Решение Арбитражного суда Ярославской области на жалобу ОАО "Ярославльводоканал" (Дело № А82-7228/2011)

stdClass Object ( [vid] => 9051 [uid] => 5 [title] => Решение Арбитражного суда Ярославской области на жалобу ОАО "Ярославльводоканал" (Дело № А82-7228/2011) [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9051 [type] => solution [language] => ru [created] => 1330349088 [changed] => 1370523479 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370523479 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Арбитражный суд Ярославской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

 

г. Ярославль                                                                          Дело № А82-7228/2011
                                                                 03 ноября 2011  года
              Резолютивная часть решения объявлена  24 октября 2011 года.
              Полный текст решения изготовлен  03 ноября 2011 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи    Мухиной Е.В.
при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Семеновой Т.И.  
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
ОАО «Ярославльводоканал»
к   Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

при участии:
от заявителя - Соколова А.Н., доверенность от 18.02.2010г.
                            Подчищалова Н.В., доверенность от 29.04.2010г.
от ответчика - Завьялов М.Ф., доверенность от 21.06.2011г.
установил:

          Открытое акционерное общество «Ярославльводоканал» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №03-07/50-11 от 09 июня 2011г.  
           Оспариваемым постановлением заявитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 8 095 298,18 руб. за злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке на основании статьи 14.31 КоАП РФ.        
            Заявитель оспариваемое постановление считает незаконным, указывает на истечение срока давности привлечения к ответственности, отсутствие вины правонарушителя, малозначительность совершенного правонарушения и неправильное определение размера штрафа.
           Ответчик признает, что при расчете штрафа допущена ошибка, считает надлежащим штраф в размере 5 359 872,51 руб. от выручки за 2009г. на рынке водоотведения, в остальном  оспариваемое постановление считает законным и обоснованным.
           Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.
     Управлением Федеральной антимонопольный службы по Ярославской области 08 июня 2010г. вынесено (23 июня 2010г. изготовлено) Решение по делу №03-03/47-10, которым ОАО «Ярославльводоканал» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
     Статьей 10 Федерального закона «О защите конкуренции» установлен запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением.
     Абзацем 1 части 1 статьи 10 запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего  субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
     Антимонопольным органом в качестве нарушения антимонопольного законодательства  квалифицированы действия ОАО «Ярославльводоканал» по отказу от исполнения и расторжению договоров на отпуск и прием сточных вод, заключенных между ОАО «Ярославльводоканал» и ООО СМУ-305 «Связьстрой-3» (№№413 от 01.02.2002г.), ИП Головушкина Н.И. (№476 от 20.04.2000г.), ГУК ЯО «Ярославская государственная филармония» (№1277 от 05.03.2008г.), ЗАО «Ангстрем-ИП» (№525 от 01.02.2002г.), ЗАО  Ярославское объединение «Агропромэнерго» (№425 от 01.12.1997г.), ОАО «Ярославская мехколонна № 48» (№2457 от 01.10.2002г.), ГУП по МТО «Ярославльагропромтехснаб» (№1070 от 01.02.2002г.), ОАО «Ярреставрация» (№545 от 01.02.2002г.), ФГУК Российский Государственный Академический театр драмы им. Федора Волкова (№439 от 01.11.2000г.), ОАО «Зооветснаб» (№414 от 01.02.2002г.), совершенные путем направления контрагентом письма №36-01/616 от 15.12.2008г., а также последующего ежемесячного выставления платы за объемы, потребленные третьими лицами в адрес ООО «ЯЗСК» в нарушение прав ООО «Ярославский завод строительных конструкций», ООО СМУ-305 «Связьстрой-3», ИП Головушкиной Н.И., ГУК ЯО «Ярославская государственная филармония», ЗАО «Ангстрем-ИП», ЗАО Ярославское объединение «Агропромэнерго», ОАО «Ярославская мехколонна № 48», ГУП по МТО «Ярославльагропромтехснаб», ОАО «Ярреставрация», ФГУК Российский Государственный Академический театр драмы им. Федора Волкова, ОАО «Зооветснаб».
           Указанное решение антимонопольного органа послужило основанием для возбуждения дела №03-07/50-11 об административном правонарушении по статье 14.31. КоАП РФ в отношении ОАО «Ярославльводоканал».
       Статьей 14.31. КоАП РФ установлена ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке  хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством РФ.
           Уполномоченным должностным лицом УФАС по Ярославской области 29.04.2011г. в отношении ОАО «Ярославльводоканал» составлен протокол об административном правонарушении, по итогам рассмотрения которого 09 июня 2011г. руководителем УФАС по Ярославской области вынесено оспариваемое постановление в отношении ОАО «Ярославльводоканал».
       Как указано в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении, признаки правонарушения, предусмотренного статьей 14.31. КоАП РФ, усмотрены административным органом в действиях ОАО «Ярославльводоканал» по отказу от исполнения и расторжению договоров на отпуск и прием сточных вод, заключенных между ОАО «Ярославльводоканал» и ООО СМУ-305 «Связьстрой-3» (№№413 от 01.02.2002г.), ИП Головушкина Н.И. (№476 от 20.04.2000г.), ГУК ЯО «Ярославская государственная филармония» (№1277 от 05.03.2008г.), ЗАО «Ангстрем-ИП» (№525 от 01.02.2002г.), ЗАО  Ярославское объединение «Агропромэнерго» (№425 от 01.12.1997г.), ОАО «Ярославская мехколонна № 48» (№2457 от 01.10.2002г.), ГУП по МТО «Ярославльагропромтехснаб» (№1070 от 01.02.2002г.), ОАО «Ярреставрация» (№545 от 01.02.2002г.), ФГУК Российский Государственный Академический театр драмы им. Федора Волкова (№439 от 01.11.2000г.), ОАО «Зооветснаб» (№414 от 01.02.2002г.), совершенные путем направления контрагентом письма №36-01/616 от 15.12.2008г., а также последующего ежемесячного выставления платы за объемы, потребленные третьими лицами в адрес ООО «ЯЗСК» в нарушение прав ООО «Ярославский завод строительных конструкций», ООО СМУ-305 «Связьстрой-3», ИП Головушкиной Н.И., ГУК ЯО «Ярославская государственная филармония», ЗАО «Ангстрем-ИП», ЗАО Ярославское объединение «Агропромэнерго», ОАО «Ярославская мехколонна № 48», ГУП по МТО «Ярославльагропромтехснаб», ОАО «Ярреставрация», ФГУК Российский Государственный Академический театр драмы им. Федора Волкова, ОАО «Зооветснаб».
             Решением Арбитражного суда Ярославской области по делу №А82-7782/2010-29 от 11 февраля 2011г. отказано в удовлетворении требований ОАО «Ярославльводоканал» об оспаривании  решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по делу №03-03/47-10 от 23 июня 2010г.
              Решение суда вступило в законную силу. Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 21 апреля 2011г. и постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 23 августа 2011г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
              Тремя судебными инстанциями в действиях ОАО «Ярославльводоканал» установлены признаки злоупотребления доминирующим положением.
              Принимая во внимание изложенное, руководствуясь пунктом 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд считает установленной в рассматриваемых действиях ОАО «Ярославльводоканал» объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 14.31. КоАП РФ.
              При этом материалами дела подтверждается злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке услуг по водоснабжению и водоотведению (через присоединенную сеть) в границах города Ярославля не только действиями ОАО «Ярославльводоканал» по отказу от исполнения и расторжению договоров на отпуск и прием сточных вод, но и последующими ежемесячными действиями по выставлению платы за объемы, потребленные третьими лицами, в адрес ООО «ЯЗСК».
             Нарушение в части выставления платы в адрес ООО «ЯЗСК» подтверждается материалами дела, а именно: актами выполненных работ и счетами-фактурами от 28.02.2010г., 31.01.2010г., 25.02.2010г., 25.01.2010г., 31.01.2009г., 28.02.2009г., 31.03.2009г., 30.04.2009г., 31.05.2009г., 30.06.2009г., 31.07.2009г., 31.08.2009г., 30.09.2009г., 31.10.2009г., 30.11.2009г., 31.12.2009г.
        Указанные действия ОАО «Ярославльводоканал» были направлены на реализацию единого умысла по изменению схемы договорных отношений с потребителями услуг по водоснабжению и водоотведению. На первом этапе поставщиком услуг были направлены письма в адрес потребителей от 15.12.2008г. об отказе от исполнения и расторжению договоров на отпуск и прием сточных вод; на втором этапе, при отсутствии заключенного на новых условиях договора с ООО «ЯЗСК», в адрес последнего с очевидной регулярностью выставлялись требования об  оплате услуг в объемах, потребляемых    ООО СМУ-305 «Связьстрой-3», ИП Головушкиной Н.И., ГУК ЯО «Ярославская государственная филармония», ЗАО «Ангстрем-ИП», ЗАО Ярославское объединение «Агропромэнерго», ОАО «Ярославская мехколонна № 48», ГУП по МТО «Ярославльагропромтехснаб», ОАО «Ярреставрация», ФГУК Российский Государственный Академический театр драмы им. Федора Волкова, ОАО «Зооветснаб».
             Принимая во внимание изложенное, суд считает доказанной вину ОАО «Ярославльводоканал» в совершении данного правонарушения: у хозяйствующего субъекта не только имелась возможность по соблюдению установленных правил и норм (сохранению сложившихся договорных отношений), но данным лицом были приняты все меры по разрушению данных отношений, незаконному отказу от исполнения обязательств в отношении одних потребителей и незаконному навязыванию новых договорных отношений ООО «ЯЗСК». Указанные действия хозяйствующего субъекта не были бы возможны при отсутствии доминирующего положения на рынке ОАО «Ярославльводоканал».
             Суд считает неправомерным довод заявителя о том, что действия по выставлению необоснованной платы в адрес ООО «ЯЗСК» являются последствием совершенного правонарушения, ущемлением интересов применительно к части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Суд рассматривает данные действия, как логично и последовательно предпринятые ОАО «Ярославльводоканал» (в рамках единого умысла) с целью изменения схемы договорных отношений с потребителями по улице Вспольинское поле в г.Ярославле, после направления писем о расторжении действующих договоров на отпуск питьевой воды и прием сточных вод. Таким образом данные действия квалифицированы и антимонопольным управлением. Ущемление интересов потребителей в результате рассматриваемых действий хозяйствующего субъекта состоит в прекращении договорных отношений со стороны единственно возможного поставщика услуг по водоснабжению и водоотведению в г.Ярославле, а также в возложении несвойственных обязанностей по отпуску воды и приему сточных вод на ОАО «ЯЗСК». Суд считает данные действия самостоятельным правонарушением, совершенным в отношении ООО «ЯЗСК», а не последствием действий по расторжению договоров с другими потребителями.
              Суд полагает, что оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к ответственности: последние из действий, составляющих объективную сторону правонарушения (требование оплаты приема сточных вод в завышенных объемах) датируются 28 февраля, 31 и 25 января 2010г. Решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства вынесено комиссией УФАС по Ярославской области 23 июня 2010г., а оспариваемое постановление о привлечении к ответственности - 09 июня 2011г. Следовательно, в соответствии с частями 1 и 6 статьи 4.5. КоАП РФ постановление вынесено в надлежащие сроки - в течение одного года с момента вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа.
             В постановлении указано, что срок давности привлечения к ответственности за нарушение на рынке водоснабжения истек, так как с 01.04.2009г. договоры в части водоснабжения были возобновлены. Данный вывод соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.
             Однако штраф в нарушение санкции статьи 14.31 КоАП РФ исчислен антимонопольным органом от выручки за услуги, оказанные как на рынке водоотведения, так и на рынке водоснабжения. Такой порядок исчисления штрафа суд считает неправомерным, так как нарушение, за которое ОАО «Ярославльводоканал» привлечен к ответственности в пределах срока давности, совершено только на рынке водоотведения.
            Из материалов дела следует, что выручка на рынке услуг по водоотведению за 2009 год составила 535 987 256 руб., совокупный размер выручки от реализации всех товаров за 2009 год составил 1 604 111 113 руб. Выручка от реализации товара, на рынке которого совершено правонарушение не превышает 75 процентов совокупного размера выручки от реализации всех товаров. Следовательно, минимальный штраф в соответствии с санкцией статьи 14.31 КоАП РФ составляет 5 359 872, 51 руб. (одна сотая от суммы выручки на рынке услуг по водоотведению за 2009 год). Такой штраф суд считает соразмерным совершенному правонарушению. В остальной части штраф применен комиссией УФАС неправомерно.
             Нарушений процедуры привлечения к ответственности судом не установлено. Признаков малозначительности правонарушения суд не усматривает: правонарушение на рынке водоотведения совершалось в течение длительного периода, в отношении множества лиц, несмотря на противодействие и возражения потребителей.
              Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
                                                              Р Е Ш И Л:
           Признать незаконным и отменить Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о наложении штрафа  на ОАО «Ярославальводоканал» по делу об административном правонарушении №03-07/50-11 от 09 июня 2011г. в части суммы штрафа, превышающей 5 359 872,51 руб.
              В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
          Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) в десятидневный срок.


Судья                                                                                                       Е.В. Мухина

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Арбитражный суд Ярославской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

 

г. Ярославль                                                                          Дело № А82-7228/2011
                                                                 03 ноября 2011  года
              Резолютивная часть решения объявлена  24 октября 2011 года.
              Полный текст решения изготовлен  03 ноября 2011 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи    Мухиной Е.В.
при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Семеновой Т.И.  
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
ОАО «Ярославльводоканал»
к   Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

при участии:
от заявителя - Соколова А.Н., доверенность от 18.02.2010г.
                            Подчищалова Н.В., доверенность от 29.04.2010г.
от ответчика - Завьялов М.Ф., доверенность от 21.06.2011г.
установил:

          Открытое акционерное общество «Ярославльводоканал» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №03-07/50-11 от 09 июня 2011г.  
           Оспариваемым постановлением заявитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 8 095 298,18 руб. за злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке на основании статьи 14.31 КоАП РФ.        
            Заявитель оспариваемое постановление считает незаконным, указывает на истечение срока давности привлечения к ответственности, отсутствие вины правонарушителя, малозначительность совершенного правонарушения и неправильное определение размера штрафа.
           Ответчик признает, что при расчете штрафа допущена ошибка, считает надлежащим штраф в размере 5 359 872,51 руб. от выручки за 2009г. на рынке водоотведения, в остальном  оспариваемое постановление считает законным и обоснованным.
           Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.
     Управлением Федеральной антимонопольный службы по Ярославской области 08 июня 2010г. вынесено (23 июня 2010г. изготовлено) Решение по делу №03-03/47-10, которым ОАО «Ярославльводоканал» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
     Статьей 10 Федерального закона «О защите конкуренции» установлен запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением.
     Абзацем 1 части 1 статьи 10 запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего  субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
     Антимонопольным органом в качестве нарушения антимонопольного законодательства  квалифицированы действия ОАО «Ярославльводоканал» по отказу от исполнения и расторжению договоров на отпуск и прием сточных вод, заключенных между ОАО «Ярославльводоканал» и ООО СМУ-305 «Связьстрой-3» (№№413 от 01.02.2002г.), ИП Головушкина Н.И. (№476 от 20.04.2000г.), ГУК ЯО «Ярославская государственная филармония» (№1277 от 05.03.2008г.), ЗАО «Ангстрем-ИП» (№525 от 01.02.2002г.), ЗАО  Ярославское объединение «Агропромэнерго» (№425 от 01.12.1997г.), ОАО «Ярославская мехколонна № 48» (№2457 от 01.10.2002г.), ГУП по МТО «Ярославльагропромтехснаб» (№1070 от 01.02.2002г.), ОАО «Ярреставрация» (№545 от 01.02.2002г.), ФГУК Российский Государственный Академический театр драмы им. Федора Волкова (№439 от 01.11.2000г.), ОАО «Зооветснаб» (№414 от 01.02.2002г.), совершенные путем направления контрагентом письма №36-01/616 от 15.12.2008г., а также последующего ежемесячного выставления платы за объемы, потребленные третьими лицами в адрес ООО «ЯЗСК» в нарушение прав ООО «Ярославский завод строительных конструкций», ООО СМУ-305 «Связьстрой-3», ИП Головушкиной Н.И., ГУК ЯО «Ярославская государственная филармония», ЗАО «Ангстрем-ИП», ЗАО Ярославское объединение «Агропромэнерго», ОАО «Ярославская мехколонна № 48», ГУП по МТО «Ярославльагропромтехснаб», ОАО «Ярреставрация», ФГУК Российский Государственный Академический театр драмы им. Федора Волкова, ОАО «Зооветснаб».
           Указанное решение антимонопольного органа послужило основанием для возбуждения дела №03-07/50-11 об административном правонарушении по статье 14.31. КоАП РФ в отношении ОАО «Ярославльводоканал».
       Статьей 14.31. КоАП РФ установлена ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке  хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством РФ.
           Уполномоченным должностным лицом УФАС по Ярославской области 29.04.2011г. в отношении ОАО «Ярославльводоканал» составлен протокол об административном правонарушении, по итогам рассмотрения которого 09 июня 2011г. руководителем УФАС по Ярославской области вынесено оспариваемое постановление в отношении ОАО «Ярославльводоканал».
       Как указано в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении, признаки правонарушения, предусмотренного статьей 14.31. КоАП РФ, усмотрены административным органом в действиях ОАО «Ярославльводоканал» по отказу от исполнения и расторжению договоров на отпуск и прием сточных вод, заключенных между ОАО «Ярославльводоканал» и ООО СМУ-305 «Связьстрой-3» (№№413 от 01.02.2002г.), ИП Головушкина Н.И. (№476 от 20.04.2000г.), ГУК ЯО «Ярославская государственная филармония» (№1277 от 05.03.2008г.), ЗАО «Ангстрем-ИП» (№525 от 01.02.2002г.), ЗАО  Ярославское объединение «Агропромэнерго» (№425 от 01.12.1997г.), ОАО «Ярославская мехколонна № 48» (№2457 от 01.10.2002г.), ГУП по МТО «Ярославльагропромтехснаб» (№1070 от 01.02.2002г.), ОАО «Ярреставрация» (№545 от 01.02.2002г.), ФГУК Российский Государственный Академический театр драмы им. Федора Волкова (№439 от 01.11.2000г.), ОАО «Зооветснаб» (№414 от 01.02.2002г.), совершенные путем направления контрагентом письма №36-01/616 от 15.12.2008г., а также последующего ежемесячного выставления платы за объемы, потребленные третьими лицами в адрес ООО «ЯЗСК» в нарушение прав ООО «Ярославский завод строительных конструкций», ООО СМУ-305 «Связьстрой-3», ИП Головушкиной Н.И., ГУК ЯО «Ярославская государственная филармония», ЗАО «Ангстрем-ИП», ЗАО Ярославское объединение «Агропромэнерго», ОАО «Ярославская мехколонна № 48», ГУП по МТО «Ярославльагропромтехснаб», ОАО «Ярреставрация», ФГУК Российский Государственный Академический театр драмы им. Федора Волкова, ОАО «Зооветснаб».
             Решением Арбитражного суда Ярославской области по делу №А82-7782/2010-29 от 11 февраля 2011г. отказано в удовлетворении требований ОАО «Ярославльводоканал» об оспаривании  решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по делу №03-03/47-10 от 23 июня 2010г.
              Решение суда вступило в законную силу. Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 21 апреля 2011г. и постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 23 августа 2011г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
              Тремя судебными инстанциями в действиях ОАО «Ярославльводоканал» установлены признаки злоупотребления доминирующим положением.
              Принимая во внимание изложенное, руководствуясь пунктом 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд считает установленной в рассматриваемых действиях ОАО «Ярославльводоканал» объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 14.31. КоАП РФ.
              При этом материалами дела подтверждается злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке услуг по водоснабжению и водоотведению (через присоединенную сеть) в границах города Ярославля не только действиями ОАО «Ярославльводоканал» по отказу от исполнения и расторжению договоров на отпуск и прием сточных вод, но и последующими ежемесячными действиями по выставлению платы за объемы, потребленные третьими лицами, в адрес ООО «ЯЗСК».
             Нарушение в части выставления платы в адрес ООО «ЯЗСК» подтверждается материалами дела, а именно: актами выполненных работ и счетами-фактурами от 28.02.2010г., 31.01.2010г., 25.02.2010г., 25.01.2010г., 31.01.2009г., 28.02.2009г., 31.03.2009г., 30.04.2009г., 31.05.2009г., 30.06.2009г., 31.07.2009г., 31.08.2009г., 30.09.2009г., 31.10.2009г., 30.11.2009г., 31.12.2009г.
        Указанные действия ОАО «Ярославльводоканал» были направлены на реализацию единого умысла по изменению схемы договорных отношений с потребителями услуг по водоснабжению и водоотведению. На первом этапе поставщиком услуг были направлены письма в адрес потребителей от 15.12.2008г. об отказе от исполнения и расторжению договоров на отпуск и прием сточных вод; на втором этапе, при отсутствии заключенного на новых условиях договора с ООО «ЯЗСК», в адрес последнего с очевидной регулярностью выставлялись требования об  оплате услуг в объемах, потребляемых    ООО СМУ-305 «Связьстрой-3», ИП Головушкиной Н.И., ГУК ЯО «Ярославская государственная филармония», ЗАО «Ангстрем-ИП», ЗАО Ярославское объединение «Агропромэнерго», ОАО «Ярославская мехколонна № 48», ГУП по МТО «Ярославльагропромтехснаб», ОАО «Ярреставрация», ФГУК Российский Государственный Академический театр драмы им. Федора Волкова, ОАО «Зооветснаб».
             Принимая во внимание изложенное, суд считает доказанной вину ОАО «Ярославльводоканал» в совершении данного правонарушения: у хозяйствующего субъекта не только имелась возможность по соблюдению установленных правил и норм (сохранению сложившихся договорных отношений), но данным лицом были приняты все меры по разрушению данных отношений, незаконному отказу от исполнения обязательств в отношении одних потребителей и незаконному навязыванию новых договорных отношений ООО «ЯЗСК». Указанные действия хозяйствующего субъекта не были бы возможны при отсутствии доминирующего положения на рынке ОАО «Ярославльводоканал».
             Суд считает неправомерным довод заявителя о том, что действия по выставлению необоснованной платы в адрес ООО «ЯЗСК» являются последствием совершенного правонарушения, ущемлением интересов применительно к части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Суд рассматривает данные действия, как логично и последовательно предпринятые ОАО «Ярославльводоканал» (в рамках единого умысла) с целью изменения схемы договорных отношений с потребителями по улице Вспольинское поле в г.Ярославле, после направления писем о расторжении действующих договоров на отпуск питьевой воды и прием сточных вод. Таким образом данные действия квалифицированы и антимонопольным управлением. Ущемление интересов потребителей в результате рассматриваемых действий хозяйствующего субъекта состоит в прекращении договорных отношений со стороны единственно возможного поставщика услуг по водоснабжению и водоотведению в г.Ярославле, а также в возложении несвойственных обязанностей по отпуску воды и приему сточных вод на ОАО «ЯЗСК». Суд считает данные действия самостоятельным правонарушением, совершенным в отношении ООО «ЯЗСК», а не последствием действий по расторжению договоров с другими потребителями.
              Суд полагает, что оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к ответственности: последние из действий, составляющих объективную сторону правонарушения (требование оплаты приема сточных вод в завышенных объемах) датируются 28 февраля, 31 и 25 января 2010г. Решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства вынесено комиссией УФАС по Ярославской области 23 июня 2010г., а оспариваемое постановление о привлечении к ответственности - 09 июня 2011г. Следовательно, в соответствии с частями 1 и 6 статьи 4.5. КоАП РФ постановление вынесено в надлежащие сроки - в течение одного года с момента вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа.
             В постановлении указано, что срок давности привлечения к ответственности за нарушение на рынке водоснабжения истек, так как с 01.04.2009г. договоры в части водоснабжения были возобновлены. Данный вывод соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.
             Однако штраф в нарушение санкции статьи 14.31 КоАП РФ исчислен антимонопольным органом от выручки за услуги, оказанные как на рынке водоотведения, так и на рынке водоснабжения. Такой порядок исчисления штрафа суд считает неправомерным, так как нарушение, за которое ОАО «Ярославльводоканал» привлечен к ответственности в пределах срока давности, совершено только на рынке водоотведения.
            Из материалов дела следует, что выручка на рынке услуг по водоотведению за 2009 год составила 535 987 256 руб., совокупный размер выручки от реализации всех товаров за 2009 год составил 1 604 111 113 руб. Выручка от реализации товара, на рынке которого совершено правонарушение не превышает 75 процентов совокупного размера выручки от реализации всех товаров. Следовательно, минимальный штраф в соответствии с санкцией статьи 14.31 КоАП РФ составляет 5 359 872, 51 руб. (одна сотая от суммы выручки на рынке услуг по водоотведению за 2009 год). Такой штраф суд считает соразмерным совершенному правонарушению. В остальной части штраф применен комиссией УФАС неправомерно.
             Нарушений процедуры привлечения к ответственности судом не установлено. Признаков малозначительности правонарушения суд не усматривает: правонарушение на рынке водоотведения совершалось в течение длительного периода, в отношении множества лиц, несмотря на противодействие и возражения потребителей.
              Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
                                                              Р Е Ш И Л:
           Признать незаконным и отменить Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о наложении штрафа  на ОАО «Ярославальводоканал» по делу об административном правонарушении №03-07/50-11 от 09 июня 2011г. в части суммы штрафа, превышающей 5 359 872,51 руб.
              В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
          Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) в десятидневный срок.

Судья                                                                                                       Е.В. Мухина

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => А82-7228/2011 [format] => [safe_value] => А82-7228/2011 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 13 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 13 [vid] => 3 [name] => Судебные решения [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 13 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 45 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 45 [vid] => 6 [name] => ТЭК [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-11-03 13:21:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-11-03 13:21:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1330349088 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Ярославское УФАС России )