ООО «Росстройгаз»
1-ый Промышленный проезд, д. 11,
г. Ярославль, 150044
гр.<...>
РЕШЕНИЕ
ПО ДЕЛУ № 07-03/26-14
30 сентября 2014г. г. Ярославль
(решение изготовлено в полном объеме 14.10.2014г.)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии – заместитель руководителя управления Завьялов М.Ф., члены Комиссии – начальник отдела контроля ТЭК и ЖКХ Правдина Е.А., ведущий специалист - эксперт отдела контроля ТЭК и ЖКХ Кокшарова А.В., с участием:
- от ООО «Росстройгаз» Самойленко С.А. (по доверенности),
- от гр.<...> Голышин И.В. (по доверенности),
рассмотрев 30 сентября 2014 года дело № 07-03/26-14 о нарушении ООО «Росстройгаз» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), Комиссия
у с т а н о в и л а:
В антимонопольный орган поступило заявление гр.<...> о нарушении антимонопольного законодательства со стороны ООО «Росстройгаз», выразившегося в несвоевременном направлении и неправомерном отказе в согласовании представленной проектной документации газоснабжения жилого дома № 16 по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Гавриловский с/о, дер. Липовицы, направленном в апреле 2014 года.
ООО «Росстройгаз» нарушения антимонопольного законодательства не признало, пояснило, что проектная документация, представленная гражданином гр.<...> не соответствует Положению о составе разделов проектной документации и требования к их содержанию» утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008г. № 87, также отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок под строительство газопровода.
Принимая решение по делу, Комиссия исходит из следующего:
Между ДНП «Фили-Газ» и ООО «Росстройгаз» заключен договор аренды № 01/1 от 01.01.2012г., по которому ДНП «Фили-Газ» передало ООО «Росстройгаз» в аренду объекты газораспределительной системы.
ООО «Росстройгаз» включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, раздел «Транспортировка газа по трубопроводам» за номером 76.2.6 приказом от 17.02.2012 № 95-э.
Согласно Федерального закона № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Транспортировка газа по трубопроводам входит в перечень регулируемой деятельности субъектов естественных монополий. В силу части 5 статьи 5 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Деятельность по присоединению к газораспределительным сетям не образует отдельного рынка, а является частью рынка услуг по транспортировке газа по газопроводу. Данная услуга не имеет самостоятельной ценности для потребителя, приобретается им для транспортировки в дальнейшем газа на принадлежащий ему объект.
Исходя из вышеизложенного, ООО «Росстройгаз» занимает доминирующее положение на рынке транспортировки газа через газораспределительные сети, в том числе в части присоединения к указанным сетям.
Фактические обстоятельства рассматриваемого дела состоят в следующем.
гр.<...> является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <...>
20.03.2013г. ООО «Росстройгаз» выдало технические условия для присоединения жилого дома к газораспределительной сети.
В апреле 2013 года гр.<...> заключил договор с проектной организацией ООО «Трирон+» на разработку проектной документации для газоснабжения жилого дома по адресу: <...>
ООО «Трирон+» был разработан проект газоснабжения индивидуального жилого дома № 06.13-ГСН, ГСВ – Газоснабжение (внутренние газопроводы).
11.04.2013г. гр.<...> направил проект газоснабжения жилого дома № 06.13-ГСН, ГСВ, разработанный ООО «Трирон+» в адрес ООО «Росстройгаз» для согласования.
16.04.2013г. ООО «Росстройгаз» в адрес гр.<...> были направлены замечания по проектной документации № 06.13-ГСН, ГСВ, а именно:
- отсутствие у ООО «Трирон+» допуска СРО на выполнение проектных работ, отсутствие согласования технических условий с ОАО «Яргазсервис»;
- отсутствие согласования технических условий с ОАО «Яргазсервис»;
- не соответствие инженерно-геодезических изысканий (основа для проектирования М 1:500) действительности;
- не соответствие проектной документации положениям Градостроительного Кодекса РФ, положениям постановления Правительства РФ от 16.02.2008г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», положениям Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 «Об утверждении технического регламента и безопасности сетей газораспределения и газопотребления».
11.06.2013г. гр.<...> был направлен второй вариант проекта газоснабжения жилого дома № 06.13-ГСН, ГСВ в адрес ООО «Росстройгаз».
19.06.2013г. ООО «Росстройгаз» в адрес гр.<...> был направлен ответ о том, что ООО «Росстройгаз» согласовывает проектную документацию № 06.13-ГСВ и отказывает в согласовании проектной документации № 06.13-ГСН в связи с несоответствием ее:
- техническому регламенту о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010г. № 870, а именно п.п.18,19,20,22,23 раздела IV (требования к сетям газораспределения на этапе проектирования), п. 88 раздела IX(оценка соответствия);
- статьям 47, 48, 49 Градостроительного кодекса РФ;
- положениям раздела III постановления Правительства № 87 от 16.02.2008г. «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»;
- п. 2.1.9 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления ПБ 12-529-03, также не представлены инженерно-геодезические, инженерно-геологические и инженерно-экологические изыскания.
18.07.2013г. ООО «Трирон+» направила третий вариант проекта газоснабжения жилого дома № 06.13-ГСН, ГСВ в адрес ООО «Росстройгаз».
12.08.2013г. ООО «Росстройгаз» представило в антимонопольный орган пояснительную записку о том, что все варианты проектных работ газоснабжения жилого дома № 16 по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Гавриловский с/о, д. Липовицы направленные гр.<...> и ООО «Трирон+» для согласования являются разными, что заказчик не может определиться, проектные работы ведутся на инженерно-техническую сеть жилого дома, либо на линейный объект.
Исходя из замечаний ООО «Росстройгаз», направленных в адрес гр.<...> (исх. № 41 от 16.04.2013г.) проектная документация, направленная для согласования 11.04.2013г. является рабочей документацией, которая не соответствует Положению о составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию, утвержденном Постановлением Правительства РФ № 87 от 16.02.2008г. (далее Положение), а именно:
Раздел 1 "Пояснительная записка"
«Основание для разработки проекта»
а) не указаны реквизиты решения заказчика в виде договора на проектирование – п.10, п.п. «а» Положения;
б) инженерно-геодезические изыскания не являются основанием для проектирования;
1.2 «Исходные данные»
а) не указаны реквизиты решения заказчика в виде задания на проектирование – п.10, п.п. «б» Положения;
б) не указаны реквизиты отчетной документации по инженерным изысканиям – п. 10, п.п. «б», абзац 3 Положения;
в) не указаны реквизиты ГПЗУ, а в случае линейного объекта реквизиты Проекта межевания и Проекта полосы отвода (ст.48, ч.6, п.1 ГК РФ: градостроительный план земельного участка или в случае подготовки проектной документации линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (пункт дополнен с 25.03.2011г. Федеральным законом от 20.03.2011 № 41-ФЗ), утвержденных и зарегистрированных в установленном порядке, п.10, п.п. «б», абзац 5 Положения;
г) не указаны реквизиты документов об использовании земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяются п. 10, п.п. «б», абзац 3 Положения;
д) не указаны реквизиты технических условий п. 10, п.п. «б», абзац 7 Положения;
е) не указаны реквизиты документов о согласовании отступлений от положений технических условий п. 10, п.п. «б», абзац 8 Положения;
ж) не указаны реквизиты разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства п. 10, п.п. «б», абзац 9 Положения;
з) не указаны реквизиты иных исходно-разрешительных документов, а именно:
- реквизиты акта предварительного согласования места размещения объекта (Акт выбора земельного участка) (Статья 31 Земельного кодекса РФ Выбор земельных участков для строительства) п. 10, п.п. «б», абзац 11 Положения;
1.3 «Сведения о функциональном назначении объекта капитального строительства, состав и характеристику производства, номенклатуру выпускаемой продукции (работ, услуг)» п. 10, п.п. «в» Положен6ия – не выполнен;
1.4 «Сведения о потребности объекта капитального строительства в топливе, газе, воде и электрической энергии» п. 10, п.п. «г» Положения – не выполнен;
1.5 «Данные о проектной мощности объекта капитального строительства – для объектов производственного назначения» п. 10, п.п. «д» Положения – не выполнен;
1.6 «Сведения о сырьевой базе, потребности производства в воде, топливно-энергетических ресурсах – для объектов производственного назначения» п. 10, п.п. «е» Положения – не выполнено;
1.7 «Сведения о комплексном использовании сырья, вторичных энергоресурсов, отходов производства - для объектов производственного назначения» п. 10, п.п. «ж» Положения – не выполнено;
1.8. «Сведения о земельных участках, изымаемых во временное (на период строительства) и (или) постоянное пользование, обоснование размеров изымаемого земельного участка, если такие размеры не установлены нормами отвода земель для конкретных видов деятельности, или правилами землепользования и застройки, или проектами планировки, межевания территории, - при необходимости изъятия земельного участка» п. 10, п.п. «з» - не выполнено;
1.9 «Сведения о категории земель, на которых располагается (будет располагаться) объект капитального строительства» п. 10, п.п. «и» Положения – не выполнено;
1.10 «Сведения о размере средств, требующихся для возмещения убытков правообладателям земельных участков, - в случае их изъятия во временное и (или) постоянное пользование» п. 10, п.п. «к» Положения» - не выполнено;
1.11 «Сведения об использованных в проекте изобретениях, результатах проведенных патентных исследований» п. 10, п.п. «л» Положения – не выполнено;
1.12 «Технико-экономические показатели проектируемых объектов капитального строительства» п. 10, п.п. «м» Положения - не выполнено;
1.13 «Сведения о наличии разработанных и согласованных специальных технических условий - в случае необходимости разработки таких условий» п. 10, п.п. «н» Положения – не выполнено;
1.14 «Данные о проектной мощности объекта капитального строительства, значимости объекта капитального строительства для поселений (муниципального образования), а также о численности работников и их профессионально-квалификационном составе, числе рабочих мест (кроме жилых зданий) и другие данные, характеризующие объект капитального строительства, - для объектов непроизводственного назначения» п. 10, п.п. «о» Положения – не выполнено:
1.15 «Сведения о компьютерных программах, которые использовались при выполнении расчетов конструктивных элементов зданий, строений и сооружений» п. 10, п.п. «п» Положения – не выполнено;
1.16 «Обоснование возможности осуществления строительства объекта капитального строительства по этапам строительства с выделением этих этапов (при необходимости)» п. 10, п.п. «р» Положения – не выполнено;
1.17 «Сведения о предполагаемых затратах, связанных со сносом зданий и сооружений, переселением людей, переносом сетей инженерно-технического обеспечения (при необходимости)» п. 10, п.п. «с» Положения – не выполнено;
1.18 «Заверение проектной организации о том, что проектная документация разработана в соответствии с градостроительным планом земельного участка, заданием на проектирование, градостроительным регламентом, документами об использовании земельного участка для строительства (в случае если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или в отношении его не устанавливается градостроительный регламент), техническими регламентами, в том числе устанавливающими требования по обеспечению безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий, и с соблюдением технических условий» п. 10, п.п. «т» Положения – не выполнено;
1.19 «Документы (копии документов, оформленные в установленном порядке), указанные в п. 10, п.п. «б» Положения – не выполнено;
Раздел 2 " Схема планировочной организации земельного участка" Положения – не выполнено;
Раздел 3 "Архитектурные решения" Положения – не выполнено;
Раздел 4 "Конструктивные и объемно-планировочные решения" Положения – не выполнено;
Раздел 5 "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений" Положения – не выполнено;
Раздел 8 "Перечень мероприятий по охране окружающей среды" Положения – не выполнено;
Раздел 12 «Перечень мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера для опасных производственных объектов» п. 32 п.п. «б» Положения
а) раздел ТИМ ГОЧС не разработан.
Согласно ответа ООО «Росстройгаз», направленного в адрес гр.<...> (исх. № 110 от 19.06.2013г.), проектная документация, направленная для согласования 11.06.2013г. рассматривалась, как проектная документация на сеть инженерно-технического обеспечения одного дома № 16 (газопровод-ввод, состоящий из трех частей неразрывно связанных друг с другом), которая не может функционировать отдельно от объекта капитального строительства,
Согласно ответа ООО «Росстройгаз», направленного в адрес ООО «Трирон+» (исх. № 141 от 13.08.2013г.), проектная документация, направленная для согласования 18.07.2013г. была разработана на линейный объект, который может функционировать как отдельное сооружение, и требует проведения государственной или негосударственной экспертиз инженерных изысканий, проектной документации, а дополнительного согласования с эксплуатирующей организацией, кроме точки подключения не требуется.
13.03.2014г. гр.<...> направил в ООО «Росстройгаз» проект газификации жилого дома на согласование. Документы были получены 14.03.2014г.
21.04.2014г. ООО «Росстройгаз» направило в адрес гр.<...> отказ от согласования проектной документации, сославшись на содержание проектной документации (не соответствует Положению о составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию), не соответствие действительности отчета по инженерно-геодезическим изысканиям, инженерные изыскания выполнены не в полном объеме, а также отсутствия согласования со стороны ДНП «Фили-Газ» в акте выбора земельного участка.
Заявитель считает, что ООО «Росстройгаз» не рассмотрело представленную проектную документацию в установленный срок, представленный проект в полном объеме соответствует требования о составе разделов проектной документации, отчет по инженерно-геодезическим изысканиям направлялся ранее, претензий по полноте и качеству не было, доводы ООО «Росстройгаз» о согласовании акта выбора земельного участка с ДНП «Фили-Газ» неправомерно, поскольку администрацией Ярославского муниципального района было вынесено постановление № 659 от 24.02.2014г. «О предварительном согласовании гр.<...> места размещения объекта и утверждения схемы расположения земельного участка на КПТ для строительства в д. Липовицы Гавриловского сельского округа.
Письмом от 06.05.2014г. исх. № 8956/07-04 антимонопольный орган запросил письменные пояснения у ООО «Росстройгаз» относительно отказа от согласования проектной документации на газоснабжение жилого дома № 16 в д. Липовицы Ярославского района Ярославской области, направленной в марте 2014 года гр.<...>
Со стороны ООО «Росстройгаз» в УФАС были получены пояснения, которые включали следующие замечания к проектной документации № 06.13 «Газоснабжение жилого дома № 16 по адресу: Ярославская обл., Ярославский р-н, Гавриловский с/о, д. Липовицы», выполненной ООО «Тритон+»:
Раздел 1 «Пояснительная записка».
«Основание для разработки проекта»
а) не указаны реквизиты решения заказчика в виде договора на проектирование (дата, номер). «Положение о составе разделов проектной документации и требования к их содержанию» утвержден Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008г. № 87.
«Исходные данные»
а) не указаны реквизиты решения заказчика в виде задания на проектирование (дата, номер);
б) не указаны реквизиты отчетной документации по инженерно-геологическим и инженерно-экологическим изысканиям (дата, номер), инженерно-геодезические изыскания не соответствуют действительности и выполнены без разрешения;
в) не указаны реквизиты ГПЗУ, (ст.48, ч.6, п.1 ГК РФ);
г) не указаны реквизиты документов об использовании земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяются;
д) не указаны реквизиты документов о согласовании отступлений от положений технических условий;
е) не указаны реквизиты разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства;
1.2. Не приложены копии договора и технического задания на проектирование.
2. Раздел 2 " Схема планировочной организации земельного участка" – не выполнено.
3. Раздел 3 "Архитектурные решения»- не выполнено.
4. Раздел 4 "Конструктивные и объемно-планировочные решения" – не выполнено.
5. Раздел 5 "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений"
Подраздел «Система газоснабжения»
а) не указаны в полном объеме размеры охранных зон газопровода высокого давления;
б) не указаны сооружения на газопроводе;
в) план сетей газоснабжения не верен;
6. Раздел 6 «Проект организации строительства» - можно не разрабатывать.
7. Раздел 7 «Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства» - можно не разрабатывать.
8. Раздел 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» – указан Переславский район, что не соответствует действительности.
9. Раздел 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности».
10 Раздел 12 «Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами».
а) раздел ИТМ ГОЧС – не разработан;
11. Не представлена для согласования рабочая документация согласно техническим условиям.
12. Не представлены инженерные изыскания.
13. Не представлены технические условия для разработки мероприятий по ГО и ЧС опасного производственного объекта, как и раздел 12.
Отказ ООО «Росстройгаз», направленный в адрес гр.<...> (исх. № 82 от 21.04.2014г.) в согласовании проектной документации № 06.13-ПЗ содержал следующие замечания:
1. Содержание представленного документа – «Проектная документация» не соответствует Положению о составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию, глава 2, утвержденное Постановлением правительства РФ № 87 от 16.02.2008г.
2. Отчет по инженерно-геодезическим изысканиям – не соответствует действительности.
3. Не выполнены инженерные изыскания.
4. В акте выбора земельного участка нет согласования ДНП «Фили-Газ», собственника газопровода высокого давления.
Согласно главы 2 Положения о составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию, проектная документация на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения состоит из 12 разделов, требования, к содержанию которых установлены пунктами 10 - 32 настоящего Положения.
Отношения в сфере присоединения к газораспределительным сетям регулируются Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83 "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения", Постановления Правительства Российской Федерации № 317 от 17.05.2022г. «Об утверждении правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации». В соответствии с п. 8 Правил Подключения в соответствии с выданными исполнителем условиями подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения заказчик разрабатывает проектную документацию, утвержденную в установленном порядке. Отступления от условий подключения, необходимость которых выявлена в ходе проектирования, подлежат обязательному согласованию с исполнителем.
В соответствии с п. 12, 13 Правил 317 проекты газоснабжения газоиспользующего оборудования (далее именуются - проекты газоснабжения) разрабатываются в соответствии с действующими нормативными документами и настоящими Правилами.
Основанием для разработки проектов газоснабжения являются технические условия на присоединение к газораспределительной системе и технические условия по эффективному использованию газа.
Согласно п. 23 Постановления правительства Российской Федерации № 317 от 17.05.2002г. «Об утверждении правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации», срок выдачи технических условий и регистрации проектов газоснабжения составляет 15 рабочих дней с даты подачи соответствующих документов. В случае отказа в выдаче или регистрации орган государственного надзора либо газораспределительная организация направляют организации соответствующие уведомления в письменном виде с изложением причин отказа, подлежащих устранению.
Оценивая в совокупности все направленные гражданину Фролову отказы, антимонопольный орган исходит из того, что в соответствии с п. 1 Постановления №87 «О составе разделов проектной документации» указанный нормативный акт устанавливает состав разделов проектной документации и требования к содержанию этих разделов:
а) при подготовке проектной документации на различные виды объектов капитального строительства;
б) при подготовке проектной документации в отношении отдельных этапов строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.
Комиссия антимонопольного органа полагает, что требование об изложении причин отказа должно быть реализовано газораспределительной организацией именно применительно к соблюдению конкретных пунктов указанных правил.
Гражданско-правовой оборот рассматривает стороны договора в качестве равноправных, однако, Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" в ст. 14 указывает на то, что гражданин-потребитель не имеет и не может иметь специальных познаний во всех областях, в том числе, в проектировании газораспределительных сетей. В то же время, вторая сторона договора – субъект, занимающий доминирующее положение, в силу особенностей рынка газораспределения, наделенный специальным статусом газораспределительной организации, уполномоченный на осуществление проверочной деятельности не может ограничиваться лишь общим указанием на незаконность или ошибочность предлагаемого гражданином проекта.
Как следует из материалов дела, ООО «Росстройгаз» в каждом случае имело конкретные претензии к проекту, представленному гр.<...>, однако, не формулировало их для заявителя, а излагало только в ответ на запросы антимонопольного органа.
В то же время, такие ответы явно не соответствуют требованию об изложении конкретных причин отказа, подлежащих устранению.
По мнению Комиссии, конкретные причины должны быть изложены в привязке к каждому соответствующему разделу проектной документации, а также с указанием на положения Правил №87, которым раздел полностью или его часть не соответствует с указанием обоснования несоответствия.
Противоположное понимание указанной нормы приводит к тому, что любой заявитель в целом и гр.<...> в данном случае лишаются возможности устранить недостатки в проектной документации, так как они не излагаются в развернутой и мотивированной форме.
В отказе ООО «Росстройгаз» от 21.04.2014г., направленного в адрес гр.<...>, не содержится конкретных замечаний, с указанием разделов, пунктов в проектной документации отсутствующих либо несоответствующих Положению о составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию, не указано в какой части отчет по инженерно-геодезическим изысканиям не соответствует действительности.
Кроме того, в ответ на обращение от 13.03.2014г. должен быть направлен не позднее 28.03.2014г. В рассматриваемом случае срок ответа на обращение был немотивированно затянут более чем на 20 дней.
Таким образом, действия ООО «Росстройгаз» по несвоевременному направлению ответа на обращение гр.<...> от 13.03.2014г. о согласовании проекта, а также по направлению отказа от согласования проектной документации от 21.04.2014г. 06.13-ПЗ без указания точных требований к содержанию проектной документации, содержат нарушение части 1 ст. 10 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 48, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
р е ш и л а :
Признать ООО «Росстройгаз» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
ООО «Росстройгаз» выдать предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ в отношении ООО «Росстройгаз».
Председатель Комиссии | Завьялов М.Ф. |
Члены Комиссии | Правдина Е.А. Кокшарова А.В. |
ООО «Росстройгаз»
1-ый Промышленный проезд, д. 11,
г. Ярославль, 150044
14.10.2014 № 15266/07-03
Предписание
по делу № 07-03/26-14 о нарушении антимонопольного законодательства
30 сентября 2014г. г. Ярославль
(предписание изготовлено в полном объеме 14.10.2014г.)
Комиссия Ярославского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии – заместитель руководителя Ярославского УФАС России Завьялов М.Ф.; члены Комиссии: начальник отдела контроля ТЭК и ЖКХ Правдина Е.А., ведущий специалист-эксперт отдела контроля ТЭК и ЖКХ Кокшарова А.В., руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 30 сентября 2014 года по делу № 07-03/26-14 о нарушении ООО «Росстройгаз» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
предписывает:
ООО «Росстройгаз» прекратить нарушение антимонопольного законодательства путем рассмотрения проектной документации от 21.04.2014г. 06.13-ПЗ надлежащим образом и направить гр.<...> ответ о результатах обращения, соответствующий действующему законодательству и позиции Ярославского УФАС России, изложенной в решении по делу № 07-03/26-14, в срок до 18 ноября 2014 года.
Об исполнении предписания сообщить в Ярославское УФАС России в течение 5 дней с даты его исполнения.
Председатель Комиссии | | М.Ф. Завьялов |
Члены Комиссии | | Е.А. Правдина |
| | А.В. Кокшарова |
stdClass Object
(
[vid] => 13122
[uid] => 5
[title] => Решение и предписание по делу №07-03/26-14
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 13122
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1414394268
[changed] => 1414394268
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1414394268
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ООО «Росстройгаз»
1-ый Промышленный проезд, д. 11,
г. Ярославль, 150044
гр.<...>
РЕШЕНИЕ
ПО ДЕЛУ № 07-03/26-14
30 сентября 2014г. г. Ярославль
(решение изготовлено в полном объеме 14.10.2014г.)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии – заместитель руководителя управления Завьялов М.Ф., члены Комиссии – начальник отдела контроля ТЭК и ЖКХ Правдина Е.А., ведущий специалист - эксперт отдела контроля ТЭК и ЖКХ Кокшарова А.В., с участием:
- от ООО «Росстройгаз» Самойленко С.А. (по доверенности),
- от гр.<...> Голышин И.В. (по доверенности),
рассмотрев 30 сентября 2014 года дело № 07-03/26-14 о нарушении ООО «Росстройгаз» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), Комиссия
у с т а н о в и л а:
В антимонопольный орган поступило заявление гр.<...> о нарушении антимонопольного законодательства со стороны ООО «Росстройгаз», выразившегося в несвоевременном направлении и неправомерном отказе в согласовании представленной проектной документации газоснабжения жилого дома № 16 по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Гавриловский с/о, дер. Липовицы, направленном в апреле 2014 года.
ООО «Росстройгаз» нарушения антимонопольного законодательства не признало, пояснило, что проектная документация, представленная гражданином гр.<...> не соответствует Положению о составе разделов проектной документации и требования к их содержанию» утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008г. № 87, также отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок под строительство газопровода.
Принимая решение по делу, Комиссия исходит из следующего:
Между ДНП «Фили-Газ» и ООО «Росстройгаз» заключен договор аренды № 01/1 от 01.01.2012г., по которому ДНП «Фили-Газ» передало ООО «Росстройгаз» в аренду объекты газораспределительной системы.
ООО «Росстройгаз» включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, раздел «Транспортировка газа по трубопроводам» за номером 76.2.6 приказом от 17.02.2012 № 95-э.
Согласно Федерального закона № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Транспортировка газа по трубопроводам входит в перечень регулируемой деятельности субъектов естественных монополий. В силу части 5 статьи 5 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Деятельность по присоединению к газораспределительным сетям не образует отдельного рынка, а является частью рынка услуг по транспортировке газа по газопроводу. Данная услуга не имеет самостоятельной ценности для потребителя, приобретается им для транспортировки в дальнейшем газа на принадлежащий ему объект.
Исходя из вышеизложенного, ООО «Росстройгаз» занимает доминирующее положение на рынке транспортировки газа через газораспределительные сети, в том числе в части присоединения к указанным сетям.
Фактические обстоятельства рассматриваемого дела состоят в следующем.
гр.<...> является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <...>
20.03.2013г. ООО «Росстройгаз» выдало технические условия для присоединения жилого дома к газораспределительной сети.
В апреле 2013 года гр.<...> заключил договор с проектной организацией ООО «Трирон+» на разработку проектной документации для газоснабжения жилого дома по адресу: <...>
ООО «Трирон+» был разработан проект газоснабжения индивидуального жилого дома № 06.13-ГСН, ГСВ – Газоснабжение (внутренние газопроводы).
11.04.2013г. гр.<...> направил проект газоснабжения жилого дома № 06.13-ГСН, ГСВ, разработанный ООО «Трирон+» в адрес ООО «Росстройгаз» для согласования.
16.04.2013г. ООО «Росстройгаз» в адрес гр.<...> были направлены замечания по проектной документации № 06.13-ГСН, ГСВ, а именно:
- отсутствие у ООО «Трирон+» допуска СРО на выполнение проектных работ, отсутствие согласования технических условий с ОАО «Яргазсервис»;
- отсутствие согласования технических условий с ОАО «Яргазсервис»;
- не соответствие инженерно-геодезических изысканий (основа для проектирования М 1:500) действительности;
- не соответствие проектной документации положениям Градостроительного Кодекса РФ, положениям постановления Правительства РФ от 16.02.2008г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», положениям Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 «Об утверждении технического регламента и безопасности сетей газораспределения и газопотребления».
11.06.2013г. гр.<...> был направлен второй вариант проекта газоснабжения жилого дома № 06.13-ГСН, ГСВ в адрес ООО «Росстройгаз».
19.06.2013г. ООО «Росстройгаз» в адрес гр.<...> был направлен ответ о том, что ООО «Росстройгаз» согласовывает проектную документацию № 06.13-ГСВ и отказывает в согласовании проектной документации № 06.13-ГСН в связи с несоответствием ее:
- техническому регламенту о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010г. № 870, а именно п.п.18,19,20,22,23 раздела IV (требования к сетям газораспределения на этапе проектирования), п. 88 раздела IX(оценка соответствия);
- статьям 47, 48, 49 Градостроительного кодекса РФ;
- положениям раздела III постановления Правительства № 87 от 16.02.2008г. «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»;
- п. 2.1.9 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления ПБ 12-529-03, также не представлены инженерно-геодезические, инженерно-геологические и инженерно-экологические изыскания.
18.07.2013г. ООО «Трирон+» направила третий вариант проекта газоснабжения жилого дома № 06.13-ГСН, ГСВ в адрес ООО «Росстройгаз».
12.08.2013г. ООО «Росстройгаз» представило в антимонопольный орган пояснительную записку о том, что все варианты проектных работ газоснабжения жилого дома № 16 по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Гавриловский с/о, д. Липовицы направленные гр.<...> и ООО «Трирон+» для согласования являются разными, что заказчик не может определиться, проектные работы ведутся на инженерно-техническую сеть жилого дома, либо на линейный объект.
Исходя из замечаний ООО «Росстройгаз», направленных в адрес гр.<...> (исх. № 41 от 16.04.2013г.) проектная документация, направленная для согласования 11.04.2013г. является рабочей документацией, которая не соответствует Положению о составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию, утвержденном Постановлением Правительства РФ № 87 от 16.02.2008г. (далее Положение), а именно:
Раздел 1 "Пояснительная записка"
«Основание для разработки проекта»
а) не указаны реквизиты решения заказчика в виде договора на проектирование – п.10, п.п. «а» Положения;
б) инженерно-геодезические изыскания не являются основанием для проектирования;
1.2 «Исходные данные»
а) не указаны реквизиты решения заказчика в виде задания на проектирование – п.10, п.п. «б» Положения;
б) не указаны реквизиты отчетной документации по инженерным изысканиям – п. 10, п.п. «б», абзац 3 Положения;
в) не указаны реквизиты ГПЗУ, а в случае линейного объекта реквизиты Проекта межевания и Проекта полосы отвода (ст.48, ч.6, п.1 ГК РФ: градостроительный план земельного участка или в случае подготовки проектной документации линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (пункт дополнен с 25.03.2011г. Федеральным законом от 20.03.2011 № 41-ФЗ), утвержденных и зарегистрированных в установленном порядке, п.10, п.п. «б», абзац 5 Положения;
г) не указаны реквизиты документов об использовании земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяются п. 10, п.п. «б», абзац 3 Положения;
д) не указаны реквизиты технических условий п. 10, п.п. «б», абзац 7 Положения;
е) не указаны реквизиты документов о согласовании отступлений от положений технических условий п. 10, п.п. «б», абзац 8 Положения;
ж) не указаны реквизиты разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства п. 10, п.п. «б», абзац 9 Положения;
з) не указаны реквизиты иных исходно-разрешительных документов, а именно:
- реквизиты акта предварительного согласования места размещения объекта (Акт выбора земельного участка) (Статья 31 Земельного кодекса РФ Выбор земельных участков для строительства) п. 10, п.п. «б», абзац 11 Положения;
1.3 «Сведения о функциональном назначении объекта капитального строительства, состав и характеристику производства, номенклатуру выпускаемой продукции (работ, услуг)» п. 10, п.п. «в» Положен6ия – не выполнен;
1.4 «Сведения о потребности объекта капитального строительства в топливе, газе, воде и электрической энергии» п. 10, п.п. «г» Положения – не выполнен;
1.5 «Данные о проектной мощности объекта капитального строительства – для объектов производственного назначения» п. 10, п.п. «д» Положения – не выполнен;
1.6 «Сведения о сырьевой базе, потребности производства в воде, топливно-энергетических ресурсах – для объектов производственного назначения» п. 10, п.п. «е» Положения – не выполнено;
1.7 «Сведения о комплексном использовании сырья, вторичных энергоресурсов, отходов производства - для объектов производственного назначения» п. 10, п.п. «ж» Положения – не выполнено;
1.8. «Сведения о земельных участках, изымаемых во временное (на период строительства) и (или) постоянное пользование, обоснование размеров изымаемого земельного участка, если такие размеры не установлены нормами отвода земель для конкретных видов деятельности, или правилами землепользования и застройки, или проектами планировки, межевания территории, - при необходимости изъятия земельного участка» п. 10, п.п. «з» - не выполнено;
1.9 «Сведения о категории земель, на которых располагается (будет располагаться) объект капитального строительства» п. 10, п.п. «и» Положения – не выполнено;
1.10 «Сведения о размере средств, требующихся для возмещения убытков правообладателям земельных участков, - в случае их изъятия во временное и (или) постоянное пользование» п. 10, п.п. «к» Положения» - не выполнено;
1.11 «Сведения об использованных в проекте изобретениях, результатах проведенных патентных исследований» п. 10, п.п. «л» Положения – не выполнено;
1.12 «Технико-экономические показатели проектируемых объектов капитального строительства» п. 10, п.п. «м» Положения - не выполнено;
1.13 «Сведения о наличии разработанных и согласованных специальных технических условий - в случае необходимости разработки таких условий» п. 10, п.п. «н» Положения – не выполнено;
1.14 «Данные о проектной мощности объекта капитального строительства, значимости объекта капитального строительства для поселений (муниципального образования), а также о численности работников и их профессионально-квалификационном составе, числе рабочих мест (кроме жилых зданий) и другие данные, характеризующие объект капитального строительства, - для объектов непроизводственного назначения» п. 10, п.п. «о» Положения – не выполнено:
1.15 «Сведения о компьютерных программах, которые использовались при выполнении расчетов конструктивных элементов зданий, строений и сооружений» п. 10, п.п. «п» Положения – не выполнено;
1.16 «Обоснование возможности осуществления строительства объекта капитального строительства по этапам строительства с выделением этих этапов (при необходимости)» п. 10, п.п. «р» Положения – не выполнено;
1.17 «Сведения о предполагаемых затратах, связанных со сносом зданий и сооружений, переселением людей, переносом сетей инженерно-технического обеспечения (при необходимости)» п. 10, п.п. «с» Положения – не выполнено;
1.18 «Заверение проектной организации о том, что проектная документация разработана в соответствии с градостроительным планом земельного участка, заданием на проектирование, градостроительным регламентом, документами об использовании земельного участка для строительства (в случае если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или в отношении его не устанавливается градостроительный регламент), техническими регламентами, в том числе устанавливающими требования по обеспечению безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий, и с соблюдением технических условий» п. 10, п.п. «т» Положения – не выполнено;
1.19 «Документы (копии документов, оформленные в установленном порядке), указанные в п. 10, п.п. «б» Положения – не выполнено;
Раздел 2 " Схема планировочной организации земельного участка" Положения – не выполнено;
Раздел 3 "Архитектурные решения" Положения – не выполнено;
Раздел 4 "Конструктивные и объемно-планировочные решения" Положения – не выполнено;
Раздел 5 "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений" Положения – не выполнено;
Раздел 8 "Перечень мероприятий по охране окружающей среды" Положения – не выполнено;
Раздел 12 «Перечень мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера для опасных производственных объектов» п. 32 п.п. «б» Положения
а) раздел ТИМ ГОЧС не разработан.
Согласно ответа ООО «Росстройгаз», направленного в адрес гр.<...> (исх. № 110 от 19.06.2013г.), проектная документация, направленная для согласования 11.06.2013г. рассматривалась, как проектная документация на сеть инженерно-технического обеспечения одного дома № 16 (газопровод-ввод, состоящий из трех частей неразрывно связанных друг с другом), которая не может функционировать отдельно от объекта капитального строительства,
Согласно ответа ООО «Росстройгаз», направленного в адрес ООО «Трирон+» (исх. № 141 от 13.08.2013г.), проектная документация, направленная для согласования 18.07.2013г. была разработана на линейный объект, который может функционировать как отдельное сооружение, и требует проведения государственной или негосударственной экспертиз инженерных изысканий, проектной документации, а дополнительного согласования с эксплуатирующей организацией, кроме точки подключения не требуется.
13.03.2014г. гр.<...> направил в ООО «Росстройгаз» проект газификации жилого дома на согласование. Документы были получены 14.03.2014г.
21.04.2014г. ООО «Росстройгаз» направило в адрес гр.<...> отказ от согласования проектной документации, сославшись на содержание проектной документации (не соответствует Положению о составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию), не соответствие действительности отчета по инженерно-геодезическим изысканиям, инженерные изыскания выполнены не в полном объеме, а также отсутствия согласования со стороны ДНП «Фили-Газ» в акте выбора земельного участка.
Заявитель считает, что ООО «Росстройгаз» не рассмотрело представленную проектную документацию в установленный срок, представленный проект в полном объеме соответствует требования о составе разделов проектной документации, отчет по инженерно-геодезическим изысканиям направлялся ранее, претензий по полноте и качеству не было, доводы ООО «Росстройгаз» о согласовании акта выбора земельного участка с ДНП «Фили-Газ» неправомерно, поскольку администрацией Ярославского муниципального района было вынесено постановление № 659 от 24.02.2014г. «О предварительном согласовании гр.<...> места размещения объекта и утверждения схемы расположения земельного участка на КПТ для строительства в д. Липовицы Гавриловского сельского округа.
Письмом от 06.05.2014г. исх. № 8956/07-04 антимонопольный орган запросил письменные пояснения у ООО «Росстройгаз» относительно отказа от согласования проектной документации на газоснабжение жилого дома № 16 в д. Липовицы Ярославского района Ярославской области, направленной в марте 2014 года гр.<...>
Со стороны ООО «Росстройгаз» в УФАС были получены пояснения, которые включали следующие замечания к проектной документации № 06.13 «Газоснабжение жилого дома № 16 по адресу: Ярославская обл., Ярославский р-н, Гавриловский с/о, д. Липовицы», выполненной ООО «Тритон+»:
Раздел 1 «Пояснительная записка».
«Основание для разработки проекта»
а) не указаны реквизиты решения заказчика в виде договора на проектирование (дата, номер). «Положение о составе разделов проектной документации и требования к их содержанию» утвержден Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008г. № 87.
«Исходные данные»
а) не указаны реквизиты решения заказчика в виде задания на проектирование (дата, номер);
б) не указаны реквизиты отчетной документации по инженерно-геологическим и инженерно-экологическим изысканиям (дата, номер), инженерно-геодезические изыскания не соответствуют действительности и выполнены без разрешения;
в) не указаны реквизиты ГПЗУ, (ст.48, ч.6, п.1 ГК РФ);
г) не указаны реквизиты документов об использовании земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяются;
д) не указаны реквизиты документов о согласовании отступлений от положений технических условий;
е) не указаны реквизиты разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства;
1.2. Не приложены копии договора и технического задания на проектирование.
2. Раздел 2 " Схема планировочной организации земельного участка" – не выполнено.
3. Раздел 3 "Архитектурные решения»- не выполнено.
4. Раздел 4 "Конструктивные и объемно-планировочные решения" – не выполнено.
5. Раздел 5 "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений"
Подраздел «Система газоснабжения»
а) не указаны в полном объеме размеры охранных зон газопровода высокого давления;
б) не указаны сооружения на газопроводе;
в) план сетей газоснабжения не верен;
6. Раздел 6 «Проект организации строительства» - можно не разрабатывать.
7. Раздел 7 «Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства» - можно не разрабатывать.
8. Раздел 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» – указан Переславский район, что не соответствует действительности.
9. Раздел 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности».
10 Раздел 12 «Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами».
а) раздел ИТМ ГОЧС – не разработан;
11. Не представлена для согласования рабочая документация согласно техническим условиям.
12. Не представлены инженерные изыскания.
13. Не представлены технические условия для разработки мероприятий по ГО и ЧС опасного производственного объекта, как и раздел 12.
Отказ ООО «Росстройгаз», направленный в адрес гр.<...> (исх. № 82 от 21.04.2014г.) в согласовании проектной документации № 06.13-ПЗ содержал следующие замечания:
1. Содержание представленного документа – «Проектная документация» не соответствует Положению о составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию, глава 2, утвержденное Постановлением правительства РФ № 87 от 16.02.2008г.
2. Отчет по инженерно-геодезическим изысканиям – не соответствует действительности.
3. Не выполнены инженерные изыскания.
4. В акте выбора земельного участка нет согласования ДНП «Фили-Газ», собственника газопровода высокого давления.
Согласно главы 2 Положения о составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию, проектная документация на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения состоит из 12 разделов, требования, к содержанию которых установлены пунктами 10 - 32 настоящего Положения.
Отношения в сфере присоединения к газораспределительным сетям регулируются Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83 "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения", Постановления Правительства Российской Федерации № 317 от 17.05.2022г. «Об утверждении правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации». В соответствии с п. 8 Правил Подключения в соответствии с выданными исполнителем условиями подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения заказчик разрабатывает проектную документацию, утвержденную в установленном порядке. Отступления от условий подключения, необходимость которых выявлена в ходе проектирования, подлежат обязательному согласованию с исполнителем.
В соответствии с п. 12, 13 Правил 317 проекты газоснабжения газоиспользующего оборудования (далее именуются - проекты газоснабжения) разрабатываются в соответствии с действующими нормативными документами и настоящими Правилами.
Основанием для разработки проектов газоснабжения являются технические условия на присоединение к газораспределительной системе и технические условия по эффективному использованию газа.
Согласно п. 23 Постановления правительства Российской Федерации № 317 от 17.05.2002г. «Об утверждении правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации», срок выдачи технических условий и регистрации проектов газоснабжения составляет 15 рабочих дней с даты подачи соответствующих документов. В случае отказа в выдаче или регистрации орган государственного надзора либо газораспределительная организация направляют организации соответствующие уведомления в письменном виде с изложением причин отказа, подлежащих устранению.
Оценивая в совокупности все направленные гражданину Фролову отказы, антимонопольный орган исходит из того, что в соответствии с п. 1 Постановления №87 «О составе разделов проектной документации» указанный нормативный акт устанавливает состав разделов проектной документации и требования к содержанию этих разделов:
а) при подготовке проектной документации на различные виды объектов капитального строительства;
б) при подготовке проектной документации в отношении отдельных этапов строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.
Комиссия антимонопольного органа полагает, что требование об изложении причин отказа должно быть реализовано газораспределительной организацией именно применительно к соблюдению конкретных пунктов указанных правил.
Гражданско-правовой оборот рассматривает стороны договора в качестве равноправных, однако, Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" в ст. 14 указывает на то, что гражданин-потребитель не имеет и не может иметь специальных познаний во всех областях, в том числе, в проектировании газораспределительных сетей. В то же время, вторая сторона договора – субъект, занимающий доминирующее положение, в силу особенностей рынка газораспределения, наделенный специальным статусом газораспределительной организации, уполномоченный на осуществление проверочной деятельности не может ограничиваться лишь общим указанием на незаконность или ошибочность предлагаемого гражданином проекта.
Как следует из материалов дела, ООО «Росстройгаз» в каждом случае имело конкретные претензии к проекту, представленному гр.<...>, однако, не формулировало их для заявителя, а излагало только в ответ на запросы антимонопольного органа.
В то же время, такие ответы явно не соответствуют требованию об изложении конкретных причин отказа, подлежащих устранению.
По мнению Комиссии, конкретные причины должны быть изложены в привязке к каждому соответствующему разделу проектной документации, а также с указанием на положения Правил №87, которым раздел полностью или его часть не соответствует с указанием обоснования несоответствия.
Противоположное понимание указанной нормы приводит к тому, что любой заявитель в целом и гр.<...> в данном случае лишаются возможности устранить недостатки в проектной документации, так как они не излагаются в развернутой и мотивированной форме.
В отказе ООО «Росстройгаз» от 21.04.2014г., направленного в адрес гр.<...>, не содержится конкретных замечаний, с указанием разделов, пунктов в проектной документации отсутствующих либо несоответствующих Положению о составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию, не указано в какой части отчет по инженерно-геодезическим изысканиям не соответствует действительности.
Кроме того, в ответ на обращение от 13.03.2014г. должен быть направлен не позднее 28.03.2014г. В рассматриваемом случае срок ответа на обращение был немотивированно затянут более чем на 20 дней.
Таким образом, действия ООО «Росстройгаз» по несвоевременному направлению ответа на обращение гр.<...> от 13.03.2014г. о согласовании проекта, а также по направлению отказа от согласования проектной документации от 21.04.2014г. 06.13-ПЗ без указания точных требований к содержанию проектной документации, содержат нарушение части 1 ст. 10 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 48, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
р е ш и л а :
Признать ООО «Росстройгаз» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
ООО «Росстройгаз» выдать предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ в отношении ООО «Росстройгаз».
Председатель Комиссии | Завьялов М.Ф. |
Члены Комиссии | Правдина Е.А. Кокшарова А.В. |
ООО «Росстройгаз»
1-ый Промышленный проезд, д. 11,
г. Ярославль, 150044
14.10.2014 № 15266/07-03
Предписание
по делу № 07-03/26-14 о нарушении антимонопольного законодательства
30 сентября 2014г. г. Ярославль
(предписание изготовлено в полном объеме 14.10.2014г.)
Комиссия Ярославского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии – заместитель руководителя Ярославского УФАС России Завьялов М.Ф.; члены Комиссии: начальник отдела контроля ТЭК и ЖКХ Правдина Е.А., ведущий специалист-эксперт отдела контроля ТЭК и ЖКХ Кокшарова А.В., руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 30 сентября 2014 года по делу № 07-03/26-14 о нарушении ООО «Росстройгаз» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
предписывает:
ООО «Росстройгаз» прекратить нарушение антимонопольного законодательства путем рассмотрения проектной документации от 21.04.2014г. 06.13-ПЗ надлежащим образом и направить гр.<...> ответ о результатах обращения, соответствующий действующему законодательству и позиции Ярославского УФАС России, изложенной в решении по делу № 07-03/26-14, в срок до 18 ноября 2014 года.
Об исполнении предписания сообщить в Ярославское УФАС России в течение 5 дней с даты его исполнения.
Председатель Комиссии | | М.Ф. Завьялов |
Члены Комиссии | | Е.А. Правдина |
| | А.В. Кокшарова |
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
ООО «Росстройгаз»
1-ый Промышленный проезд, д. 11,
г. Ярославль, 150044
гр.<...>
РЕШЕНИЕ
ПО ДЕЛУ № 07-03/26-14
30 сентября 2014г. г. Ярославль
(решение изготовлено в полном объеме 14.10.2014г.)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии – заместитель руководителя управления Завьялов М.Ф., члены Комиссии – начальник отдела контроля ТЭК и ЖКХ Правдина Е.А., ведущий специалист - эксперт отдела контроля ТЭК и ЖКХ Кокшарова А.В., с участием:
- от ООО «Росстройгаз» Самойленко С.А. (по доверенности),
- от гр.<...> Голышин И.В. (по доверенности),
рассмотрев 30 сентября 2014 года дело № 07-03/26-14 о нарушении ООО «Росстройгаз» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), Комиссия
у с т а н о в и л а:
В антимонопольный орган поступило заявление гр.<...> о нарушении антимонопольного законодательства со стороны ООО «Росстройгаз», выразившегося в несвоевременном направлении и неправомерном отказе в согласовании представленной проектной документации газоснабжения жилого дома № 16 по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Гавриловский с/о, дер. Липовицы, направленном в апреле 2014 года.
ООО «Росстройгаз» нарушения антимонопольного законодательства не признало, пояснило, что проектная документация, представленная гражданином гр.<...> не соответствует Положению о составе разделов проектной документации и требования к их содержанию» утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008г. № 87, также отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок под строительство газопровода.
Принимая решение по делу, Комиссия исходит из следующего:
Между ДНП «Фили-Газ» и ООО «Росстройгаз» заключен договор аренды № 01/1 от 01.01.2012г., по которому ДНП «Фили-Газ» передало ООО «Росстройгаз» в аренду объекты газораспределительной системы.
ООО «Росстройгаз» включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, раздел «Транспортировка газа по трубопроводам» за номером 76.2.6 приказом от 17.02.2012 № 95-э.
Согласно Федерального закона № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Транспортировка газа по трубопроводам входит в перечень регулируемой деятельности субъектов естественных монополий. В силу части 5 статьи 5 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Деятельность по присоединению к газораспределительным сетям не образует отдельного рынка, а является частью рынка услуг по транспортировке газа по газопроводу. Данная услуга не имеет самостоятельной ценности для потребителя, приобретается им для транспортировки в дальнейшем газа на принадлежащий ему объект.
Исходя из вышеизложенного, ООО «Росстройгаз» занимает доминирующее положение на рынке транспортировки газа через газораспределительные сети, в том числе в части присоединения к указанным сетям.
Фактические обстоятельства рассматриваемого дела состоят в следующем.
гр.<...> является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <...>
20.03.2013г. ООО «Росстройгаз» выдало технические условия для присоединения жилого дома к газораспределительной сети.
В апреле 2013 года гр.<...> заключил договор с проектной организацией ООО «Трирон+» на разработку проектной документации для газоснабжения жилого дома по адресу: <...>
ООО «Трирон+» был разработан проект газоснабжения индивидуального жилого дома № 06.13-ГСН, ГСВ – Газоснабжение (внутренние газопроводы).
11.04.2013г. гр.<...> направил проект газоснабжения жилого дома № 06.13-ГСН, ГСВ, разработанный ООО «Трирон+» в адрес ООО «Росстройгаз» для согласования.
16.04.2013г. ООО «Росстройгаз» в адрес гр.<...> были направлены замечания по проектной документации № 06.13-ГСН, ГСВ, а именно:
- отсутствие у ООО «Трирон+» допуска СРО на выполнение проектных работ, отсутствие согласования технических условий с ОАО «Яргазсервис»;
- отсутствие согласования технических условий с ОАО «Яргазсервис»;
- не соответствие инженерно-геодезических изысканий (основа для проектирования М 1:500) действительности;
- не соответствие проектной документации положениям Градостроительного Кодекса РФ, положениям постановления Правительства РФ от 16.02.2008г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», положениям Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 «Об утверждении технического регламента и безопасности сетей газораспределения и газопотребления».
11.06.2013г. гр.<...> был направлен второй вариант проекта газоснабжения жилого дома № 06.13-ГСН, ГСВ в адрес ООО «Росстройгаз».
19.06.2013г. ООО «Росстройгаз» в адрес гр.<...> был направлен ответ о том, что ООО «Росстройгаз» согласовывает проектную документацию № 06.13-ГСВ и отказывает в согласовании проектной документации № 06.13-ГСН в связи с несоответствием ее:
- техническому регламенту о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010г. № 870, а именно п.п.18,19,20,22,23 раздела IV (требования к сетям газораспределения на этапе проектирования), п. 88 раздела IX(оценка соответствия);
- статьям 47, 48, 49 Градостроительного кодекса РФ;
- положениям раздела III постановления Правительства № 87 от 16.02.2008г. «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»;
- п. 2.1.9 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления ПБ 12-529-03, также не представлены инженерно-геодезические, инженерно-геологические и инженерно-экологические изыскания.
18.07.2013г. ООО «Трирон+» направила третий вариант проекта газоснабжения жилого дома № 06.13-ГСН, ГСВ в адрес ООО «Росстройгаз».
12.08.2013г. ООО «Росстройгаз» представило в антимонопольный орган пояснительную записку о том, что все варианты проектных работ газоснабжения жилого дома № 16 по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Гавриловский с/о, д. Липовицы направленные гр.<...> и ООО «Трирон+» для согласования являются разными, что заказчик не может определиться, проектные работы ведутся на инженерно-техническую сеть жилого дома, либо на линейный объект.
Исходя из замечаний ООО «Росстройгаз», направленных в адрес гр.<...> (исх. № 41 от 16.04.2013г.) проектная документация, направленная для согласования 11.04.2013г. является рабочей документацией, которая не соответствует Положению о составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию, утвержденном Постановлением Правительства РФ № 87 от 16.02.2008г. (далее Положение), а именно:
Раздел 1 "Пояснительная записка"
-
-
«Основание для разработки проекта»
а) не указаны реквизиты решения заказчика в виде договора на проектирование – п.10, п.п. «а» Положения;
б) инженерно-геодезические изыскания не являются основанием для проектирования;
1.2 «Исходные данные»
а) не указаны реквизиты решения заказчика в виде задания на проектирование – п.10, п.п. «б» Положения;
б) не указаны реквизиты отчетной документации по инженерным изысканиям – п. 10, п.п. «б», абзац 3 Положения;
в) не указаны реквизиты ГПЗУ, а в случае линейного объекта реквизиты Проекта межевания и Проекта полосы отвода (ст.48, ч.6, п.1 ГК РФ: градостроительный план земельного участка или в случае подготовки проектной документации линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (пункт дополнен с 25.03.2011г. Федеральным законом от 20.03.2011 № 41-ФЗ), утвержденных и зарегистрированных в установленном порядке, п.10, п.п. «б», абзац 5 Положения;
г) не указаны реквизиты документов об использовании земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяются п. 10, п.п. «б», абзац 3 Положения;
д) не указаны реквизиты технических условий п. 10, п.п. «б», абзац 7 Положения;
е) не указаны реквизиты документов о согласовании отступлений от положений технических условий п. 10, п.п. «б», абзац 8 Положения;
ж) не указаны реквизиты разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства п. 10, п.п. «б», абзац 9 Положения;
з) не указаны реквизиты иных исходно-разрешительных документов, а именно:
- реквизиты акта предварительного согласования места размещения объекта (Акт выбора земельного участка) (Статья 31 Земельного кодекса РФ Выбор земельных участков для строительства) п. 10, п.п. «б», абзац 11 Положения;
1.3 «Сведения о функциональном назначении объекта капитального строительства, состав и характеристику производства, номенклатуру выпускаемой продукции (работ, услуг)» п. 10, п.п. «в» Положен6ия – не выполнен;
1.4 «Сведения о потребности объекта капитального строительства в топливе, газе, воде и электрической энергии» п. 10, п.п. «г» Положения – не выполнен;
1.5 «Данные о проектной мощности объекта капитального строительства – для объектов производственного назначения» п. 10, п.п. «д» Положения – не выполнен;
1.6 «Сведения о сырьевой базе, потребности производства в воде, топливно-энергетических ресурсах – для объектов производственного назначения» п. 10, п.п. «е» Положения – не выполнено;
1.7 «Сведения о комплексном использовании сырья, вторичных энергоресурсов, отходов производства - для объектов производственного назначения» п. 10, п.п. «ж» Положения – не выполнено;
1.8. «Сведения о земельных участках, изымаемых во временное (на период строительства) и (или) постоянное пользование, обоснование размеров изымаемого земельного участка, если такие размеры не установлены нормами отвода земель для конкретных видов деятельности, или правилами землепользования и застройки, или проектами планировки, межевания территории, - при необходимости изъятия земельного участка» п. 10, п.п. «з» - не выполнено;
1.9 «Сведения о категории земель, на которых располагается (будет располагаться) объект капитального строительства» п. 10, п.п. «и» Положения – не выполнено;
1.10 «Сведения о размере средств, требующихся для возмещения убытков правообладателям земельных участков, - в случае их изъятия во временное и (или) постоянное пользование» п. 10, п.п. «к» Положения» - не выполнено;
1.11 «Сведения об использованных в проекте изобретениях, результатах проведенных патентных исследований» п. 10, п.п. «л» Положения – не выполнено;
1.12 «Технико-экономические показатели проектируемых объектов капитального строительства» п. 10, п.п. «м» Положения - не выполнено;
1.13 «Сведения о наличии разработанных и согласованных специальных технических условий - в случае необходимости разработки таких условий» п. 10, п.п. «н» Положения – не выполнено;
1.14 «Данные о проектной мощности объекта капитального строительства, значимости объекта капитального строительства для поселений (муниципального образования), а также о численности работников и их профессионально-квалификационном составе, числе рабочих мест (кроме жилых зданий) и другие данные, характеризующие объект капитального строительства, - для объектов непроизводственного назначения» п. 10, п.п. «о» Положения – не выполнено:
1.15 «Сведения о компьютерных программах, которые использовались при выполнении расчетов конструктивных элементов зданий, строений и сооружений» п. 10, п.п. «п» Положения – не выполнено;
1.16 «Обоснование возможности осуществления строительства объекта капитального строительства по этапам строительства с выделением этих этапов (при необходимости)» п. 10, п.п. «р» Положения – не выполнено;
1.17 «Сведения о предполагаемых затратах, связанных со сносом зданий и сооружений, переселением людей, переносом сетей инженерно-технического обеспечения (при необходимости)» п. 10, п.п. «с» Положения – не выполнено;
1.18 «Заверение проектной организации о том, что проектная документация разработана в соответствии с градостроительным планом земельного участка, заданием на проектирование, градостроительным регламентом, документами об использовании земельного участка для строительства (в случае если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или в отношении его не устанавливается градостроительный регламент), техническими регламентами, в том числе устанавливающими требования по обеспечению безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий, и с соблюдением технических условий» п. 10, п.п. «т» Положения – не выполнено;
1.19 «Документы (копии документов, оформленные в установленном порядке), указанные в п. 10, п.п. «б» Положения – не выполнено;
Раздел 2 " Схема планировочной организации земельного участка" Положения – не выполнено;
Раздел 3 "Архитектурные решения" Положения – не выполнено;
Раздел 4 "Конструктивные и объемно-планировочные решения" Положения – не выполнено;
Раздел 5 "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений" Положения – не выполнено;
Раздел 8 "Перечень мероприятий по охране окружающей среды" Положения – не выполнено;
Раздел 12 «Перечень мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера для опасных производственных объектов» п. 32 п.п. «б» Положения
а) раздел ТИМ ГОЧС не разработан.
Согласно ответа ООО «Росстройгаз», направленного в адрес гр.<...> (исх. № 110 от 19.06.2013г.), проектная документация, направленная для согласования 11.06.2013г. рассматривалась, как проектная документация на сеть инженерно-технического обеспечения одного дома № 16 (газопровод-ввод, состоящий из трех частей неразрывно связанных друг с другом), которая не может функционировать отдельно от объекта капитального строительства,
Согласно ответа ООО «Росстройгаз», направленного в адрес ООО «Трирон+» (исх. № 141 от 13.08.2013г.), проектная документация, направленная для согласования 18.07.2013г. была разработана на линейный объект, который может функционировать как отдельное сооружение, и требует проведения государственной или негосударственной экспертиз инженерных изысканий, проектной документации, а дополнительного согласования с эксплуатирующей организацией, кроме точки подключения не требуется.
13.03.2014г. гр.<...> направил в ООО «Росстройгаз» проект газификации жилого дома на согласование. Документы были получены 14.03.2014г.
21.04.2014г. ООО «Росстройгаз» направило в адрес гр.<...> отказ от согласования проектной документации, сославшись на содержание проектной документации (не соответствует Положению о составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию), не соответствие действительности отчета по инженерно-геодезическим изысканиям, инженерные изыскания выполнены не в полном объеме, а также отсутствия согласования со стороны ДНП «Фили-Газ» в акте выбора земельного участка.
Заявитель считает, что ООО «Росстройгаз» не рассмотрело представленную проектную документацию в установленный срок, представленный проект в полном объеме соответствует требования о составе разделов проектной документации, отчет по инженерно-геодезическим изысканиям направлялся ранее, претензий по полноте и качеству не было, доводы ООО «Росстройгаз» о согласовании акта выбора земельного участка с ДНП «Фили-Газ» неправомерно, поскольку администрацией Ярославского муниципального района было вынесено постановление № 659 от 24.02.2014г. «О предварительном согласовании гр.<...> места размещения объекта и утверждения схемы расположения земельного участка на КПТ для строительства в д. Липовицы Гавриловского сельского округа.
Письмом от 06.05.2014г. исх. № 8956/07-04 антимонопольный орган запросил письменные пояснения у ООО «Росстройгаз» относительно отказа от согласования проектной документации на газоснабжение жилого дома № 16 в д. Липовицы Ярославского района Ярославской области, направленной в марте 2014 года гр.<...>
Со стороны ООО «Росстройгаз» в УФАС были получены пояснения, которые включали следующие замечания к проектной документации № 06.13 «Газоснабжение жилого дома № 16 по адресу: Ярославская обл., Ярославский р-н, Гавриловский с/о, д. Липовицы», выполненной ООО «Тритон+»:
-
Раздел 1 «Пояснительная записка».
-
-
«Основание для разработки проекта»
а) не указаны реквизиты решения заказчика в виде договора на проектирование (дата, номер). «Положение о составе разделов проектной документации и требования к их содержанию» утвержден Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008г. № 87.
-
-
«Исходные данные»
а) не указаны реквизиты решения заказчика в виде задания на проектирование (дата, номер);
б) не указаны реквизиты отчетной документации по инженерно-геологическим и инженерно-экологическим изысканиям (дата, номер), инженерно-геодезические изыскания не соответствуют действительности и выполнены без разрешения;
в) не указаны реквизиты ГПЗУ, (ст.48, ч.6, п.1 ГК РФ);
г) не указаны реквизиты документов об использовании земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяются;
д) не указаны реквизиты документов о согласовании отступлений от положений технических условий;
е) не указаны реквизиты разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства;
1.2. Не приложены копии договора и технического задания на проектирование.
2. Раздел 2 " Схема планировочной организации земельного участка" – не выполнено.
3. Раздел 3 "Архитектурные решения»- не выполнено.
4. Раздел 4 "Конструктивные и объемно-планировочные решения" – не выполнено.
5. Раздел 5 "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений"
Подраздел «Система газоснабжения»
а) не указаны в полном объеме размеры охранных зон газопровода высокого давления;
б) не указаны сооружения на газопроводе;
в) план сетей газоснабжения не верен;
6. Раздел 6 «Проект организации строительства» - можно не разрабатывать.
7. Раздел 7 «Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства» - можно не разрабатывать.
8. Раздел 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» – указан Переславский район, что не соответствует действительности.
9. Раздел 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности».
10 Раздел 12 «Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами».
а) раздел ИТМ ГОЧС – не разработан;
11. Не представлена для согласования рабочая документация согласно техническим условиям.
12. Не представлены инженерные изыскания.
13. Не представлены технические условия для разработки мероприятий по ГО и ЧС опасного производственного объекта, как и раздел 12.
Отказ ООО «Росстройгаз», направленный в адрес гр.<...> (исх. № 82 от 21.04.2014г.) в согласовании проектной документации № 06.13-ПЗ содержал следующие замечания:
1. Содержание представленного документа – «Проектная документация» не соответствует Положению о составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию, глава 2, утвержденное Постановлением правительства РФ № 87 от 16.02.2008г.
2. Отчет по инженерно-геодезическим изысканиям – не соответствует действительности.
3. Не выполнены инженерные изыскания.
4. В акте выбора земельного участка нет согласования ДНП «Фили-Газ», собственника газопровода высокого давления.
Согласно главы 2 Положения о составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию, проектная документация на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения состоит из 12 разделов, требования, к содержанию которых установлены пунктами 10 - 32 настоящего Положения.
Отношения в сфере присоединения к газораспределительным сетям регулируются Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83 "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения", Постановления Правительства Российской Федерации № 317 от 17.05.2022г. «Об утверждении правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации». В соответствии с п. 8 Правил Подключения в соответствии с выданными исполнителем условиями подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения заказчик разрабатывает проектную документацию, утвержденную в установленном порядке. Отступления от условий подключения, необходимость которых выявлена в ходе проектирования, подлежат обязательному согласованию с исполнителем.
В соответствии с п. 12, 13 Правил 317 проекты газоснабжения газоиспользующего оборудования (далее именуются - проекты газоснабжения) разрабатываются в соответствии с действующими нормативными документами и настоящими Правилами.
Основанием для разработки проектов газоснабжения являются технические условия на присоединение к газораспределительной системе и технические условия по эффективному использованию газа.
Согласно п. 23 Постановления правительства Российской Федерации № 317 от 17.05.2002г. «Об утверждении правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации», срок выдачи технических условий и регистрации проектов газоснабжения составляет 15 рабочих дней с даты подачи соответствующих документов. В случае отказа в выдаче или регистрации орган государственного надзора либо газораспределительная организация направляют организации соответствующие уведомления в письменном виде с изложением причин отказа, подлежащих устранению.
Оценивая в совокупности все направленные гражданину Фролову отказы, антимонопольный орган исходит из того, что в соответствии с п. 1 Постановления №87 «О составе разделов проектной документации» указанный нормативный акт устанавливает состав разделов проектной документации и требования к содержанию этих разделов:
а) при подготовке проектной документации на различные виды объектов капитального строительства;
б) при подготовке проектной документации в отношении отдельных этапов строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.
Комиссия антимонопольного органа полагает, что требование об изложении причин отказа должно быть реализовано газораспределительной организацией именно применительно к соблюдению конкретных пунктов указанных правил.
Гражданско-правовой оборот рассматривает стороны договора в качестве равноправных, однако, Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" в ст. 14 указывает на то, что гражданин-потребитель не имеет и не может иметь специальных познаний во всех областях, в том числе, в проектировании газораспределительных сетей. В то же время, вторая сторона договора – субъект, занимающий доминирующее положение, в силу особенностей рынка газораспределения, наделенный специальным статусом газораспределительной организации, уполномоченный на осуществление проверочной деятельности не может ограничиваться лишь общим указанием на незаконность или ошибочность предлагаемого гражданином проекта.
Как следует из материалов дела, ООО «Росстройгаз» в каждом случае имело конкретные претензии к проекту, представленному гр.<...>, однако, не формулировало их для заявителя, а излагало только в ответ на запросы антимонопольного органа.
В то же время, такие ответы явно не соответствуют требованию об изложении конкретных причин отказа, подлежащих устранению.
По мнению Комиссии, конкретные причины должны быть изложены в привязке к каждому соответствующему разделу проектной документации, а также с указанием на положения Правил №87, которым раздел полностью или его часть не соответствует с указанием обоснования несоответствия.
Противоположное понимание указанной нормы приводит к тому, что любой заявитель в целом и гр.<...> в данном случае лишаются возможности устранить недостатки в проектной документации, так как они не излагаются в развернутой и мотивированной форме.
В отказе ООО «Росстройгаз» от 21.04.2014г., направленного в адрес гр.<...>, не содержится конкретных замечаний, с указанием разделов, пунктов в проектной документации отсутствующих либо несоответствующих Положению о составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию, не указано в какой части отчет по инженерно-геодезическим изысканиям не соответствует действительности.
Кроме того, в ответ на обращение от 13.03.2014г. должен быть направлен не позднее 28.03.2014г. В рассматриваемом случае срок ответа на обращение был немотивированно затянут более чем на 20 дней.
Таким образом, действия ООО «Росстройгаз» по несвоевременному направлению ответа на обращение гр.<...> от 13.03.2014г. о согласовании проекта, а также по направлению отказа от согласования проектной документации от 21.04.2014г. 06.13-ПЗ без указания точных требований к содержанию проектной документации, содержат нарушение части 1 ст. 10 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 48, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
р е ш и л а :
-
Признать ООО «Росстройгаз» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
-
ООО «Росстройгаз» выдать предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ в отношении ООО «Росстройгаз».
|
Председатель Комиссии
|
Завьялов М.Ф.
|
|
Члены Комиссии
|
Правдина Е.А.
Кокшарова А.В.
|
ООО «Росстройгаз»
1-ый Промышленный проезд, д. 11,
г. Ярославль, 150044
14.10.2014 № 15266/07-03
Предписание
по делу № 07-03/26-14 о нарушении антимонопольного законодательства
30 сентября 2014г. г. Ярославль
(предписание изготовлено в полном объеме 14.10.2014г.)
Комиссия Ярославского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии – заместитель руководителя Ярославского УФАС России Завьялов М.Ф.; члены Комиссии: начальник отдела контроля ТЭК и ЖКХ Правдина Е.А., ведущий специалист-эксперт отдела контроля ТЭК и ЖКХ Кокшарова А.В., руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 30 сентября 2014 года по делу № 07-03/26-14 о нарушении ООО «Росстройгаз» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
предписывает:
ООО «Росстройгаз» прекратить нарушение антимонопольного законодательства путем рассмотрения проектной документации от 21.04.2014г. 06.13-ПЗ надлежащим образом и направить гр.<...> ответ о результатах обращения, соответствующий действующему законодательству и позиции Ярославского УФАС России, изложенной в решении по делу № 07-03/26-14, в срок до 18 ноября 2014 года.
Об исполнении предписания сообщить в Ярославское УФАС России в течение 5 дней с даты его исполнения.
|
Председатель Комиссии
|
|
М.Ф. Завьялов
|
|
Члены Комиссии
|
|
Е.А. Правдина
|
|
|
|
А.В. Кокшарова
|
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 07-03/26-14
[format] =>
[safe_value] => 07-03/26-14
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 13
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-10-14 06:15:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-10-14 06:15:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1414394268
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] =>
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Ярославское УФАС России
)
