,00
|
8121
|
31.03.2009
|
763,60
|
8182
|
30.04.2009
|
694,60
|
8223
|
31.05.2009
|
363,40
|
8268
|
30.06.2009
|
331,20
|
8312
|
31.07.2009
|
326,60
|
8563
|
31.12.2008
|
633,60
|
в адрес ООО РСФ «Новострой»
|
8139
|
31.03.2010
|
3663,90
|
8219
|
31.05.2010
|
1511,10
|
в адрес ИП Самсоновой Т.М.
|
8186
|
30.04.2010
|
13,57
|
8442
|
31.10.2009
|
83,26
|
8226
|
31.05.2010
|
16,56
|
8146
|
31.03.2010
|
12,42
|
8569
|
31.12.2008
|
12,54
|
в адрес ООО «Родник – 96»
|
8137
|
31.03.2010
|
2051,60
|
8149
|
30.04.2010
|
1113,20
|
8086
|
28.02.2010
|
1085,60
|
8189
|
31.05.2010
|
1104,00
|
8345
|
31.08.2009
|
1416,80
|
8474
|
30.11.2009
|
1472,00
|
8429
|
31.10.2009
|
1702,00
|
8385
|
30.09.2009
|
1702,00
|
8507
|
31.12.2009
|
1426,00
|
8040
|
31.01.2010
|
956,80
|
8077
|
28.02.2009
|
1490,40
|
8046
|
31.01.2009
|
1,22
|
8113
|
31.03.2009
|
1205,20
|
8175
|
30.04.2009
|
1076,40
|
8216
|
31.05.2009
|
993,60
|
8260
|
30.06.2009
|
1094,80
|
8305
|
31.07.2009
|
1407,60
|
8555
|
31.12.2008
|
2085,60
|
в адрес ООО «Дорос»
|
8349
|
31.08.2009
|
7866,00
|
8390
|
30.09.2009
|
8229,40
|
8433
|
31.10.2009
|
9308,10
|
8478
|
30.11.2009
|
6819,50
|
8136
|
31.03.2010
|
11026,20
|
8178
|
30.04.2010
|
11580,50
|
8512
|
31.12.2009
|
10465,00
|
8044
|
31.01.2010
|
9986,60
|
8217
|
31.05.2010
|
5336,00
|
8090
|
28.02.2010
|
13491,80
|
8081
|
28.02.2009
|
7488,80
|
8050
|
31.01.2009
|
5595,90
|
8118
|
31.03.2009
|
6992,00
|
8179
|
30.04.2009
|
7594,60
|
8220
|
31.05.2009
|
5368,20
|
8560
|
31.12.2008
|
6069,80
|
8309
|
31.07.2009
|
8089,10
|
8265
|
30.06.2009
|
7530,20
|
8349
|
31.08.2009
|
7866,00
|
в адрес ИП Кузнецовой Н.М.
|
8039
|
31.01.2010
|
2918,70
|
8506
|
31.12.2009
|
2290,80
|
8344
|
31.08.2009
|
545,10
|
8506
|
31.12.2009
|
2290,80
|
8214
|
31.05.2010
|
517,50
|
8175
|
30.04.2010
|
903,90
|
8384
|
30.09.2009
|
614,10
|
8428
|
31.10.2009
|
1255,80
|
8473
|
30.11.2009
|
1869,90
|
8133
|
31.03.2010
|
2070,00
|
8085
|
28.02.2010
|
2318,40
|
8076
|
28.02.2009
|
1725,00
|
8045
|
31.01.2009
|
2311,50
|
8112
|
31.03.2009
|
1435,20
|
8174
|
30.04.2009
|
1290,30
|
8215
|
31.05.2009
|
503,70
|
8259
|
30.06.2009
|
455,40
|
8304
|
31.07.2009
|
414,00
|
8554
|
31.12.2008
|
1353,00
|
в адрес ИП Лепихова С.В.
|
8439
|
31.10.2009
|
2290,80
|
8395
|
30.09.2009
|
1518,00
|
8484
|
30.11.2009
|
2658,80
|
8144
|
31.03.2010
|
3054,40
|
8184
|
30.04.2010
|
1407,60
|
8354
|
31.08.2009
|
1858,40
|
8519
|
31.12.2009
|
5299,20
|
8051
|
31.01.2010
|
2456,40
|
8096
|
28.02.2010
|
2953,20
|
8224
|
31.05.2010
|
1499,60
|
8056
|
31.01.2009
|
3183,20
|
8124
|
31.03.2009
|
1738,80
|
8270
|
30.06.2009
|
276,00
|
8314
|
31.07.2009
|
1490,40
|
8566
|
31.12.2008
|
2666,40
|
8102
|
28.02.2009
|
2401,20
|
8185
|
30.04.2009
|
2612,80
|
8225
|
31.05.2009
|
1610,00
|
в адрес ООО «ЕвроСервис»
|
8187
|
30.04.2010
|
366,16
|
8100
|
28.02.2010
|
571,78
|
8147
|
31.03.2010
|
543,26
|
8227
|
31.05.2010
|
81,19
|
в адрес ООО «Авто С плюс М»
|
8177
|
30.04.2010
|
1531,80
|
8126
|
31.05.2010
|
1132,06
|
8432
|
31.10.2009
|
1196,00
|
8477
|
30.11.2009
|
2111,40
|
8348
|
31.08.2009
|
575,00
|
8389
|
30.09.2009
|
575,00
|
8135
|
31.03.2010
|
1945,80
|
8511
|
31.12.2009
|
2166,60
|
8043
|
31.01.2010
|
2576,00
|
8089
|
28.02.2010
|
1922,80
|
8080
|
28.02.2009
|
1697,40
|
8049
|
31.01.2009
|
1748,00
|
8117
|
31.03.2009
|
1462,80
|
8178
|
30.04.2009
|
2106,80
|
8219
|
31.05.2009
|
1150,00
|
8264
|
30.06.2009
|
575,00
|
8559
|
31.12.2008
|
550,00
|
8308
|
31.07.2009
|
552,00
|
Всего на основании соглашений № 13/15 от 01.08.2008 года, № 13/3-с от 01.01.2008 года, № 169/13 от 01.03.2010 года, № 13/1-с от 01.01.2008 года, № 13/5-с от 01.01.2008 года, № 13/7-с от 01.01.2008 года, № 28/30-с от 01.07.2008 года, № 28/37-с от 01.10.2009 года, № 28/25-с от 01.01.2008 года, № 13/11-с от 01.06.2008 года, № 117/13 от 01.02.2010 года ОАО «Ярославский радиозавод» выставлено в адрес ЗАО «КЭНСИ», ПБОЮЛ Годовиков П.И., ООО РСФ «Новострой», ООО «Дорос», ИП Лепихов С.В., ООО «Авто С плюс М», ИП Самсоновой Т.М., ООО «Родник-96», ЧП Кузнецовой Н.М., ООО «ЕвроСервис» в период с декабря 2008 года по май 2010 года счетов-фактур на оплату вознаграждения за содержание электрических сетей на сумму 381 697,02 рублей без НДС. Указанные счета-фактуры оплачены, что подтверждается платежными документами, имеющимися в деле.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона «О естественных монополиях» № 147-ФЗ от 17.08.1995 года, частью 1 статьи 22 Федерального закона «Об электроэнергетике» № 35-ФЗ от 26.03.2003 года передача электрической энергии является услугой естественно-монопольного характера и подлежит государственному регулированию.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 41-ФЗ от 14.04.1995 года «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям.
В соответствии с Положением о Департаменте топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, утвержденным Постановлением Администрации Ярославской области от 25.08.2004 года № 141 «Об органе исполнительной власти Ярославской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) и контроля за ценообразованием» Департамент топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области является органом исполнительной власти Ярославской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) и контроля за ценообразованием, а также органом исполнительной власти Ярославской области, уполномоченным на осуществление функций по регулированию деятельности гарантирующих поставщиков, осуществляющим в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Ярославской области и данным Положением, в том числе функции по государственному регулированию тарифов на электрическую (тепловую) энергию и услуги по их передаче. Таким образом, установление тарифа на передачу электрической энергии является исключительной компетенцией регулирующего органа государственной власти.
В соответствии с пунктом 48 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 года № 861 (далее – Правила) тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются в соответствии с Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации и Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. N 109 (далее – Основы ценообразования), с учетом пункта 42 настоящих Правил.
В соответствии с пунктами 15 – 20 Основ ценообразования при регулировании тарифов применяется в том числе метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод доходности инвестированного капитала и метод индексации тарифов. При использовании метода экономически обоснованных расходов (затрат) регулируемые тарифы (цены) рассчитываются на основе размера необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, от реализации каждого вида продукции (услуг) и расчетного объема производства соответствующего вида продукции (услуг) за расчетный период регулирования. Определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета. В необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения).
Расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают следующие группы расходов:
1) на топливо;
2) на покупаемую электрическую и тепловую энергию (мощность);
3) на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность;
4) на сырье и материалы;
5) на ремонт основных средств;
6) на оплату труда и отчисления на социальные нужды;
7) на амортизацию основных средств и нематериальных активов;
8) прочие расходы.
Расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения), включают в себя следующие основные группы расходов:
1) капитальные вложения (инвестиции) на расширенное воспроизводство;
2) выплата дивидендов и других доходов из прибыли после уплаты налогов;
3) взносы в уставные (складочные) капиталы организаций;
4) прочие экономически обоснованные расходы, относимые на прибыль после налогообложения, включая затраты организаций на предоставление работникам льгот, гарантий и компенсаций в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями.
Таким образом, расходы на содержание, обслуживание, ремонт электрических сетей входят в состав регулируемого тарифа на передачу электрической энергии, являются его составной частью и по сути взимаемое ОАО «Ярославский радиозавод» вознаграждение за содержание электрических сетей является частью тарифа на передачу электрической энергии.
Департаментом топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области тариф на передачу электрической энергии ОАО «Ярославский радиозавод» не установлен. ОАО «Ярославский радиозавод» самостоятельно определило размер вознаграждения за содержание объектов электросетевого хозяйства и затем согласовало ее с контрагентом по договору.
В соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 года № 861 (в ред. от 27.12.2004 года) услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии лицам, имеющим на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающие устройства и прочие объекты электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети, а также субъектам оптового рынка электрической энергии, осуществляющим экспорт (импорт) электрической энергии, энергосбытовым организациям и гарантирующим поставщикам.
Согласно пункту 6 Правил собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций.
Потребители услуг, опосредованно присоединенные к электрическим сетям, оплачивают услуги по передаче электрической энергии в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.
Комплексное толкование норм Федерального закона № 35-ФЗ от 26.03.2003 года «Об электроэнергетике», Федерального закона № 41-ФЗ от 14.04.1995 года «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», положений, установленных Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг позволяет сделать вывод о том, что оказание услуг по передаче электрической энергии на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии является правомерным только после установления уполномоченным органом тарифа на передачу электрической энергии и в соответствии с этим тарифом.
Таким образом, Комиссия Ярославского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства приходит к выводу о том, что действия ОАО «Ярославский радиозавод» образуют нарушение пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг.
Пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Применение свободного тарифа вместо регулируемого государством при взимании платы за содержание электрических сетей, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, является нарушением установленного нормативными актами порядка ценообразования.
На основании вышеизложенного доход ОАО «Ярославский радиозавод», полученный в качестве платы за содержание электрических сетей с ЗАО «КЭНСИ», ПБОЮЛ Годовиков П.И., ООО РСФ «Новострой», ООО «Дорос», ИП Лепихов С.В., ООО «Авто С плюс М», ИП Самсоновой Т.М., ООО «Родник-96», ЧП Кузнецовой Н.М., ООО «ЕвроСервис», электросетевое оборудование которых технологически присоединено к сетям ОАО «Ярославский радиозавод», за период с декабря 2008 по май 2010 годы, составляющий 381 697 рублей 02 копеек, получен вследствие нарушения антимонопольного законодательства.
ОАО «Ярославский радиозавод» прекратило взимание платы содержание электрических сетей с контрагентов с июня 2010 года.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
решила:
1. Признать ОАО «Ярославский радиозавод» нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006 года.
2. Выдать ОАО «Ярославский радиозавод» предписание о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
|
|
М.В. Гаев
|
Члены Комиссии
|
|
М.В. Антонова
|
|
|
Е.А. Правдина
|
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 03-03/102-11
[format] =>
[safe_value] => 03-03/102-11
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 13
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 45
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 45
[vid] => 6
[name] => ТЭК
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 1
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[2] => Array
(
[tid] => 1
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 1
[vid] => 6
[name] => Электроэнергетика
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-12-05 11:48:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-12-01 11:48:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1324381897
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] =>
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Ярославское УФАС России
)