Организатор закупки -
ОАО «Рыбинская городская электросеть»
152903, г. Рыбинск,
ул. Щепкина, 16,
т./ф. (4855) 26-23-13
Заявитель -
ООО «БрисЭнерго»
192012, г. Москва, Зеленоград, Панфиловский пр-т, 10
(499) 732-22-03, 732-78-48
исх. № 14173/06-07 от 18.09.201
Решение по результатам рассмотрения жалобы
на нарушения при организации и проведении закупок
и порядка заключения договоров № 06-07/60-14
15 сентября 2014 года г. Ярославль
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии – заместитель руководителя управления Паутов И.Г., члены Комиссии – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти Гаврилов С.В., специалист-эксперт отдела контроля органов власти Карамшук А.Г.,
с участием представителей:
- организатор закупки - ОАО «Рыбинская городская электросеть» – Дубов С.О. (по доверенности),
- заявителя - ООО «БрисЭнерго» - Максимов Р.В., Мастеров Ю.Э. (по доверенности);
рассмотрев жалобу ООО «БрисЭнерго» на действия организатора закупки - ОАО «Рыбинская городская электросеть» в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
у с т а н о в и л а:
в Ярославское УФАС России поступила жалоба ООО «БрисЭнерго» (вх. № 10864 от 05.09.2014, № 10948 от 09.09.2014) на действия организатора закупки ОАО «Рыбинская городская электросеть» при организации и проведении закупки.
Обжалуемая закупка – запрос предложений (№31401455495) в электронной форме «Поставка передвижной электротехнической лаборатории для проведения высоковольтных испытаний».
Обжалуемые действия - несоблюдение процедуры вскрытия конвертов, оценки и сопоставления предложений, неправомерное определение победителя запроса предложений.
Представитель организатора закупки не согласился с доводами жалобы, представил соответствующие письменные пояснения за № 1772 от 12.09.2014, запрашиваемые документы и материалы. Пояснил, что договор по результатам закупки в настоящее время не заключен. Ошибочное указание количества поданных заявок в протоколе вскрытия конвертов с заявками от 01.09.2014 № 87/2014, признано технической ошибкой и исправлено (протокол заседания комиссии от 08.09.2014 № 082/2014). В соответствии с пунктом 1.9 Положения о закупке, предложения на участие в процедуре закупки, проводимой в электронном виде, участниками процедуры закупки, направлены в форме электронного документа. Требования об обязательном отражении в протоколе вскрытия конвертов сведений о том, по каким каналам связи и в какое время поступили предложения на участие в запросе предложений, документацией к запросу предложений не установлено.
На заседании Комиссии установлено следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), установлены общие принципы закупок товаров, работ, услуг и основные требования к таким закупкам. Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупке. Требования к документации о закупке установлены частью 10 статьи 4 Закона о закупках.
На официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания, услуг www.zakupki.gov.ru, организатором закупки размещено Положение о закупке товаров, работ, услуг ОАО «Рыбинская городская электросеть», утвержденное решением совета директоров от 18.05.2012 (далее — Положение о закупке).
Запрос предложений (№31401455495) в электронной форме «Поставка передвижной электротехнической лаборатории для проведения высоковольтных испытаний», проводился организатором закупки в соответствии с Законом о закупках, указанным Положением о закупке, Извещением о проведении закупки от 25.08.2014 (документация о закупке).
Комиссией установлено, что указание различного количества поданных заявок в тексте и в таблице пункта 5 протокола вскрытия конвертов с заявками от 01.09.2014 № 87/2014, является технической ошибкой, исправлено организатором торгов, к негативным последствиям при определении победителя запроса предложений данное обстоятельство не привело. Предложения на участие в процедуре закупки, проводимой в электронном виде, были направлены в форме электронного документа на электронную площадку, на бумажном носителе предложения не поступали. Формулировка в протоколе о поступлении заявок в запечатанных конвертах, связана с установленной формой протокола. Также установлено, что обязательное указание в протоколе вскрытия конвертов сведений о том, по каким каналам связи и в какое время поступили предложения на участие в запросе предложений, документацией к запросу предложений не предусмотрено.
Согласно имеющемуся в материалах дела журналу регистрации заявок на участие в открытом запросе предложений проводимому в электронной форме (электронная площадка в сети интернет: ЗАО «Сбербанк-АСТ»), на участие в запросе предложений подано три заявки (ООО «Вектор», ООО «ЯЭМЗ», ООО «БрисЭнерго»).
Как следует из протокола оценки и сопоставления предложений № 88/2014 от 01.09.2014 к участию в запросе предложений допущены все участники, подавшие заявки. На основании наилучшей (минимальной) цены товара и условий оплаты, победителем данного запроса предложений признано ООО «ЯЭМЗ».
Пунктами 12, 13 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе: критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке; порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.
Как следует из подпункта 1 пункта 6.7.1.4 Положения о закупке документация к запросу предложений должна содержать в том числе критерии и порядок оценки и сопоставления предложений участников запроса предложений.
Разделом 7 Положения о закупке установлен перечень критериев оценки заявок поступивших в ходе проведения процедуры запроса предложений, а именно: цена договора; квалификация участника (опыт, образование и квалификация персонала, деловая репутация). При этом, как следует из пояснений организатора закупки, оценка предложений проводилась по критериям: наилучшая (минимальная) цена товара и условия оплаты.
Пунктом 6.7.4.4 Положения о закупке установлено, что комиссия оценивает и сопоставляет предложения и проводит их ранжирование по степени предпочтительности в соответствии с критериями и порядком оценки, установленными в документации. Согласно пункту 6.7.4.6 Положения о закупке решение комиссии о результатах оценки и сопоставления предложений участников оформляется протоколом об оценке и сопоставлении предложений участников запроса предложений, в котором приводятся сведения, в том числе:
- о порядке оценки и сопоставления предложений участников;
- сведения о решении комиссии о присвоении предложения участников значений по каждому из предусмотренных критериев оценки предложений, сведения о принятом на основании результатов оценки и сопоставления предложений участников запроса предложений, решении о присвоении предложениям порядковых номеров.
Вместе с тем, Комиссией по рассмотрению жалоб установлено, что документация о закупке, протокол оценки и сопоставления предложений № 88/2014 от 01.09.2014, не соответствуют вышеуказанным требованиям Закона о закупках, Положения о закупке. Отсутствие в извещении информации о критериях и порядке оценки не позволяет потенциальным участникам закупки надлежащим образом определить на соответствие каким именно критериям и в каком порядке будет оценено их предложение, а также осуществлен выбор победителя запроса предложений. Отсутствие в решении комиссии (протоколе оценки и сопоставления предложений) сведений, предусмотренных пунктом 6.7.4.6 Положения о закупке, лишают участника закупки возможности получения полной и объективной информации о результатах оценки его предложения.
На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия
р е ш и л а:
1. Признать жалобу ООО «БрисЭнерго» на действия организатора закупки - ОАО «Рыбинская городская электросеть» обоснованной.
2. Установить нарушения организатором закупки - ОАО «Рыбинская городская электросеть» при проведении закупки пунктов 12, 13 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», пунктов 6.7.1.4, 6.7.4.6 Положения о закупке товаров, работ, услуг ОАО «Рыбинская городская электросеть».
3. Выдать организатору закупки - ОАО «Рыбинская городская электросеть» обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения закупки.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии И.Г. Паутов
Члены Комиссии С.В. Гаврилов
А.Г. Карамшук
Организатор закупки -
ОАО «Рыбинская городская электросеть»
152903, г. Рыбинск,
ул. Щепкина, 16,
т./ф. (4855) 26-23-13
исх. № 14174/06-07 от 18.09.2014
П Р Е Д П И С А Н И Е
18 сентября 2014 года г. Ярославль
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:
председатель Комиссии – заместитель руководителя управления Паутов И.Г., члены Комиссии – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти Гаврилов С.В., специалист-эксперт отдела контроля органов власти Карамшук А.Г.,
руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и на основании своего решения от 15.09.2014 по жалобе ООО «БрисЭнерго» на действия организатора закупки - ОАО «Рыбинская городская электросеть»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Организатору закупки - ОАО «Рыбинская городская электросеть» в срок до 30 сентября 2014 года совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка организации и проведения закупки, а именно:
- отменить протоколы, составленные в ходе проведения закупки, в том числе: от 01.09.2014 № 87/2014, от 01.09.2014 № 88/2014;
- внести изменения в документацию к запросу предложений в электронной форме «Поставка передвижной электротехнической лаборатории для проведения высоковольтных испытаний, с учетом выявленных нарушений;
- продлить срок подачи заявок, в соответствии с требованиями пункта 6.7.1.2 .Положения о закупке товаров, работ, услуг ОАО «Рыбинская городская электросеть».
2. О выполнении настоящего предписания сообщить в Ярославское УФАС России в срок до 30 сентября 2014 года.
Решени Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
-
Председатель Комиссии И.Г. Паутов
Члены Комиссии С.В. Гаврилов
А.Г. Карамшук
stdClass Object
(
[vid] => 12808
[uid] => 5
[title] => Решение и предписание по делу №06-07/60-14
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 12808
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1411046580
[changed] => 1411111778
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1411111778
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Организатор закупки -
ОАО «Рыбинская городская электросеть»
152903, г. Рыбинск,
ул. Щепкина, 16,
т./ф. (4855) 26-23-13
Заявитель -
ООО «БрисЭнерго»
192012, г. Москва, Зеленоград, Панфиловский пр-т, 10
(499) 732-22-03, 732-78-48
исх. № 14173/06-07 от 18.09.201
Решение по результатам рассмотрения жалобы
на нарушения при организации и проведении закупок
и порядка заключения договоров № 06-07/60-14
15 сентября 2014 года г. Ярославль
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии – заместитель руководителя управления Паутов И.Г., члены Комиссии – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти Гаврилов С.В., специалист-эксперт отдела контроля органов власти Карамшук А.Г.,
с участием представителей:
- организатор закупки - ОАО «Рыбинская городская электросеть» – Дубов С.О. (по доверенности),
- заявителя - ООО «БрисЭнерго» - Максимов Р.В., Мастеров Ю.Э. (по доверенности);
рассмотрев жалобу ООО «БрисЭнерго» на действия организатора закупки - ОАО «Рыбинская городская электросеть» в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
у с т а н о в и л а:
в Ярославское УФАС России поступила жалоба ООО «БрисЭнерго» (вх. № 10864 от 05.09.2014, № 10948 от 09.09.2014) на действия организатора закупки ОАО «Рыбинская городская электросеть» при организации и проведении закупки.
Обжалуемая закупка – запрос предложений (№31401455495) в электронной форме «Поставка передвижной электротехнической лаборатории для проведения высоковольтных испытаний».
Обжалуемые действия - несоблюдение процедуры вскрытия конвертов, оценки и сопоставления предложений, неправомерное определение победителя запроса предложений.
Представитель организатора закупки не согласился с доводами жалобы, представил соответствующие письменные пояснения за № 1772 от 12.09.2014, запрашиваемые документы и материалы. Пояснил, что договор по результатам закупки в настоящее время не заключен. Ошибочное указание количества поданных заявок в протоколе вскрытия конвертов с заявками от 01.09.2014 № 87/2014, признано технической ошибкой и исправлено (протокол заседания комиссии от 08.09.2014 № 082/2014). В соответствии с пунктом 1.9 Положения о закупке, предложения на участие в процедуре закупки, проводимой в электронном виде, участниками процедуры закупки, направлены в форме электронного документа. Требования об обязательном отражении в протоколе вскрытия конвертов сведений о том, по каким каналам связи и в какое время поступили предложения на участие в запросе предложений, документацией к запросу предложений не установлено.
На заседании Комиссии установлено следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), установлены общие принципы закупок товаров, работ, услуг и основные требования к таким закупкам. Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупке. Требования к документации о закупке установлены частью 10 статьи 4 Закона о закупках.
На официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания, услуг www.zakupki.gov.ru, организатором закупки размещено Положение о закупке товаров, работ, услуг ОАО «Рыбинская городская электросеть», утвержденное решением совета директоров от 18.05.2012 (далее — Положение о закупке).
Запрос предложений (№31401455495) в электронной форме «Поставка передвижной электротехнической лаборатории для проведения высоковольтных испытаний», проводился организатором закупки в соответствии с Законом о закупках, указанным Положением о закупке, Извещением о проведении закупки от 25.08.2014 (документация о закупке).
Комиссией установлено, что указание различного количества поданных заявок в тексте и в таблице пункта 5 протокола вскрытия конвертов с заявками от 01.09.2014 № 87/2014, является технической ошибкой, исправлено организатором торгов, к негативным последствиям при определении победителя запроса предложений данное обстоятельство не привело. Предложения на участие в процедуре закупки, проводимой в электронном виде, были направлены в форме электронного документа на электронную площадку, на бумажном носителе предложения не поступали. Формулировка в протоколе о поступлении заявок в запечатанных конвертах, связана с установленной формой протокола. Также установлено, что обязательное указание в протоколе вскрытия конвертов сведений о том, по каким каналам связи и в какое время поступили предложения на участие в запросе предложений, документацией к запросу предложений не предусмотрено.
Согласно имеющемуся в материалах дела журналу регистрации заявок на участие в открытом запросе предложений проводимому в электронной форме (электронная площадка в сети интернет: ЗАО «Сбербанк-АСТ»), на участие в запросе предложений подано три заявки (ООО «Вектор», ООО «ЯЭМЗ», ООО «БрисЭнерго»).
Как следует из протокола оценки и сопоставления предложений № 88/2014 от 01.09.2014 к участию в запросе предложений допущены все участники, подавшие заявки. На основании наилучшей (минимальной) цены товара и условий оплаты, победителем данного запроса предложений признано ООО «ЯЭМЗ».
Пунктами 12, 13 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе: критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке; порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.
Как следует из подпункта 1 пункта 6.7.1.4 Положения о закупке документация к запросу предложений должна содержать в том числе критерии и порядок оценки и сопоставления предложений участников запроса предложений.
Разделом 7 Положения о закупке установлен перечень критериев оценки заявок поступивших в ходе проведения процедуры запроса предложений, а именно: цена договора; квалификация участника (опыт, образование и квалификация персонала, деловая репутация). При этом, как следует из пояснений организатора закупки, оценка предложений проводилась по критериям: наилучшая (минимальная) цена товара и условия оплаты.
Пунктом 6.7.4.4 Положения о закупке установлено, что комиссия оценивает и сопоставляет предложения и проводит их ранжирование по степени предпочтительности в соответствии с критериями и порядком оценки, установленными в документации. Согласно пункту 6.7.4.6 Положения о закупке решение комиссии о результатах оценки и сопоставления предложений участников оформляется протоколом об оценке и сопоставлении предложений участников запроса предложений, в котором приводятся сведения, в том числе:
- о порядке оценки и сопоставления предложений участников;
- сведения о решении комиссии о присвоении предложения участников значений по каждому из предусмотренных критериев оценки предложений, сведения о принятом на основании результатов оценки и сопоставления предложений участников запроса предложений, решении о присвоении предложениям порядковых номеров.
Вместе с тем, Комиссией по рассмотрению жалоб установлено, что документация о закупке, протокол оценки и сопоставления предложений № 88/2014 от 01.09.2014, не соответствуют вышеуказанным требованиям Закона о закупках, Положения о закупке. Отсутствие в извещении информации о критериях и порядке оценки не позволяет потенциальным участникам закупки надлежащим образом определить на соответствие каким именно критериям и в каком порядке будет оценено их предложение, а также осуществлен выбор победителя запроса предложений. Отсутствие в решении комиссии (протоколе оценки и сопоставления предложений) сведений, предусмотренных пунктом 6.7.4.6 Положения о закупке, лишают участника закупки возможности получения полной и объективной информации о результатах оценки его предложения.
На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия
р е ш и л а:
1. Признать жалобу ООО «БрисЭнерго» на действия организатора закупки - ОАО «Рыбинская городская электросеть» обоснованной.
2. Установить нарушения организатором закупки - ОАО «Рыбинская городская электросеть» при проведении закупки пунктов 12, 13 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», пунктов 6.7.1.4, 6.7.4.6 Положения о закупке товаров, работ, услуг ОАО «Рыбинская городская электросеть».
3. Выдать организатору закупки - ОАО «Рыбинская городская электросеть» обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения закупки.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии И.Г. Паутов
Члены Комиссии С.В. Гаврилов
А.Г. Карамшук
Организатор закупки -
ОАО «Рыбинская городская электросеть»
152903, г. Рыбинск,
ул. Щепкина, 16,
т./ф. (4855) 26-23-13
исх. № 14174/06-07 от 18.09.2014
П Р Е Д П И С А Н И Е
18 сентября 2014 года г. Ярославль
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:
председатель Комиссии – заместитель руководителя управления Паутов И.Г., члены Комиссии – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти Гаврилов С.В., специалист-эксперт отдела контроля органов власти Карамшук А.Г.,
руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и на основании своего решения от 15.09.2014 по жалобе ООО «БрисЭнерго» на действия организатора закупки - ОАО «Рыбинская городская электросеть»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Организатору закупки - ОАО «Рыбинская городская электросеть» в срок до 30 сентября 2014 года совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка организации и проведения закупки, а именно:
- отменить протоколы, составленные в ходе проведения закупки, в том числе: от 01.09.2014 № 87/2014, от 01.09.2014 № 88/2014;
- внести изменения в документацию к запросу предложений в электронной форме «Поставка передвижной электротехнической лаборатории для проведения высоковольтных испытаний, с учетом выявленных нарушений;
- продлить срок подачи заявок, в соответствии с требованиями пункта 6.7.1.2 .Положения о закупке товаров, работ, услуг ОАО «Рыбинская городская электросеть».
2. О выполнении настоящего предписания сообщить в Ярославское УФАС России в срок до 30 сентября 2014 года.
Решени Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
-
Председатель Комиссии И.Г. Паутов
Члены Комиссии С.В. Гаврилов
А.Г. Карамшук
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Организатор закупки -
ОАО «Рыбинская городская электросеть»
152903, г. Рыбинск,
ул. Щепкина, 16,
т./ф. (4855) 26-23-13
Заявитель -
ООО «БрисЭнерго»
192012, г. Москва, Зеленоград, Панфиловский пр-т, 10
(499) 732-22-03, 732-78-48
исх. № 14173/06-07 от 18.09.201
Решение по результатам рассмотрения жалобы
на нарушения при организации и проведении закупок
и порядка заключения договоров № 06-07/60-14
15 сентября 2014 года г. Ярославль
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии – заместитель руководителя управления Паутов И.Г., члены Комиссии – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти Гаврилов С.В., специалист-эксперт отдела контроля органов власти Карамшук А.Г.,
с участием представителей:
- организатор закупки - ОАО «Рыбинская городская электросеть» – Дубов С.О. (по доверенности),
- заявителя - ООО «БрисЭнерго» - Максимов Р.В., Мастеров Ю.Э. (по доверенности);
рассмотрев жалобу ООО «БрисЭнерго» на действия организатора закупки - ОАО «Рыбинская городская электросеть» в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
у с т а н о в и л а:
в Ярославское УФАС России поступила жалоба ООО «БрисЭнерго» (вх. № 10864 от 05.09.2014, № 10948 от 09.09.2014) на действия организатора закупки ОАО «Рыбинская городская электросеть» при организации и проведении закупки.
Обжалуемая закупка – запрос предложений (№31401455495) в электронной форме «Поставка передвижной электротехнической лаборатории для проведения высоковольтных испытаний».
Обжалуемые действия - несоблюдение процедуры вскрытия конвертов, оценки и сопоставления предложений, неправомерное определение победителя запроса предложений.
Представитель организатора закупки не согласился с доводами жалобы, представил соответствующие письменные пояснения за № 1772 от 12.09.2014, запрашиваемые документы и материалы. Пояснил, что договор по результатам закупки в настоящее время не заключен. Ошибочное указание количества поданных заявок в протоколе вскрытия конвертов с заявками от 01.09.2014 № 87/2014, признано технической ошибкой и исправлено (протокол заседания комиссии от 08.09.2014 № 082/2014). В соответствии с пунктом 1.9 Положения о закупке, предложения на участие в процедуре закупки, проводимой в электронном виде, участниками процедуры закупки, направлены в форме электронного документа. Требования об обязательном отражении в протоколе вскрытия конвертов сведений о том, по каким каналам связи и в какое время поступили предложения на участие в запросе предложений, документацией к запросу предложений не установлено.
На заседании Комиссии установлено следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), установлены общие принципы закупок товаров, работ, услуг и основные требования к таким закупкам. Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупке. Требования к документации о закупке установлены частью 10 статьи 4 Закона о закупках.
На официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания, услуг www.zakupki.gov.ru, организатором закупки размещено Положение о закупке товаров, работ, услуг ОАО «Рыбинская городская электросеть», утвержденное решением совета директоров от 18.05.2012 (далее — Положение о закупке).
Запрос предложений (№31401455495) в электронной форме «Поставка передвижной электротехнической лаборатории для проведения высоковольтных испытаний», проводился организатором закупки в соответствии с Законом о закупках, указанным Положением о закупке, Извещением о проведении закупки от 25.08.2014 (документация о закупке).
Комиссией установлено, что указание различного количества поданных заявок в тексте и в таблице пункта 5 протокола вскрытия конвертов с заявками от 01.09.2014 № 87/2014, является технической ошибкой, исправлено организатором торгов, к негативным последствиям при определении победителя запроса предложений данное обстоятельство не привело. Предложения на участие в процедуре закупки, проводимой в электронном виде, были направлены в форме электронного документа на электронную площадку, на бумажном носителе предложения не поступали. Формулировка в протоколе о поступлении заявок в запечатанных конвертах, связана с установленной формой протокола. Также установлено, что обязательное указание в протоколе вскрытия конвертов сведений о том, по каким каналам связи и в какое время поступили предложения на участие в запросе предложений, документацией к запросу предложений не предусмотрено.
Согласно имеющемуся в материалах дела журналу регистрации заявок на участие в открытом запросе предложений проводимому в электронной форме (электронная площадка в сети интернет: ЗАО «Сбербанк-АСТ»), на участие в запросе предложений подано три заявки (ООО «Вектор», ООО «ЯЭМЗ», ООО «БрисЭнерго»).
Как следует из протокола оценки и сопоставления предложений № 88/2014 от 01.09.2014 к участию в запросе предложений допущены все участники, подавшие заявки. На основании наилучшей (минимальной) цены товара и условий оплаты, победителем данного запроса предложений признано ООО «ЯЭМЗ».
Пунктами 12, 13 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе: критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке; порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.
Как следует из подпункта 1 пункта 6.7.1.4 Положения о закупке документация к запросу предложений должна содержать в том числе критерии и порядок оценки и сопоставления предложений участников запроса предложений.
Разделом 7 Положения о закупке установлен перечень критериев оценки заявок поступивших в ходе проведения процедуры запроса предложений, а именно: цена договора; квалификация участника (опыт, образование и квалификация персонала, деловая репутация). При этом, как следует из пояснений организатора закупки, оценка предложений проводилась по критериям: наилучшая (минимальная) цена товара и условия оплаты.
Пунктом 6.7.4.4 Положения о закупке установлено, что комиссия оценивает и сопоставляет предложения и проводит их ранжирование по степени предпочтительности в соответствии с критериями и порядком оценки, установленными в документации. Согласно пункту 6.7.4.6 Положения о закупке решение комиссии о результатах оценки и сопоставления предложений участников оформляется протоколом об оценке и сопоставлении предложений участников запроса предложений, в котором приводятся сведения, в том числе:
- о порядке оценки и сопоставления предложений участников;
- сведения о решении комиссии о присвоении предложения участников значений по каждому из предусмотренных критериев оценки предложений, сведения о принятом на основании результатов оценки и сопоставления предложений участников запроса предложений, решении о присвоении предложениям порядковых номеров.
Вместе с тем, Комиссией по рассмотрению жалоб установлено, что документация о закупке, протокол оценки и сопоставления предложений № 88/2014 от 01.09.2014, не соответствуют вышеуказанным требованиям Закона о закупках, Положения о закупке. Отсутствие в извещении информации о критериях и порядке оценки не позволяет потенциальным участникам закупки надлежащим образом определить на соответствие каким именно критериям и в каком порядке будет оценено их предложение, а также осуществлен выбор победителя запроса предложений. Отсутствие в решении комиссии (протоколе оценки и сопоставления предложений) сведений, предусмотренных пунктом 6.7.4.6 Положения о закупке, лишают участника закупки возможности получения полной и объективной информации о результатах оценки его предложения.
На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия
р е ш и л а:
1. Признать жалобу ООО «БрисЭнерго» на действия организатора закупки - ОАО «Рыбинская городская электросеть» обоснованной.
2. Установить нарушения организатором закупки - ОАО «Рыбинская городская электросеть» при проведении закупки пунктов 12, 13 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», пунктов 6.7.1.4, 6.7.4.6 Положения о закупке товаров, работ, услуг ОАО «Рыбинская городская электросеть».
3. Выдать организатору закупки - ОАО «Рыбинская городская электросеть» обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения закупки.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии И.Г. Паутов
Члены Комиссии С.В. Гаврилов
А.Г. Карамшук
Организатор закупки -
ОАО «Рыбинская городская электросеть»
152903, г. Рыбинск,
ул. Щепкина, 16,
т./ф. (4855) 26-23-13
исх. № 14174/06-07 от 18.09.2014
П Р Е Д П И С А Н И Е
18 сентября 2014 года г. Ярославль
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:
председатель Комиссии – заместитель руководителя управления Паутов И.Г., члены Комиссии – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти Гаврилов С.В., специалист-эксперт отдела контроля органов власти Карамшук А.Г.,
руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и на основании своего решения от 15.09.2014 по жалобе ООО «БрисЭнерго» на действия организатора закупки - ОАО «Рыбинская городская электросеть»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Организатору закупки - ОАО «Рыбинская городская электросеть» в срок до 30 сентября 2014 года совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка организации и проведения закупки, а именно:
- отменить протоколы, составленные в ходе проведения закупки, в том числе: от 01.09.2014 № 87/2014, от 01.09.2014 № 88/2014;
- внести изменения в документацию к запросу предложений в электронной форме «Поставка передвижной электротехнической лаборатории для проведения высоковольтных испытаний, с учетом выявленных нарушений;
- продлить срок подачи заявок, в соответствии с требованиями пункта 6.7.1.2 .Положения о закупке товаров, работ, услуг ОАО «Рыбинская городская электросеть».
-
-
2. О выполнении настоящего предписания сообщить в Ярославское УФАС России в срок до 30 сентября 2014 года.
Решени Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
-
-
Председатель Комиссии И.Г. Паутов
-
Члены Комиссии С.В. Гаврилов
-
А.Г. Карамшук
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 06-07/60-14
[format] =>
[safe_value] => 06-07/60-14
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 52
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 52
[vid] => 6
[name] => Контроль проведения торгов
[description] =>
[format] =>
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-09-18 13:21:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-09-18 13:21:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1411046580
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] =>
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Ярославское УФАС России
)
