Решение
по делу № 06-03/37-10
16 августа 2010 года г. Ярославль
(решение изготовлено в полном объеме 27.08.2010)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дела № 06-03/37-10 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
<…>,
с участием:
Депутат Муниципалитета г. Ярославля <…>,
от Департамента социально-экономического развития Мэрии г. Ярославля (далее – Департамент) – <…>,
индивидуальный предприниматель Лернер И.С.,
от ООО «Рекламная группа «ДРИМ» - <…>;
рассмотрев на заседании 16.08.2010 дело № 06-03/37-10 о нарушении Департаментом части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон «О защите конкуренции),
у с т а н о в и л а:
основанием возбуждения настоящего дела послужило заявление (вх. № 4737 от 04.06.2010) Депутата <…> о нарушении Департаментом антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе, выразившегося в несоблюдении Департаментом порядка выдачи ООО «Рекламная группа «ДРИМ» разрешения № 0120/08 от 10.10.2008 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: Ленинский р-н, ул. Чкалова, 20 м до пересечения с ул. Жукова, справа при движении в центр города.
Представитель Департамента не признал факт нарушения и пояснил следующее.
Департамент заключал договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 1206/08-Р от 26.06.2008 и выдавал разрешение № 0120/08 от 10.10.2008 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с Постановлением Мэра г. Ярославля от 05.09.2006 № 3190 «О мерах по реализации Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» в части установки рекламных конструкций» и Решением Муниципалитета № 641 от 07.03.2008.
Депутат Муниципалитета г. Ярославля <…> полагает, что путем заключения договора № 1206/08-Р от 26.06.2008 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и выдачи разрешения № 0120/08 от 10.10.2008 Департамент предоставил ООО «Рекламная группа «ДРИМ» муниципальные преференции, что нарушает права других рекламораспространителей и ставит их в неравное положение осуществления предпринимательской деятельности на рынке услуг распространения наружной рекламы по сравнению с ООО «Рекламная группа «ДРИМ».
Представитель ООО «Рекламная группа «ДРИМ» и ИП Лернер И.С. пояснили, что договор № 1206/08-Р был заключен в соответствии с Решением Муниципалитета г. Ярославля № 641 от 07.03.2008. ООО «Рекламная группа «ДРИМ» имеет все необходимые согласования и документы, необходимые для заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и выдачи разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Между ООО «Рекламная группа «ДРИМ», ИП Лернер И.С. и Департаментом было заключено дополнительное соглашение от 11.11.2009 к договору № 1206/08-Р от 26.06.2008 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на городском рекламном месте, в соответствии с которым меняется сторона договора (рекламораспространитель). Данное соглашение вместе с договором можно рассматривать как согласие собственника недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция.
Принимая решение Комиссия исходит из следующего.
26.06.2008 между Депертаментом социально-экономического развития города Мэрии г. Ярославля и индивидуальным предпринимателем Лернером И.С. заключен договор № 1206/08-Р на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на городском рекламном месте № 5.000.2.1659, расположенном в Ленинском районе по адресу: улЧкалова, 20 м до пересечения с ул. Жукова, справа при движении в центр города, сроком действия с 26.06.2008 по 25.06.2013.
11.11.2009 между Департаментом социально-экономического развития города Мэрии г. Ярославля, индивидуальным предпринимателем Лернером И.С. и ООО «Рекламная группа «ДРИМ» заключено дополнительное соглашение от 11.11.2009 к договору № 1206/08-Р от 26.06.2008 к вышеуказанному договору. В соответствии с данным соглашением сторона договора меняется с ИП Лернер И.С. на ООО «Рекламная группа «ДРИМ».
10.10.2008 на основании Акта выбора рекламного места № 265щ/04 от 13.01.2005, договора № 1206/08-Р от 26.06.2008 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, дополнительного соглашения от 11.11.2009 к договору № 1206/08-Р от 26.06.2008 Департамент выдал ООО «Рекламная группа «ДРИМ» разрешение № 0120/08 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Согласно части 1 статьи 19 Закона «О рекламе» распространение наружной рекламы осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.
С 1 июля 2008 года в соответствии с частью 5.1 статьи 19 Закона «О рекламе» заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В отношениях по заключению договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности, для одной из сторон (орган местного самоуправления) договора установлено императивное требование - заключать данные договоры путем проведения торгов. Таким образом, к указанным отношениям не могут применяться общие принципы гражданского права в полном объеме в связи с тем, что установленное федеральным законом требование о проведении торгов не может быть нарушено.
Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» не предусматривает изменение сторон в договоре на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, так как это противоречит юридическому смыслу статьи 19 Закона «О рекламе».
Частью 11 статьи 19 Закона «О рекламе» установлено, что к заявлению о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции прилагаются:
1) данные о заявителе - физическом лице либо данные о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;
2) подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества.
Дополнительное соглашение от 11.11.2009 к договору № 1206/08-Р от 26.06.2008 нельзя рассматривать в качестве согласия собственника, так как с 01 июля 2008 года на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции предусмотрена процедура торгов. Изменение стороны договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по сути является заключением нового договора. Таким образом, согласие собственника недвижимого имущества получено ООО «Рекламная группа «ДРИМ» с нарушением части 5.1 статьи 19 Закона «О рекламе». Вместе с тем разрешение № 0120/08 от 10.10.2008 на установку рекламной конструкции выдано раньше, чем заключено дополнительное соглашение к договору № 1206/08-Р от 11.11.2009.
Следовательно, разрешение № 0120/08 от 10.10.2008 выдано Департаментом ООО «Рекламная группа «ДРИМ» в отсутствие согласия собственника недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция.
В соответствии с частью 9.2. статьи 19 Закона «О рекламе» разрешения, выданные органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа с нарушением требований частей 5.1, 5.2, 5.5 - 5.7 и 9.1 настоящей статьи, подлежат аннулированию на основании предписания антимонопольного органа.
Нарушение порядка выдачи Департаментом разрешения № 0120/08 от 10.10.2008 на установку рекламной конструкции ООО «Рекламная группа «ДРИМ» может привести к ограничению конкуренции на рынке услуг распространения наружной рекламы на территории города Ярославля.
Учитывая фактические обстоятельства дела, предоставленные документы и доказательства, на основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводам о том, что в действиях Департамента по выдаче разрешения № 0120/08 от 10.10.2008 на установку рекламных конструкций ООО «Рекламная группа «ДРИМ» без согласия собственника и иных необходимых согласований усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
решила:
1. Признать Департамент нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Выдать Департаменту предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
П Р Е Д П И С А Н И Е
по делу № 06-03/37-10
16 августа 2010 года г. Ярославль
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <…>,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 16 апреля 2009 года по делу № 06-03/37-10 о нарушении Департаментом социально-экономического развития Мэрии г. Ярославля части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Департаменту социально-экономического развития Мэрии г. Ярославля прекратить нарушение антимонопольного законодательства, а именно:
аннулировать разрешение № 0120/08 от 10.10.2008 на установку рекламной конструкции по адресу Ленинский р-н, ул. Чкалова, 20 м до пересечения с ул. Жукова, справа при движении в центр города.
Об исполнении предписания сообщить до 15.11.2010.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
stdClass Object
(
[vid] => 7673
[uid] => 1
[title] => Решение и предписание по делу № 06-03/37-10 в отношении Департамента социально-экономического развития мэрии г. Ярославля по заявлению депутата муниципалитета г. Ярославля
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7673
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1320638219
[changed] => 1370523479
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370523479
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Решение
по делу № 06-03/37-10
16 августа 2010 года г. Ярославль
(решение изготовлено в полном объеме 27.08.2010)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дела № 06-03/37-10 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
<…>,
с участием:
Депутат Муниципалитета г. Ярославля <…>,
от Департамента социально-экономического развития Мэрии г. Ярославля (далее – Департамент) – <…>,
индивидуальный предприниматель Лернер И.С.,
от ООО «Рекламная группа «ДРИМ» - <…>;
рассмотрев на заседании 16.08.2010 дело № 06-03/37-10 о нарушении Департаментом части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон «О защите конкуренции),
у с т а н о в и л а:
основанием возбуждения настоящего дела послужило заявление (вх. № 4737 от 04.06.2010) Депутата <…> о нарушении Департаментом антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе, выразившегося в несоблюдении Департаментом порядка выдачи ООО «Рекламная группа «ДРИМ» разрешения № 0120/08 от 10.10.2008 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: Ленинский р-н, ул. Чкалова, 20 м до пересечения с ул. Жукова, справа при движении в центр города.
Представитель Департамента не признал факт нарушения и пояснил следующее.
Департамент заключал договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 1206/08-Р от 26.06.2008 и выдавал разрешение № 0120/08 от 10.10.2008 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с Постановлением Мэра г. Ярославля от 05.09.2006 № 3190 «О мерах по реализации Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» в части установки рекламных конструкций» и Решением Муниципалитета № 641 от 07.03.2008.
Депутат Муниципалитета г. Ярославля <…> полагает, что путем заключения договора № 1206/08-Р от 26.06.2008 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и выдачи разрешения № 0120/08 от 10.10.2008 Департамент предоставил ООО «Рекламная группа «ДРИМ» муниципальные преференции, что нарушает права других рекламораспространителей и ставит их в неравное положение осуществления предпринимательской деятельности на рынке услуг распространения наружной рекламы по сравнению с ООО «Рекламная группа «ДРИМ».
Представитель ООО «Рекламная группа «ДРИМ» и ИП Лернер И.С. пояснили, что договор № 1206/08-Р был заключен в соответствии с Решением Муниципалитета г. Ярославля № 641 от 07.03.2008. ООО «Рекламная группа «ДРИМ» имеет все необходимые согласования и документы, необходимые для заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и выдачи разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Между ООО «Рекламная группа «ДРИМ», ИП Лернер И.С. и Департаментом было заключено дополнительное соглашение от 11.11.2009 к договору № 1206/08-Р от 26.06.2008 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на городском рекламном месте, в соответствии с которым меняется сторона договора (рекламораспространитель). Данное соглашение вместе с договором можно рассматривать как согласие собственника недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция.
Принимая решение Комиссия исходит из следующего.
26.06.2008 между Депертаментом социально-экономического развития города Мэрии г. Ярославля и индивидуальным предпринимателем Лернером И.С. заключен договор № 1206/08-Р на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на городском рекламном месте № 5.000.2.1659, расположенном в Ленинском районе по адресу: улЧкалова, 20 м до пересечения с ул. Жукова, справа при движении в центр города, сроком действия с 26.06.2008 по 25.06.2013.
11.11.2009 между Департаментом социально-экономического развития города Мэрии г. Ярославля, индивидуальным предпринимателем Лернером И.С. и ООО «Рекламная группа «ДРИМ» заключено дополнительное соглашение от 11.11.2009 к договору № 1206/08-Р от 26.06.2008 к вышеуказанному договору. В соответствии с данным соглашением сторона договора меняется с ИП Лернер И.С. на ООО «Рекламная группа «ДРИМ».
10.10.2008 на основании Акта выбора рекламного места № 265щ/04 от 13.01.2005, договора № 1206/08-Р от 26.06.2008 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, дополнительного соглашения от 11.11.2009 к договору № 1206/08-Р от 26.06.2008 Департамент выдал ООО «Рекламная группа «ДРИМ» разрешение № 0120/08 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Согласно части 1 статьи 19 Закона «О рекламе» распространение наружной рекламы осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.
С 1 июля 2008 года в соответствии с частью 5.1 статьи 19 Закона «О рекламе» заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В отношениях по заключению договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности, для одной из сторон (орган местного самоуправления) договора установлено императивное требование - заключать данные договоры путем проведения торгов. Таким образом, к указанным отношениям не могут применяться общие принципы гражданского права в полном объеме в связи с тем, что установленное федеральным законом требование о проведении торгов не может быть нарушено.
Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» не предусматривает изменение сторон в договоре на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, так как это противоречит юридическому смыслу статьи 19 Закона «О рекламе».
Частью 11 статьи 19 Закона «О рекламе» установлено, что к заявлению о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции прилагаются:
1) данные о заявителе - физическом лице либо данные о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;
2) подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества.
Дополнительное соглашение от 11.11.2009 к договору № 1206/08-Р от 26.06.2008 нельзя рассматривать в качестве согласия собственника, так как с 01 июля 2008 года на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции предусмотрена процедура торгов. Изменение стороны договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по сути является заключением нового договора. Таким образом, согласие собственника недвижимого имущества получено ООО «Рекламная группа «ДРИМ» с нарушением части 5.1 статьи 19 Закона «О рекламе». Вместе с тем разрешение № 0120/08 от 10.10.2008 на установку рекламной конструкции выдано раньше, чем заключено дополнительное соглашение к договору № 1206/08-Р от 11.11.2009.
Следовательно, разрешение № 0120/08 от 10.10.2008 выдано Департаментом ООО «Рекламная группа «ДРИМ» в отсутствие согласия собственника недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция.
В соответствии с частью 9.2. статьи 19 Закона «О рекламе» разрешения, выданные органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа с нарушением требований частей 5.1, 5.2, 5.5 - 5.7 и 9.1 настоящей статьи, подлежат аннулированию на основании предписания антимонопольного органа.
Нарушение порядка выдачи Департаментом разрешения № 0120/08 от 10.10.2008 на установку рекламной конструкции ООО «Рекламная группа «ДРИМ» может привести к ограничению конкуренции на рынке услуг распространения наружной рекламы на территории города Ярославля.
Учитывая фактические обстоятельства дела, предоставленные документы и доказательства, на основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводам о том, что в действиях Департамента по выдаче разрешения № 0120/08 от 10.10.2008 на установку рекламных конструкций ООО «Рекламная группа «ДРИМ» без согласия собственника и иных необходимых согласований усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
решила:
1. Признать Департамент нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Выдать Департаменту предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
П Р Е Д П И С А Н И Е
по делу № 06-03/37-10
16 августа 2010 года г. Ярославль
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <…>,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 16 апреля 2009 года по делу № 06-03/37-10 о нарушении Департаментом социально-экономического развития Мэрии г. Ярославля части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Департаменту социально-экономического развития Мэрии г. Ярославля прекратить нарушение антимонопольного законодательства, а именно:
аннулировать разрешение № 0120/08 от 10.10.2008 на установку рекламной конструкции по адресу Ленинский р-н, ул. Чкалова, 20 м до пересечения с ул. Жукова, справа при движении в центр города.
Об исполнении предписания сообщить до 15.11.2010.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Решение
по делу № 06-03/37-10
16 августа 2010 года г. Ярославль
(решение изготовлено в полном объеме 27.08.2010)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дела № 06-03/37-10 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
<…>,
с участием:
Депутат Муниципалитета г. Ярославля <…>,
от Департамента социально-экономического развития Мэрии г. Ярославля (далее – Департамент) – <…>,
индивидуальный предприниматель Лернер И.С.,
от ООО «Рекламная группа «ДРИМ» - <…>;
рассмотрев на заседании 16.08.2010 дело № 06-03/37-10 о нарушении Департаментом части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон «О защите конкуренции),
у с т а н о в и л а:
основанием возбуждения настоящего дела послужило заявление (вх. № 4737 от 04.06.2010) Депутата <…> о нарушении Департаментом антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе, выразившегося в несоблюдении Департаментом порядка выдачи ООО «Рекламная группа «ДРИМ» разрешения № 0120/08 от 10.10.2008 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: Ленинский р-н, ул. Чкалова, 20 м до пересечения с ул. Жукова, справа при движении в центр города.
Представитель Департамента не признал факт нарушения и пояснил следующее.
Департамент заключал договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 1206/08-Р от 26.06.2008 и выдавал разрешение № 0120/08 от 10.10.2008 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с Постановлением Мэра г. Ярославля от 05.09.2006 № 3190 «О мерах по реализации Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» в части установки рекламных конструкций» и Решением Муниципалитета № 641 от 07.03.2008.
Депутат Муниципалитета г. Ярославля <…> полагает, что путем заключения договора № 1206/08-Р от 26.06.2008 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и выдачи разрешения № 0120/08 от 10.10.2008 Департамент предоставил ООО «Рекламная группа «ДРИМ» муниципальные преференции, что нарушает права других рекламораспространителей и ставит их в неравное положение осуществления предпринимательской деятельности на рынке услуг распространения наружной рекламы по сравнению с ООО «Рекламная группа «ДРИМ».
Представитель ООО «Рекламная группа «ДРИМ» и ИП Лернер И.С. пояснили, что договор № 1206/08-Р был заключен в соответствии с Решением Муниципалитета г. Ярославля № 641 от 07.03.2008. ООО «Рекламная группа «ДРИМ» имеет все необходимые согласования и документы, необходимые для заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и выдачи разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Между ООО «Рекламная группа «ДРИМ», ИП Лернер И.С. и Департаментом было заключено дополнительное соглашение от 11.11.2009 к договору № 1206/08-Р от 26.06.2008 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на городском рекламном месте, в соответствии с которым меняется сторона договора (рекламораспространитель). Данное соглашение вместе с договором можно рассматривать как согласие собственника недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция.
Принимая решение Комиссия исходит из следующего.
26.06.2008 между Депертаментом социально-экономического развития города Мэрии г. Ярославля и индивидуальным предпринимателем Лернером И.С. заключен договор № 1206/08-Р на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на городском рекламном месте № 5.000.2.1659, расположенном в Ленинском районе по адресу: улЧкалова, 20 м до пересечения с ул. Жукова, справа при движении в центр города, сроком действия с 26.06.2008 по 25.06.2013.
11.11.2009 между Департаментом социально-экономического развития города Мэрии г. Ярославля, индивидуальным предпринимателем Лернером И.С. и ООО «Рекламная группа «ДРИМ» заключено дополнительное соглашение от 11.11.2009 к договору № 1206/08-Р от 26.06.2008 к вышеуказанному договору. В соответствии с данным соглашением сторона договора меняется с ИП Лернер И.С. на ООО «Рекламная группа «ДРИМ».
10.10.2008 на основании Акта выбора рекламного места № 265щ/04 от 13.01.2005, договора № 1206/08-Р от 26.06.2008 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, дополнительного соглашения от 11.11.2009 к договору № 1206/08-Р от 26.06.2008 Департамент выдал ООО «Рекламная группа «ДРИМ» разрешение № 0120/08 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Согласно части 1 статьи 19 Закона «О рекламе» распространение наружной рекламы осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.
С 1 июля 2008 года в соответствии с частью 5.1 статьи 19 Закона «О рекламе» заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В отношениях по заключению договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности, для одной из сторон (орган местного самоуправления) договора установлено императивное требование - заключать данные договоры путем проведения торгов. Таким образом, к указанным отношениям не могут применяться общие принципы гражданского права в полном объеме в связи с тем, что установленное федеральным законом требование о проведении торгов не может быть нарушено.
Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» не предусматривает изменение сторон в договоре на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, так как это противоречит юридическому смыслу статьи 19 Закона «О рекламе».
Частью 11 статьи 19 Закона «О рекламе» установлено, что к заявлению о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции прилагаются:
1) данные о заявителе - физическом лице либо данные о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;
2) подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества.
Дополнительное соглашение от 11.11.2009 к договору № 1206/08-Р от 26.06.2008 нельзя рассматривать в качестве согласия собственника, так как с 01 июля 2008 года на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции предусмотрена процедура торгов. Изменение стороны договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по сути является заключением нового договора. Таким образом, согласие собственника недвижимого имущества получено ООО «Рекламная группа «ДРИМ» с нарушением части 5.1 статьи 19 Закона «О рекламе». Вместе с тем разрешение № 0120/08 от 10.10.2008 на установку рекламной конструкции выдано раньше, чем заключено дополнительное соглашение к договору № 1206/08-Р от 11.11.2009.
Следовательно, разрешение № 0120/08 от 10.10.2008 выдано Департаментом ООО «Рекламная группа «ДРИМ» в отсутствие согласия собственника недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция.
В соответствии с частью 9.2. статьи 19 Закона «О рекламе» разрешения, выданные органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа с нарушением требований частей 5.1, 5.2, 5.5 - 5.7 и 9.1 настоящей статьи, подлежат аннулированию на основании предписания антимонопольного органа.
Нарушение порядка выдачи Департаментом разрешения № 0120/08 от 10.10.2008 на установку рекламной конструкции ООО «Рекламная группа «ДРИМ» может привести к ограничению конкуренции на рынке услуг распространения наружной рекламы на территории города Ярославля.
Учитывая фактические обстоятельства дела, предоставленные документы и доказательства, на основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводам о том, что в действиях Департамента по выдаче разрешения № 0120/08 от 10.10.2008 на установку рекламных конструкций ООО «Рекламная группа «ДРИМ» без согласия собственника и иных необходимых согласований усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
решила:
1. Признать Департамент нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Выдать Департаменту предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
П Р Е Д П И С А Н И Е
по делу № 06-03/37-10
16 августа 2010 года г. Ярославль
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <…>,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 16 апреля 2009 года по делу № 06-03/37-10 о нарушении Департаментом социально-экономического развития Мэрии г. Ярославля части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Департаменту социально-экономического развития Мэрии г. Ярославля прекратить нарушение антимонопольного законодательства, а именно:
аннулировать разрешение № 0120/08 от 10.10.2008 на установку рекламной конструкции по адресу Ленинский р-н, ул. Чкалова, 20 м до пересечения с ул. Жукова, справа при движении в центр города.
Об исполнении предписания сообщить до 15.11.2010.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 13
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2010-08-30 11:26:11
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2010-08-30 11:26:11
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1320638219
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 1
[comment_count] => 0
[name] => admin
[picture] => 0
[data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Ярославское УФАС России
)
