Постановление Второго арбитражного апелляционного суда г. Кирова на жалобу муниципального казенного учреждения «Агентство по рекламе и праздничному оформлению города» города Ярославля, Мэрии города Ярославля (Дело № А82-4872/2011)

stdClass Object ( [vid] => 8897 [uid] => 5 [title] => Постановление Второго арбитражного апелляционного суда г. Кирова на жалобу муниципального казенного учреждения «Агентство по рекламе и праздничному оформлению города» города Ярославля, Мэрии города Ярославля (Дело № А82-4872/2011) [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8897 [type] => solution [language] => ru [created] => 1326439973 [changed] => 1370523479 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370523479 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров
17 ноября 2011 года

Дело № А82-4872/2011
Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2011 года.
Полный текст постановления изготовлен 17 ноября 2011 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего ИвшинойГ.Г.,
судей Караваевой А.В., Лысовой Т.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
Новоселовой Е.В.,


без участия в судебном заседании представителей сторон,


рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы муниципального казенного учреждения «Агентство по рекламе и праздничному оформлению города» города Ярославля, Мэрии города Ярославля на решение Арбитражного суда Ярославской области от 14.09.2011 по делу № А82-4872/2011, принятое судом в составе судьи Мухиной Е.В.,


по заявлению Мэрии города Ярославля (ИНН 7601001234, ОГРН 1027600683824; место нахождения: 150000, Ярославская область, г. Ярославль, ул. Андропова, д. 6),


муниципального казенного учреждения "Агентство по рекламе и праздничному оформлению города" города Ярославля (ИНН 7604149214, ОГРН 1087604025860; место нахождения: 150000, Ярославская область, г. Ярославль, ул. Андропова, д.
21)


к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН 7604009440, ОГРН 1027600695154; место нахождения: 150000, Ярославская область, г. Ярославль, ул. Свободы, д. 46), об оспаривании решения и предписания,


установил:

Мэрия города Ярославля (далее – заявитель, Мэрия), муниципальное казенное учреждение "Агентство по рекламе и праздничному оформлению города" города Ярославля (далее – МКУ «Агентство по рекламе и праздничному оформлению города» города Ярославля, Учреждение, Агентство) обратились в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (далее – ответчик, УФАС, Управление, антимонопольный орган) от 18.03.2011 (в полном объеме изготовлено 28.03.2011) по делу №06-03/53-10 и выданного на его основании предписания от 18.03.2011.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 14.09.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Муниципальное казенное учреждение «Агентство по рекламе и праздничному оформлению города» города Ярославля с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению Учреждения, обжалуемое решение не соответствует действующему законодательству, вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, выводы, изложенные в нем, не соответствуют обстоятельствам дела.

МКУ «Агентство по рекламе и праздничному оформлению города» города Ярославля полагает, что размещенная информация о проведении выставки «Ваше жилище» и фестиваля «Ярмишка» является социальной, направленной не на продвижение товара на рынке, а на достижение социально значимых целей по поддержке материнства и детства, пропаганде семейных ценностей и здорового образа жизни, обеспечению жильем. Поэтому размещенную информацию следует расценивать как объявление юридического лица, не связанное с осуществлением предпринимательской деятельности его организаторов.

Кроме того, Учреждение обращает внимание, что предоставленные по адресам: г. Ярославль, Богоявленская площадь и площадь Юности, Красная площадь места не являются городскими рекламными местами.

Мэрия также не согласна с решением суда первой инстанции, обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Заявитель считает, что вынесенное Управлением предписание не соответствует закону, антимонопольный орган при его выдаче превысил свои полномочия, поскольку предписание выдано на будущее, в отношении городских рекламных мест, в отношении порядка предоставления городских рекламных мест и не содержит срока его исполнения.

Мэрия указывает, что судом первой инстанции не дана оценка, а антимонопольным органом не предоставлены доказательства ограничения в данном случае конкуренции. Мэрия считает неправомерным неприменение ответчиком и судом специально установленного порядка государственного надзора в сфере рекламы и ответственности за нарушение законодательства о рекламе, а также применение норм Закона о защите конкуренции.

Более подробно доводы изложены в текстах апелляционных жалоб.

Ответчик отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью Информационно-аналитический центр «ТПП – Интерпроект» (далее – ООО ИЦ «ТПП-Интерпроект») обратилось к Мэрии с письмом от 17.05.2010 №35 с просьбой дать согласие на размещение растяжек-транспарантов на период с 15.09.2010 по 23.09.2010 на Красной площади, на площади Богоявления, на площади Юности в целях информирования населения о проведении выставки «Ваше жилище» (л.д.61).

Мэрия письмом от 27.05.2010 № 2/21-2613 выразила свое согласие на размещение транспарант-перетяжки на Красной площади с 13.09.2010 по 23.09.2010 (л.д. 62).

В период с 15.09.2010 по 23.09.2010 на Красной площади была размещена транспарант-перетяжка с информацией о проведении выставки «Ваше жилище».

02.07.2010 Департамент агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области обратился в Учреждение письмом от 01.07.2010 №2147/546 с просьбой оказать информационную поддержку в организации фестиваля услуг и товаров для будущих мам, детей и родителей «Ярмишка» и предоставить возможность размещения растяжек на рекламных местах, находящихся в ведении Мэрии по адресам: площадь Богоявления, Красная площадь, Юбилейная площадь (л.д.91).

Письмом от 05.07.2010 № 887 МКУ «Агентство по рекламе и праздничному оформлению города» города Ярославля дало согласие на размещение социальной информации на двух местах по адресам: Богоявленская площадь (с 01.10.2010 по 17.10.2010) и площади Юности (с 15.09.2010 по 17.10.2010) (л.д.139).

На указанных местах в период с 01.10.2010 по 17.10.2010 были размещены транспарант-перетяжки с информацией о проведении Четвертого Регионального Фестиваля услуг и товаров для будущих мам, детей и родителей «Ярмишка».

01.10.2010 в УФАС поступила жалоба депутата муниципалитета г. Ярославля Урлашова Е.Р. о нарушении Агентством действующего законодательства, выразившееся в размещении транспарант-перетяжек на улицах города Ярославля при отсутствии разрешений на их размещение (л.д.90).

20.10.2010 в адрес антимонопольного органа поступило заявление Ассоциации рекламных агентств Ярославской области от 24.11.2010 № 8970 о нарушении Мэрией и Учреждением антимонопольного законодательства, выразившегося, в том числе в размещении рекламных конструкций, установка которых противоречит требованиям ГОСТ Р 52044-2003, в отсутствии разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Приказом Управления от 20.12.2010 №520 в отношении Мэрии и Агентства возбуждено дело №06-03/53-10 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции, Закон №135-ФЗ), выразившегося в нарушении установленного законом порядка предоставления городских рекламных мест ООО ИАЦ «ТПП-Интерпроект» и обществу с ограниченной ответственностью «Инфоком» (далее – ООО «Инфоком») для размещения рекламы выставок «Ваше жилище» и фестивале «Ярмишка», и на безвозмездной основе, что может привести к ограничению конкуренции на рынках оказания услуг распространения наружной рекламы и организации выставок на территории города Ярославля (л.д.56).

По итогам рассмотрения дела №06-03/53-10 антимонопольным органом 18.03.2011 принято решение (в полном объеме изготовлено 28.03.2011), которым Мэрия и Учреждение признаны нарушившими часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. Нарушение усмотрено антимонопольным органом в действиях Мэрии и МКУ «Агентство по рекламе и праздничному оформлению города» города Ярославля, ограничивающих конкуренцию на рынке распространения наружной рекламы и организации выставок, путем применения противоречащего законодательству о рекламе порядка предоставления городских рекламных мест ООО «Инфоком» и ООО ИАЦ «ТПП-Интерпроект» путем дачи согласия на размещение транспарант – перетяжек с информацией о проведении выставки «Ваше жилище» и фестиваля «Ярмишка» в письмах Мэрии от 27.05.2010 № 2/212613 и Агентства от 05.07.2010 № 887, в том числе без выдачи разрешения на установку рекламных конструкций, без надлежащего согласия собственника и иных необходимых согласований (л.д.5-13).

На основании пункта 3 указанного решения Управлением выдано предписание от 18.03.2011 по делу №06-03/53-10, которым Мэрии и Учреждению предписано совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции на рынке распространения наружной рекламы и организации выставок в г. Ярославле, а именно: исключить применение неравного подхода к хозяйствующим субъектам при предоставлении городских рекламных мест; предоставлять городские рекламные места строго в соответствии с Законом о рекламе» (л.д. 14).

Не согласившись с указанными решением и предписанием, Мэрия и Агентство обратились в Арбитражный суд Ярославской области.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил доказанности наличия в действиях Мэрии и Агентства нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в фактическом предоставлении преимущества организаторам мероприятий ООО ИЦ «ТППИнтерпроект» и ООО «Инфоком» (рекламодателям и рекламораспространителям одновременно) перед другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на рынке распространения наружной рекламы в г. Ярославле, а также на рынке организации выставок и фестивалей, что может привести к ограничению конкуренции на указанных рынках.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 15 Закона №135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Согласно статьям 93, 98 Устава города Ярославля, утвержденного Решением муниципалитета г. Ярославля от 16.10.1995 №42 Мэрия является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления, в полномочия которого входит, в том числе выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории города.

В соответствии с пунктом 1.2 Административного регламента выдачи разрешений на установку рекламной конструкции, утвержденного постановлением мэра г. Ярославля от 14.07.2009 №2303 (далее - Регламент) предоставление муниципальной услуги по выдаче разрешений на установку рекламной конструкции осуществляется департаментом социально-экономического развития города мэрии города Ярославля (далее – Департамент) при непосредственном участии муниципального учреждения "Агентство по рекламе и праздничному оформлению города" города Ярославля, которое от имени Департамента на основании предоставленных полномочий осуществляет: прием заявления и документов от заявителя; регистрацию и обработку полученного заявления; получение согласований от уполномоченных органов; техническую подготовку и выдачу подписанного Департаментом разрешения на установку рекламной конструкции.
В соответствии с пунктом 1.1 положения о Департаменте социально-экономического развития города мэрии города Ярославля, утвержденного решением муниципалитета г. Ярославля от 07.06.2007 N 470 Департамент является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля по вопросам комплексного социально-экономического развития города Ярославля, решению вопросов местного значения в сфере размещения рекламных конструкций на территории города.

В силу пункта 2.1 Устава Учреждения предметом деятельности МКУ «Агентство по рекламе и праздничному оформлению города» города Ярославля является исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий учредителя (Департамента) в сфере размещения рекламных конструкций на территории города в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, из приведенных положений следует, что Мэрия, как орган местного самоуправления, и Агентство, осуществляющее отдельные функции органа местного самоуправления, являются субъектами, которые в силу положений части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции обязаны соблюдать установленный данной нормой антимонопольный запрет.

В соответствии с пунктом 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» при рассмотрении дел о признании недействующими или недействительными актов органов местного самоуправления, о признании незаконными их действий (бездействия) по заявлениям антимонопольного органа, поданным в связи с нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, арбитражные суды должны учитывать следующее: если антимонопольным органом доказано, что акты, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующим органом не указана конкретная норма федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие), заявленные требования подлежат удовлетворению.

Из текста приведенного разъяснения следует, что для квалификации действий (бездействия) органов местного самоуправления в качестве нарушения установленного статьей 15 Закона о защите конкуренции запрета необходимо доказать, что действия (бездействия) этих органов приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции и они не основаны на законе.

Пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции установлено, что конкуренция -это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее Закон № 38-ФЗ, Закон о рекламе).

Требования к распространению наружной рекламы установлены статьей 19 Закона о рекламе.

Согласно части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) -собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В соответствии с частью 5 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

В силу части 5.1 статьи 19 Закона о рекламе заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 9 статьи 19 Закона №38-ФЗ установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 -7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается.

Размер платы за установку рекламной конструкции установлен пунктом 105 статьи333.33 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 13 статьи 19 Закона о рекламе орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа.

В пункте 1.6 Регламента перечислены документы, предоставляемые лицом, желающим установить рекламную конструкцию, и необходимые для выдачи разрешения на установку рекламной конструкции.

Антимонопольным органом установлено и имеющимися в деле доказательствами подтверждается, что в рассматриваемом случае при размещении транспарант-перетяжек с информацией о проведении выставки «Ваше жилище» и фестиваля «Ярмишка» договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на городском рекламном месте не заключались, разрешения на установку конструкций не выдавались, рекламные места предоставлены на основании писем ООО ИАЦ «ТПП-Интерпроект» от 17.05.2010 №35, Департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области от 01.07.2010 №21-47/546 без получения необходимых согласований и оплаты пошлины.

Сведений о заключении с обратившимися лицами договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, выдаче разрешений на установку рекламных конструкций в материалы дела не представлено.

Из ответа Мэрии города Ярославля от 03.12.2010 №2/43-6204 на запрос антимонопольного органа по вопросу размещения спорной рекламы следует, что территории по адресам: ул. Первомайская, у д.9, Богоявленская площадь, у ТК «Гостиный дворик», проспект Толбухина, перед пересечением с ул. Свободы являются городскими рекламными местами (3.111.1.0293, 3.116.2.0298, 3.117.1.0299), включенными в Перечень городских рекламных мест г. Ярославля, утвержденный распоряжением заместителя мэра – директора департамента социально-экономического развития города Мэрии г. Ярославля от 15.10.2007 №33-рз, и предназначены для размещения рекламных конструкций типа транспарант – перетяжка (л.д. 69-71). В связи с чем доводы Мэрии и Учреждения, что информация о проведении выставки «Ваше жилище» и фестиваля «Ярмишка» была размещена в местах, не являющихся городскими рекламными местами, судом апелляционной инстанции отклоняются.

Утверждение Агентства в апелляционной жалобе, что транспарант-перетяжки были прикреплены к опорам контактной сети, принадлежащим на праве хозяйственного ведения муниципальному унитарному предприятию «Яргорэлектротранс» (далее – МУП «Яргорэлектротранс»), согласие которого было получено, не подтверждает соблюдение всей необходимой процедуры для установки рекламной конструкции. Согласие на присоединение транспарант-перетяжек с социальной информацией к принадлежащим МУП «Яргорэлектротранс» на праве хозяйственного ведения опорам контактной сети выражено в письме указанного предприятия, датированном 08.09.2008 №1764 (л.д.155), в то время как в соответствии с частью 5 статьи 19 Закона №38-ФЗ в качестве надлежащего согласия рассматривается договор с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества.

Кроме того, указанные обстоятельства не исключают необходимость соблюдения процедуры размещения рекламы (получение согласований, разрешения на установку рекламной конструкции).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о рекламе рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Транспарант-перетяжки, содержащие информацию о проведении выставки «Ваше жилище» и фестиваля «Ярмишка» являются разновидностью рекламной конструкции и содержат информацию, обладающую всеми вышеперечисленными свойствами рекламы, направленную на привлечение внимания неопределенного круга лиц к выставке «Ваше жилище» и фестивалю «Ярмишка». Соответственно, при установке указанных рекламных конструкций должны соблюдаться требованиястатьи19 Закона о рекламе.

Ссылка Мэрии и Учреждения, что информация о проведении фестиваля «Ярмишка» не является рекламой, поскольку призвана привлекать внимание определенного круга лиц (будущих мам, детей и их родителей), является несостоятельной, поскольку возможность заранее не ограниченного круга лиц заинтересоваться указанной информацией не исключена.

Довод заявителей, что размещенная на транспарант-перетяжках информация является социальной, поскольку рекламируемые мероприятия не связаны с предпринимательской деятельностью его организаторов, отклоняется в силу следующего.

В силу пункта 11 статьи 3 Закона о рекламе под социальной рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства.

Согласно части 2 статьи 2 Закона №38-ФЗ настоящий Федеральный закон не распространяется на политическую рекламу, в том числе предвыборную агитацию и агитацию по вопросам референдума; информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом; справочно-информационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний), не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой; сообщения органов государственной власти, иных государственных органов, сообщения органов местного самоуправления, сообщения муниципальных органов, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, если такие сообщения не содержат сведений рекламного характера и не являются социальной рекламой; вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера; объявления физических лиц или юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности; информацию о товаре, его изготовителе, об импортере или экспортере, размещенную на товаре или его упаковке; любые элементы оформления товара, помещенные на товаре или его упаковке и не относящиеся к другому товару; упоминания о товаре, средствах его индивидуализации, об изготовителе или о продавце товара, которые органично интегрированы в произведения науки, литературы или искусства и сами по себе не являются сведениями рекламного характера.

Информация о проведении выставки «Ваше жилище» и фестиваля «Ярмишка» не подпадает ни под один из пунктов части 2 статьи 2 Закона о рекламе. Довод Мэрии и Учреждения, что информация о проведении выставки и фестиваля относится к объявлениям юридических лиц, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, не принимается судом апелляционной инстанции как основанный на неверном толковании норм материального права и опровергаемый представленными в дело доказательствами.

Так, согласно информации, размещенной на сайте организатора выставки «Ваше жилище» ООО ИАЦ «Интерпроект» (www.energo-resurs.ru) местом проведения мероприятия было выбрано здание Театра юного зрителя г. Ярославля по адресу: г. Ярославль, ул. Свободы, д. 23 (помещение ЯГТК). В разделе «Как мы делаем выгодным участие в выставке?» (л.д.129-132) указано, что участие в выставке хозяйствующих субъектов позволяет экспоненту эффективно представить и реализовать свою продукцию, является экономически выгодным. ООО ИАЦ «ТПП -Интерпроект» установлены следующие сборы: для участия в выставке экспонент должен заплатить регистрационный сбор в размере 6000 рублей; стоимость аренды оборудованной выставочной площади в размере 4600 рублей за один квадратный метр и необорудованной в размере 3000 за один квадратный метр; если информация, необходимая для участия в выставке, содержит более 350 знаков,экспонент так же должен оплатить стоимость размещения ее в формате А5 в размере 1400 рублей и в формате А4 2100 рублей и др.; за аренду офисов -5000 рублей за офис; за заочное участие экспонентов -в размере 3200 рублей, за оказание рекламных услуг на территории выставки также установлена плата.

Из письма ООО Компании «Инфоком», являющегося организатором фестиваля «Ярмишка» от 22.11.2010 №14 (л.д.57-60) следует, что данное мероприятие является фестивалем товаров и услуг для будущих мам, детей и их родителей. Для участия в фестивале хозяйствующие субъекты должны были оплатить регистрационный сбор в размере 1000 рублей, аренду выставочной площади в размере 3000 рублей за квадратный метр. Плата за вход на фестиваль составила 50 рублей, за исключением детей, пожилых людей, многодетных родителей и беременных женщин.

Соответственно, организаторы указанных мероприятий, являющиеся коммерческими организациями, в силу прямого указания статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, преследующими извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, взимают перечисленные платежи, а также, приглашая хозяйствующих субъектов к участию, создают благоприятные условия для продвижения представляемых товаров и услуг.

С учетом вышеизложенного, антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу, что в рассматриваемом случае Мэрией и Агентством не была соблюдена обязательная процедура, установленная Законом о рекламе:
рекламные места предоставлены в отсутствие согласия собственника недвижимого имущества без заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, без выдачи разрешений на установку рекламных конструкций, минуя согласования с уполномоченными органами и оплату госпошлины за выдачу разрешения.

Таким образом, давая согласие ООО ИАЦ «ТПП-Интерпроект» и ООО «Инфоком» на установку транспарант – перетяжек на основании писем указанных лиц, содержащих информацию о проведении выставки «Ваше жилище» и фестиваля «Ярмишка», в письмах Мэрии от 27.05.2010 № 2/21-2613 от 27.05.2010 и Агентства от 05.07.2010 № 887, минуя процедуру, необходимую для установки рекламной конструкции, заявители фактически предоставили указанным лицам преимущество перед другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на рынке распространения наружной рекламы в г. Ярославле, а также на рынке организации выставок, поскольку для получения разрешения на установку рекламной конструкции иным хозяйствующим субъектам необходимо предоставить установленные законом документы.

Действия Мэрии и Учреждения ограничивают конкуренцию на рынке распространения наружной рекламы и организации выставок путем применения противоречащего законодательству о рекламе порядка предоставления рекламных мест ООО «Инфоком» и ИАЦ «Интерпроект», в связи с чем нарушение части 1 статьи15Законаозащите конкуренции в действиях заявителей доказано.

При доказанности нарушения Мэрией и Учреждением части 1 статьи 15 Закона №135-ФЗ у антимонопольного органа имелись основания для выдачи оспариваемого предписания.

Выдавая оспариваемое предписание, антимонопольный орган руководствовался подпунктом "г" пункта 3 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, в котором прямо указывается право антимонопольного органа на выдачу обязательных для исполнения предписаний органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Предписание УФАС от 18.03.2011 указывает на обязанность Мэрии и Учреждения совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции на рынке распространения наружной рекламы и организации выставок в г. Ярославле и не налагает на заявителей не предусмотренных действующим законодательством обязанностей, не нарушает права и законные интересы Мэрии и Агентства, не влечет для заявителей негативных последствий.


Доводы апелляционных жалоб судом апелляционной инстанции рассмотрены и отклоняются как несостоятельные.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционные жалобы -без удовлетворения. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем, государственная пошлина за подачу апелляционных жалоб с Мэрии и Агентства не взыскивается.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 14.09.2011 по делу № А82-4872/2011 оставить без изменения, а апелляционные жалобы муниципального казенного учреждения «Агентство по рекламе и праздничному оформлению города» города Ярославля, Мэрии города Ярославля – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в случаях и в порядке, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Председательствующий Г.Г. Ившина

Судьи А.В. Караваева

Т.В. Лысова

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров
17 ноября 2011 года

Дело № А82-4872/2011
Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2011 года.
Полный текст постановления изготовлен 17 ноября 2011 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего ИвшинойГ.Г.,
судей Караваевой А.В., Лысовой Т.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
Новоселовой Е.В.,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы муниципального казенного учреждения «Агентство по рекламе и праздничному оформлению города» города Ярославля, Мэрии города Ярославля на решение Арбитражного суда Ярославской области от 14.09.2011 по делу № А82-4872/2011, принятое судом в составе судьи Мухиной Е.В.,

по заявлению Мэрии города Ярославля (ИНН 7601001234, ОГРН 1027600683824; место нахождения: 150000, Ярославская область, г. Ярославль, ул. Андропова, д. 6),

муниципального казенного учреждения "Агентство по рекламе и праздничному оформлению города" города Ярославля (ИНН 7604149214, ОГРН 1087604025860; место нахождения: 150000, Ярославская область, г. Ярославль, ул. Андропова, д.
21)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН 7604009440, ОГРН 1027600695154; место нахождения: 150000, Ярославская область, г. Ярославль, ул. Свободы, д. 46), об оспаривании решения и предписания,

установил:

Мэрия города Ярославля (далее – заявитель, Мэрия), муниципальное казенное учреждение "Агентство по рекламе и праздничному оформлению города" города Ярославля (далее – МКУ «Агентство по рекламе и праздничному оформлению города» города Ярославля, Учреждение, Агентство) обратились в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (далее – ответчик, УФАС, Управление, антимонопольный орган) от 18.03.2011 (в полном объеме изготовлено 28.03.2011) по делу №06-03/53-10 и выданного на его основании предписания от 18.03.2011.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 14.09.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Муниципальное казенное учреждение «Агентство по рекламе и праздничному оформлению города» города Ярославля с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению Учреждения, обжалуемое решение не соответствует действующему законодательству, вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, выводы, изложенные в нем, не соответствуют обстоятельствам дела.

МКУ «Агентство по рекламе и праздничному оформлению города» города Ярославля полагает, что размещенная информация о проведении выставки «Ваше жилище» и фестиваля «Ярмишка» является социальной, направленной не на продвижение товара на рынке, а на достижение социально значимых целей по поддержке материнства и детства, пропаганде семейных ценностей и здорового образа жизни, обеспечению жильем. Поэтому размещенную информацию следует расценивать как объявление юридического лица, не связанное с осуществлением предпринимательской деятельности его организаторов.

Кроме того, Учреждение обращает внимание, что предоставленные по адресам: г. Ярославль, Богоявленская площадь и площадь Юности, Красная площадь места не являются городскими рекламными местами.

Мэрия также не согласна с решением суда первой инстанции, обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Заявитель считает, что вынесенное Управлением предписание не соответствует закону, антимонопольный орган при его выдаче превысил свои полномочия, поскольку предписание выдано на будущее, в отношении городских рекламных мест, в отношении порядка предоставления городских рекламных мест и не содержит срока его исполнения.

Мэрия указывает, что судом первой инстанции не дана оценка, а антимонопольным органом не предоставлены доказательства ограничения в данном случае конкуренции. Мэрия считает неправомерным неприменение ответчиком и судом специально установленного порядка государственного надзора в сфере рекламы и ответственности за нарушение законодательства о рекламе, а также применение норм Закона о защите конкуренции.

Более подробно доводы изложены в текстах апелляционных жалоб.

Ответчик отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью Информационно-аналитический центр «ТПП – Интерпроект» (далее – ООО ИЦ «ТПП-Интерпроект») обратилось к Мэрии с письмом от 17.05.2010 №35 с просьбой дать согласие на размещение растяжек-транспарантов на период с 15.09.2010 по 23.09.2010 на Красной площади, на площади Богоявления, на площади Юности в целях информирования населения о проведении выставки «Ваше жилище» (л.д.61).

Мэрия письмом от 27.05.2010 № 2/21-2613 выразила свое согласие на размещение транспарант-перетяжки на Красной площади с 13.09.2010 по 23.09.2010 (л.д. 62).

В период с 15.09.2010 по 23.09.2010 на Красной площади была размещена транспарант-перетяжка с информацией о проведении выставки «Ваше жилище».

02.07.2010 Департамент агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области обратился в Учреждение письмом от 01.07.2010 №2147/546 с просьбой оказать информационную поддержку в организации фестиваля услуг и товаров для будущих мам, детей и родителей «Ярмишка» и предоставить возможность размещения растяжек на рекламных местах, находящихся в ведении Мэрии по адресам: площадь Богоявления, Красная площадь, Юбилейная площадь (л.д.91).

Письмом от 05.07.2010 № 887 МКУ «Агентство по рекламе и праздничному оформлению города» города Ярославля дало согласие на размещение социальной информации на двух местах по адресам: Богоявленская площадь (с 01.10.2010 по 17.10.2010) и площади Юности (с 15.09.2010 по 17.10.2010) (л.д.139).

На указанных местах в период с 01.10.2010 по 17.10.2010 были размещены транспарант-перетяжки с информацией о проведении Четвертого Регионального Фестиваля услуг и товаров для будущих мам, детей и родителей «Ярмишка».

01.10.2010 в УФАС поступила жалоба депутата муниципалитета г. Ярославля Урлашова Е.Р. о нарушении Агентством действующего законодательства, выразившееся в размещении транспарант-перетяжек на улицах города Ярославля при отсутствии разрешений на их размещение (л.д.90).

20.10.2010 в адрес антимонопольного органа поступило заявление Ассоциации рекламных агентств Ярославской области от 24.11.2010 № 8970 о нарушении Мэрией и Учреждением антимонопольного законодательства, выразившегося, в том числе в размещении рекламных конструкций, установка которых противоречит требованиям ГОСТ Р 52044-2003, в отсутствии разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Приказом Управления от 20.12.2010 №520 в отношении Мэрии и Агентства возбуждено дело №06-03/53-10 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции, Закон №135-ФЗ), выразившегося в нарушении установленного законом порядка предоставления городских рекламных мест ООО ИАЦ «ТПП-Интерпроект» и обществу с ограниченной ответственностью «Инфоком» (далее – ООО «Инфоком») для размещения рекламы выставок «Ваше жилище» и фестивале «Ярмишка», и на безвозмездной основе, что может привести к ограничению конкуренции на рынках оказания услуг распространения наружной рекламы и организации выставок на территории города Ярославля (л.д.56).

По итогам рассмотрения дела №06-03/53-10 антимонопольным органом 18.03.2011 принято решение (в полном объеме изготовлено 28.03.2011), которым Мэрия и Учреждение признаны нарушившими часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. Нарушение усмотрено антимонопольным органом в действиях Мэрии и МКУ «Агентство по рекламе и праздничному оформлению города» города Ярославля, ограничивающих конкуренцию на рынке распространения наружной рекламы и организации выставок, путем применения противоречащего законодательству о рекламе порядка предоставления городских рекламных мест ООО «Инфоком» и ООО ИАЦ «ТПП-Интерпроект» путем дачи согласия на размещение транспарант – перетяжек с информацией о проведении выставки «Ваше жилище» и фестиваля «Ярмишка» в письмах Мэрии от 27.05.2010 № 2/212613 и Агентства от 05.07.2010 № 887, в том числе без выдачи разрешения на установку рекламных конструкций, без надлежащего согласия собственника и иных необходимых согласований (л.д.5-13).

На основании пункта 3 указанного решения Управлением выдано предписание от 18.03.2011 по делу №06-03/53-10, которым Мэрии и Учреждению предписано совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции на рынке распространения наружной рекламы и организации выставок в г. Ярославле, а именно: исключить применение неравного подхода к хозяйствующим субъектам при предоставлении городских рекламных мест; предоставлять городские рекламные места строго в соответствии с Законом о рекламе» (л.д. 14).

Не согласившись с указанными решением и предписанием, Мэрия и Агентство обратились в Арбитражный суд Ярославской области.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил доказанности наличия в действиях Мэрии и Агентства нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в фактическом предоставлении преимущества организаторам мероприятий ООО ИЦ «ТППИнтерпроект» и ООО «Инфоком» (рекламодателям и рекламораспространителям одновременно) перед другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на рынке распространения наружной рекламы в г. Ярославле, а также на рынке организации выставок и фестивалей, что может привести к ограничению конкуренции на указанных рынках.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 15 Закона №135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Согласно статьям 93, 98 Устава города Ярославля, утвержденного Решением муниципалитета г. Ярославля от 16.10.1995 №42 Мэрия является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления, в полномочия которого входит, в том числе выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории города.

В соответствии с пунктом 1.2 Административного регламента выдачи разрешений на установку рекламной конструкции, утвержденного постановлением мэра г. Ярославля от 14.07.2009 №2303 (далее - Регламент) предоставление муниципальной услуги по выдаче разрешений на установку рекламной конструкции осуществляется департаментом социально-экономического развития города мэрии города Ярославля (далее – Департамент) при непосредственном участии муниципального учреждения "Агентство по рекламе и праздничному оформлению города" города Ярославля, которое от имени Департамента на основании предоставленных полномочий осуществляет: прием заявления и документов от заявителя; регистрацию и обработку полученного заявления; получение согласований от уполномоченных органов; техническую подготовку и выдачу подписанного Департаментом разрешения на установку рекламной конструкции.
В соответствии с пунктом 1.1 положения о Департаменте социально-экономического развития города мэрии города Ярославля, утвержденного решением муниципалитета г. Ярославля от 07.06.2007 N 470 Департамент является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля по вопросам комплексного социально-экономического развития города Ярославля, решению вопросов местного значения в сфере размещения рекламных конструкций на территории города.

В силу пункта 2.1 Устава Учреждения предметом деятельности МКУ «Агентство по рекламе и праздничному оформлению города» города Ярославля является исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий учредителя (Департамента) в сфере размещения рекламных конструкций на территории города в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, из приведенных положений следует, что Мэрия, как орган местного самоуправления, и Агентство, осуществляющее отдельные функции органа местного самоуправления, являются субъектами, которые в силу положений части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции обязаны соблюдать установленный данной нормой антимонопольный запрет.

В соответствии с пунктом 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» при рассмотрении дел о признании недействующими или недействительными актов органов местного самоуправления, о признании незаконными их действий (бездействия) по заявлениям антимонопольного органа, поданным в связи с нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, арбитражные суды должны учитывать следующее: если антимонопольным органом доказано, что акты, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующим органом не указана конкретная норма федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие), заявленные требования подлежат удовлетворению.

Из текста приведенного разъяснения следует, что для квалификации действий (бездействия) органов местного самоуправления в качестве нарушения установленного статьей 15 Закона о защите конкуренции запрета необходимо доказать, что действия (бездействия) этих органов приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции и они не основаны на законе.

Пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции установлено, что конкуренция -это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее Закон № 38-ФЗ, Закон о рекламе).

Требования к распространению наружной рекламы установлены статьей 19 Закона о рекламе.

Согласно части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) -собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В соответствии с частью 5 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

В силу части 5.1 статьи 19 Закона о рекламе заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 9 статьи 19 Закона №38-ФЗ установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 -7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается.

Размер платы за установку рекламной конструкции установлен пунктом 105 статьи333.33 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 13 статьи 19 Закона о рекламе орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа.

В пункте 1.6 Регламента перечислены документы, предоставляемые лицом, желающим установить рекламную конструкцию, и необходимые для выдачи разрешения на установку рекламной конструкции.

Антимонопольным органом установлено и имеющимися в деле доказательствами подтверждается, что в рассматриваемом случае при размещении транспарант-перетяжек с информацией о проведении выставки «Ваше жилище» и фестиваля «Ярмишка» договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на городском рекламном месте не заключались, разрешения на установку конструкций не выдавались, рекламные места предоставлены на основании писем ООО ИАЦ «ТПП-Интерпроект» от 17.05.2010 №35, Департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области от 01.07.2010 №21-47/546 без получения необходимых согласований и оплаты пошлины.

Сведений о заключении с обратившимися лицами договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, выдаче разрешений на установку рекламных конструкций в материалы дела не представлено.

Из ответа Мэрии города Ярославля от 03.12.2010 №2/43-6204 на запрос антимонопольного органа по вопросу размещения спорной рекламы следует, что территории по адресам: ул. Первомайская, у д.9, Богоявленская площадь, у ТК «Гостиный дворик», проспект Толбухина, перед пересечением с ул. Свободы являются городскими рекламными местами (3.111.1.0293, 3.116.2.0298, 3.117.1.0299), включенными в Перечень городских рекламных мест г. Ярославля, утвержденный распоряжением заместителя мэра – директора департамента социально-экономического развития города Мэрии г. Ярославля от 15.10.2007 №33-рз, и предназначены для размещения рекламных конструкций типа транспарант – перетяжка (л.д. 69-71). В связи с чем доводы Мэрии и Учреждения, что информация о проведении выставки «Ваше жилище» и фестиваля «Ярмишка» была размещена в местах, не являющихся городскими рекламными местами, судом апелляционной инстанции отклоняются.

Утверждение Агентства в апелляционной жалобе, что транспарант-перетяжки были прикреплены к опорам контактной сети, принадлежащим на праве хозяйственного ведения муниципальному унитарному предприятию «Яргорэлектротранс» (далее – МУП «Яргорэлектротранс»), согласие которого было получено, не подтверждает соблюдение всей необходимой процедуры для установки рекламной конструкции. Согласие на присоединение транспарант-перетяжек с социальной информацией к принадлежащим МУП «Яргорэлектротранс» на праве хозяйственного ведения опорам контактной сети выражено в письме указанного предприятия, датированном 08.09.2008 №1764 (л.д.155), в то время как в соответствии с частью 5 статьи 19 Закона №38-ФЗ в качестве надлежащего согласия рассматривается договор с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества.

Кроме того, указанные обстоятельства не исключают необходимость соблюдения процедуры размещения рекламы (получение согласований, разрешения на установку рекламной конструкции).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о рекламе рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Транспарант-перетяжки, содержащие информацию о проведении выставки «Ваше жилище» и фестиваля «Ярмишка» являются разновидностью рекламной конструкции и содержат информацию, обладающую всеми вышеперечисленными свойствами рекламы, направленную на привлечение внимания неопределенного круга лиц к выставке «Ваше жилище» и фестивалю «Ярмишка». Соответственно, при установке указанных рекламных конструкций должны соблюдаться требованиястатьи19 Закона о рекламе.

Ссылка Мэрии и Учреждения, что информация о проведении фестиваля «Ярмишка» не является рекламой, поскольку призвана привлекать внимание определенного круга лиц (будущих мам, детей и их родителей), является несостоятельной, поскольку возможность заранее не ограниченного круга лиц заинтересоваться указанной информацией не исключена.

Довод заявителей, что размещенная на транспарант-перетяжках информация является социальной, поскольку рекламируемые мероприятия не связаны с предпринимательской деятельностью его организаторов, отклоняется в силу следующего.

В силу пункта 11 статьи 3 Закона о рекламе под социальной рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства.

Согласно части 2 статьи 2 Закона №38-ФЗ настоящий Федеральный закон не распространяется на политическую рекламу, в том числе предвыборную агитацию и агитацию по вопросам референдума; информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом; справочно-информационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний), не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой; сообщения органов государственной власти, иных государственных органов, сообщения органов местного самоуправления, сообщения муниципальных органов, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, если такие сообщения не содержат сведений рекламного характера и не являются социальной рекламой; вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера; объявления физических лиц или юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности; информацию о товаре, его изготовителе, об импортере или экспортере, размещенную на товаре или его упаковке; любые элементы оформления товара, помещенные на товаре или его упаковке и не относящиеся к другому товару; упоминания о товаре, средствах его индивидуализации, об изготовителе или о продавце товара, которые органично интегрированы в произведения науки, литературы или искусства и сами по себе не являются сведениями рекламного характера.

Информация о проведении выставки «Ваше жилище» и фестиваля «Ярмишка» не подпадает ни под один из пунктов части 2 статьи 2 Закона о рекламе. Довод Мэрии и Учреждения, что информация о проведении выставки и фестиваля относится к объявлениям юридических лиц, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, не принимается судом апелляционной инстанции как основанный на неверном толковании норм материального права и опровергаемый представленными в дело доказательствами.

Так, согласно информации, размещенной на сайте организатора выставки «Ваше жилище» ООО ИАЦ «Интерпроект» (www.energo-resurs.ru) местом проведения мероприятия было выбрано здание Театра юного зрителя г. Ярославля по адресу: г. Ярославль, ул. Свободы, д. 23 (помещение ЯГТК). В разделе «Как мы делаем выгодным участие в выставке?» (л.д.129-132) указано, что участие в выставке хозяйствующих субъектов позволяет экспоненту эффективно представить и реализовать свою продукцию, является экономически выгодным. ООО ИАЦ «ТПП -Интерпроект» установлены следующие сборы: для участия в выставке экспонент должен заплатить регистрационный сбор в размере 6000 рублей; стоимость аренды оборудованной выставочной площади в размере 4600 рублей за один квадратный метр и необорудованной в размере 3000 за один квадратный метр; если информация, необходимая для участия в выставке, содержит более 350 знаков,экспонент так же должен оплатить стоимость размещения ее в формате А5 в размере 1400 рублей и в формате А4 2100 рублей и др.; за аренду офисов -5000 рублей за офис; за заочное участие экспонентов -в размере 3200 рублей, за оказание рекламных услуг на территории выставки также установлена плата.

Из письма ООО Компании «Инфоком», являющегося организатором фестиваля «Ярмишка» от 22.11.2010 №14 (л.д.57-60) следует, что данное мероприятие является фестивалем товаров и услуг для будущих мам, детей и их родителей. Для участия в фестивале хозяйствующие субъекты должны были оплатить регистрационный сбор в размере 1000 рублей, аренду выставочной площади в размере 3000 рублей за квадратный метр. Плата за вход на фестиваль составила 50 рублей, за исключением детей, пожилых людей, многодетных родителей и беременных женщин.

Соответственно, организаторы указанных мероприятий, являющиеся коммерческими организациями, в силу прямого указания статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, преследующими извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, взимают перечисленные платежи, а также, приглашая хозяйствующих субъектов к участию, создают благоприятные условия для продвижения представляемых товаров и услуг.

С учетом вышеизложенного, антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу, что в рассматриваемом случае Мэрией и Агентством не была соблюдена обязательная процедура, установленная Законом о рекламе:
рекламные места предоставлены в отсутствие согласия собственника недвижимого имущества без заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, без выдачи разрешений на установку рекламных конструкций, минуя согласования с уполномоченными органами и оплату госпошлины за выдачу разрешения.

Таким образом, давая согласие ООО ИАЦ «ТПП-Интерпроект» и ООО «Инфоком» на установку транспарант – перетяжек на основании писем указанных лиц, содержащих информацию о проведении выставки «Ваше жилище» и фестиваля «Ярмишка», в письмах Мэрии от 27.05.2010 № 2/21-2613 от 27.05.2010 и Агентства от 05.07.2010 № 887, минуя процедуру, необходимую для установки рекламной конструкции, заявители фактически предоставили указанным лицам преимущество перед другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на рынке распространения наружной рекламы в г. Ярославле, а также на рынке организации выставок, поскольку для получения разрешения на установку рекламной конструкции иным хозяйствующим субъектам необходимо предоставить установленные законом документы.

Действия Мэрии и Учреждения ограничивают конкуренцию на рынке распространения наружной рекламы и организации выставок путем применения противоречащего законодательству о рекламе порядка предоставления рекламных мест ООО «Инфоком» и ИАЦ «Интерпроект», в связи с чем нарушение части 1 статьи15Законаозащите конкуренции в действиях заявителей доказано.

При доказанности нарушения Мэрией и Учреждением части 1 статьи 15 Закона №135-ФЗ у антимонопольного органа имелись основания для выдачи оспариваемого предписания.

Выдавая оспариваемое предписание, антимонопольный орган руководствовался подпунктом "г" пункта 3 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, в котором прямо указывается право антимонопольного органа на выдачу обязательных для исполнения предписаний органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Предписание УФАС от 18.03.2011 указывает на обязанность Мэрии и Учреждения совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции на рынке распространения наружной рекламы и организации выставок в г. Ярославле и не налагает на заявителей не предусмотренных действующим законодательством обязанностей, не нарушает права и законные интересы Мэрии и Агентства, не влечет для заявителей негативных последствий.

Доводы апелляционных жалоб судом апелляционной инстанции рассмотрены и отклоняются как несостоятельные.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционные жалобы -без удовлетворения. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем, государственная пошлина за подачу апелляционных жалоб с Мэрии и Агентства не взыскивается.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 14.09.2011 по делу № А82-4872/2011 оставить без изменения, а апелляционные жалобы муниципального казенного учреждения «Агентство по рекламе и праздничному оформлению города» города Ярославля, Мэрии города Ярославля – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в случаях и в порядке, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Председательствующий Г.Г. Ившина

Судьи А.В. Караваева

Т.В. Лысова

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => А82-4872/2011 [format] => [safe_value] => А82-4872/2011 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 13 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 13 [vid] => 3 [name] => Судебные решения [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 13 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] =>

Отдел контроля органов власти и рекламы:

[format] => full_html [weight] => 7 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-11-17 07:29:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-11-16 07:29:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1326439973 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Ярославское УФАС России )