Решение по делу № 06-03/19-11 в отношении Администрации городского округа город Рыбинск по заявлению ОАО "НПО "Сатурн"

stdClass Object ( [vid] => 8655 [uid] => 5 [title] => Решение по делу № 06-03/19-11 в отношении Администрации городского округа город Рыбинск по заявлению ОАО "НПО "Сатурн" [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8655 [type] => solution [language] => ru [created] => 1322214081 [changed] => 1370523479 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370523479 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № 06-03/19-11

 

18 октября    2011 года                                                                   г. Ярославль

(решение изготовлено в полном объеме    01.11.2011)

 

Комиссия Ярославского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии – заместитель руководителя управления Паутов И.Г., члены Комиссии – начальник отдела контроля органов власти Новиков Ю.К., специалист 2 разряда отдела контроля органов власти Коженков с участием:

от Администрации городского округа город Рыбинск – <…>;

от ООО «Макдоналдс» - <…>.

от ОАО «НПО «Сатурн» - <…>;

рассмотрев  дело № 06-03/19-11 о нарушении Администрацией городского поселения город Рыбинск пункта 2  части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

у с т а н о в и л а:

1.         Настоящее дело было возбуждено по заявлению ОАО «НПО «Сатурн», в котором говорилось, что аукцион по продаже права аренды земельного участка по адресу: г. Рыбинск, пр. Ленина, участок 161б, проведенный Администрацией городского округа город Рыбинск (далее также Администрация города) 27.12.2010, был проведен с нарушением действующего законодательства  и в интересах одного из участников аукциона – ООО «Макдоналдс».

            ОАО «НПО «Сатурн» в заявлении и письменных пояснениях по настоящему делу указывает на нарушение Администрацией требований нормативных правовых актов, в том числе и органов местного самоуправления города при предоставлении земельного участка ООО «Макдоналдс», считает, что все действия Администрации изначально были направлены на предоставление ООО «Макдоналдс» расположенного  на месте автостоянки предприятия земельного участка, что проявилось и при подготовке и проведении аукциона.

            Администрация нарушения антимонопольного законодательства не признала, все действия по предоставлению земельного участка ООО «Макдоналдс» считает законными и обоснованными. Администрацией представлены письменные объяснения по фактическим обстоятельствам рассматриваемого дела с правовой позицией по ним.

            ООО «Макдоналдс» считает, что признаки нарушения антимонопольного законодательства, по котором было возбуждено дело, отсутствуют, никаких преимуществ обществу при проведении аукциона не создавалось.

2.        На основе имеющихся в деле материалов, пояснений участвующих в деле лиц Комиссией установлены следующие фактические обстоятельства, являющиеся предметом рассмотрения в настоящем деле.

            23.04.2010 ООО «Макдоналдс» направило по факсу директору Департамента недвижимости администрации городского округа город Рыбинск Е.Н. Федорович письмо, в котором просило рассмотреть возможность выделения обществу земельного участка на территории г. Рыбинска общей площадью 2500- 3000 кв.м. для строительства предприятия общественного питания быстрого обслуживания «Макдоналдс». В письме указывалось, что наиболее интересным для ООО «Макдоналдс» является земельный участок на проспекте Ленина в районе дома № 161, или размещение его на пр. Ленина напротив проходной НПО «Сатурн». На письме ООО «Макдоналдс» имеется резолюция исполнителю о рассмотрении совместно с департаментом архитектуры и градостроительства.

            16.06.2010 на заседании комиссии по землепользованию и застройке (совещательного органа Администрации города) был рассмотрен вопрос по заявлению Департамента недвижимости и ООО «Макдоналдс» относительно земельного участка по адресу пр. Ленина/ул. Лизы Чайкиной, и принято решение: предоставить земельный участок в аренду для размещения предприятия общественного питания быстрого обслуживания с предварительным согласованием места размещения объекта с выкупом права заключения договора аренды земельного участка.

            30.08.2010 ООО «Макдоналдс» направило письмо Главе городского округа город Рыбинск Ласточкину Ю.В. (входящий номер Администрации 1373 от 16.09.2010), в котором выразило заинтересованность в приобретении прав на заключение договора аренды земельного участка посредством проведения торгов (конкурсов, аукционов) в порядке, установленном действующим законодательством РФ.

            21.09.2010 ОАО «НПО «Сатурн» обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка для эксплуатации автостоянки в районе центральных проходных.

            29.09.2010 решением комиссии по землепользованию и застройке ОАО «НПО «Сатурн» было отказано в предоставлении земельного участка, так как  на запрашиваемом участке предусмотрено размещение другого объекта – объекта общественного питания быстрого обслуживания.

            01.11.2010 Департаментом недвижимости Администрации был заключен договор об оказании оценочных услуг с ООО «Регион-Р» по определению рыночной стоимости земельного участка.          

            01.11.2010 было принято постановление Администрации № 3551 «О предварительном согласовании места размещения предприятия общественного питания быстрого обслуживания «Макдоналдс», которым был утвержден акт выбора земельного участка по адресу: г. Рыбинск, пр. Ленина, 161б.

            17.11.2010 комиссией по землепользованию и застройке было отменено решение той же комиссии от 16.06.2010 (о предоставлении ООО «Макдоналдс» земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта) и принято решение «… сформировать и выставить земельный участок примерной площадью 0,3 га на торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для проектирования и строительства предприятия питания быстрого обслуживания без права реализации алкогольной продукции».

23.11.2010 постановлением Администрации № 3800 было признано утратившим силу постановление Администрации от 01.11.2010 № 3551 «О предварительном согласовании места размещения предприятия общественного питания быстрого обслуживания «Макдоналдс».

            23.11.2010 принято постановление Администрации № 3801 «Об утверждении границ земельного участка по адресу: Ярославская область, г. Рыбинск, пр. Ленина, 161б», в котором установлено его разрешенное использование – проектирование и строительство предприятия общественного питания быстрого обслуживания без права реализации алкогольной продукции.     

            24.11.2010 был произведен кадастровый учет земельного участка.        

  25.11.2010 комиссией по подготовке и проведению торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков  были определены условия проведения аукциона по продаже права аренды земельного участка по адресу: пр. Ленина, участок 161б с кадастровым номером 76:20:080101:35 – начальная цена – 2 750 000,0 руб; размер задатка 50% от начальной цены, шаг аукциона 5%; срок аренды 1 год.

26.11.2010 в газете «Рыбинские известия» было опубликовано извещение о проведении 27.12.2010 аукциона по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 76:20:080101:35.

09.12.2010 ООО «Макдоналдс» внесло на счет организатора аукциона задаток в размере 1 375 000,0 руб.( 50 процентов).

17.12.2010 в газете «Рыбинские известия» было опубликовано извещение о внесении изменений в извещение от 26.11.2010, из которого следовало, что размер задатка составляет 20 процентов начальной цены предмета торгов.  

20.12.2010 и 21.12.2010 для участия в аукционе был внесен задаток в размере 550 000,0 руб. (20 процентов) ООО «Норд-Сервис Ойл» и индивидуальным предпринимателем Иванченко С.А., соответственно.

27.12.2010 был проведен аукцион, победителем которого признано ООО «Макдоналдс». Окончательная цена предмета аукциона составила 3 025 000,0 руб.       

28.12.2010 был заключен договор № 2-6077 аренды земельного участка с кадастровым номером   76:20:080101:35 Администрацией (арендодатель) и ООО «Макдоналдс (арендатор), в соответствии  с которым земельный участок предоставлен для проектирования и строительства предприятия общественного питания быстрого обслуживания без права реализации алкогольной продукции. Срок действия договора до 31.12.2011.

30.12.2010 принято постановление администрации № 4314 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: Ярославская обл., г. Рыбинск, пр. Ленина, 161б».

 

3.             Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

            На территории г. Рыбинска действуют следующие нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы предоставления земельных участков, в том числе в аренду:

- Правила землепользования и застройки городского округа город Рыбинск, утвержденные Решением муниципального совета городского округа город Рыбинск от 29.07.2010 (далее Правила землепользования и застройки). 

- Порядок  организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденный постановлением главы г. Рыбинска от 16.11.2006 № 828( Далее Порядок проведения торгов).

- Административный регламент городского округа город Рыбинск по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков», утвержденный постановлением Главы городского округа город Рыбинск от 08.10.2009 № 3789 (далее Административный регламент).

 

            Комиссия считает, что Администрация с момента первого обращения ООО «Макдоналдс» от 23.04.2010 и, заканчивая предоставлением последнему земельного участка по результатам торгов, действовала в интересах ООО «Макдоналдс» с нарушением указанных выше нормативных правовых актов городского поселения, а также норм действующего законодательства Российской Федерации. 

            Рассмотрение обращения ООО «Макдональдс»  от 23.04.2010 не соответствовало Административному регламенту, в соответствии с которым заявление подается в управление градостроительства и архитектуры, если испрашивается земельный участок для строительства объекта недвижимого имущества.  Обращение ООО «Макдональдс»  от 23.04.2010 представляет собой письмо директору департамента недвижимости Администрации Е.Н. Федорович, отправлено по факсу.

            В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса РФ лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка обращаются в орган, обладающий правом предоставления земельного участка с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещении объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.

            Обращение ООО «Макдоналдс» от 23.04.2010 представляет собой личное обращение подписавшего его директора отдела недвижимости по Центральной России ООО «Макдоналдс» О.Н. Амузаева к директору департамента недвижимости Администрации Е.Н. Федорович, отправлено по факсу. В нем не указаны полномочия подписавшего его лица действовать от имени юридического лица. Как следует из последнего абзаца письма, его целью является заинтересовать адресата содержащейся в письме информацией, а результатом, на который рассчитывает автор письма, является организация встречи по обсуждению возможности и условий размещения предприятий «Макдональдс» на территории города Рыбинска.

            Комиссия полагает, что обращение ООО «Маклоналдс» от 23.04.2010 не может рассматриваться как заявление о выборе земельного участка, о котором говорится в статье 31 Земельного кодекса РФ. Испрашиваемого права на земельный участок оно явно не содержит. Кроме того, в соответствии с Административным регламентом  заявление подается в управление градостроительства и архитектуры, если испрашивается земельный участок для строительства объекта недвижимого имущества. Статья 34 Правил землепользования и застройки также требует предъявления надлежащим образом удостоверенной доверенности в случае подачи заявления представителем. Ни одно из указанных требований выполнено не было.

Правила землепользования и застройки и Административный регламент не предусматривают участия департамента недвижимости в рассмотрении заявлений о предоставлении земельных участков, сборе документов для рассмотрения заявления на комиссии по землепользованию и застройке. Однако согласно протоколу № 20 данной комиссии в числе заявителей по вопросу предоставления земельного участка значится департамент недвижимости и ООО «Макдоналдс».

В соответствии со статьей 34.1 Правил землепользования и застройки и пунктом 3.1.6 Административного регламента Комиссия по землепользованию и застройке должна принять решение о предоставлении земельного участка или от отказе в его предоставлении на основе подготовленных Департаментом архитектуры и градостроительства проекта границ земельного участка, градостроительных условий строительства объекта. Однако согласно протоколу № 20 от 16.06.2010 комиссия решила: департаменту архитектуры и градостроительства проработать границы земельного участка с размещением объекта. Таким образом, проекта границ еще не существовало, а решение комиссии предоставить  земельный участок в аренду ООО «Макдоналдс» приято в нарушение Правил землепользования и застройки и Административного регламента.

Таким образом, процедура предоставления земельного участка ООО «Макдоналдс» с предварительным согласованием места размещения объекта была начата Администрацией с нарушением установленных требований к данной процедуре.

            Письмо ООО «Макдоналдс» от 30.08.2010 Администрация, как следует из письменных объяснений от 13.09.2011 № 013-254, считает его отказом от проведения процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта. Однако 29.09.2010 комиссия по землепользованию и застройке отказала ОАО «НПО «Сатурн» в предоставлении земельного участка на том основании, что на запрашиваемом участке предусмотрено размещение другого объекта – объекта общественного питания быстрого обслуживания. Более того, 01.11.2010 было принято постановление Администрации № 3551 «О предварительном согласовании места размещения предприятия общественного питания быстрого обслуживания «Макдоналдс», которым был утвержден акт выбора земельного участка по адресу: г. Рыбинск, пр. Ленина, 161б. Таким образом, несмотря на то, что Администрация получила отказ ООО «Макдоналдс» от продолжения процедуры эта процедура (предоставление земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта) продолжалась. Официально завершилась эта процедура только  23.11.2010, когда  постановлением Администрации № 3800 было признано утратившим силу постановление Администрации от 01.11.2010 № 3551 «О предварительном согласовании места размещения предприятия общественного питания быстрого обслуживания «Макдоналдс».

            Несмотря на то, что  постановление № 3551 от 01.11.2010 продолжало действовать,    17.11.2010 комиссией по землепользованию и застройке было отменено решение той же комиссии от 16.06.2010 (о предоставлении ООО «Макдоналдс» земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта) и принято решение «… сформировать и выставить земельный участок примерной площадью 0,3 га на торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для проектирования и строительства предприятия питания быстрого обслуживания без права реализации алкогольной продукции». Адрес участка, в отношении которого было принято такое решение, указан следующий: пр. Ленина, 161б.

Еще ранее 01.11.2010 Департаментом недвижимости Администрации был заключен договор № Р10.11-01ДН об оказании оценочных услуг по определению рыночной стоимости земельного участка. Объектом оценки по договору  является земельный участок по адресу: Ярославская область , г. Рыбинск, пр.Ленина д.161б.

            В соответствии с Административным регламентом (пункты 3.1.8- 3.1.10)  оценка стоимости земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка осуществляется после принятия комиссией по землепользованию и застройке решения о предоставлении земельного участка с проведением торгов  и после принятия постановления главы городского округа город Рыбинск об утверждении границ земельного участка (постановление принято 23.11.2010). В рассматриваемой ситуации Департамент недвижимости Администрации начал подготовку к проведению торгов по данному земельному участку еще до принятия комиссией решения о проведении торгов, до определения самого участка, который выставляется на торги, самостоятельно определил адрес и границы земельного участка.

            Имеющиеся в деле материалы свидетельствуют о том, что с определенного времени, таковым можно определить 16.09.2010 (день получения Администрацией письма ООО «Макдоналдс», которое Администрация считает отказом от заявления о предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта) Администрацией были задействованы две исключающие друг друга и совпадающие по времени процедуры предоставления земельного участка. При этом процедура предоставления земельного участка на торгах могла начаться только после официального завершения процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, то есть после принятия постановления  Администрации № 3800 от 23.11.2010 о признании утратившим силу постановления Администрации от 01.11.2010 № 3551 «О предварительном согласовании места размещения предприятия общественного питания быстрого обслуживания «Макдоналдс», поскольку утверждение акта выбора земельного участка предоставляет заявителю определенные  правомочия относительно земельного участка в течение 3-х лет действия акта выбора и исключает саму возможность выставления такого участка на аукцион в период действия акта выбора.

 В данной ситуации различные структурные подразделения Администрации действовали в нарушение требований нормативных правовых актов города Рыбинска и земельного законодательства. Поскольку Администрация все свои действия в рассматриваемой ситуации связывает с той или иной инициативой ООО «Макдоналдс», Комиссия имеет основания полагать, эти действия были совершены именно в интересах данного хозяйствующего субъекта.

            Комиссия считает, что в постановлении Администрации от 23.11.2010 № 3801 «Об утверждении границ земельного участка по адресу: Ярославская обл., г. Рыбинск, пр. Ленина,161б» определение вида разрешенного использования земельного участка, выставляемого на торги, осуществлено с нарушением действующего законодательства и Правил землепользования и застройки города Рыбинска.   

Согласно пункту 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, который является составной частью правил землепользования и застройки.

В соответствии с частью 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства из числа основных и вспомогательных выбирают правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий.        

Согласно Правилам землепользования и застройки территория, где находится выставленный на аукцион земельный участок, является озелененной территорией, для которой определены основные виды разрешенного использования, вспомогательные виды разрешенного использования и условно разрешенные виды. В частности, вспомогательные виды включают в себя такие, как предприятия общественного питания, автостоянки служебного транспорта, автостоянки гостевые. 

Такого вида разрешенного использования земельного участка как проектирование и строительство предприятия общественного питания быстрого обслуживания без права реализации алкогольной продукции, который определен в постановлении администрации города № 3801 от 23.11.2010 Правила землепользования и застройки не предусматривают. Такая формулировка вида разрешенного использования соответствует исключительно интересам ООО «Макдональдс». Фактически вид разрешенного использования был определен самим ООО «Макдоналдс». Однако подобное возможно только при предоставлении земельного участка с согласованием вида разрешенного использования объекта, когда заявитель изначально запрашивает земельный участок под конкретный объект, а уполномоченный орган принимает решение о предоставлении или отказе в предоставлении земельного участка.

При выставлении земельного участка на торги его правообладатель определяется только по результатам торгов и в соответствии с частью 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации может самостоятельно выбрать вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства из числа основных и вспомогательных. По мнению Комиссии, тем более это относится к земельному участку, не имеющему градостроительного плана.

            В соответствии со статьей 20 Правил Землепользования и застройки градостроительные планы земельных участков входят в состав документации по планировке территории вместе с проектами планировки территории и проектами межевания территории, причем подготовка градостроительных планов осуществляется в составе проектов межевания территорий. Той же статьей предусмотрено, что проекты планировки территории и проекты межевания территории до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях. Соответственно, все эти мероприятия должны были быть проведены до принятия решения о выставления земельного участка на торги. Однако в рассматриваемой ситуации градостроительный план земельного участка, выставленного на аукцион,  был утвержден  постановлением Администрации от 30.12.2010 № 4314, то есть после проведения аукциона. Как следует из постановления, градостроительный план был утвержден на основании заявления ООО «Макдоналдс» от 27.12.2010 и договора аренды земельного участка от 28.12.2010, то есть со всеми возможными нарушениями действующих правовых норм и правил.

            Как следует из имеющихся в деле материалов проекты планировки и проекты межевания территории парковой зоны, где находится предоставленный ООО «Макдоналдс» земельный участок, отсутствуют. В данной ситуации земельный участок, находящийся в данной зоне, если и мог быть выставлен на торги, то только со всеми видами разрешенного использования, указанными  Правилах землепользования и застройки.

            Комиссия считает также, что Администрацией в лице департамента недвижимости как организатора аукциона 27.12.2010  допущены нарушения при организации  и проведении аукциона.

            17.12.2010 департаментом недвижимости опубликовано в газете «Рыбинские известия» сообщение о внесении изменений в извещение о проведении аукциона по продаже прав на заключение договора аренды земельного участка, объявленного на 27.12.2010. В соответствии с сообщением в информации о размере задатка следует читать: «размер задатка – 20 % начальной цены предмета торгов». Первоначально размер задатка был установлен в размере 50%  от начальной цены предмета торгов. На момент публикации сообщения на  счет организатора торгов уже поступил задаток  ООО «Макдоналдс»  размере 50%  от начальной цены – 1 375 000,0 рублей. Сумма измененного задатка составила 550 000 руб.  20.12.2010 и 21.12.2010 задатки в указанном размере были внесены ООО «Норд-Сервис Ойл» и индивидуальным предпринимателем Иванченко С.А.

            Действующий в г. Рыбинске Порядок проведения торгов предусматривает публикацию информационного сообщения о  проведении торгов  в отношении земельных участков  не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов. Указанный Порядок,  а также Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (далее Правила организации и проведения торгов), утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808, не предусматривают изменение условий участия в торгах после публикации извещений об их проведении.  Комиссия считает, что изменение условий участия в аукционе в части уменьшения размера задатка за 10 дней до его проведения было осуществлено организатором торгов незаконно. С учетом последовательности и логики развития событий по предоставлению земельного участка Комиссия полагает, что данное нарушение, приведшее к незаконному допуску к участию в аукционе  ООО «Норд-Сервис Ойл» и ИП Иванченко С.А., как и прочие нарушения порядка предоставления земельного участка было совершено в интересах ООО «Макдональдс», так как невнесение задатка является основанием для недопуска к участию в аукционе. Объявленным в установленном порядке условиям участия в аукционе  соответствовал только задаток ООО «Макдональдс», что автоматически вело к признанию торгов несостоявшимися в соответствии с подпунктом «а» пункта 30 Правил организации и проведения торгов и влекло необходимость повторного проведения торгов, то есть в любом случае затягивало время решения вопроса о предоставлении земельного участка. Фактор времени в данном случае имел определяющее значение, о чем могут свидетельствовать, прежде всего, действия самой Администрации, особенно на этапе подготовки аукциона.   

            Комиссия считает, что указанными в настоящем решении действиями Администрации  хозяйствующему субъекту - ООО «Макдональдс» были созданы преимущественные условия участия в аукционе, что запрещается пунктом 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

В соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» нарушение правил, установленных данной статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов  и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.

            Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

р е ш и л а:

 

 1.  Признать Администрацию городского округа город Рыбинск нарушившей пункт 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. Обратиться в  Арбитражный суд Ярославской области с иском о признании недействительными аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Ярославская область, г. Рыбинск, пр. Ленина, участок 161б, и заключенного по его результатам договора аренды.

 

Председатель Комиссии                                                                         И.Г. Паутов

 

Члены Комиссии                                                                                      Ю.К. Новиков

                                              

Е.В. Коженков

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № 06-03/19-11

 

18 октября    2011 года                                                                   г. Ярославль

(решение изготовлено в полном объеме    01.11.2011)

 

Комиссия Ярославского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии – заместитель руководителя управления Паутов И.Г., члены Комиссии – начальник отдела контроля органов власти Новиков Ю.К., специалист 2 разряда отдела контроля органов власти Коженков с участием:

от Администрации городского округа город Рыбинск – <…>;

от ООО «Макдоналдс» - <…>.

от ОАО «НПО «Сатурн» - <…>;

рассмотрев  дело № 06-03/19-11 о нарушении Администрацией городского поселения город Рыбинск пункта 2  части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

у с т а н о в и л а:

1.         Настоящее дело было возбуждено по заявлению ОАО «НПО «Сатурн», в котором говорилось, что аукцион по продаже права аренды земельного участка по адресу: г. Рыбинск, пр. Ленина, участок 161б, проведенный Администрацией городского округа город Рыбинск (далее также Администрация города) 27.12.2010, был проведен с нарушением действующего законодательства  и в интересах одного из участников аукциона – ООО «Макдоналдс».

            ОАО «НПО «Сатурн» в заявлении и письменных пояснениях по настоящему делу указывает на нарушение Администрацией требований нормативных правовых актов, в том числе и органов местного самоуправления города при предоставлении земельного участка ООО «Макдоналдс», считает, что все действия Администрации изначально были направлены на предоставление ООО «Макдоналдс» расположенного  на месте автостоянки предприятия земельного участка, что проявилось и при подготовке и проведении аукциона.

            Администрация нарушения антимонопольного законодательства не признала, все действия по предоставлению земельного участка ООО «Макдоналдс» считает законными и обоснованными. Администрацией представлены письменные объяснения по фактическим обстоятельствам рассматриваемого дела с правовой позицией по ним.

            ООО «Макдоналдс» считает, что признаки нарушения антимонопольного законодательства, по котором было возбуждено дело, отсутствуют, никаких преимуществ обществу при проведении аукциона не создавалось.

2.        На основе имеющихся в деле материалов, пояснений участвующих в деле лиц Комиссией установлены следующие фактические обстоятельства, являющиеся предметом рассмотрения в настоящем деле.

            23.04.2010 ООО «Макдоналдс» направило по факсу директору Департамента недвижимости администрации городского округа город Рыбинск Е.Н. Федорович письмо, в котором просило рассмотреть возможность выделения обществу земельного участка на территории г. Рыбинска общей площадью 2500- 3000 кв.м. для строительства предприятия общественного питания быстрого обслуживания «Макдоналдс». В письме указывалось, что наиболее интересным для ООО «Макдоналдс» является земельный участок на проспекте Ленина в районе дома № 161, или размещение его на пр. Ленина напротив проходной НПО «Сатурн». На письме ООО «Макдоналдс» имеется резолюция исполнителю о рассмотрении совместно с департаментом архитектуры и градостроительства.

            16.06.2010 на заседании комиссии по землепользованию и застройке (совещательного органа Администрации города) был рассмотрен вопрос по заявлению Департамента недвижимости и ООО «Макдоналдс» относительно земельного участка по адресу пр. Ленина/ул. Лизы Чайкиной, и принято решение: предоставить земельный участок в аренду для размещения предприятия общественного питания быстрого обслуживания с предварительным согласованием места размещения объекта с выкупом права заключения договора аренды земельного участка.

            30.08.2010 ООО «Макдоналдс» направило письмо Главе городского округа город Рыбинск Ласточкину Ю.В. (входящий номер Администрации 1373 от 16.09.2010), в котором выразило заинтересованность в приобретении прав на заключение договора аренды земельного участка посредством проведения торгов (конкурсов, аукционов) в порядке, установленном действующим законодательством РФ.

            21.09.2010 ОАО «НПО «Сатурн» обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка для эксплуатации автостоянки в районе центральных проходных.

            29.09.2010 решением комиссии по землепользованию и застройке ОАО «НПО «Сатурн» было отказано в предоставлении земельного участка, так как  на запрашиваемом участке предусмотрено размещение другого объекта – объекта общественного питания быстрого обслуживания.

            01.11.2010 Департаментом недвижимости Администрации был заключен договор об оказании оценочных услуг с ООО «Регион-Р» по определению рыночной стоимости земельного участка.          

            01.11.2010 было принято постановление Администрации № 3551 «О предварительном согласовании места размещения предприятия общественного питания быстрого обслуживания «Макдоналдс», которым был утвержден акт выбора земельного участка по адресу: г. Рыбинск, пр. Ленина, 161б.

            17.11.2010 комиссией по землепользованию и застройке было отменено решение той же комиссии от 16.06.2010 (о предоставлении ООО «Макдоналдс» земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта) и принято решение «… сформировать и выставить земельный участок примерной площадью 0,3 га на торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для проектирования и строительства предприятия питания быстрого обслуживания без права реализации алкогольной продукции».

23.11.2010 постановлением Администрации № 3800 было признано утратившим силу постановление Администрации от 01.11.2010 № 3551 «О предварительном согласовании места размещения предприятия общественного питания быстрого обслуживания «Макдоналдс».

            23.11.2010 принято постановление Администрации № 3801 «Об утверждении границ земельного участка по адресу: Ярославская область, г. Рыбинск, пр. Ленина, 161б», в котором установлено его разрешенное использование – проектирование и строительство предприятия общественного питания быстрого обслуживания без права реализации алкогольной продукции.     

            24.11.2010 был произведен кадастровый учет земельного участка.        

  25.11.2010 комиссией по подготовке и проведению торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков  были определены условия проведения аукциона по продаже права аренды земельного участка по адресу: пр. Ленина, участок 161б с кадастровым номером 76:20:080101:35 – начальная цена – 2 750 000,0 руб; размер задатка 50% от начальной цены, шаг аукциона 5%; срок аренды 1 год.

26.11.2010 в газете «Рыбинские известия» было опубликовано извещение о проведении 27.12.2010 аукциона по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 76:20:080101:35.

09.12.2010 ООО «Макдоналдс» внесло на счет организатора аукциона задаток в размере 1 375 000,0 руб.( 50 процентов).

17.12.2010 в газете «Рыбинские известия» было опубликовано извещение о внесении изменений в извещение от 26.11.2010, из которого следовало, что размер задатка составляет 20 процентов начальной цены предмета торгов.  

20.12.2010 и 21.12.2010 для участия в аукционе был внесен задаток в размере 550 000,0 руб. (20 процентов) ООО «Норд-Сервис Ойл» и индивидуальным предпринимателем Иванченко С.А., соответственно.

27.12.2010 был проведен аукцион, победителем которого признано ООО «Макдоналдс». Окончательная цена предмета аукциона составила 3 025 000,0 руб.       

28.12.2010 был заключен договор № 2-6077 аренды земельного участка с кадастровым номером   76:20:080101:35 Администрацией (арендодатель) и ООО «Макдоналдс (арендатор), в соответствии  с которым земельный участок предоставлен для проектирования и строительства предприятия общественного питания быстрого обслуживания без права реализации алкогольной продукции. Срок действия договора до 31.12.2011.

30.12.2010 принято постановление администрации № 4314 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: Ярославская обл., г. Рыбинск, пр. Ленина, 161б».

 

3.             Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

            На территории г. Рыбинска действуют следующие нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы предоставления земельных участков, в том числе в аренду:

- Правила землепользования и застройки городского округа город Рыбинск, утвержденные Решением муниципального совета городского округа город Рыбинск от 29.07.2010 (далее Правила землепользования и застройки). 

- Порядок  организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденный постановлением главы г. Рыбинска от 16.11.2006 № 828( Далее Порядок проведения торгов).

- Административный регламент городского округа город Рыбинск по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков», утвержденный постановлением Главы городского округа город Рыбинск от 08.10.2009 № 3789 (далее Административный регламент).

 

            Комиссия считает, что Администрация с момента первого обращения ООО «Макдоналдс» от 23.04.2010 и, заканчивая предоставлением последнему земельного участка по результатам торгов, действовала в интересах ООО «Макдоналдс» с нарушением указанных выше нормативных правовых актов городского поселения, а также норм действующего законодательства Российской Федерации. 

            Рассмотрение обращения ООО «Макдональдс»  от 23.04.2010 не соответствовало Административному регламенту, в соответствии с которым заявление подается в управление градостроительства и архитектуры, если испрашивается земельный участок для строительства объекта недвижимого имущества.  Обращение ООО «Макдональдс»  от 23.04.2010 представляет собой письмо директору департамента недвижимости Администрации Е.Н. Федорович, отправлено по факсу.

            В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса РФ лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка обращаются в орган, обладающий правом предоставления земельного участка с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещении объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.

            Обращение ООО «Макдоналдс» от 23.04.2010 представляет собой личное обращение подписавшего его директора отдела недвижимости по Центральной России ООО «Макдоналдс» О.Н. Амузаева к директору департамента недвижимости Администрации Е.Н. Федорович, отправлено по факсу. В нем не указаны полномочия подписавшего его лица действовать от имени юридического лица. Как следует из последнего абзаца письма, его целью является заинтересовать адресата содержащейся в письме информацией, а результатом, на который рассчитывает автор письма, является организация встречи по обсуждению возможности и условий размещения предприятий «Макдональдс» на территории города Рыбинска.

            Комиссия полагает, что обращение ООО «Маклоналдс» от 23.04.2010 не может рассматриваться как заявление о выборе земельного участка, о котором говорится в статье 31 Земельного кодекса РФ. Испрашиваемого права на земельный участок оно явно не содержит. Кроме того, в соответствии с Административным регламентом  заявление подается в управление градостроительства и архитектуры, если испрашивается земельный участок для строительства объекта недвижимого имущества. Статья 34 Правил землепользования и застройки также требует предъявления надлежащим образом удостоверенной доверенности в случае подачи заявления представителем. Ни одно из указанных требований выполнено не было.

Правила землепользования и застройки и Административный регламент не предусматривают участия департамента недвижимости в рассмотрении заявлений о предоставлении земельных участков, сборе документов для рассмотрения заявления на комиссии по землепользованию и застройке. Однако согласно протоколу № 20 данной комиссии в числе заявителей по вопросу предоставления земельного участка значится департамент недвижимости и ООО «Макдоналдс».

В соответствии со статьей 34.1 Правил землепользования и застройки и пунктом 3.1.6 Административного регламента Комиссия по землепользованию и застройке должна принять решение о предоставлении земельного участка или от отказе в его предоставлении на основе подготовленных Департаментом архитектуры и градостроительства проекта границ земельного участка, градостроительных условий строительства объекта. Однако согласно протоколу № 20 от 16.06.2010 комиссия решила: департаменту архитектуры и градостроительства проработать границы земельного участка с размещением объекта. Таким образом, проекта границ еще не существовало, а решение комиссии предоставить  земельный участок в аренду ООО «Макдоналдс» приято в нарушение Правил землепользования и застройки и Административного регламента.

Таким образом, процедура предоставления земельного участка ООО «Макдоналдс» с предварительным согласованием места размещения объекта была начата Администрацией с нарушением установленных требований к данной процедуре.

            Письмо ООО «Макдоналдс» от 30.08.2010 Администрация, как следует из письменных объяснений от 13.09.2011 № 013-254, считает его отказом от проведения процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта. Однако 29.09.2010 комиссия по землепользованию и застройке отказала ОАО «НПО «Сатурн» в предоставлении земельного участка на том основании, что на запрашиваемом участке предусмотрено размещение другого объекта – объекта общественного питания быстрого обслуживания. Более того, 01.11.2010 было принято постановление Администрации № 3551 «О предварительном согласовании места размещения предприятия общественного питания быстрого обслуживания «Макдоналдс», которым был утвержден акт выбора земельного участка по адресу: г. Рыбинск, пр. Ленина, 161б. Таким образом, несмотря на то, что Администрация получила отказ ООО «Макдоналдс» от продолжения процедуры эта процедура (предоставление земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта) продолжалась. Официально завершилась эта процедура только  23.11.2010, когда  постановлением Администрации № 3800 было признано утратившим силу постановление Администрации от 01.11.2010 № 3551 «О предварительном согласовании места размещения предприятия общественного питания быстрого обслуживания «Макдоналдс».

            Несмотря на то, что  постановление № 3551 от 01.11.2010 продолжало действовать,    17.11.2010 комиссией по землепользованию и застройке было отменено решение той же комиссии от 16.06.2010 (о предоставлении ООО «Макдоналдс» земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта) и принято решение «… сформировать и выставить земельный участок примерной площадью 0,3 га на торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для проектирования и строительства предприятия питания быстрого обслуживания без права реализации алкогольной продукции». Адрес участка, в отношении которого было принято такое решение, указан следующий: пр. Ленина, 161б.

Еще ранее 01.11.2010 Департаментом недвижимости Администрации был заключен договор № Р10.11-01ДН об оказании оценочных услуг по определению рыночной стоимости земельного участка. Объектом оценки по договору  является земельный участок по адресу: Ярославская область , г. Рыбинск, пр.Ленина д.161б.

            В соответствии с Административным регламентом (пункты 3.1.8- 3.1.10)  оценка стоимости земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка осуществляется после принятия комиссией по землепользованию и застройке решения о предоставлении земельного участка с проведением торгов  и после принятия постановления главы городского округа город Рыбинск об утверждении границ земельного участка (постановление принято 23.11.2010). В рассматриваемой ситуации Департамент недвижимости Администрации начал подготовку к проведению торгов по данному земельному участку еще до принятия комиссией решения о проведении торгов, до определения самого участка, который выставляется на торги, самостоятельно определил адрес и границы земельного участка.

            Имеющиеся в деле материалы свидетельствуют о том, что с определенного времени, таковым можно определить 16.09.2010 (день получения Администрацией письма ООО «Макдоналдс», которое Администрация считает отказом от заявления о предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта) Администрацией были задействованы две исключающие друг друга и совпадающие по времени процедуры предоставления земельного участка. При этом процедура предоставления земельного участка на торгах могла начаться только после официального завершения процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, то есть после принятия постановления  Администрации № 3800 от 23.11.2010 о признании утратившим силу постановления Администрации от 01.11.2010 № 3551 «О предварительном согласовании места размещения предприятия общественного питания быстрого обслуживания «Макдоналдс», поскольку утверждение акта выбора земельного участка предоставляет заявителю определенные  правомочия относительно земельного участка в течение 3-х лет действия акта выбора и исключает саму возможность выставления такого участка на аукцион в период действия акта выбора.

 В данной ситуации различные структурные подразделения Администрации действовали в нарушение требований нормативных правовых актов города Рыбинска и земельного законодательства. Поскольку Администрация все свои действия в рассматриваемой ситуации связывает с той или иной инициативой ООО «Макдоналдс», Комиссия имеет основания полагать, эти действия были совершены именно в интересах данного хозяйствующего субъекта.

            Комиссия считает, что в постановлении Администрации от 23.11.2010 № 3801 «Об утверждении границ земельного участка по адресу: Ярославская обл., г. Рыбинск, пр. Ленина,161б» определение вида разрешенного использования земельного участка, выставляемого на торги, осуществлено с нарушением действующего законодательства и Правил землепользования и застройки города Рыбинска.   

Согласно пункту 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, который является составной частью правил землепользования и застройки.

В соответствии с частью 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства из числа основных и вспомогательных выбирают правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий.        

Согласно Правилам землепользования и застройки территория, где находится выставленный на аукцион земельный участок, является озелененной территорией, для которой определены основные виды разрешенного использования, вспомогательные виды разрешенного использования и условно разрешенные виды. В частности, вспомогательные виды включают в себя такие, как предприятия общественного питания, автостоянки служебного транспорта, автостоянки гостевые. 

Такого вида разрешенного использования земельного участка как проектирование и строительство предприятия общественного питания быстрого обслуживания без права реализации алкогольной продукции, который определен в постановлении администрации города № 3801 от 23.11.2010 Правила землепользования и застройки не предусматривают. Такая формулировка вида разрешенного использования соответствует исключительно интересам ООО «Макдональдс». Фактически вид разрешенного использования был определен самим ООО «Макдоналдс». Однако подобное возможно только при предоставлении земельного участка с согласованием вида разрешенного использования объекта, когда заявитель изначально запрашивает земельный участок под конкретный объект, а уполномоченный орган принимает решение о предоставлении или отказе в предоставлении земельного участка.

При выставлении земельного участка на торги его правообладатель определяется только по результатам торгов и в соответствии с частью 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации может самостоятельно выбрать вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства из числа основных и вспомогательных. По мнению Комиссии, тем более это относится к земельному участку, не имеющему градостроительного плана.

            В соответствии со статьей 20 Правил Землепользования и застройки градостроительные планы земельных участков входят в состав документации по планировке территории вместе с проектами планировки территории и проектами межевания территории, причем подготовка градостроительных планов осуществляется в составе проектов межевания территорий. Той же статьей предусмотрено, что проекты планировки территории и проекты межевания территории до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях. Соответственно, все эти мероприятия должны были быть проведены до принятия решения о выставления земельного участка на торги. Однако в рассматриваемой ситуации градостроительный план земельного участка, выставленного на аукцион,  был утвержден  постановлением Администрации от 30.12.2010 № 4314, то есть после проведения аукциона. Как следует из постановления, градостроительный план был утвержден на основании заявления ООО «Макдоналдс» от 27.12.2010 и договора аренды земельного участка от 28.12.2010, то есть со всеми возможными нарушениями действующих правовых норм и правил.

            Как следует из имеющихся в деле материалов проекты планировки и проекты межевания территории парковой зоны, где находится предоставленный ООО «Макдоналдс» земельный участок, отсутствуют. В данной ситуации земельный участок, находящийся в данной зоне, если и мог быть выставлен на торги, то только со всеми видами разрешенного использования, указанными  Правилах землепользования и застройки.

            Комиссия считает также, что Администрацией в лице департамента недвижимости как организатора аукциона 27.12.2010  допущены нарушения при организации  и проведении аукциона.

            17.12.2010 департаментом недвижимости опубликовано в газете «Рыбинские известия» сообщение о внесении изменений в извещение о проведении аукциона по продаже прав на заключение договора аренды земельного участка, объявленного на 27.12.2010. В соответствии с сообщением в информации о размере задатка следует читать: «размер задатка – 20 % начальной цены предмета торгов». Первоначально размер задатка был установлен в размере 50%  от начальной цены предмета торгов. На момент публикации сообщения на  счет организатора торгов уже поступил задаток  ООО «Макдоналдс»  размере 50%  от начальной цены – 1 375 000,0 рублей. Сумма измененного задатка составила 550 000 руб.  20.12.2010 и 21.12.2010 задатки в указанном размере были внесены ООО «Норд-Сервис Ойл» и индивидуальным предпринимателем Иванченко С.А.

            Действующий в г. Рыбинске Порядок проведения торгов предусматривает публикацию информационного сообщения о  проведении торгов  в отношении земельных участков  не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов. Указанный Порядок,  а также Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (далее Правила организации и проведения торгов), утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808, не предусматривают изменение условий участия в торгах после публикации извещений об их проведении.  Комиссия считает, что изменение условий участия в аукционе в части уменьшения размера задатка за 10 дней до его проведения было осуществлено организатором торгов незаконно. С учетом последовательности и логики развития событий по предоставлению земельного участка Комиссия полагает, что данное нарушение, приведшее к незаконному допуску к участию в аукционе  ООО «Норд-Сервис Ойл» и ИП Иванченко С.А., как и прочие нарушения порядка предоставления земельного участка было совершено в интересах ООО «Макдональдс», так как невнесение задатка является основанием для недопуска к участию в аукционе. Объявленным в установленном порядке условиям участия в аукционе  соответствовал только задаток ООО «Макдональдс», что автоматически вело к признанию торгов несостоявшимися в соответствии с подпунктом «а» пункта 30 Правил организации и проведения торгов и влекло необходимость повторного проведения торгов, то есть в любом случае затягивало время решения вопроса о предоставлении земельного участка. Фактор времени в данном случае имел определяющее значение, о чем могут свидетельствовать, прежде всего, действия самой Администрации, особенно на этапе подготовки аукциона.   

            Комиссия считает, что указанными в настоящем решении действиями Администрации  хозяйствующему субъекту - ООО «Макдональдс» были созданы преимущественные условия участия в аукционе, что запрещается пунктом 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

В соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» нарушение правил, установленных данной статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов  и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.

            Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

р е ш и л а:

 

 1.  Признать Администрацию городского округа город Рыбинск нарушившей пункт 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. Обратиться в  Арбитражный суд Ярославской области с иском о признании недействительными аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Ярославская область, г. Рыбинск, пр. Ленина, участок 161б, и заключенного по его результатам договора аренды.

 

Председатель Комиссии                                                                         И.Г. Паутов

 

Члены Комиссии                                                                                      Ю.К. Новиков

                                              

Е.В. Коженков

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 06-03/19-11 [format] => [safe_value] => 06-03/19-11 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 13 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] =>

Отдел контроля органов власти и рекламы:

[format] => full_html [weight] => 7 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-10-31 21:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-10-17 20:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1322214081 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Ярославское УФАС России )